地區(qū)資源回收體系發(fā)展研究范文

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《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第四期

1政府負(fù)責(zé)運(yùn)作回收（1998年起）

環(huán)保署于1997年再修訂《廢棄物清理法》，對(duì)公告應(yīng)回收項(xiàng)目的產(chǎn)品制造者、進(jìn)口商和銷售者，必須依核定之費(fèi)率百分之百繳納“回收清除處理費(fèi)”，成立“資源回收基金”。1998年7月，將“資源回收管理基金”納入整個(gè)政府預(yù)算，接受“立法院”直接監(jiān)督，并于1999年7月，由環(huán)保署成立“資源回收管理基金管理委員會(huì)”，其主任委員為環(huán)保署長(zhǎng)，委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會(huì)公正人士組成。執(zhí)行秘書(shū)及副執(zhí)行秘書(shū)均由環(huán)保署現(xiàn)職人員擔(dān)任[2]。從業(yè)者繳納資源回收基金，其中80%為信托基金（用于支付回收清除處理補(bǔ)貼），20%為非營(yíng)業(yè)基金（用于輔助回收系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)關(guān)代處理費(fèi)、稽核認(rèn)證費(fèi)、研究發(fā)展及行政運(yùn)作相關(guān)費(fèi)用）[1]。另外成立兩個(gè)委員會(huì)：一個(gè)為“費(fèi)率審議委員會(huì)”，專門核定每一種應(yīng)回收項(xiàng)目的費(fèi)率；一個(gè)為“稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評(píng)選委員會(huì)”，負(fù)責(zé)評(píng)選稽核認(rèn)證公正團(tuán)體，對(duì)所有處理業(yè)者是否符合信托基金補(bǔ)貼進(jìn)行稽核認(rèn)證[2]。核心部分為基金管理中心，負(fù)責(zé)召集費(fèi)率審議委員會(huì)、稽核認(rèn)證團(tuán)體制定制造及輸入業(yè)者繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以及給從事應(yīng)回收廢棄物的回收業(yè)及從事應(yīng)回收廢棄物資源化處理的處理業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)用，并監(jiān)督和促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行[3]。首先由費(fèi)率審議委員會(huì)依廢棄物材質(zhì)、容積、重量、回收再利用價(jià)值及前一年之回收清除處理率等因素審議費(fèi)率后，由環(huán)保署長(zhǎng)核定[1]；然后物品或容器業(yè)的從業(yè)者，申報(bào)營(yíng)業(yè)的數(shù)量，并依政府公告的費(fèi)率，繳納處理費(fèi)到“資源回收基金”，用于資源回收；最后由稽核認(rèn)證團(tuán)體負(fù)責(zé)稽核認(rèn)證資源回收的數(shù)量，然后上報(bào)到環(huán)境保護(hù)署資源回收管理基金管理委員會(huì)，依稽核認(rèn)證量給回收商、處理商補(bǔ)貼[1，3]。回收處理業(yè)是廢棄物回收系統(tǒng)的重要組成部分[3]。為加強(qiáng)對(duì)回收處理業(yè)的監(jiān)管，臺(tái)灣地區(qū)政府設(shè)立了兩套監(jiān)控系統(tǒng)：一是設(shè)立稽核認(rèn)證督導(dǎo)委員會(huì)，培植一批督導(dǎo)認(rèn)證團(tuán)體，由認(rèn)證團(tuán)體派人進(jìn)駐處理企業(yè)，人員定期輪換，對(duì)企業(yè)每批貨物的進(jìn)出進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控；二是運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)運(yùn)輸車輛進(jìn)行全程監(jiān)控。兩套監(jiān)控系統(tǒng)相互印證，防止企業(yè)虛報(bào)冒領(lǐng)回收基金、偷倒偷排廢物等不良行為發(fā)生[4]。

2“資源回收四合一系統(tǒng)”

臺(tái)灣再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成了政府主導(dǎo)、民眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、基金補(bǔ)貼、監(jiān)管嚴(yán)密的較為完善的再生資源回收與開(kāi)發(fā)利用體系，其中最為突出的是城市垃圾回收與處理系統(tǒng)，從垃圾（廢棄物）的分類、回收、運(yùn)輸，到再生資源的加工、利用，以及廢物的焚燒、填埋，均有成熟固定的處理流程和嚴(yán)密的監(jiān)管系統(tǒng)[4]。臺(tái)灣已形成了專業(yè)化的資源回收體系，臺(tái)灣廢棄物回收目前也已形成一個(gè)比較成熟的“資源回收四合一系統(tǒng)”[3]。臺(tái)灣環(huán)保署自1997年起出臺(tái)“資源回收四合一計(jì)劃”。“資源回收四合一系統(tǒng)”就是發(fā)揮社區(qū)民眾、回收及處理企業(yè)、地方政府（清潔隊(duì)）及回收基金等四方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)可用資源與垃圾分開(kāi)收集[4]，實(shí)施資源回收、垃圾減量工作，通過(guò)回饋方式鼓勵(lì)全民參與，充分體現(xiàn)了全民參與及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在資源回收過(guò)程的作用。

