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總體要求：
——必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新。要以創新的思維和膽略來推進發展，尊重群眾的首創精神，善于總結推廣經濟社會實踐的新經驗。大膽探索有利于完善社會主義市場經濟體制的改革方式。
——必須堅持科學的發展觀、改革觀。要樹立全面、協調、可持續的發展觀，圍繞加快發展進行改革，以是否促進發展來檢驗改革。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新，努力消除發展社會生產力的體制性障礙。
——必須突出重點，統籌兼顧，協調推進。要圍繞經濟發展的總目標、總任務，立足當前、著眼長遠，整體謀劃、分步實施，分類指導、重點突破，選準發展的切入點和突破口，科學制定政策措施，有步驟、分階段地推進發展。
——必須始終把實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為改革發展的出發點和落腳點。要正確把握各項改革的出臺時機和推行力度，協調好各方面的利益關系，使廣大職工群眾共享改革發展成果，把廣大職工群眾的積極性、主動性和創造性充分調動起來，形成支持改革、投身建設、推進發展的強大合力。
——必須正確處理發展中的各種矛盾和問題。要把加快發展的艱巨性、復雜性和可能遇到的困難估計得充分一些，把發展措施和應對預案具體措施：
一、一定要以發展為重點，在解放思想、更新觀念方面實現新的突破
20**年，我們要繼續牢牢抓住發展這個第一要務，推進新一輪思想大解放。思想是行動的先導。思想解放的程度，觀念轉變的程度，決定經濟發展的速度和效果。思想的解放和觀念的轉變十分重要。提出了實事求是的思想路線，黨的十一屆五中全會后，小平同志提出了“解放思想，實事求是”的思想路線，推動了中國改革開放事業的大發展；黨的**大以后，同志又提出了“解放思想，實事求是，與時俱進”的思想路線，進一步推進了建設有中國特色社會主義事業的發展。實踐證明：解放思想天地寬，更新觀念招數多，換個腦筋思路活。要通過學習領會黨的**屆五中全會精神，借鑒外地經驗，找差距、擺問題、定措施，堅決沖破一切妨礙經濟發展的思想觀念，堅決改變一切束縛經濟發展的錯誤做法，堅決革除一切影響經濟發展的體制弊端，以思想的大解放，觀念的大更新，促進經濟的大發展。要在解放思想中統一思想，在轉變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進。要通過解放思想，進一步解決想干的問題，增強加快發展的緊迫感。要通過轉變觀念解決怎么干的問題，推進XXX的快速發展。
二、一定要以改革為重點，在體制創新方面實現新的突破
完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是深化經濟體制改革的重要任務。要推行公有制的多種有效實現形式，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。大力發展和積極引導非公有制經濟，使個體、私營等非公有制經濟成為社會生產力發展的重要力量。加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是促進基本經濟制度的完善，構建現代企業制度的重要基礎。
一是積極推行股份制，深化國有企業改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，調整國有經濟布局和結構。按照建立現代企業制度的要求，規范企業的股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發展混合所有制經濟，著重處理好國有資產管理機構和國有企業的關系，實行政企分開，所有者職能和經營者職能分開；處理好國有資產監督管理和有效經營的關系，促進國有資本的優化配置，建立企業自主經營，依法監管，競爭有序的新體制。圍繞提高企業競爭力，多層次、寬領域地引進國內外大公司、大集團參與我師企業的資產重組，培育一批主業突出、管理水平高、實力雄厚、競爭力強的企業集團。圍繞增強企業活力，加快企業轉制步伐，使國有資本盡快從小企業退出。一定要把改革的必要性和重要性向職工說清楚，一定要把解決職工切身利益的政策措施向職工講明白，并切實落實到位，以便動員他們齊心協力地支持改革、投身改革、推進改革。
二是完善XXX經濟體制，發展壯大農業經濟。繼續貫徹1＋3文件精神，完善團場土地制度，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障職工對土地承包經營的各項權利。要嚴格按照依法、自愿、有償的原則，流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。要把發展農業產業化放在團場經濟工作的重要位置，大力培育壯大龍頭企業。發展多種形式的農業專業合作組織，鼓勵各類市場主體投資發展農產品加工和營銷，構建生產、加工、銷售一體化的農業產業化經營體系。深化農村稅費改革，完善扶貧開發機制。
