物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展近況及建議范文
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《統(tǒng)計(jì)與管理雜志》2014年第八期
一、河北省物流產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
近年來(lái)，河北省現(xiàn)代物流業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但從總體來(lái)看，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，物流業(yè)發(fā)展面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)。
（一）現(xiàn)行稅收管理制度尚待完善一是國(guó)家推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，“營(yíng)改增”后，提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的物流企業(yè)稅率由3%上升到11%，但由于增值稅抵扣政策難以實(shí)現(xiàn)，致使多數(shù)物流企業(yè)稅負(fù)反而增加。二是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地仍有土地使用稅率偏高問(wèn)題，過(guò)高的土地使用稅使企業(yè)不堪重負(fù)。三是物流企業(yè)庫(kù)房租金收入適用稅率仍然存在。依照現(xiàn)行規(guī)定，房產(chǎn)出租以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)算依據(jù)，適用稅率12%；自用部分，以房產(chǎn)余值計(jì)算繳納，適用稅率1.2%。此外，物流企業(yè)出租倉(cāng)庫(kù)的租金收入，還要繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，總體稅賦高達(dá)17%，并存在重復(fù)納稅問(wèn)題。
（二）影響物流業(yè)發(fā)展的交通問(wèn)題有待改進(jìn)一是“大噸小標(biāo)”問(wèn)題，已成為物流企業(yè)正常運(yùn)行的嚴(yán)重障礙。二是燃料價(jià)格持續(xù)上漲，加劇了物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。三是環(huán)保型裝備使用率不高，盡快更新新型環(huán)保車輛等設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力是企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。四是城市配送車輛進(jìn)城通行與作業(yè)難的問(wèn)題依然存在。五是多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸亟待發(fā)展。六是大件運(yùn)輸行路難、收費(fèi)高的問(wèn)題依然存在。七是交通運(yùn)輸管理亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。
（三）物流企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題亟待解決一是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)面臨融資困難。由于融資渠道單一，許多物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目面臨資金不足的巨大壓力。按照河北省現(xiàn)行政策，物流重點(diǎn)項(xiàng)目可享受工業(yè)用地的政策，但各地執(zhí)行不到位，導(dǎo)致融資成本相對(duì)較高。二是物流企業(yè)設(shè)施更新改造和信息系統(tǒng)建設(shè)資金短缺。一些企業(yè)在運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備以及信息化建設(shè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新資金投入越來(lái)越大，但融資十分困難，企業(yè)重組兼并也缺乏融資渠道。三是缺乏物流企業(yè)融資的擔(dān)保平臺(tái)。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是靠自有資金起步和維持發(fā)展。銀行貸款對(duì)中小微物流企業(yè)支持不夠，缺乏完善的、社會(huì)化的擔(dān)保體系，是造成物流企業(yè)融資難的重要原因之一。
（四）物流聚集區(qū)（園區(qū)）發(fā)展受到不同方面的制約一是規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌考慮不夠。近年來(lái)各市、各部門都在制定相關(guān)規(guī)劃。但從整體生產(chǎn)力布局來(lái)看，很容易形成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，導(dǎo)致土地、人力、財(cái)力和相關(guān)資源的浪費(fèi)。二是物流聚集區(qū)（園區(qū)）用地指標(biāo)不到位，障礙了園區(qū)規(guī)劃的落實(shí)，項(xiàng)目引進(jìn)受阻。三是園區(qū)內(nèi)物流用地價(jià)格大大超過(guò)物流企業(yè)的承受能力，影響了物流企業(yè)入園發(fā)展。四是物流聚集區(qū)（園區(qū)）周邊交通配套設(shè)施急需完善。一些由專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為物流園的，其內(nèi)部道路不暢、交通擁堵，極大的影響聯(lián)運(yùn)效率。五是聚集區(qū)（園區(qū)）協(xié)調(diào)管理機(jī)制有待加強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)涉及發(fā)改、國(guó)土、交通、鐵道、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、公安等多個(gè)部門，須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合力，也應(yīng)建立評(píng)價(jià)考核體系。
（五）相當(dāng)數(shù)量物流企業(yè)發(fā)展水平偏低一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，“小、散、差、弱”的狀況沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。二是企業(yè)兼并重組不足。物流企業(yè)多規(guī)模較小，業(yè)務(wù)模式單一，網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)能力不強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是第三方物流發(fā)展相對(duì)滯后，第三方物流龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高。四是工業(yè)企業(yè)“主輔業(yè)剝離”仍需深化。制造業(yè)與物流業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐緩慢，信息共享和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的程度不高，信息資源不能有效交換與共享。五是物流企業(yè)外向型發(fā)展程度不高。一些物流企業(yè)雖然在海外建立了基地和辦事機(jī)構(gòu)，但“走出去”的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“走進(jìn)來(lái)”的企業(yè)。六是物流標(biāo)準(zhǔn)化和人才環(huán)境尚待優(yōu)化，仍需加大政策支持和工作力度。此外，就業(yè)人員素質(zhì)偏低，高級(jí)管理人才匱乏等問(wèn)題也是影響河北省現(xiàn)代物流發(fā)展的重要因素。
