規范鄉鎮財政管理體制的計劃范文
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一、指導思想
按照科學發展觀的總體要求，以建設“和諧社會、小康社會”為目標，以全面深化鄉鎮改革為動力，按照事權和財權相統一的原則，進一步規范市、鄉鎮人民政府之間的財政分配關系，促進鄉鎮經濟社會健康協調發展。
二、主要內容
根據鄉鎮實際發展需要，實行“劃分范圍，核定基數，比例遞增（補貼遞減），超支不補，結余留用，一定三年”的財政預算管理體制。
（一）劃分范圍
按照屬地征管的原則，原屬地管理的企業稅收維持不變。從年1月起，新招商引進企業按照“誰投資，誰受益”的原則劃分，明確企業稅源歸屬。市行政區域內經市政府引進投資的重點工商業、城區重點房地產業和服務業、大型基礎設施建設等稅源一律為市級收入，其他稅源按照行政區域劃分為鄉鎮級收入。財政收入分為中央級收入、省級收入、市級收入（或鄉鎮級收入）三個級次。
1、中央級收入。包括消費稅100%，一般增值稅75%、企業所得稅60%、個人所得稅60%、排污費10%、其他中央級收入等收入。
2、省級收入。包括增值稅8%、營業稅30%、企業所得稅15%、個人所得稅15%、排污費15%、其他省級收入等收入。
3、鄉鎮級收入。鄉鎮按照屬地原則征收繳納的增值稅17%、營業稅70%、企業所得稅25%、個人所得稅25%、土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、資源稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入；行政收費收入、罰沒收入、其他收入等收費收入；農村稅費改革轉移支付補助收入；村級“兩附加”轉移支付補助收入。
（二）核定基數
鄉鎮收支基數以年底相關數據為基礎，綜合考慮鄉鎮經濟發展狀況和基礎條件，以不斷壯大鄉鎮財源、增強鄉鎮積累為目的進行核定。
1、收入基數核定：收入基數實行加權平均法計算確定。即以上輪體制期4年決算數的平均數乘以體制規定的增長幅度作為基數。
2、支出基數核定：工資基數以年底財政供養人員的標準工資為基數；公務員和機關工勤人員津貼、事業部門人員的老津貼；干部職工的福利費、離休干部護理費及特需費、退休干部活動費、隱消干部經費、遺屬補助等以標準定額為計算基數；計劃生育經費、優撫經費、村級支出、其他經費等專項經費按農村稅費改革統一標準口徑計算基數；教育補助支出只以中小學穩定經費支出為基數。車燃費以市紀委定編車輛為基數；鄉鎮政府正常運轉專項經費，“以錢養事”經費。
為消化解決“普九”債務和辭退民師養老保險等突出問題資金缺口，兩級辦學經費70%集中市級統一管理使用。為減輕村級負擔，五保戶供養經費由市級統籌，具體意見按市政府相關規定執行。
（三）比例遞增（補貼遞減）
1、收入基數比例遞增。收入基數實行逐年遞增的結算辦法。應山街道辦事處、街道辦事處和楊寨鎮增長幅度為15%，其余鄉鎮增長幅度為12%。
2、上交（補貼）結算。按照上述原則確定收支基數后，收大于支為上交鄉鎮，收小于支為補貼鄉鎮，收等于支為自足鄉鎮。收支結余作為上交基數，收支缺口作為補貼基數。
3、年終結算。上交鄉鎮每年增長10%作為上交數，補貼鄉鎮每年減少20%補貼數。
（四）體制結算
中央級收入和省級收入嚴格按照《省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發[]29號）執行。確保基數，缺一扣一。
（五）自求平衡
上述原則確定后，超收全留，超支不補，結余留用，自求平衡。
三、結算辦法
（一）各鄉鎮辦事處征收的稅收收入全額繳入國庫，由市財政局嚴格按照體制規定結算及劃撥資金。
（二）市政府追加的預算支出計劃或專項補助、上級專項資金不另行撥付，年終統一結算。
（三）嚴格資金結算和調度紀律。新體制實行后，市財政局不得意下撥資金，每月按照結算資金方案，經市政府分管領導簽字同意后方可調度資金，嚴禁超調或壓撥正常結算資金。
四、配套政策
（一）為使人才合理流動，市財政局根據市委、市政府的人事安排意見，憑市委組織部、市編委手續，在保證經費總額不變的前提下，相應辦理并劃轉其經費支出指標。市政府為引進人才和按政策要求接收并分配安置的大專以上畢業生和軍轉干部，由市編委增加其編制后，市財政局按編制通知時間增加其經費支出指標。自然減員和遺屬補助，各地要及時憑組織、人事部門的手續，向市財政局申報辦理相關撫恤待遇，逾期一年取消相關待遇并追究當事人責任。
（二）國家出臺的政策性工資支出，由市財政局按照相關政策執行，其他政策性支出一律按分級負擔的原則辦理。
（三）在新體制期內，對招商引進企業的優惠政策和各項獎勵按照“誰受益、誰承擔”的原則由各地自行解決。
（四）稅收征管經費由市政府統一與稅務部門結算，其他任何機構不得以任何名義提取（或支付）征管經費，如有違反，從年終結算中同時扣減鄉鎮資金和稅務部門的征管經費，并追究當事人的責任。
（五）稅務機關必須嚴格執行稅收政策。不得混淆市鄉稅收級次，不得調劑市鄉之間、鄉鎮之間的稅源，如有違反，扣除其結算資金，并追究當事人的責任。