分稅制轉(zhuǎn)移支付制度研究范文

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1我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題

從1994年實(shí)行分稅制至今，我國(guó)的一些財(cái)政問(wèn)題得到了解決，但同時(shí)也帶來(lái)了另一些新問(wèn)題。就轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度存在以下問(wèn)題：（1）并未實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)力的均等化。轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化。然而，我國(guó)稅收返還制度的實(shí)施，不僅沒(méi)有起到改善作用，反而加劇了地區(qū)間貧富的差距。我國(guó)的稅收返還制度采用基數(shù)法，因此就意味著發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返還數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中央采用稅收返還制度是為了保護(hù)地方政府的既得利益，避免因分稅制改革帶來(lái)的部分地方政府的不良情緒，尤其是發(fā)達(dá)省市。這一制度的實(shí)施實(shí)為中央政府的無(wú)奈之舉，其本身目的就偏離了轉(zhuǎn)移支付所應(yīng)發(fā)揮的作用。（2）均衡性轉(zhuǎn)移支付所占比例過(guò)小。2013年，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等11項(xiàng)。其中，起到均衡地區(qū)間財(cái)政差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付占總轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的20．4％，而均衡性轉(zhuǎn)移支付包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)金額以及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，真正起到均衡各地區(qū)公共服務(wù)水平的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金占轉(zhuǎn)移支付總額的3．17％。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均等化的投入力度仍然過(guò)小。（3）我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度種類(lèi)繁多、項(xiàng)目復(fù)雜。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付被用于特定的公共項(xiàng)目，以彌補(bǔ)地方政府對(duì)一些正外部性的公共服務(wù)的忽視。但在我國(guó)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立過(guò)多、過(guò)散、過(guò)雜的問(wèn)題較為突出。2013年，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金、“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修專(zhuān)項(xiàng)資金等多種細(xì)小項(xiàng)目，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利交通等幾乎所有較為關(guān)鍵的領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)繁多也就意味著每一項(xiàng)所能夠得到的可利用資金過(guò)少，造成資金使用效率過(guò)小。（4）我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度缺少法律規(guī)范性，監(jiān)督機(jī)制不健全。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)確立了程序化的施行過(guò)程、公式化的額度分配，并且通過(guò)憲法規(guī)范政府間的轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施。而我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)法律比較欠缺，同時(shí)也沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，仍舊停留在政府規(guī)章階段。（5）我國(guó)省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付制度仍不完善。我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度僅僅規(guī)范到中央與省一級(jí)，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付制度仍沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)范。我國(guó)稅收財(cái)權(quán)被層層上移，而事權(quán)卻被層層下移，造成越是下級(jí)的地方政府，財(cái)政壓力越大。

2對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的思考

2.1廢除稅收返還制度并不是縮小地區(qū)間差異的有效方法目前，許多學(xué)者建議我國(guó)廢除稅收返還制度，認(rèn)為稅收返還制度的存在不利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但筆者認(rèn)為，我國(guó)目前仍舊需要稅收返還制度的存在，原因是：①一些學(xué)者之所以認(rèn)為需要廢除稅收返還制度是基于公平角度的思考，其認(rèn)為“多上繳，多返還”的政策明顯偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于其地理位置、資源等天然條件的缺失，導(dǎo)致地方政府經(jīng)濟(jì)熱情無(wú)論多么高漲，也無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但假使我們?nèi)∠愂辗颠€制度，發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分稅收被上繳，并由中央宏觀統(tǒng)一調(diào)控到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府出現(xiàn)“努力工作，便宜他人”的消極心理，不利于調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性；②我國(guó)目前的稅收返還制度具有其存在的合理性，不合理的是其制度設(shè)計(jì)。我國(guó)稅收返還采用“基數(shù)法”，不利于均衡各地區(qū)間的財(cái)政收入；③稅收返還制度不僅存在于中國(guó)，在美國(guó)、法國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家也同樣存在，并被證實(shí)是行之有效的。基于此，筆者認(rèn)為，廢除稅收返還制度并不是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政收入均衡化的有效方法，而是應(yīng)該改善我國(guó)的稅收返還制度，避免其帶來(lái)的不利影響，發(fā)揮其積極的激勵(lì)作用。①改變我國(guó)稅收返還的計(jì)算方法，使其更加科學(xué)有效；②合理調(diào)整我國(guó)稅收返還金額占轉(zhuǎn)移支付總金額的比例，使其不僅能激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不至于加重地區(qū)間的貧富差距；③在我國(guó)現(xiàn)有的縱向轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，增加橫向轉(zhuǎn)移支付制度，并將橫向轉(zhuǎn)移支付列為官員考核標(biāo)準(zhǔn)的一種方法，改變發(fā)達(dá)地區(qū)官員的行為偏好。