二、改造提升河北省物流產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議
為促進(jìn)河北省物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對(duì)改造提升物流產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題提出如下對(duì)策建議：
（一）完善稅收征管政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)物流行業(yè)屬微利行業(yè)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議財(cái)稅部門：一是簡(jiǎn)化國(guó)有大中型物流企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組并購(gòu)等審批程序，減輕相關(guān)環(huán)節(jié)稅金。二是允許物流企業(yè)設(shè)施設(shè)備加速折舊，并予以稅前列支；考慮取消物流企業(yè)庫(kù)房租金收入12%的適用稅率。三是針對(duì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，允許物流企業(yè)以集團(tuán)（總部）統(tǒng)一計(jì)算與繳納所得稅，減輕物流企業(yè)重復(fù)納稅的負(fù)擔(dān)。四是在“營(yíng)改增”改革的當(dāng)前階段，針對(duì)物流企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額不足，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有限的實(shí)際狀況，比照其他試點(diǎn)地區(qū)的做法，對(duì)河北省物流企業(yè)實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。
（二）整頓交通運(yùn)輸秩序，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)輸成本為減輕物流企業(yè)在正常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中實(shí)際困難，建議交通部門：一是按照交通運(yùn)輸部等5部委關(guān)于清理收費(fèi)公路的通知要求，切實(shí)有效地做好收費(fèi)公路清理工作。二是對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段及收費(fèi)期限已滿的公路，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是規(guī)范交通執(zhí)法行為，建立全省性的統(tǒng)一執(zhí)法程序與處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。四是建立統(tǒng)一標(biāo)志的城市配送“綠色車隊(duì)”，最大限度的減少“綠色車隊(duì)”的限行時(shí)間和路段。五是逐步削減公路管理和維護(hù)費(fèi)用，降低公路運(yùn)行成本，逐步減少收費(fèi)公路規(guī)模。六是提高通行效率，推廣ETC系統(tǒng)。七是建立多式聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)集裝箱運(yùn)輸通行費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。八是為從根本上解決“大噸小標(biāo)”商用車的管理問(wèn)題。
（三）解決物流項(xiàng)目用地問(wèn)題，確保物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目征地是當(dāng)前制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，為確保物流重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，建議土地管理部門：一是建立和完善適合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策體系。按照集中用地、節(jié)約用地的原則，對(duì)主要提供公共服務(wù)、具有公益性質(zhì)的重要物流設(shè)施項(xiàng)目要落實(shí)土地用地指標(biāo)。二是積極支持工商企業(yè)利用舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房改造為物流項(xiàng)目，“主輔分離”改制的物流企業(yè)使用原主體企業(yè)的行政劃撥土地，應(yīng)優(yōu)先安排土地供應(yīng)指標(biāo)。三是要進(jìn)一步明確物流企業(yè)認(rèn)定范圍，凡擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的均可享受“物流國(guó)九條”提出的土地使用稅減半征收政策。四是對(duì)列入物流發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，入駐省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（四）合理放寬融資政策，解決物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題為加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，須將物流業(yè)做為融資政策支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建議金融部門合理放寬融資約束政策：一是適當(dāng)放寬物流企業(yè)貸款融資條件，降低其融資成本，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單、暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的物流企業(yè)給予信貸支持。二是積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。三是加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)納入城市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行財(cái)政貼息政策。四是鼓勵(lì)民間資本參與物流業(yè)融資，適當(dāng)增加金融機(jī)構(gòu)面向中小微物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的貸款比重。