中心城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型范文

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《特區(qū)經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第七期

一、廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作新趨勢(shì)

1.建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)緊迫當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖波動(dòng)不穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)全球化向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。區(qū)域一體化合作蓬勃開(kāi)展，各類自由貿(mào)易（區(qū)）協(xié)定不斷涌現(xiàn)，旨在增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。2012年世界貿(mào)易組織通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排有249個(gè)，特別是TPP、TTIP等超大自由貿(mào)易區(qū)正在形成，以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等渠道全力主導(dǎo)新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，企圖引領(lǐng)未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序走向，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)緊迫，十七大、十八大報(bào)告均提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，但醒得早、起得晚，目前我國(guó)僅簽署了11個(gè)自貿(mào)協(xié)定，除臺(tái)港澳外，僅占我國(guó)外貿(mào)總額的12%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的40%、歐盟的28%、韓國(guó)的35%、土耳其的44%、南非的36%。對(duì)于廣州而言，地處改革開(kāi)放前沿，鄰近太平洋地區(qū)。建設(shè)具有粵港澳合作發(fā)展特色的自由貿(mào)易區(qū)，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)重要載體，也是融入全球化發(fā)展的一個(gè)迫切問(wèn)題。

2.開(kāi)拓新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈后國(guó)際金融時(shí)期，不少發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，全球經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2001-2012年，美歐在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中占比重分別從59%、47%降至47%、29%，而“金磚五國(guó)”則從9%、10%升至20%和21%。2008-2012年，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口總額年均增長(zhǎng)10.9%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家3.3%的增速，占全球進(jìn)口比重達(dá)45%。對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州而言，當(dāng)前投資區(qū)域主要分布在港澳臺(tái)（占40%以上），在鞏固傳統(tǒng)的港澳地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)同時(shí)，如何加快開(kāi)拓前景廣闊的新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)向南美、非洲、東盟等新興市場(chǎng)開(kāi)拓，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)發(fā)生變化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。在業(yè)類發(fā)展方面，首先，發(fā)達(dá)國(guó)家由于受到金融危機(jī)影響，開(kāi)始實(shí)施“再工業(yè)化”政策，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家“回流”。新能源、新一代信息技術(shù)、3D打印、生物醫(yī)藥等新技術(shù)取得革命性突破，各國(guó)或地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。其次，服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新熱點(diǎn)。在業(yè)鏈分工方面，新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低端制造環(huán)節(jié)加速向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)對(duì)于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣州而言將更加復(fù)雜。

4.國(guó)際社會(huì)對(duì)廣州的認(rèn)知發(fā)生重大變化廣州市我國(guó)最早的國(guó)際通商口岸，也是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)五大國(guó)家中心城市之一，是實(shí)施“一國(guó)兩制”開(kāi)展粵港澳經(jīng)貿(mào)合作的最前沿城市，也是國(guó)際化程度最高的城市之一，連續(xù)多年被福布斯雜志評(píng)為中國(guó)最佳營(yíng)商環(huán)境城市。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，廣州在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知度也在不斷提升，2010年成功舉辦亞運(yùn)會(huì)，在國(guó)際非政府組織UCLG中占有主導(dǎo)地位，擁有55個(gè)國(guó)際友好或友好合作交流城市，⑥廣州正被加速融入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)對(duì)外合作交流的重要窗口。這有助于廣州把握住國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知機(jī)遇，開(kāi)展國(guó)際合作，全方位的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。但同時(shí)對(duì)城市發(fā)展商務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放等方面的要求越來(lái)越高。