2.1“資源回收四合一系統(tǒng)”的組成及其運(yùn)作流程“資源回收四合一系統(tǒng)”由社區(qū)民眾、回收商和處理企業(yè)、地方行政部門、信托基金四部分組成[3，5]。其以資金流為主線，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品制造企業(yè)征收費(fèi)用，其將補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收商和處理企業(yè)，從而形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)[3]，見(jiàn)圖1[2]。最基層的回收參與者（小區(qū)、學(xué)校、賣場(chǎng)、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織）回收后，或送或賣給回收商，進(jìn)入資源處理渠道。這些回收處理業(yè)經(jīng)過(guò)稽核認(rèn)證后，就可以向“資源回收管理基金會(huì)”申請(qǐng)，從這回收基金中的“信托基金”，依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼[2]。（1）小區(qū)民眾必須將資源物品與其他家庭垃圾分類裝袋，交給清運(yùn)隊(duì)或回收商。凡是小區(qū)或居民自組回收組織，收集來(lái)的資源回收物，可從政府的“資源回收管理基金會(huì)”取得一筆回饋金，供小區(qū)公共用途。（2）地方行政部門（清運(yùn)隊(duì)）定時(shí)、定點(diǎn)、定線向居民收集，將資源物品與一般垃圾分開(kāi)收集清運(yùn)；變賣后的所得，依一定比例回饋參與者。（3）回收商參考回收基金管理委員會(huì)公告的補(bǔ)貼費(fèi)率，按照市場(chǎng)價(jià)格，向居民、小區(qū)團(tuán)體及清運(yùn)隊(duì)或傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)資源物品。（4）信托基金向回收體系注入資金，根據(jù)回收處理量對(duì)整個(gè)資源回收處理系統(tǒng)的各主要成員實(shí)行補(bǔ)貼[4]，推動(dòng)社區(qū)民眾、地方政府清運(yùn)隊(duì)和回收商及回收處理業(yè)者嚴(yán)格執(zhí)行資源回收制度，并使參與民眾、清潔隊(duì)、回收商及處理業(yè)者獲得合理利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)，以確保回收體系之完整循環(huán)[2，5]。由圖1可以看出：社區(qū)、學(xué)校、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織等回收參與者回收的資源物品，都會(huì)進(jìn)入回收商的手中，再進(jìn)入處理商管道；回收后的物品經(jīng)過(guò)稽核認(rèn)證公正團(tuán)體稽核認(rèn)證，確保回收量、處理量的正確性，回收商及處理商就可以向“資源回收管理基金會(huì)”申請(qǐng)，依種類數(shù)量從回收基金中的“信托基金”得到補(bǔ)貼。《廢棄物清理法》將廢棄物區(qū)分為一般廢棄物與事業(yè)廢棄物，目前資源回收管理委員會(huì)所管轄的資源回收體系只包含一般廢棄物中的應(yīng)回收廢棄物，并不包括事業(yè)廢棄物[6]。

2.2資源回收系統(tǒng)應(yīng)回收的產(chǎn)品1997年開(kāi)始實(shí)行“資源回收四合一制度”，目前公告應(yīng)回收廢棄物項(xiàng)目分為容器與物品2大類，細(xì)分為鐵容器、鋁容器、玻璃容器、紙容器、塑料類、農(nóng)藥廢容器、干電池、機(jī)動(dòng)車輛、輪胎、鉛蓄電池、潤(rùn)滑油、通訊物品、電子電器、照明光源等14類，共33項(xiàng)。資源回收系統(tǒng)只是針對(duì)政府已公告要回收的繳費(fèi)項(xiàng)目，政府每年公布每種產(chǎn)品的繳費(fèi)率和補(bǔ)貼率，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的調(diào)控[4]。對(duì)于未公告回收的未繳費(fèi)的一些項(xiàng)目的廢棄物，則仍然流落垃圾處理場(chǎng)中[2]。臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)再生資源（廢棄物）進(jìn)行統(tǒng)一分類，由于各大類產(chǎn)品都各具特征，因此，須對(duì)每一類別產(chǎn)品制定相應(yīng)的回收模式和策略[3]。針對(duì)不同品種采取相應(yīng)的回收與處理辦法，有效提高了再生資源的處理效率和再利用率。“資源回收四合一系統(tǒng)”自1998年建立以后，確實(shí)取得了巨大的成效，它是一種相對(duì)成功的回收模式和制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廢棄物回收處理率從1998年的5.87％一直上漲到2007年的30.51%[3]。

3結(jié)語(yǔ)

應(yīng)從以下方面借鑒臺(tái)灣地區(qū)在再生資源回收與利用方面的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)。（1）普及垃圾分類知識(shí)。采取多種形式的垃圾分類宣傳教育，如：利用電視網(wǎng)絡(luò)、向社區(qū)發(fā)放傳單，對(duì)居民傾倒垃圾時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。（2）推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。借鑒臺(tái)灣統(tǒng)一管理的思路，要理順“產(chǎn)生者付費(fèi)，補(bǔ)貼回收者”機(jī)制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。（3）樹(shù)立“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”理念。從過(guò)去“從搖籃到墳?zāi)埂鞭D(zhuǎn)變到“從搖籃到搖籃”的廢棄物管理理念，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和垃圾資源最大化。（4）建立資源回收與利用體系。臺(tái)灣已形成了政府出臺(tái)相關(guān)政策和宣傳培訓(xùn)，依靠政府強(qiáng)制力的保證，由居民社區(qū)管理，群眾參與，專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)睦诸愂占到y(tǒng)，居民社區(qū)是資源回收的重要基礎(chǔ)，離不開(kāi)各類社會(huì)組織、非政府組織的廣泛參與和發(fā)動(dòng)。應(yīng)該借鑒臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)，完善垃圾分類措施及收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭資源化。推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)資源回收率的提高，逐步建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府嚴(yán)格監(jiān)管的再生資源回收與利用體系。

作者：陳麗華單位：北京服裝學(xué)院服裝藝術(shù)與工程學(xué)院