城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型范文

本站小編為你精心準備了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

資源型城市是指隨著自然資源的開發(fā)而興起、并以資源的開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在計劃經(jīng)濟時期，資源型城市曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料和巨額利稅，特別是在我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。伴隨著資源的深度開采，造成資源萎縮和枯竭，而替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，從而使地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨嚴重困難。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，資源型城市在全國的經(jīng)濟地位和作用逐漸下降，這與這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后是密不可分的。因此，當(dāng)資源型城市逐漸失去起步階段的發(fā)展優(yōu)勢時，要擺脫困擾，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

一、我國資源型城市的發(fā)展特點

我國資源型城市遍布全國，涉及石油、煤炭、有色金屬等眾多領(lǐng)域。426座資源型城鎮(zhèn)當(dāng)中超過80%的需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨較大困難，社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯相對下滑的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展水平與其它地區(qū)的差距逐漸增大。即使是gdp和人均gdp水平均居于資源型城市首位的大慶市，其發(fā)展地位也在不斷下降。1990年大慶市g(shù)dp僅次于深圳市居全國第二位，2002年滑落到第十三位，2006年繼續(xù)滑落到第三十七位。

由于歷史原因，我國資源型城市大多因礦而建。城市經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為如下特點：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長過分依賴自然資源。產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，缺少自我發(fā)展能力。資源型城市以國有大中型企業(yè)為主體，城市發(fā)展高度依賴企業(yè)，企業(yè)功能與城市功能高度同構(gòu)和混合。在資源面臨萎縮時，如替代產(chǎn)業(yè)沒有跟上，地區(qū)經(jīng)濟就會隨之衰退。僅僅在煤炭資源型城市中，全國93個煤炭礦務(wù)局，煤炭資源條件趨向衰竭，接近報廢的礦務(wù)局就有36個，比重高達38.7%，其中只有極少數(shù)城市如撫順、唐山、焦作等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中起步較早，而其他仍未擺脫傳統(tǒng)的資源型城市的發(fā)展模式，正面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)斷檔的危機。遼寧省阜新市是一座“因煤而興”的城市，在“一五”和“二五”時期，國家投資的156項重點工程中，有4項安排在阜新，使之成為一座典型的煤電之城，并成為中國能源基地，為共和國的發(fā)展和壯大助燃。煤礦職工人數(shù)占全市職工人數(shù)的70%以上，政府的財政收入主要來源于礦山企業(yè)，煤炭工業(yè)的稅收占地方財政收入的1/3以上，致使其城市經(jīng)濟過度依賴采礦業(yè)，形成單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進入20世紀90年代以后，隨著可采煤炭資源的減少。整個城市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下滑，面臨著“礦竭城衰”的局面。其中煤炭資源已經(jīng)減少到可采量3.3億噸，10年以后整個主體礦井將全部結(jié)束生命。阜新市已經(jīng)衰落成為遼寧省最困難的地區(qū)，距離全國平均水平差了近1／4.

2、城鎮(zhèn)布局分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后；城市布局與建設(shè)受城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響。以資源開采為主的城市結(jié)構(gòu)使其城市布局呈現(xiàn)過于分散、落后的特征，并對城市建設(shè)和改造造成很大困難，城市布局迫切需要進一步更新和優(yōu)化組合。

3、地區(qū)科技開發(fā)能力相對較弱。一是由于資源城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化傾向過重，造成了人才結(jié)構(gòu)單一，相對資源以外的人才較少；二是由于產(chǎn)業(yè)層次低，致使高級人才缺乏；三是由于資源開采地區(qū)多處于邊遠、落后地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)在吸引人才方面不具有優(yōu)勢。當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)資源開采企業(yè)效益下降以后，高級人才流失較多，而相應(yīng)人員流入較少。

4、社會文化觀念落后。由于資源型城市的特殊歷史，形成了此類地區(qū)的高度依賴性，計劃經(jīng)濟下的人財物、產(chǎn)供銷的公有國控，嚴重束縛了人們的手腳，抑制了開拓進取精神的形成，造成了人們的封閉落后、僵化保守的思維方式和思想觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟的新思想、新觀念以及新的思維方式、行為方式和價值觀，尚未在地區(qū)文化中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位。

5、環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)害相當(dāng)突出。如阜新市的環(huán)境污染也較為嚴重。市內(nèi)的細河河段化學(xué)需氧量超過v類水體標準的4倍，大氣污染超過十幾倍。

二、我國資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的措施

1、從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。資源型城市在我國工業(yè)化進程中發(fā)揮重大作用，同時，這些城市大多數(shù)位于原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著經(jīng)濟聚集和輻射作用，扮演著區(qū)域增長極的重要角色。經(jīng)過幾十年的高強度開采，這些城市的資源開采大多數(shù)已進入穩(wěn)產(chǎn)期或衰退期。如東北地區(qū)的本溪、阜新、朝陽等依托煤炭起步的資源型城市，經(jīng)過多年開采，延伸開發(fā)的難度越來越大，企業(yè)發(fā)展受到制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑。而城市經(jīng)濟發(fā)展完全依賴礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，必然隨著企業(yè)的興衰而興衰。

20世紀80年代以來，我國針對沿海開放城市制定和實施了一系列政策，取得了舉世矚目的成就。今天，對于這些歷史上做出過重大貢獻，并且將繼續(xù)發(fā)揮重要作用的資源型城市，國家同樣有必要制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加大對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，使這些城市擺脫衰退陷阱，重新走上發(fā)展之路。阜新作為一座典型的以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，已被定為我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首家試點城市，目前處于城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型啟動時期，其轉(zhuǎn)型實踐折射出我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一般性特點。

2、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。從總體上說，傳統(tǒng)的資源型城市在思想觀念上缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識、改革開發(fā)意識、競爭拼搏意識，這是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大障礙。實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，首先要深化改革，擴大開放，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌，職能轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，經(jīng)濟起步于豐富的煤炭和天然氣資源，在經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期，鄂爾多斯市敢于解放思想，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，推動資源型城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗與否關(guān)鍵是看所選的支柱產(chǎn)業(yè)是否合理，而合理的支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用不僅是看產(chǎn)值多少，更注重的是支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術(shù)要素占有重要的地位。由于資源型城市的發(fā)展既得利于資源又受制于資源，為避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他城市趨同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇更應(yīng)注意發(fā)揮資源和技術(shù)的優(yōu)勢；既要遵從資源采選業(yè)作為資源型城市支柱以滿足國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要這一客觀事實，又要發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性。

4、促進城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。資源型城市的興起和發(fā)展離不開所在的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成某種協(xié)調(diào)和互補。隨著資源遞減，城市因大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從考慮城市與區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，資源型城市首先要建立有利于城市發(fā)展的“城郊型”農(nóng)業(yè)，既保證城鄉(xiāng)居民生活需求，又可使城郊農(nóng)民走向富裕道路；其次，在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮資源型城市技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村大量剩余勞動力資源；還要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強城市的擴散和輻射能力和區(qū)域的吸納能力。

5、依靠科技，發(fā)展教育，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供科技、人才支撐。要從提高人口素質(zhì)入手，加大基礎(chǔ)教育力度，改善教育結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)教育，培養(yǎng)大量實用人才；制定人才保護和優(yōu)惠政策，防止人才流失；加強科技網(wǎng)路建設(shè)，加快科研項目的開發(fā)和科研成果的推廣運用，增強科技貢獻率，提高經(jīng)濟的科技含量，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐和地區(qū)經(jīng)濟的升級。