二、廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)條件

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為外向型雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”是雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面。從“引進(jìn)來(lái)”視角看，由于我國(guó)人口眾多，收入水平不斷提升，內(nèi)需廣闊，市場(chǎng)規(guī)模巨大，國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)的投資取向正由成本驅(qū)動(dòng)型為主逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型為主。廣州作為特大型城市，在引進(jìn)資本方面擁有良好基礎(chǔ)。從“走出去”的角度看，根據(jù)約翰•鄧寧(JohnH.Dunning)國(guó)際投資發(fā)展周期理論，人均GDP超過(guò)4750美元的國(guó)家，對(duì)外直接投資的力度明顯加強(qiáng)，對(duì)外直接投資凈額明顯表現(xiàn)為正值，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2012年廣州人均GDP約達(dá)1.7萬(wàn)美元，2010-2013年對(duì)外直接投資年均增速超過(guò)40％，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期引進(jìn)外資速度。經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了保障近年來(lái)，廣州自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。2012年全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.3％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45％。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，2013年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7443.40億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)30％以上。增速比全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高1.7個(gè)百分點(diǎn)，全年全市受理專利申請(qǐng)3.98萬(wàn)件，專利授權(quán)2.62萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)18.9%和18.6%。參考世界競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、OECD科學(xué)技術(shù)和工業(yè)記分牌以及美國(guó)麻省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等分析，廣州市創(chuàng)新能力與芬蘭、韓國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家的90年代初中期水平相當(dāng)?？萍紕?chuàng)新能力快速發(fā)展為增強(qiáng)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)外發(fā)展水平，提供了較為堅(jiān)實(shí)的保障。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局形成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了現(xiàn)實(shí)條件在政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、外資引進(jìn)以及本土配套企業(yè)的參與下，廣州已經(jīng)形成了明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展了汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、石化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保、軟件研發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)和金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。在服裝紡織、金屬制品、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)保持了較好的競(jìng)爭(zhēng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，為吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入廣州產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了條件。特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)嵌入有利于廣州研發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步，有利于吸引跨國(guó)公司研發(fā)中心和工程技術(shù)中心的本地化。

三、廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

1.堅(jiān)持全要素發(fā)展理念，推進(jìn)“引資”和“引智”并重全要素生產(chǎn)率的提升，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑。廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要在擴(kuò)大利用外資的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，引進(jìn)較高端外資企業(yè)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際投資環(huán)境，帶動(dòng)技術(shù)、品牌、管理、營(yíng)銷、制度等諸多先進(jìn)生產(chǎn)要素的流入廣州。因此，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境其實(shí)質(zhì)就是要確立“全要素”的發(fā)展理念，投資環(huán)境改善不僅能夠更好的“引資”，還能對(duì)“引智”起到強(qiáng)大吸引力，以“引資”帶動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)管理人才、研發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由引資向引進(jìn)全面優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有較高的國(guó)際市場(chǎng)份額，以及若干世界級(jí)的本土跨國(guó)公司和一批區(qū)域性國(guó)際品牌，是衡量城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。廣州要充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，以自主創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展、一般貿(mào)易與加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)廣州作為國(guó)家中心城市的國(guó)際資源配置能力，提升“廣州制造”與“廣州服務(wù)”的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，增強(qiáng)城市國(guó)際分工地位廣州在大力“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更加需要更大步伐“走出去”，著力推動(dòng)投資貿(mào)易由出口、吸收外資為主向雙向促進(jìn)轉(zhuǎn)變。在“引進(jìn)來(lái)”方面，重點(diǎn)放在引進(jìn)和培育符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展引資領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)利用外資，圍繞制造業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“走出去”方面，大力培育本土跨國(guó)公司，扶持重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)與扶持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資，利用廣州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)研發(fā)、營(yíng)銷、資源能源、及生產(chǎn)加工合作網(wǎng)絡(luò)體系，全方位、高層次的引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)走出去，整體提升廣州企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，從而增強(qiáng)廣州國(guó)際分工地位。

4.堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)際化載體建設(shè)，探索先行先試國(guó)際化合作方式開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)是我國(guó)城市開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要載體。當(dāng)前廣州的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約等方面已經(jīng)擁有一定全國(guó)性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，廣州已經(jīng)被賦予先行先試的體制和政策優(yōu)勢(shì)。廣州的開(kāi)發(fā)區(qū)要搶抓當(dāng)前機(jī)遇，構(gòu)建合作研發(fā)的新機(jī)制、加快開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)服務(wù)功能創(chuàng)新、以及探索新的體制機(jī)制等途徑，形成開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新功能和集約功能。特別是要加快推進(jìn)南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)大發(fā)展，深化利用CEPA政策，開(kāi)展與港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，加快推進(jìn)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，促進(jìn)廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系最重要平臺(tái)的大轉(zhuǎn)型、大升級(jí)。

作者：羅開(kāi)利單位：廣州市規(guī)劃局白云分局規(guī)劃編研信息管理中心