農村金融改革之創舉范文

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《農村財政與財務雜志》2014年第五期

一、成立全國首家縣級農交所

作為農村金融改革的創新之舉，東海縣掛牌成立了“東海縣農村產權交易所”，為政府出資的非營利性企業法人，填補了全國縣級無農交所的空白。農交所主要為農村及涉農各類產權流轉交易提供場所、信息、組織交易等服務，對交易行為進行鑒證。該所交易的產權細分為農村土地承包權、集體經濟組織“四荒地”使用權、農業生產性設施使用權等10大類。組建農村產權交易所，初衷是為了規范村級集體“三資”管理。縣委農工辦主任馬廣良介紹說，此舉可杜絕村級集體資產的流失和干部腐敗。同時，可實現農村靜態資源向可交易的資產流動，提升資源價值，增加集體收入，帶動農民增收。當年10月，東海縣又在駝峰鄉等23個鄉鎮（場）成立農村產權交易中心，標志著全縣將通過“無償化”、“一站式”的管理服務，解決農村產權交易中出現的不看重農民主體地位、強迫交易、費用過低、不依法而為等問題，推進農村產權有序流轉，保障農民合法權益。在該縣山左口鄉南古寨村，有一處很不起眼的荒山地，由于土層平均只有十幾厘米厚，多年來種什么都沒有好收成。2012年10月26日，經過7天的公示，在山左口鄉農村產權交易中心對該荒山使用權進行公開拍賣，起初底價是每年每畝550元，經農交所根據實際的市場價值，最后定在每年每畝600元，采用暗底暗標。經過三輪的角逐，投標人最終以每年每畝630元的價格中標。由于使用權出讓期限為50年，村里一次就收現金441000元，成為最錢的荒山地。今年，東海縣農村產權交易所又被賦予了更多的改革創新試驗功能。由縣農村產權交易所出具的鑒證書，可直接到縣信用社抵押貸款，金融機構根據鑒證書確定的交易金額按比例發放貸款，即便發生壞賬，可以通過再交易收回。這標志著東海縣在推進農村產權改革創新上開了先河。據統計，從去年正常運行到目前，在先后建立的各鄉鎮產權交易中心配合下，農村產權交易所累計完成各類農村產權交易603件，成交金額達9000多萬元，有效實現了農村集體資產的保值和增值。

二、成立農民資金互助合作社

2012年12月21日，東海縣成立農民資金互助合作社，探索破解“三農”資金匱乏的難題。近年來，隨著金融市場銀根的緊縮，“錢荒”現象隨之而來，“三農”發展資金少的現象更加突出。縣委農工辦主任馬廣良坦言，雖然全縣農業發展氛圍較好，23萬農戶有95%加入了1000家合作社，但不論是種植還是養殖的合作社，發展中都很“差錢”，從種子、化肥、農機到飼料、種苗，都繞不開錢的問題。為此，經過層層自愿申報、評審，東海縣14家農民專業合作社和2家農業龍頭企業獲省同意，成立了“東海縣金農農民資金互助專業合作社”，注冊資本2000萬元，面向全縣農民專業合作社及其成員吸收成員基礎股金、互助金，向社員投放互助金，獲取資金占用費。“金農”農民資金互助合作社，讓全縣1000家合作社、21萬多戶社員實現資金互助合作，使資金實現了“化零為整”取之于民、“化整為零”用之于民。為了防控資金風險，東海縣及時出臺了《東海縣農民資金互助專業合作社考核評價暫行辦法》，嚴格要求資金合作社嚴控風險，如有違規，將進行停業整頓等處罰。最具約束力的是，該縣又在去年底建立了農民資金互助合作社聯合會，“金農”農民資金互助合作社每日的存貸比、每筆資金的進出流向，聯合會都即時掌握，并規定合作社備付金不得低于15%，風險金必須繳納5%。吸納和投放資金限制在社員內進行，嚴格審批后以短期、小額貸款為主，單一成員投放金額不得高于10萬元，每一筆賬都由投放人終身負責回收。30萬元以上的大額互助金提取，必須報聯合會審批。同時，對于每一筆互助金的投放，都必須有擔保人，合作社成員、合作社法人為成員提供信用擔保。目前，東海縣“金農”農民資金互助專業合作社已向487名社員投放資金達3616萬元，且無一壞賬發生。

作者：張開虎武海云單位：江蘇省東海縣新聞宣傳中心