對財政支出績效水平提升的探討范文

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摘要:近些年來，我國政府在財政支出越來越高，為了有效地提升財政支出績效水平，提高政府事業單位的公信力和執行力度，因此政府在財政支出績效管理上進行了改革創新。雖然政府在財政支出績效管理水平日益提高，但仍存在一些較為突出的問題。如何解決這些問題，將財政支出真正運用、實施到老百姓中去，建立21世紀現代化的政府財政支出績效管理制度，切實地改善民生，儼然成為亟待解決的難題。

關鍵詞:政府;財政支出;績效水平;提升

一、引言

我國政府近些年來不斷摸索和探討財政支出績效管理辦法，積極推進財政支出工作的績效水平，尤其在公共財政支出方面，更希望能夠充分發揮政府財政資金支出的效益。財政支出的績效管理是從財政支出的全過程進行評價，無論在事前預算，還是事中執行，亦或是事后考核，都能起到監控、管理的作用，可讓政府的財政支出每個環節更加“透明”“經濟”，更有效率。但目前政府財政支出存在著財政支出績效管理制度缺乏和不健全、未建立一致的財政支出績效評價的主體、財政支出的績效管理形成的結論參考性和實際應用水平較差等問題，為了加強財政支出績效管理，提升財政支出績效水平，提高配備財務資源的合理性和有效性，保證財政資金支出的高效益，我國政府應構建科學、合理的財政支出績效考核制度，提高績效評估制度的公正性，明確政府財政支出的績效考核主體以及主體所需承擔的責任，確保績效評價的真實、公平、公信力，以及多角度提高財政支出績效管理形成的結論的可參考性，提高實際應用水平。

二、政府財政支出績效水平提升工作中存在的問題

(一)財政支出績效管理制度缺乏和不健全目前，我國尚未出臺相關完整的財政支出績效管理辦法和評價制度，因此在實際的績效評價操作中往往憑借評價人員的主觀判斷和經驗。長期下來，因為缺乏“明文規定”、經各方認可的績效評價體系，難以有個“標尺”來衡量財政支出工作的合理與否，隨意性過大，嚴重影響到績效評估整個環節，這對我國政府的財政支出是有害的。即使有些地方政府出臺了相關的財政支出績效評價制度，但這個制度是否科學、合理，是否能夠真實反映政府財政支出的效益，也是值得商榷的。比如有些地方政府對財政資金的支出狀況在進行考察時僅僅“流于形式”、“流于表面”，簡單地評價幾個表層的問題，收集表面的數據，而沒有深入地去分析每一筆財政支出最終的使用效益有多少，效率有多高。只有當績效評估制度在實踐中不斷發現問題，進行修正，才能讓制度更加貼合實際需要，更加全面地考量出財政支出的使用狀況和效率等。

(二)未建立一致的財政支出績效評價的主體我國政府財政支出績效考核的主體各式各樣，涉及的部門眾多，沒有設置指定的、具有權威性的績效管理部門對所有的主體、部門進行評估，開展統一的評估工作。由于主體的不同，所采用的評價工作也有所區別，在技術指標、資金分配、項目重要性理解、項目管理等多方面存在較大的差異，并且在評估的程序、評估方法、評估時間、評估頻率、評估側重點等都難以保持統一。這樣最終會造成績效評估的結果和結論差異性較大，缺乏了客觀性，也失去了比較的意義。此外，由于沒有統一的評價主體，沒有嚴格的考核范圍，也缺乏相關的對財政支出績效高低的獎勵和懲罰體系，因此地方政府在財政支出的績效管理方面的工作開展較為緩慢，積極性不高，久而久之，會提高財政支出績效考核的難度，對各級部門的資金分配監管不力。

(三)財政支出的績效管理形成的結論參考性和實際應用水平較差雖然目前某些地方政府會對當地的財政支出進行及時的績效考核，但是得出的結論不適用于下一年的財政支出預算中，不具有典型的參考價值，對未來的決策并不具備建設性的指引作用。主要原因是績效水平不夠，形成的績效評估報告毫無意義。同時，某些政府的績效評估報告具有代表性、參考價值，可對下一年的財政支出預算起到警醒、“前車之鑒”的作用，但是政府在下一年制定財政支出的預算中，沒有充分利用這份報告，忽略了這份報告的重要性，導致寶貴的資源被錯失，失去了利用的價值，并且在未來一年的規劃中仍犯相同的錯誤。此外，還有些政府對評價得到的成果在實際工作中的運用力度不強，應用水平較差。有一部分原因是各個地區、各級財政管理部門的信息溝通不順暢和不及時，多方的信息不對等，沒有形成規范和統一的工作流程，因此在績效評估的實際應用效果方面也不盡如意。還有一部分原因是各級政府未能重視結果的實際運用、實施，沒有相關的政策約束其行為。

