強調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)分析范文

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政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47．5％提高到51．5％，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。就推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我省的代表委員和干部群眾熱議紛紛。

統(tǒng)籌兼顧，提升整體實力和競爭力

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決‘三農(nóng)’問題的根本舉措。”全國人大代表、市長劉同志說。

他介紹說，近年來，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，成效明顯。“十一五”期間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，被確定為國家公路運輸樞紐城市，高速公路通車里程居全省前列，改造升級農(nóng)村公路3282.6公里，通村公路硬化率達99.5%，2條快速鐵路動工建設(shè)，在全省率先完成“十一五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化有序推進，城鎮(zhèn)化率由年的42.1%上升到年的53%。民生保障不斷加強，在全國率先實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補充醫(yī)療保險……

劉同志說，“十二五”是推動三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，要把握統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展的根本方法，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，提升整體實力和競爭力。

首先，認識要統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的有效途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進要素集聚，拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑聯(lián)動平臺，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌。將建立區(qū)域中心城市、縣域城市、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。強化中心城市集聚功能，加快推進區(qū)、沙縣的同城化及其與永安市的一體化，將中心城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“大三明”都市區(qū)，提升中心城市的空間承載力和輻射能力；以縣域城市為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村，打造“縣域城市（縣城）+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系；加強小城鎮(zhèn)紐帶功能，加快提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，近距離輻射農(nóng)村地區(qū)，引領(lǐng)共同發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌。通過工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)效益提高。在區(qū)域布局上，既壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，又注重發(fā)展五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，力爭到年建成一個產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和2個產(chǎn)值超100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)融合上，做好綠色生態(tài)文章，圍繞林產(chǎn)工業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。在龍頭帶動上，加快培育產(chǎn)值超100億元的工業(yè)大企業(yè)和30家以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工。

第四，資金投向要統(tǒng)籌。繼續(xù)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政性資金更多地向“三農(nóng)”傾斜，重點投向水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；更多地投向民生領(lǐng)域，構(gòu)筑基本公共服務(wù)體系。

第五，社會保障要統(tǒng)籌。建立健全社會保障制度，不斷提升城鄉(xiāng)一體的社會保障服務(wù)水平，力爭年全市城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋。

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要創(chuàng)新舉措

“今年的政府工作報告，把‘積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平’作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我省把小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役列入五大戰(zhàn)役，就是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”全國政協(xié)委員、市副市長陳同志在接受記者采訪時說，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役符合中央精神，具有創(chuàng)新意義。

小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役于去年月全面啟動，經(jīng)過努力，第一批試點鎮(zhèn)年度目標順利完成，共實施780個項目，完成投資超過300億元，試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，集聚輻射能力明顯增強，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。按照省委、省政府的部署，今年在繼續(xù)抓好第一批試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省再增加20個試點鎮(zhèn)，全年要實施1100個項目以上，完成投資570億元以上。

“作為后發(fā)地區(qū)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役對來說，任務(wù)艱巨，但意義重大。”陳同志說，的城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低10個百分點，更需要真抓實干，迎頭趕上。“去年，有兩個省級試點鎮(zhèn)共生成53個項目，總投資50億元，年度計劃投資6億元，實際完成投資7.3億元，超額完成任務(wù)。”陳同志認為，后發(fā)地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，即有先進地區(qū)的經(jīng)驗可學(xué)習(xí)借鑒，少走彎路。

“今年，市又新增了兩個省級試點鎮(zhèn)。四個小城鎮(zhèn)試點將啟動137個項目，總投資157億元，年內(nèi)確保完成投資37億元。”陳同志說，此外，市級試點鎮(zhèn)還有17個，啟動項目165個，總投資81億元，年內(nèi)確保完成投資17億元。

如何更好地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，打好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)役？

“首先要高起點規(guī)劃。”陳同志說，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，既要從當下實際出發(fā)，又要著眼未來。

“其次要有產(chǎn)業(yè)支撐。”陳同志認為，產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的根本，只有農(nóng)民在小城鎮(zhèn)里順利實現(xiàn)就業(yè)，生活過得下去，小城鎮(zhèn)才會興旺發(fā)達。“比如賽岐鎮(zhèn)，將依托原有的電機、船舶等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過助推這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，做大做強，才能吸引更多農(nóng)民就業(yè)。預(yù)計到年，將實現(xiàn)集聚25萬人口的目標。”

“第三，要探索農(nóng)村住宅抵押貸款的做法，以解決農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)、修建購置自住房屋的資金來源問題。”陳同志說，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，必然要面對住房、自主創(chuàng)業(yè)等問題，錢從哪里來？比較好的辦法是允許農(nóng)民以農(nóng)村的自住房進行抵押貸款。

“在這方面，我省可進行先期探索，助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。”他說，目前，等地已制定相關(guān)政策，允許農(nóng)民以農(nóng)村自住房抵押貸款。“今年兩會，我專門提交提案，建議農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部委到調(diào)研，盡快在全國推廣這一做法。”

在島內(nèi)外一體化中堅持民生優(yōu)先

“風(fēng)頭水尾，土地貧瘠，人口稠密，財力薄弱，這是過去說起時最先想到的。但現(xiàn)在，我們是廈門最有空間、最有潛力的行政區(qū)域。”談起新區(qū)近年來的發(fā)展，區(qū)區(qū)長柯志敏一臉自豪。建區(qū)7年多來，從起步最晚的經(jīng)濟弱區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長39.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長62.1%，財政總收入年均增長39.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長35.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.6%，多項指標增幅居市首位。

去年，提出島內(nèi)外一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。“這給島外各區(qū)特別是起步晚的，帶來了難得的發(fā)展機遇。”柯同志說。談及今年和“十二五”期間的發(fā)展思路，柯同志表示，區(qū)仍將堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)雙輪驅(qū)動，工業(yè)化和城市化并進。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“十二五”期間，將堅持“二三產(chǎn)共推進”，著力培育形成年產(chǎn)值1000億元的光電產(chǎn)業(yè)鏈，和電子信息、電力電工、輕紡服裝、食品加工等4個年產(chǎn)值100億元的產(chǎn)業(yè)集群。通過工業(yè)發(fā)展推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)。

“目前，新城核心區(qū)的規(guī)劃已四易其稿，新城發(fā)展的定位和思路越來越清晰。”柯同志說，新城建設(shè)將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、組團推進、建管并舉”的原則，打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑旅游度假，具有現(xiàn)代氣派的高品位濱海新市區(qū)。

柯志敏介紹說，區(qū)這幾年征地較多，建區(qū)到現(xiàn)在征地近6萬畝，海域退養(yǎng)7萬多畝。如何讓群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果，尤其是保障失地失海農(nóng)民的生活，對區(qū)來說尤為重要。“十一五”期間，累計支出28億元投向民生工程，辦好辦妥了一批惠民實事；出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入、加快創(chuàng)業(yè)富民的一系列扶持措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36684人；建立健全了“三保（低保、醫(yī)保、社保）兩救兩助”的社會保障體系，基本實現(xiàn)村村通硬質(zhì)化道路、通公交、通自來水、通有線電視，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件大為改觀。

柯同志還透露，為解決年輕人的就業(yè)問題，區(qū)正在制定具體實施方案，使本地沒有繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生源，可免費進入職校學(xué)習(xí)，在提高學(xué)歷的同時也掌握新技術(shù)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。這一做法今年有望實現(xiàn)。