三是創造良好環境，大力發展非公有制經濟。加快清理和修訂不利于非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁止的行業和領域。改進對非公有制企業的服務和管理，創造公平競爭的發展環境，依法保護非公有制經濟主體合法權益。搭建招商引資平臺，加快發展非公有制經濟，要重點通過國有企業和集體企業改制發展一批，優化投資環境引進一批，扶持現有非公有制企業做大做強一批，依托民間力量培育成長一批，大幅度提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。
四是深化行政管理體制改革，改進服務，加強管理。XXX機構改革后，要切實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化行政審批制度改革，下放審批權限，精簡審批環節，加強經濟調節和市場監管。繼續推進事業單位改革，建立健全各種預警機制和應急機制，加快電子政務建設，提高服務效率和服務水平。協調推進各項改革，關鍵要把握好經濟、社會、政治、文化不同領域、不同層面的發展規律和特點，正確處理各項改革之間的關系，促進三個文明協調發展。
三、一定要以資源為重點，在培育優勢產業方面實現新的突破
資源優勢不等于優勢資源。我們擁有不可多得的資源優勢，最主要和最重要的有畜牧業、礦產、旅游業和水能，只要把它們逐步轉換成優勢資源，形成優勢產業，就能變成經濟優勢。
一是加大畜牧業資源優勢的轉換力度。近幾年來，我X把發展畜牧業作為經濟增長的亮點，通過制定優惠政策，鼓勵大戶養殖，開展千名干部幫扶活動，消滅養畜空白戶，促進了全X畜牧業的大發展。明年我們要調整優化畜牧業結構和布局，樹立起以質量為根本，以效益為中心，以出欄率和商品率及牲畜個體產量和畜產品質量指標為衡量標準的新觀念，努力實現效益最大化。要激活畜牧業內部機制，促進經營方式的轉變。要把加快養殖基地、養殖小區的規劃和建設擺在突出地位，不斷提高經營管理水平和科技效益。要積極推廣科學飼養方法，加大牲畜品種改良力度。
二是加大礦產資源優勢的轉換力度。要結合我X礦產資源情況，堅持開發與保護并重，立足高水平、高起點，按照綜合開發、科學開采、深度加工，利用高技術，取得高回報的原則，大力實施礦產資源優勢轉換戰略。要重視并做大做強屯南墾區，加快水泥、煤炭、膨潤土等礦藏的研發步伐，形成產業，搶占市場，突出效益。
三是加大旅游業資源優勢的轉換力度。要以啟動黃金旅游專線為主，圍繞喀納斯的熱點旅游帶動額爾齊斯河生態旅游業，積極開發南湖、布倫托海旅游業，邊境旅游業，以此為主線，擴大影響，加大宣傳力度，逐步提高整體素質，完善服務設施，促進整個黃金旅游線的發展。同時要帶動相關產業的發展，以旅游業為主體，配套發展餐飲、娛樂等服務業，開發獨具特色的旅游產品，形成關聯度較高的產業體系。
四是加大水能資源優勢的轉換力度。水利資源是我師一個比較明顯的優勢，要依托水利，大力培育水能產業。首先要鞏固和重視水電建設，水電建設既可循環使用資源，又是環保能源。二是發展水能養殖。要以額爾齊斯河特有魚類救護中心和繁育開發中心為基礎，依托我X18萬畝水面，調整產品結構，加快漁業發展。三是發展水能旅游。圍繞水資源大力發展旅游業，如南湖、額爾齊斯河水上旅游項目等，使水資源的開發利用逐步成為我X又一個新的經濟增長點。
四、一定要以結構調整為重點，在發展特色農業方面實現新的突破
調整農業結構，必須在準確把握戰略方向的同時，科學合理的進行戰術安排，充分發揮我師訂單農業、精準農業、綠色農業、生態農業和觀光農業的優勢，逐步建立糧、經、草、瓜菜四個二十萬畝的多元化種植結構和種植業、畜牧業、果蔬園藝業“三足鼎立”的格局。在產業結構上，要針對城鄉市場的需求，大力發展暖棚經濟，高度重視畜牧業和林果業，特別要把大棚建設和畜牧業擺在重要位置。在種植結構上，要在穩定糧食生產能力的同時，擴大特色經濟作物面積，突破長期以來糧食、經濟作物二元結構模式，發展高效特色經濟作物，形成糧食、經濟、飼料作物三元結構。在品種結構上，要堅持優質高效原則，實施“種子革命”，發展適應市場需求的優質、特色、高效品種，培育一批名牌產品。
五、一定要以培養龍頭企業為重點，在加快工業化進程方面實現新的突破
要依托原料基地，用足用活政策措施，借助外力，啟動內力，積極培育龍頭企業。圍繞礦產開發和農副產品深精加工等主導產業和優勢產品，積極培植龍頭企業。結合機構改革，切實簡政放權，激發龍頭企業經濟發展的內在活力。要千方百計為企業的發展掃清障礙，排憂解難，只要有利于企業發展，就要千方百計支持，力爭在近兩年內，使我師的油料加工、面粉淀粉加工、西紅柿加工、食品加工、肉食品加工、水產品加工、飼草飼料加工、水泥建材等龍頭企業發揮作用，加快工業化進程，帶動相關產業發展。從而使團場職工除了大田收入、庭院收入之外，還能分享到一份龍頭企業建設和產業化發展帶來的農產品加工增值的效益。
