圍繞經濟區發展規劃會議講話分析范文

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優化空間布局促進區域經濟一體化

明確經濟區空間布局，進而促進區域經濟一體化，是《規劃》的突出亮點之一。按照戰略定位和發展目標，《規劃》從戰略高度對經濟區20個設區市今后發展的空間布局進行科學規劃。一方面，《規劃》按照功能區劃分的要求，把經濟區劃分為三個主體功能區，即東部沿海臨港產業發展區、中西部集中發展區和生態保護、生態發展區。另一方面，又從經濟區各功能區之間功能互補、錯位發展的思路出發，制定了“一帶、五軸、九區”網狀空間開發格局。整個空間布局規劃，既符合近年發展的實際，又具有嚴密的科學性、前瞻性，對于突破行政區劃束縛，促進區域經濟一體化，形成資源要素優化配置、區位優勢充分發揮的協調發展新格局，具有重大意義。

空間布局既然已經明確，顯然今后發展的重點任務應該是嚴格科學地按照三大功能區劃分和“一帶、五軸、九區”總體布局，充分發揮區位、資源，以及人文、環境、對臺、特區四大優勢，加快推進區域經濟一體化進程。

區域經濟發展擁有自身一定的規律。一個區域經濟綜合體的形成，往往與該區域擁有相同或相近或互補的地理形態、生態功能、經濟流向、文化習俗等密切相關。因此，在優化空間布局，促進區域經濟一體化進程中，統籌規劃、協調發展顯得至關重要。

在差異化中求發展。區域經濟一體化，并不意味著發展的同質化。相反，發展思路應該是從各個功能區、各個發展區不同的資源稟賦和現實發展基礎出發，實施差異化發展戰略，讓各個地區的比較優勢得到充分發揮，形成優勢疊加、優勢互補的發展格局。比如“東部沿海臨港產業發展區”建設，主要是依托重要港口三都港以及和的港口等。但各個港灣，究竟發展什么臨港產業，需要認真規劃，統籌安排。臨港產業既包括重化工業，也包括高新技術產業，既可以發展港口物流業，也可以發展濱海旅游業，海洋漁業、海洋生物醫藥等也不能忽視。因此，所謂“一體化”，絕對離不開“差異化”。各個港灣，要從各自發展的比較優勢出發，既要充分考慮本港灣發展的歷史、現狀、基礎條件及未來發展重點，還要考察周邊港灣發展狀況，避免重復建設，避免同質化發展，而要宜工則工、宜游則游、宜漁則漁，最后形成區域發展合力。要改變目前許多港灣都爭相上石化項目、造船項目、冶金項目的情況。

在競爭之中謀合作。區域經濟一體化并不排斥競爭。的9個集中發展區，即沿海等，要倡導有序競爭、良性競爭，同時，在競爭中合作，9個發展區之間應鼓勵人才流動、人才合作。唯有如此，才更有利于各發展區提升競爭力，實現跨越發展。

在創共贏中構建長效機制。區域經濟一體化的最終目的，是要實現區域內不同功能區、不同發展區間的共贏。只有共贏，“一體化”才能持續。這就需要在合作共贏的思想指導下，構建區域一體化的長效機制。比如，東部沿海臨港產業發展區、中西部集中發展區和生態保護、生態發展區之間就有一個山海協作、生產與生態等之間合作共贏的問題。按照5個發展軸的布局，在鐵路、高速公路、能源建設方面實現有效對接；在投資軟環境，比如知識產權保護、食品安全、生態補償機制等建設方面要實現政策對接，等等。還要根據《規劃》要求，設立相應的協調發展機構。

是經濟區的主體，因此，在推進區域一體化中，無疑要先行先試，先在省域范圍內實現經濟一體化，積累經驗，起到示范作用，然后讓一體化進程向整個延伸、發展。

改善民生“兩個同步”是政策導向

《規劃》提出的任務要求不僅包括經濟發展，還對改善民生、大力發展社會事業作了強調和部署。對于群眾關心的收入分配問題，也明確提出“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重”。這就是國家“十二五”規劃綱要提出的“兩個同步”的政策導向的體現。居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這是一種收入分配的政策導向，而非主要目標，主要目標是GDP年均增長率（如國家“十二五”規劃定為7%）和城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的年均增長率（國家“十二五”規劃定為7%以上）。作為政策導向的“兩個同步”，在《規劃》具體實施中，要注重以下四個方面：

政策導向是加快城鄉居民收入增長；要點是健全初次分配和再次分配調節體系。社會總收入是政府收入、企業收入、居民收入的總和。要增加居民收入，必須調整政府收入和企業收入。當然，不論政府收入、企業收入和居民收入各占多少比重，只要總產出或總收入（GDP）有增長，政府、企業、居民三方收入均會有提高，居民收入自然也會增長。所以GDP增長是改善民生的必要條件，但并非充分條件。“兩個同步”是硬約束，所以安排和健全能夠達于“兩個同步”的初次和再次分配的調整體系是最關鍵的，這需要通過深化改革來實現。

政策導向是明顯增加低收入者的收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢；要點是收入均等化。這不是國家、企業、居民之間的收入分配問題，而是城鄉、區域、行業之間或內部的居民收入分配問題。目前，要加快解決居民收入內部不合理的分配關系，以促進解決經濟、社會發展中不符合科學發展要求的那些最為緊迫的問題?！皟蓚€同步”民生經濟學性質的表達是社會福利總量最大化=GDP+收入均等化。所有社會成員獲得的GDP所產生的邊際效用相等是社會效用最大化的條件，所以正確把握收入均等化是最關鍵的。

政策導向是收入均等化或社會分配公平；要點是基本需要民生產品的普遍供給。絕對的分配均等是不公平的，且會減少可分配收入總量。過度不均等分配即使實現GDP最大化，也是不公平的，且影響社會和諧。當前，收入和財富分配不均等呈擴大趨勢是世界性的，且無有效改變的手段。所以什么是收入均等化，目前沒有合理共識，只能從實證和規范（價值判斷）兩方面來把握?；嵯禂祷蚵鍌惔那€只能從實證上求得收入不均等程度，而不能求得收入均等化的規范解決。所以走向統計上的“抱怨”指數以求解決，認為對分配問題抱怨人數最少抱怨強度最小即是收入分配公平。所以問題轉向解決“抱怨”指數，比較合乎實證和規范的是實行基本需要民生產品的普遍供應，這包括生存和基本生活需要、發展的基本需要、安全的社會需要、文化的基本需要的民生產品的普遍供應，并不斷擴大普遍供應的領域和行業，這是最關鍵的。

政策導向是幸福指數；要點是非物質消費及其消費能力?；拘枰裆a品實際上包括了物質性產品和非物質性產品，即精神性產品。物質占有和享用的主觀感受開始時與物質性產品有正效應，但達一定程度后，正效應開始遞減，而對非物質性產品占有和享用的主觀感受則始終隨非物質性產品的增加而增加，直至由文化修養帶來的精神自由的無限上升，這是幸福實質。

在上述的四個政策導向要點中，政府、企業、社會、個體都是可以大有作為的。