2.2轉(zhuǎn)移支付力度并不是越大越好我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付力度逐年上漲，2014年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額占全國(guó)一般公共財(cái)政收入的30%多，相當(dāng)于2013年中央財(cái)政收入的70%。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付力度的不斷上漲意味著我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的重視程度越來(lái)越高，同時(shí)這也說(shuō)明中央對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控力度的加大。但這并不意味著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，越有利于我國(guó)的各方面發(fā)展。一個(gè)國(guó)家在每一個(gè)特定時(shí)期存在著轉(zhuǎn)移支付力度界限，規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，都不利于分稅制財(cái)政體制的推行以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小時(shí)，無(wú)法突出中央政府在國(guó)家發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，也不利于中央政府權(quán)威的樹(shù)立和中央對(duì)地方的控制，甚至?xí)绊憞?guó)家的政治安全以及穩(wěn)定。除此之外，還會(huì)造成地區(qū)間貧富差距的擴(kuò)大；但如果國(guó)家轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大，會(huì)造成地方政府的財(cái)政支出過(guò)于依賴(lài)中央政府，使得地方政府僅注重與上級(jí)政府或中央政府之間的關(guān)系，僅對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)而忽視了其與地方百姓之間的責(zé)任關(guān)系，不利于民主政治的建設(shè)。因此，在我國(guó)應(yīng)合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，發(fā)揮其積極作用而避免規(guī)模過(guò)大或過(guò)小所帶來(lái)的消極作用。我國(guó)中央的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模應(yīng)達(dá)到這樣一種程度，即能夠合理地發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力，避免地區(qū)間貧富差距以及使資金合理分配。同時(shí)，還應(yīng)避免地方政府過(guò)度依賴(lài)中央政府，確保地方政府有能力承擔(dān)其事權(quán)和責(zé)任，發(fā)揮地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

2.3利用法律規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度利用法律規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，不僅有利于提高政府的行政效率、資金的使用績(jī)效，也有利于避免政府之間尋租等行為的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府目前應(yīng)主要明確以下3個(gè)方面的轉(zhuǎn)移支付制度的法律規(guī)范：①規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍應(yīng)由立法確定，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，避免項(xiàng)目過(guò)多導(dǎo)致的資金利用率低下，以及由于項(xiàng)目復(fù)雜導(dǎo)致的尋租行為和監(jiān)管低效率現(xiàn)象；②通過(guò)立法明確監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制，使轉(zhuǎn)移性資金到達(dá)地方時(shí)通過(guò)監(jiān)督減少隨意支配的可能；③通過(guò)立法完善省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付制度。不少省級(jí)以下政府沒(méi)有明確的財(cái)政管理體制，缺少制度化規(guī)范。因此應(yīng)通過(guò)立法明確各級(jí)政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)，建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)財(cái)政體制中重要的一部分，運(yùn)行良好的轉(zhuǎn)移支付制度能夠增強(qiáng)我國(guó)中央政府的宏觀調(diào)控能力，有效平衡地區(qū)間的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力，有效推行中央政策，使資源得到合理化利用。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度在取得一定成就的同時(shí)，仍舊存在需要完善的地方。通過(guò)對(duì)不足進(jìn)行完善，我國(guó)的財(cái)政體制不僅會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)我國(guó)的政治產(chǎn)生積極的影響。

作者：高雨琪 單位：華東師范大學(xué)