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規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管治計(jì)劃范文

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規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管治計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點(diǎn),按照合法合理、公平公正、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)和隨意使用自由裁量權(quán),促進(jìn)行政權(quán)力依法、規(guī)范運(yùn)行,不斷提高全區(qū)行政機(jī)關(guān)的依法行政能力和水平,全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府,促進(jìn)社會(huì)和諧公正,優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

(一)職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán),必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)作出。

(二)公平公正原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,要目的正當(dāng),合乎情理,平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。行政處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),做到“相同情況相同處理,不同情況不同處理”。

(三)處罰與教育相結(jié)合原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán),不能把加大罰款額度、增加部門(mén)收入作為追求的目標(biāo);對(duì)違法行為輕微以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先予以責(zé)令改正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行該前置程序;能通過(guò)教育解決的,原則上不予處罰;能夠輕罰的,原則上不重罰。

三、實(shí)施范圍

全區(qū)具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(包括駐區(qū)垂直管理部門(mén)),均應(yīng)嚴(yán)格按照本意見(jiàn)要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

四、主要內(nèi)容

(一)制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。依法具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)在行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)限范圍內(nèi),根據(jù)制裁行政違法行為的實(shí)際需要,制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法和具體裁量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)施種類等,進(jìn)行合理細(xì)化和量化,做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定,作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案,并向社會(huì)公布。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn),在行政處罰決定書(shū)中載明給予從重、從輕、減輕處罰的理由和依據(jù)。

(三)推行行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)行使。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)一定的形式向社會(huì)公示;行政處罰裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

(四)實(shí)行重大、復(fù)雜行政處罰案件自由裁量集體討論決定。對(duì)涉及自由裁量的重大、復(fù)雜行政處罰案件,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要組織本機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)進(jìn)行集體討論,共同研究決定案件的處理。

(五)及時(shí)修訂完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)變化、違法行為的社會(huì)危害性、公民守法意識(shí)等情況,對(duì)本機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)予以及時(shí)修訂并公布,使之更加符合依法行政的要求。

(六)強(qiáng)化對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入依法行政考核內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,積極配合人大代表和政協(xié)委員對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦公室要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,通過(guò)日常執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政執(zhí)法評(píng)議考核等方式和途徑,加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和評(píng)議考核制等制度,將違法、濫用自由裁量權(quán)的行為作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容。要建立健全接受群眾行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴體系和網(wǎng)絡(luò),健全舉報(bào)投訴反饋機(jī)制,對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題及時(shí)予以處理。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,對(duì)違法行使自由裁量權(quán)的行為通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。

五、工作要求

(一)區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本單位今年依法行政工作的重要內(nèi)容,與貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《省政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》相結(jié)合,與深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合,與改善機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境、提高機(jī)關(guān)形象相結(jié)合,根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊抓實(shí)抓好該項(xiàng)工作,確保取得實(shí)效。

(二)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦公室的工作聯(lián)系,完成本機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,報(bào)區(qū)政府法制辦公室。區(qū)政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),對(duì)報(bào)送的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核,確保工作有序進(jìn)行。

(三)區(qū)政府將于7-8月份組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)檢查行政處罰自由裁量權(quán)的制度建設(shè)和具體實(shí)施辦法及標(biāo)準(zhǔn)的制定等情況。

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