三、提升政府財政支出績效水平采取的策略

(一)建立和健全財政支出績效管理制度，提高績效評估制度的公正性第一，強調評價人員在考察各項財政支出的使用效益時，要深入基層，到財政支出流向的“終端”進行深入地考察，同時評估涉及的每個環節，如此一來才能真正確保政府財政資金的支出有意義。第二，在財政支出績效管理制度中需明確參與人員的權責，無論是考核者，還是被考核者，雙方的利益都能得到最大程度的保障，以及管轄范圍經過嚴格的限定。目前，有些地方政府將績效評價工作歸為了財務管理部門，而財務管理部門本身就是財政支出的考核方，這種行為顯然不符合邏輯的，考核者和被考核者同為一個部門，那考核就失去了價值、真實性和可靠性。因此，為了使得考核富有意義，應將負責績效評價相關的部門和財政支出部門進行區分，負責績效評價相關的部門應與財政支出部門沒有直接的利益關系，或者直接由管理層進行管轄。第三，劃分財政支出的分類。目前，我國針對各行各業都有相關的財政支出，比如文化、科學、行政、經濟、歷史、農業、醫藥、工業、國防、教育、社保、政府采購等等。在財政支出績效水平考核時也要結合支出的分類，進行有針對性的評價，如此才能適用不同類型的支出項目。第四，制定的績效管理制度要有貼合實際的評價指標庫，指標從多個方面入手，比如通用型、補充型、專用型、評議型等等，設置的科目可分財務、技術、工程等等。指標參照的標準可以是國家標準、省級標準、行業標準、民間機構標準等，也可以是計劃標準、歷史標準等。也就是說，考核指標權重要根據不同行業而有不同的比值，并且計分方法的選擇要科學、可靠、嚴密，最好根據性質的不同，將定性和定量二者結合，并且符合各行業的共性需求和個性需要，否則容易“以偏概全”，不利于財政支出的績效評價和發展。

(二)明確政府財政支出的績效考核主體以及主體所需承擔的責任第一，要明確政府財政支出的績效考核主體。目前我國的績效考核主體從職能部門進行劃分，可分為財政管理部門、審計部門、項目管理部門、專家組四大部分。專家組來自科研機構、高等院校、知名企業高層、輔導機構等。政府應該將財政支出的績效管理作為政府官員績效管理的一部分，明確哪些官員負責哪一部門的內容，牽頭負責考核的部門和人員。主體的確認從兩方面入手，先要確認好主體的歸屬原則，即哪些省份、哪些區由誰管轄，哪些重大項目的申報需要有哪些上級主管部門進行初步的評價，再匯報到統一的評估主體，哪些重大決策的制定需要經由哪些部門進行審核，最后歸口到哪個部門批準等等。其次要注意某些特殊狀況下的考核主體，比如某些專業性特別強的項目、資金工程等，不僅要經過一般的審批流程金進行基本的操作，還要融入專家的意見。第二，要明確績效考核主體所需要承擔的責任，明確相關的對財政支出績效高低的獎勵和懲罰體系。考核主體要“權責分明”，保證最終評價的結果相對公正、客觀、令人信服。同時，要加強監督，避免評價主體和對應的考核主體政府有密切的接觸，以確保績效評價的真實、公平、公信力等。

(三)多角度提高財政支出績效管形成的結論的可參考性，提高實際應用水平第一，政府應加強財政支出的績效管理得出的成果的應用水平，提高主體對結果運用的重視程度，加快相關法律、法規、辦法等政策的出臺，加強成果在實際工作上的應用、實施。可通過開展專家研究的方式，通過科研院校、政府、企業等多方參與，共同推動成果轉化水平。比如某些政府機關不僅僅將財政支出的績效管理結果、水平反映在電腦系統上，形成形式化的數據和信息，還需要充分發揮這些數據和信息的價值，通過績效結果進行評估，對當前存在的財政支出問題進行考察，或者總結相關的經驗等，對下一步、下一年的工作起到很好的指導作用。同時，對于發現的問題、財政資金使用效率差的責任人、責任部門要及時追究責任，杜絕財政資金的過度浪費。第二，通過制定相關的政府財政支出績效管理方法，比如專家評判法、公眾評價法等等。相關政府部門可采取多種方法對成效進行合理、全面、多角度、多層次的考核評價，保證結論的真實性、實用性、科學性等。比如專家評判法可以提高績效評估報告的專業深度和可靠性，尤其適用于一些專用性較強的科研項目中。第三，提高領導對財政支出的績效管理成果的重視度。只有領導重視，下層員工才能更好地開展工作，得到相關的資源配置。領導要充分發揮“牽頭人”的作用，保證財政資源、人力資源、基礎資源等的配置。第四，可向老百姓公布績效結果的主要內容，適時地對評價的結論進行公示、通報。這樣可讓公眾有相關的知情權，對資金的使用情況有一定的了解，可對不合理之處提出質疑和改進的建議，可提高評估結果的“透明度”，更好地印證政府工作的“陽光”。其次，由于績效結果涉及的范圍較廣泛，數據和信息較多，又有一定的時效性，因此如果對資金的使用情況進行大范圍的通報，可通過群眾的力量對出現的問題進行及時的發現。

四、結語

財政支出的合理與否關乎到每一位公民的切身利益，以及國家基礎建設是否到位等。只有將財政支出用于最合適的地方，才可以真正保證國家的繁榮發展，提高老百姓的生活質量。因此，提升政府的財政支出的績效水平顯得非常重要，我國目前的財政支出績效管理工作仍存在較多的問題，相關職能部門應充分提高財政支出的績效管理工作，不斷健全管理制度，持續完善相關標準，重視績效管理的結果，提高績效考核結果的實際應用水平和力度，保證財政支出資源的利用效率最大化，促進我國財政支出的績效改革和創新。

)參考文獻:

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［4］楊家麗.我國地方政府財政支出效率分析［D］.重慶工商大學，2017

作者：尚明珠