六、一定要以項目建設為重點，在拉動發展方面實現新的突破
全X上下要牢固樹立抓發展就是抓項目，抓項目就是抓發展的意識，切實把項目建設擺上突出位置，大力實施項目帶動戰略，推動全X經濟的快速增長和社會事業的全面進步。各級領導干部必須明確，不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職。在抓項目建設上要圍繞建立工業主導型經濟格局，加大工業項目建設力度；圍繞團場特色產業開發，抓好產業化龍頭項目建設；圍繞實施西部大開發戰略，抓好基礎設施和生態環境建設項目；按照統籌經濟社會發展的要求，積極爭取和實施教育基礎設施、科技開發、公共衛生體系建設等社會事業建設項目，促進經濟社會協調發展。大膽創新項目建設機制。要明確投資主體、創新投融資機制、完善項目建設責任制和加強項目管理。
七、一定要以城市建設為重點，在帶動輻射方面實現新的突破
要依托城市建設，通過打造平臺實現輻射帶動功能。一是要打造外來投資的“盆地”。要優化投資環境，降低投資成本，完善配套政策和服務，使十師和北屯真正成為外商樂意來、內商不外流的低成本投資的“盆地”。二是打造優秀人才的“高地”。要樹立以人為本的科學理念，努力培養和造就一批數量充足、結構合理、素質較高的人才大軍。發展教育產業，把十師和北屯的學校做出特色，成為培育各方面優秀人才的搖籃；吸引優秀人才，通過一些好的政策，讓一些優秀人才愿意來、留得住、有發展；進一步優化用人機制，要從機制體制上創造條件，讓優秀人才進得來、用得上，避免人才流失和人才浪費。重視科學技術，提高科技在經濟發展中的貢獻率。三是打造企業發展的“旺地”。要以高新技術園區為依托，引進和做大做強骨干企業，打造十師工業企業的“航空母艦”；要放開搞活中小企業，讓中小企業有更多更大更靈活的發展空間；要放手發展民營企業，讓更多的民營資本成為十師工業發展的強有力的補充動力。四是打造物暢其流的“福地”。繼續加快基礎設施建設，迅速形成適應大開放的快速便捷的網絡；加快市場建設，扶持一批有前途和作為的流通企業，讓北屯真正成為物資流、信息流、資金流的“匯聚地”。
五、打造城市化的“主陣地”。加快城市建設，拉開城市骨架，讓北屯作為本地區的交通、通信等交匯點上的軍墾新城的地位能得到更充分的體現。
八、一定要以再就業為重點，在社會保障工作方面實現新的突破
強化就業和社會保障工作，解決好困難職工的生產生活問題，要深入貫徹全國再就業工作座談會和兵團再就業會議精神，全面落實促進再就業各項政策，促進下崗失業人員實現再就業。大力發展勞動密集型產業、第三產業和中小企業，鼓勵發展個體、私營、外商投資等多種所有制經濟，創造更多就業崗位。加大人員再就業工作力度，加快社區和社區勞動保障工作平臺建設。全面啟動小額擔保貸款，努力為下崗失業人員創業提供資金扶持。進一步完善社會保障體系。加大依法征繳社會保險費工作力度，擴大資金籌集渠道，確保下崗職工基本生活費、離退休人員養老金、失業保險金的籌集和發放。進一步完善養老保險運行機制，加快推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，積極推進城市“低保”工作的法制化建設。認真做好扶貧幫困工作，廣泛動員社會力量，實現有效的社會互助。
九、一定要以黨的建設為重點，在提高領導經濟工作能力方面實現新的突破
要毫不動搖地加強黨的建設特別是領導班子和干部隊伍建設，為加快發展提供強有力的保證。一是加強思想理論建設，提高廣大黨員干部的思想政治素質。各級領導干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，真正把“三個代表”重要思想落實到行動上去，為辦好十師的事情、改變十師的面貌、造福十師職工群眾盡到責任。二是加強領導班子和干部隊伍建設，提高領導現代化建設的能力和水平。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向。用干部一定要堅持干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備標準，堅持群眾公認的原則，真正做到政治上靠得住，有本事，想干事，能干事，能干成事。要加快干部人事制度改革。三是夯實黨的執政基礎，充分發揮黨的基層組織和黨員在加快發展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。黨的基層組織建設要結合“兩級聯創”，分類指導，區別不同情況，有針對性地提出加強和改進的措施。四是下功夫轉變作風，改善黨群、干群關系。每個干部特別是領導干部，都要嚴格要求自己，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。