全力促進跨越發展的綱領分析范文

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省委八屆十次全會通過的《中共委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，確定了‘十二五’時期我省經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，是指導今后5年發展的綱領性文件。深刻理解和準確把握《建議》的精神的實質，對于搶抓機遇、奮力趕超，開創跨越發展和經濟區建設新局面，具有十分重要的意義。”作為《建議》起草組成員之一，省委副秘書長、省委政研室主任潘同志在解讀《建議》時表示，“《建議》明確提出，制定‘十二五’規劃必須以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，這是《建議》的靈魂，是發展指南和發展目的的有機統一，與省委八屆九次全會提出的‘先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學’的總體要求是一致的，充分體現了科學發展觀的要求，符合時代潮流，切合實際，順應群眾期待。”

把握主題堅持以科學發展觀為指導

“《建議》明確提出了要以科學發展為主題，這是時代的要求，事關改革開放和現代化建設全局，也是《建議》最鮮明的特點，是‘十二五’期間必須遵循的一個重要的指導思想。”潘同志表示，把科學發展確定為我省“十二五”時期發展的主題，主要是基于兩個方面的考慮：

首先，發展是硬道理，是解決我們前進中所有問題的關鍵。改革開放30多年來，我省經濟社會發展取得顯著成就，歸根結底得益于牢牢抓住發展第一要務。年，全省地區生產總值和人均生產總值達到12237億元和近5000美元，經濟總量和人均地區生產總值從年位居全國第23位分別上升到年的第12位和第10位。當前和今后一個時期，我省面臨著國家鼓勵東部地區率先發展、支持經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用，以及兩岸關系正處于和平發展階段等諸多重大機遇。抓住和用好重要戰略機遇期，實現提前三年全面建成小康社會的宏偉目標，同樣需要堅持發展這個硬道理，充分利用各種有利條件，促進經濟社會持續較快發展。同時，我省發展與先進地區仍有相當差距，周邊地區競相發展，先進地區繼續領跑，后發地區不斷趕超，我們必須牢牢扭住發展第一要務不放松，用盡可能短的時間迅速做大總量、提升質量。為此，《建議》提出“十二五”時期要圍繞“兩個力爭”落實發展的速度、質量和效益，努力實現地區生產總值比年翻一番，人均地區生產總值趕超東部地區平均水平，實現財政總收入翻番，綜合實力進一步提升。

其次，發展必須是科學發展。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七屆五中全會強調，堅持發展是硬道理的本質要求就是要堅持科學發展。這就要求我們牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在經濟社會發展各個方面加以落實。當前，我省發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，凸顯了實現科學發展的重要性、緊迫性。為此，全會作出一個重要論斷：“對來說，堅持科學發展，就是要推動跨越發展；推動跨越發展，就是落實科學發展。”未來5年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，確保科學發展取得新的顯著進步。

突出主線推動經濟社會又好又快發展

把加快轉變、跨越發展確定為“十二五”時期發展的主線，是《建議》的一個突出亮點。潘同志指出，《建議》突出這一主線，有三個原因：

這是順應發展的階段性特同志的必然要求。《建議》指出，“十二五”時期，我省進入了加快轉變、跨越發展的新階段。以加快轉變、跨越發展為主線，是推動科學發展的必由之路，是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，也是“十二五”時期我省發展的歷史方位所在和責任使命所在。

這是解決發展中深層次矛盾的根本途徑。當前，我省發展存在一些突出矛盾和問題，投資帶動、消費拉動較弱，產業規模不大、層次較低，城鄉區域發展不平衡，經濟增長的資源環境約束強化，深化改革進入攻堅階段，社會矛盾增多，等等。必須把加快轉變、跨越發展這條主線，貫穿經濟社會全過程和各領域，才能切實優化經濟結構，真正突破資源環境制約，全面提高經濟發展質量效益，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。

這是搶占未來競爭主動權的重大舉措。面對各國搶抓新一輪科技和產業革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，面對國內新一輪區域競爭激烈、一批新興區域加速發展的態勢，只有加快轉變、跨越發展，積極培育新的長期競爭優勢，不斷提升我省經濟競爭力，才能為跨越發展增添后勁、開辟廣闊空間。《建議》強調，必須堅持先行先試和深化改革，堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新引領，堅持推進“兩型”社會建設，堅持實施全方位大開放戰略，把加快轉變和跨越發展有機統一起來，在轉變中實現跨越、在跨越中促進轉變，努力實現快步伐、求突破的發展，高水平、可持續的發展，重民生、促和諧的發展。

立足根本讓人民群眾共享發展成果

“保障和改善民生，是踐行執政為民的根本宗旨，順應了人民群眾的新期待，也是經濟社會發展獲得持續動力的關鍵所在。”潘同志告訴記者，把保障和改善民生確定為“十二五”時期發展的立足點，這是《建議》的又一大亮點。

保障和改善民生這個立足點，明確了經濟社會發展的根本目的，不是單純財富積累，而是要不斷改善民生，增強人民福祉；強調了把保障和改善民擺在經濟社會發展的優先位置，作為推動跨越發展的出發點和落腳點。這充分體現了以人為本的要求，體現了立黨為公、執政為民的理念。

如今，我省經濟發展已到了一個新的層次，人民群眾理所當然地希望在經濟持續較快發展的同時，從發展中得到更多實惠。我們應當順應人民群眾新期待，把人民群眾的切身利益和經濟發展聯系起來，堅持不懈抓好社會建設、文化發展、生態建設等方面工作，回應人民群眾的關切和期盼，大幅度提高城鄉居民收入，大力提升人民群眾幸福指數，努力構建物質豐裕、精神充實、生態優美、穩定和諧的社會。

同時，做好保障和改善民生工作，加快構建就業服務體系、社會保障體系、終身教育體系、醫療保障體系、住房保障體系，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發展成果、促進社會和諧穩定，而且可以釋放內需的巨大潛力、有力拉動經濟增長。為此，《建議》強調，要以人為本謀劃發展，堅持民生優先，把發展成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上，努力踐行對人民群眾的莊嚴承諾。