規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管治計劃范文

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點，按照合法合理、公平公正、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)和隨意使用自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力依法、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高全區(qū)行政機(jī)關(guān)的依法行政能力和水平，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，促進(jìn)社會和諧公正，優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

（一）職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)作出。

（二）公平公正原則。行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，要目的正當(dāng)，合乎情理，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，不能把加大罰款額度、增加部門收入作為追求的目標(biāo)；對違法行為輕微以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先予以責(zé)令改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行該前置程序；能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。

三、實施范圍

全區(qū)具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括駐區(qū)垂直管理部門），均應(yīng)嚴(yán)格按照本意見要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）制定行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。依法具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)制裁行政違法行為的實際需要，制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和量化，做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)報區(qū)政府法制辦公室備案，并向社會公布。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，在行政處罰決定書中載明給予從重、從輕、減輕處罰的理由和依據(jù)。

（三）推行行政處罰自由裁量權(quán)公開行使。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)通過一定的形式向社會公示；行政處罰裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

（四）實行重大、復(fù)雜行政處罰案件自由裁量集體討論決定。對涉及自由裁量的重大、復(fù)雜行政處罰案件，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要組織本機(jī)關(guān)案件審理委員會進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理。

（五）及時修訂完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)變化、違法行為的社會危害性、公民守法意識等情況，對本機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)予以及時修訂并公布，使之更加符合依法行政的要求。

（六）強(qiáng)化對行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入依法行政考核內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合人大代表和政協(xié)委員對行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦公室要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，通過日常執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政執(zhí)法評議考核等方式和途徑，加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制和評議考核制等制度，將違法、濫用自由裁量權(quán)的行為作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容。要建立健全接受群眾行政執(zhí)法舉報、投訴體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報投訴反饋機(jī)制，對群眾舉報投訴的問題及時予以處理。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對違法行使自由裁量權(quán)的行為通過新聞媒體進(jìn)行曝光。

五、工作要求

（一）區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本單位今年依法行政工作的重要內(nèi)容，與貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實施意見》相結(jié)合，與深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與改善機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境、提高機(jī)關(guān)形象相結(jié)合，根據(jù)本意見要求抓緊抓實抓好該項工作，確保取得實效。

（二）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦公室的工作聯(lián)系，完成本機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，報區(qū)政府法制辦公室。區(qū)政府法制辦公室要加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對報送的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保工作有序進(jìn)行。

（三）區(qū)政府將于7－8月份組織有關(guān)部門對全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查，重點檢查行政處罰自由裁量權(quán)的制度建設(shè)和具體實施辦法及標(biāo)準(zhǔn)的制定等情況。