再生資源回收利用管治計劃范文

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一、指導思想和原則

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、科學規(guī)劃、合理布局、建設規(guī)范、有效管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設，推動全區(qū)再生資源回收工作規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和全區(qū)經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、管理對象和工作目標

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設過程中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設備和運輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工材料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

再生資源回收利用管理的工作目標是：從年起至年，通過三年的努力，構建起由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，使90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現(xiàn)我區(qū)再生資源回收利用的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，逐步將再生資源產(chǎn)業(yè)培植成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責抓好轄區(qū)內(nèi)廢舊回收行業(yè)的調(diào)查摸底工作。要對轄區(qū)內(nèi)所有廢舊回收點和經(jīng)營戶進行全面排查登記，摸清掌握經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)狀。并對轄區(qū)內(nèi)廢舊回收點和零散攤點的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。對無證無照經(jīng)營戶、違法經(jīng)營戶堅決取締；對有經(jīng)營證照得經(jīng)營戶要規(guī)范從業(yè)標準，加強行業(yè)管理，營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。

（二）體系建設階段。成立區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設領導小組負責再生資源回收網(wǎng)絡體系建設的推進工作。重點扶持區(qū)再生資源回收骨干龍頭企業(yè)實施全區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡體系建設，鼓勵多種所有制企業(yè)參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發(fā)展規(guī)劃，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點為基礎，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，形成以區(qū)再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的產(chǎn)業(yè)格局。

1、社區(qū)（村）回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環(huán)境”的原則設置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設形成規(guī)范的社區(qū)（村）回收點，原則上每個社區(qū)（村）設立1個。回收點由再生資源回收網(wǎng)絡體系實施主體按照“七統(tǒng)一”規(guī)范新建、改造和整合，營業(yè)面積15～25平方米。主要采取定時上門與定點交售，固定設點與流動收購結合的辦法開展回收。流動回收車每個社區(qū)（村）回收點配置1～2輛。

2、初級加工分揀站。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設置和方便回收”的原則，按行政區(qū)域在城郊結合部設置。初級加工分揀站由再生資源回收網(wǎng)絡體系建設實施主體直接經(jīng)營管理。分揀站集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業(yè)封閉式運輸車運送至集散交易加工中心處理。原則上各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）轄區(qū)建1個面積為200平方米左右的初級加工分揀站。

3、集散交易加工中心。集散交易加工中心負責全區(qū)再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和再制造等工作，以實現(xiàn)延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。集散交易加工中心由再生資源回收網(wǎng)絡體系建設實施主體負責建設、經(jīng)營和管理。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，選擇建設1個集散交易加工中心。

（三）鞏固完善階段。進一步鞏固完善再生資源回收利用網(wǎng)絡建設成果，原則上全區(qū)所有回收企業(yè)、經(jīng)營戶必須進場交易，實行統(tǒng)一管理，從而形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的回收利用網(wǎng)絡體系。

四、規(guī)范管理

納入再生資源回收網(wǎng)絡體系的社區(qū)（村）回收點和初級加工分揀站實行七個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。按照“五有三規(guī)范”要求進行建設。“五有”：即“有網(wǎng)點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規(guī)范回收，有部門監(jiān)管回收”；“三規(guī)范”：即“規(guī)范服務項目，規(guī)范服務標準，規(guī)范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監(jiān)控體系建設。

納入再生資源回收網(wǎng)絡體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網(wǎng)絡體系建設實施主體實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型，負責收購和運輸工作。流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安交警部門核發(fā)專項運輸證件。

社區(qū)（村）回收站點經(jīng)營者遵循行業(yè)規(guī)范自律，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責任書。社區(qū)（村）回收站點從業(yè)人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。

組建全區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓、提高服務質(zhì)量，以及促進行業(yè)健康、有序發(fā)展方面的積極作用。

五、部門職責

區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設領導小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。

區(qū)商務局負責再生資源的宏觀指導，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監(jiān)督管理工作，負責再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。負責全區(qū)再生資源行業(yè)的指導和管理，以及再生資源回收網(wǎng)絡體系建設實施主體的運行和有關項目的實施工作。

區(qū)委農(nóng)辦配合有關部門搞好再生資源回收利用網(wǎng)絡體系的協(xié)調(diào)工作。

區(qū)發(fā)改局負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責組織實施再生資源回收利用新技術、新設備的推廣運用和產(chǎn)業(yè)化示范工作。

區(qū)工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為。

區(qū)財政局負責按照再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設的要求，加強對再生資源回收利用企業(yè)扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策；加強再生資源回收利用企業(yè)的增值稅退稅審核，強化再生資源企業(yè)退稅管理。

公安分局、交警大隊負責對再生資源回收行業(yè)實施治安等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪；對回收專用車輛實行定向服務管理。

區(qū)城管局負責依法對收舊污染環(huán)境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、無合法固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營、發(fā)出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。

區(qū)環(huán)保局負責再生資源回收利用網(wǎng)絡體系的環(huán)境保護監(jiān)督管理，根據(jù)關環(huán)保法律法規(guī)辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護法的行為進行查處。

規(guī)劃分局、區(qū)住建局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的規(guī)劃布點和建設審批工作。

國土分局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的建設用地的審批和報批工作，負責協(xié)調(diào)落實土地指標。

區(qū)國稅局、地稅局負責按有關規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營給予扶持和支持。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設和管理工作。

六、政策扶持

再生資源回收利用體系建設是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，是一項面廣量大、十分復雜的社會系統(tǒng)工程，具有較強的產(chǎn)業(yè)功能和社會管理、公共服務功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網(wǎng)絡體系建設實施主體開展網(wǎng)點和集散交易加工中心建設。區(qū)政府實行“以獎代補”方式，對新建的回收網(wǎng)點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網(wǎng)點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設、再生資源項目建設和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經(jīng)營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業(yè)所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）可根據(jù)本地實際,具體制定應的扶持政策。

七、組織領導

各地要建立起“黨政負責、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”四位一體的領導體制和工作機制，實現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設的社會管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)功能。區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設領導小組，對全區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設進行統(tǒng)一部署，綜合決策，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核。區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設領導小組辦公室（以下簡稱“再生資源辦公室”，設在區(qū)商務局）負責具體日常工作，統(tǒng)籌全區(qū)再生資源回收行業(yè)的管理，組織開展再生資源目標任務年度考核、驗收等。再生資源辦公室要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強協(xié)調(diào)各部門關系，研究落實國家政策法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理制度，組織項目實施，進行信息交流和情況通報。對政策落實和項目建設等工作做好應的信息通報交流。

再生資源行業(yè)管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾生產(chǎn)生活息息關，需要社會各界的關心和支持。各地要充分發(fā)揮宣傳媒體的導向作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。