城市經濟增長速度緩慢原因范文

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摘要：

改革開放以來，我國城市經濟發展表現出了高速增長的態勢，粗放型、數量型特征明顯，但隨著2012年城市GDP的開始回落，意味著我國城市經濟發展呈現出了新常態，告別了過去30多年的高速增長階段，進而過渡到中高速增長時期。為了促進城市經濟的健康、持續發展，有必要針對經濟新常態背景下城市經濟增長速度緩慢實際情況，找出具體的原因，并制定出有效性、可行性的經濟增長方式轉變策略，從而實現城市經濟向集約型、質量型發展。文章主要針對目前城市經濟發展普遍存在的問題，分析出經濟增長速度緩慢產生的原因，基于政策視角提出綜合性的經濟增長方式轉變策略，具有一定參考價值。

關鍵詞：

城市經濟；新常態；增長方式轉變

自2012年開始，我國經濟發展進入到了新常態階段，由以往高速增長轉變為中高速增長。經濟新常態是我國經濟高速發展的必然結果，連續多年的經濟高速增長導致環境承載能力接近極限，整體勞動力的減少促使工資上漲較快，以往的低成本優勢逐漸消失，以大規模低水平為主的擴張式經濟增長驅動力也難以為繼，如何轉變經濟增長方式是經濟新常態背景下我國經濟可持續發展的關鍵。當然，城市經濟發展所面臨的困境也是一樣的，改革開放以來城市經濟雖然取得了長足的進步，但經濟增長方式同樣以規模擴張為主，生態失衡嚴重、人力資本存量不足、經濟結構不合理、創新能力薄弱已成為新常態時期城市經濟持續增長的瓶頸。因此，新常態下城市經濟增長方式的科學、合理轉變，是未來城市經濟可持續發展中首要考慮的問題。

1．城市經濟增速緩慢原因

隨著我國經濟發展進入新常態階段，國家宏觀經濟政策也進入到了調整期，受此影響，大多數城市經濟增長緩慢，這在2016年1月國家統計局所的2015城市GDP詳細數據中已得到證實。而在城市經濟緩慢增長的表象下，且隱藏著固定資產投資比重大、實體經濟薄弱、服務業占比低、新的增長點培育慢、制造業發展停滯等普遍性的問題。對于上述局面的出現，主要是由以下幾方面的原因導致的：（1）有效需求不足。目前大多數城市缺乏新的經濟增長點和消費熱點，加上出口貿易偏緊的外部環境，以及投資為主的經濟增長方式，導致諸多行業產能過剩、需求不足、投資收益率降低。（2）供給成本提高。近年來，在城市經濟高速發展趨勢下，勞動力成本、土地成本、生產材料成本等都處于剛性上漲態勢，并進入到了加速增長期。另外，在長期需求管理模式的影響下，城市生產技術主要來源于對國外先進技術的模仿、學習和引時，雖然在一定程度上提高了技術水平，促進了經濟的增長，但技術升級空間不斷縮小，進而增加了技術創新成本，無法發揮技術創新對經濟增長的內在驅動力。（3）區域發展不均衡。城市內部各個區域發展不均衡是非常普遍性的問題，特別是一些舊工業區，由于產業結構單一，在新常態下難以化解過剩產能，加上替代產業及經濟新增長點的缺乏，導致整體經濟增長疲憊乏力。而新興區域的經濟發展又過度依賴于房地產，在地產低迷形勢下，投資、效益等經濟指標無法得到本質提高。同時，實體經濟薄弱，缺乏有效的經濟發展潛力。（4）產業布局不合理。近些年，雖然大多數城市在產業規劃、設施完善、招商引資等方面做了諸多嘗試和努力，但實際效果且與預期目標相差甚遠，關鍵在于沒有實質性的解決項目落地問題。其中工業和出口是大多數城市經濟發展的短板，特別是工業規模較小、傳統產業改造難、產業鏈條偏短、集聚度偏低、關聯度不強、資源約束力大等問題一直沒有得到根本性的改善。受工業經濟增長速度緩慢的限制，新興產業、生產性服務業等新經濟模式也難以發展，特別是服務業做大做強缺乏有力的支撐。總體而言，新常態期內城市經濟增長呈現出生產成本增加、技術創新缺乏、投資收益率降低、經濟增長持續性弱等新特點，這導致擴張性為主的城市經濟刺激政策失去了以往的經濟增長助推力，反而會降低經濟增長率。然而經濟新常態將會持續較長一段時間，因此，如何通過調整經濟發展戰略、轉變經濟增長方式來適應新常態，是現階段城市經濟發展的首要任務。

2．城市經濟增長方式轉變策略

通過上文的分析可以看出，雖然城市經濟進入新常態后，經濟下行壓力較大，但仍然涌現了一些新的經濟模式、新興行業和新的經濟增長點，整體政策調整空間較大，若充分加以利用，可順利地完成經濟結構調整和經濟增長方式轉變，實現產業合理優化及城市經濟的持續發展。