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃政策指導(dǎo)，促進(jìn)物流聚集區(qū)健康發(fā)展建議省政府有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。一是抓緊制定物流聚集區(qū)（園區(qū)）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。二是對(duì)納入國(guó)家和省規(guī)劃的物流聚集區(qū)（園區(qū)）土地征用給予重點(diǎn)保障。三是建立支持物流聚集區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府采取BOT、BTO、TOT等多種項(xiàng)目融資方法擴(kuò)大項(xiàng)目融資；允許金融機(jī)構(gòu)投資參與聚集區(qū)（園區(qū)）建設(shè)；鼓勵(lì)外資和民間資本投資聚集區(qū)（園區(qū)）。四是合理制定物流聚集區(qū)（園區(qū)）營(yíng)運(yùn)的稅費(fèi)政策。五是建立健全物流聚集區(qū)（園區(qū)）評(píng)價(jià)考核體系。組織實(shí)施聚集區(qū)（園區(qū)）示范工程，在土地、投融資及稅費(fèi)等方面賦予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持，促其快速發(fā)展，發(fā)揮其典型示范作用。
（六）轉(zhuǎn)變物流增長(zhǎng)方式，促進(jìn)物流企業(yè)做強(qiáng)做大為支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，一是建議工商登記、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)信息、融資服務(wù)、法律事物等經(jīng)濟(jì)管理部門，合理界定物流企業(yè)，明確物流行業(yè)的主體地位和主管部門，并重點(diǎn)支持物流企業(yè)規(guī)模化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是把推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程，加大政策支持力度。四是鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施綠色運(yùn)輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。五是發(fā)展新興運(yùn)輸服務(wù)方式，推廣應(yīng)用廂式貨車、集裝箱車輛，開發(fā)使用專用車輛，提高運(yùn)輸速度和效率。六是大力宣貫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)性政策，開展A級(jí)物流企業(yè)綜合評(píng)估工作，提高A級(jí)物流企業(yè)在全省的覆蓋面。
（七）加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，全面提升物流技術(shù)應(yīng)用水平以政策和資金為支撐，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化的裝卸、搬運(yùn)、傳送、分揀設(shè)備以及自動(dòng)分揀系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、電子識(shí)別系統(tǒng)、無(wú)線射頻技術(shù)、電子訂貨系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)的物流技術(shù)。以信息共用和資源共享為原則，加快建立和完善支撐物流業(yè)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在安全、可靠、可控的條件下，構(gòu)建物流信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，充分利用河北省現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)。
(八)加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展積極探索以糧食物流、果菜物流和冷藏物流為主體的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展模式。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行、便利停靠政策。鼓勵(lì)大型批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，完善加工、存儲(chǔ)、揀選、包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)的物流功能。對(duì)參加“農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和超市，鼓勵(lì)投資建設(shè)物流配送中心，對(duì)新建或改造農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)、冷藏車輛等冷鏈系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，享受貸款貼息、稅收等扶持政策。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)與可追溯系統(tǒng)相關(guān)的檢驗(yàn)中心、信息系統(tǒng)等要給予必要的補(bǔ)貼扶持，建立貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等整個(gè)供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全可追溯體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流健康有序發(fā)展。
（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力要充分發(fā)揮河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、組織推進(jìn)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)調(diào)力度。發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、交通、稅務(wù)、工商、工信、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等政府有關(guān)部門，要研究提出切實(shí)可行的推進(jìn)性政策，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要盡快制定和出臺(tái)河北省關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見》的實(shí)施細(xì)則，并形成推進(jìn)的合力，完善省、市、縣三級(jí)政府促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，努力把支持物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
作者：崔小楠單位：河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司
