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一、提高認(rèn)識，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。堅持依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；是推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強政府自身建設(shè)的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門處在行政工作的第一線，具體承擔(dān)著社會管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾。依法行政重點在基層，難點在基層。各地各部門要進一步提高認(rèn)識，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進一步增強做好依法行政工作的自覺性和主動性，把它作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺在更加突出的位置，采取有效措施，加快推進我市法治政府的建設(shè)進程。
二、推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能
（二）正確履行職能。樹立有限政府理念，正確理解管理與服務(wù)的內(nèi)涵和關(guān)系，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系，逐步解決政府管理越位、錯位、缺位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力打造服務(wù)型政府。
（三）改革行政審批制度。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項。加大行政服務(wù)中心工作力度，全面落實“一個窗口對外、一站式”服務(wù)工作機制，努力做到“三集中”，即所有的行政審批事項向行政服務(wù)中心集中，所有的行政審批權(quán)限向一個科室集中，所有的稅費收取向一個窗口集中。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”，整合行政服務(wù)中心各部門職能，優(yōu)化我市投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（四）著力推進政府信息公開。各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，積極推進政府信息公開，要通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及時信息。各行政執(zhí)法部門要按照政務(wù)公開的要求，公開本部門執(zhí)法活動所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確、真實地向社會公開政務(wù)信息，保障公民的知情權(quán)。
三、完善行政決策機制，推進依法、科學(xué)和民主決策
（五）健全行政決策機制。科學(xué)合理界定市政府及各地各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立重大行政決策的合法性審查制度，堅持實行政府法律顧問制度，市政府及其部門做到重大行政決策前交法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得作出決策。要積極探索建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
（六）完善行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《市人民政府工作規(guī)則》，涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式泛聽取意見。改進政府行政決策工作方法，擴大公眾參與程度。
四、完善規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度
（七）完善規(guī)范性文件的備案制度。完善規(guī)范性文件審查備案工作機制，逐步建立規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，對規(guī)范性文件進行定期清理，實行規(guī)范性文件有效期制度。自年1月1日開始，除具體實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件外，市政府及各部門制發(fā)的其他規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)明確有效期。有效期最長不得超過5年。沒有明確有效期的，其有效期為2年。市政府制定的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)上報市政府備案；各地各部門的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)報市政府法制辦備案，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。
（八）建立規(guī)范性文件統(tǒng)一和定期清理制度。各地各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布，凡未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。行政機關(guān)每隔2年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
（九）堅持嚴(yán)格執(zhí)法。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，依法加強對社會監(jiān)管的力度。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，敢于面對各種矛盾，敢于碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違法行為。要建立以責(zé)任為核心的法治政府，增強政府依法履行社會監(jiān)管職能的權(quán)威性，提高行政執(zhí)法人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。強化對行政不作為、亂作為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
（十）推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。依法細(xì)化、量化行政處罰自由裁量幅度，保障行政處罰公平、公正，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法部門要對其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合本部門行政執(zhí)法和實施處罰具體情況，依法對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行細(xì)化和量化，將細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)對外公布，并報本級政府及上級主管部門，按照基本標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。
（十一）改進行政執(zhí)法方式方法。建立以教育為目的的預(yù)警執(zhí)法制度，對于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先下達行政執(zhí)法提示單或者口頭教育進行預(yù)警，責(zé)令限期改正。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實施行政處罰。要堅持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭議。
（十二）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步完善重大行政處罰案件、重大行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的重大行政處罰決定、重大行政許可決定必須在作出之日起15日內(nèi)報送市政府法制辦備案。市政府法制辦要嚴(yán)格履行審查職能，加強對重大行政處罰、重大行政許可的事后監(jiān)督，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果，糾正案卷評查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
六、建立健全預(yù)防和化解社會矛盾新機制，促進社會和諧穩(wěn)定
（十三）積極探索預(yù)防和化解社會矛盾的新機制。建立輿情分析制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾通過法定渠道反映訴求，解決糾紛，維護其合法權(quán)益，努力把行政爭議解決在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。
（十四）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實《省人民政府關(guān)于加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》（政發(fā)〔〕38號），積極推行行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制和行政首長出庭應(yīng)訴制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。各地各部門對市政府受理的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。市政府法制辦要依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。要認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。市政府根據(jù)各地各部門提出意見作出裁決的行政訴訟應(yīng)訴工作，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)出庭應(yīng)訴，市政府法制辦積極配合。影響較大的行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院的判決和裁定。
七、大力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
（十五）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府例會學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法行政能力。
（十六）建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。各地各部門要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，增強法律意識，提高法律素質(zhì)。市政府法制辦要強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要定期組織對全市行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進政府依法行政
（十七）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制。市政府成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。各地各部門負(fù)責(zé)人作為本地、本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則。
（十八）建立依法行政考核和定期報告制度。進一步完善依法行政考核制度,把依法行政的考核作為各地各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。市政府每年都要開展全市依法行政工作檢查,依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)或本部門一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重影響的，具體行政行為被行政復(fù)議機關(guān)或人民法院依法撤銷兩起以上案件的，其主要負(fù)責(zé)人要向市政府作出書面檢查，監(jiān)察部門依法追究責(zé)任。各地各部門每年12月20日之前要向市政府報告年度依法行政工作情況。
(十九）積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要確定各地各部門中的依法行政示范單位，明確依法行政工作目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮典型示范作用，推動全市依法行政工作。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政工作，積極探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政工作的新機制。
（二十）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。在推進全市依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，制定落實本意見的具體措施，一級抓一級，逐層抓落實，確保本意見的執(zhí)行落到實處。