2．1創造有效需求首先，注重外需支撐。多數城市強調內需拉動，而忽略了外需支撐。但隨著外部經濟形勢的好轉，外需潛力巨大，可通過一些優勢產業、骨干企業出口的培育獲得一定的外需經濟增長點。其次，拉動本地產品輸出。應加快本地電子商務及物流快遞的協同健康發展，培育一批電子商務骨干企業，引導批發、零售、餐飲、住宿企業的線上線下融合發展，從而優化調整城市產業結構。最后，吸附增量消費。進一步促進和增加電子商務、住房、旅游、信息、健康養老等行業消費，例如，可大力發展養老產業，目前城市老齡人口不斷增加，市場潛力巨大，為了滿足老年人多層次、多樣化需求，應支持企業和社會力量開辦更多的養老服務機構，并開發更多的養老產品。

2．2注重供給管理基于供給管理替代視角，應考慮城市經濟發展實情，傳統產業投資已趨于飽和，無需供給刺激，但基礎設施的互聯互通以及一些新產業、新技術、新產品的出現創造了大量的投資機會，應以補短板、調結構、強后勁為原則，加強社會民生、生態環保、能源交通、農林水利、信息通訊等基礎設施的建設。基于供給結構調整視角，應降低對落后、低效、過剩產業的投資，通過調整供給結構，淘汰落后產能，實現對傳統產業的改造升級。而對于具有優勢地位的傳統產業，應根據市場實情，與時俱進的對發展戰略加以調整和優化，實現老樹開出新花。事實上，傳統產業與新興產業并非水火不容，二者是可以相互轉換的，傳統產業變為朝陽產業的關鍵在于核心技術的突破、新工藝的應用、新產品的開發、新標準的制定，傳統產業只有不斷創新才能開拓新市場，獲得新血液。

2．3培育創新創業在經濟新常態下，城市經濟發展應借鑒深圳、廣州等城市推動創新創業的成功經驗，放寬民間資本市場準入，吸引更多的民間資本參與城市經濟發展，重點支持小微企業的創新創業、轉型升級，開創大眾創業、萬眾創新的良好格局。在創新創業的培育過程中，還應結合產業需求，考慮市場實情，培育一批創新創業的代表性人才，從而構筑人才高地、搭建創業平臺。另外，加大科技創新投入、改革科技創新體制、鼓勵科學技術研發、完善科技成果轉化機制、提高資源利用效率，促進科技進步，增強科技貢獻力，從而支撐城市經濟的可持續發展。

2．4協調區域發展從當前多數城市內部各區域經濟發展實際情況看，平均衡現象較為明顯，制約了城市經濟的整體發展，因此，各區域經濟應突出各自特色、統籌推進。中心城區可發揮要素集聚、產業集群、承載力強、貢獻度高的優勢，以樓宇、街區、片區、市場為載體，重點發展總部經濟、樓宇經濟、特色街經濟，促進金融、研發設計、文化旅游等生產性服務業、新興產業集聚發展。遠郊新城經濟以新型工業為主，以產業園區為載體，通過創新招商引資政策，培育壯大產業，加快園區轉型升級，提高該區域整體經濟實力。

2．5激發農村經濟發展活力目前基礎設施滯后和技術裝備落后是制約城市農業經濟發展的主要障礙。應通過政策的優化、服務供給的增加將城市農業傳統的農戶經營轉變為現代化農業發展。首先，增加農業生產要素供給，加大對農業技術、服務、生產設施的投入，推進農村路、電、水、公交、互聯網等基礎設施建設。圍繞科學種田完善職業培訓機制，提高農業勞動力素質。并通過農業技術創新、農業生產規模化等方式，創造就業崗位、增加就業機會、促進農民就業。其次，推進農村土地承包經營權確權登記，通過市場調節實現土地合理流轉，充分發揮市場資源配置效能。調整財政政策和貨幣供給模式，改革涉農稅費機制，發揮稅收杠桿調節作用，用定向增加貨幣數量的方式刺激需求，例如，整合涉農資金、提高金融服務精準性，促進家庭農場、種養大戶和專業合作社等農業經濟個體的發展。

2．6優化區域產業結構產業結構的優化指產業結構的合理化及高級化，在經濟新常態時期，城市經濟的產業結構優化更趨向于第二產業比重的下降、第三產業比重上升，勞動密集型、資金密集型產業比重下降、技術密集型產業比重上升。由于城市工業發展所吸納的人口規模有限，而服務業對就業人口吸納潛力巨大。因此，加快生產性服務業發展是新常態下城市產業結構優化的關鍵，以工業基礎為依托，搶抓國際服務業轉移機遇，加快發展現代服務業，堅持傳統服務業與現代服務業并舉，促進服務業比重、水平的提升。

3．結語

新常態給我國城市經濟發展帶來了挑戰，但同時也帶來了機遇，可以讓我們發現城市經濟發展所存在的諸多問題，從而不斷調整和優化經濟增長方式，使其更加合理化，進而為城市的戰略可持續發展提供助力。當然，不同城市所存在的問題是不同的，經濟增長方式轉變策略也是有所區別的，文章只是針對目前普遍存在的問題，提出了具體的經濟增長方式轉變策略，在實踐過程中，還需綜合考慮城市經濟的實際情況，以經濟增長方式向集約型、質量型轉變為目標，不斷改進和完善經濟增長方式。

參考文獻：

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作者：高春華 單位：延安大學經濟管理學院