圍繞整頓規范市場經濟意見分析范文
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年全市整頓和規范市場經濟秩序工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀和國務院《關于支持加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發〔〕24號)精神，按照“四求先行”、“四個重在”、“四個帶動”的要求，著力民生民心，堅持“標本兼治、著力治本”的方針，增強整規工作合力，健全保障機制、持續運作機制，提升整規工作水平，為擴大內需保持經濟持續較快增長、構建社會主義和諧社會、加快建設西岸經濟區創造良好的市場環境。
一、突出重點專項，持續深入開展市場經濟秩序整治工作
注重工作的針對性、有效性，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響“保增長、擴內需、調結構”和經濟社會發展的突出問題，在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上狠下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產品質量、食品安全、藥品安全、保護知識產權、農資市場、安全生產、房地產市場、價格秩序、打擊發票違法犯罪活動等專項整治工作，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，促進我市經濟社會的健康、和諧和有序發展。
（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，強化生產、加工、流通和消費全程監管，建立健全食品生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系，落實食品安全各環節監管責任，加強食品行業自律，提高農產品和食品質量安全衛生水平，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，切實保障人民群眾食品消費安全。總牽頭協調單位：市食品安全委員會辦公室。
（二）產品質量專項整治。組織開展“金質亮劍”系列執法打假行動，開展建材、農資、汽車配件、衡器、“家電下鄉”產品和食品等專項打假，嚴厲查處無生產許可證生產，無制造計量器具許可證制造，無3C認證生產銷售，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品，食品生產加工中使用有毒有害物質、非食用物質、回收食品、超范圍超限量使用添加劑；突出重點產品、重點地區、重點項目，加大專項抽查工作力度，有效解決產品質量安全問題。加強工業產品生產許可證獲證企業和食品相關產品獲證企業的后續監管。牽頭單位：市質監局。
（三）藥品市場專項整治。繼續圍繞藥品研制、生產、流通、使用等環節，加大藥品監管力度，嚴厲打擊藥品虛假違法廣告，深入開展藥品、醫療器械專項整治工作。重點加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、體外診斷試劑、一次性使用無菌輸(注)器具、植入、介入材料等醫療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監管。以裝備使用藥品快速鑒別專用車為契機，大力推廣和應用藥品快速鑒別方法，充分利用快檢車的檢測技術，加強農村基層監管，擴大監管覆蓋面，提高監管效能。推進農村藥品供應網絡和監督網絡建設，構建城鄉一體的藥品安全網絡。牽頭單位：市食品藥品監管局。
（四）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳教育，采取多種形式，宣傳保護知識產權基本知識和工作成效，多渠道、多途徑開展保護知識產權教育培訓，不斷增強全社會知識產權保護意識。引導企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，以知識產權創新求生存、求發展。堅持日常監管與專項行動相結合，繼續深入開展保護商標權、著作權(版權)和專利權專項行動，加強進出口環節、定牌加工環節和展會知識產權監管，推進保護知識產權舉報投訴服務網絡建設，完善和規范舉報投訴程序，加強知識產權司法保護。進一步加強保護知識產權政企溝通協調機制建設，引導和促進企業建立和完善知識產權保護管理制度，切實加強知識產權自我保護，為鼓勵自主創新和實施名牌戰略營造良好的環境。牽頭單位：市保護知識產權工作領導小組辦公室。
（五）農資市場專項整治。針對重點區域、重點品種、重點對象，加大農資監管力度，嚴厲打擊農資違法行為；以農資集散地、農資批發企業、農村農資零售門店以及農機經銷點為重點，圍繞市場主體資格、產品許可證號、產品標簽標識、產品購銷渠道、經營管理制度和違禁農業投入品等方面，加大農資市場日常巡查力度，重點強化對種子、農藥、獸藥、飼料、農機等五大類產品的日常監管；實施放心農資下鄉進村示范工程，開展全市放心農資下鄉進村示范縣建設活動，推動放心農資下鄉進村經營網絡建設。全市各級檢察機關在全市范圍內組織開展涉農犯罪專項立案監督活動，加強對制售假冒偽劣農資等坑農害農犯罪活動的打擊力度。牽頭單位：市農業局。
（六）安全生產專項整治。圍繞“安全生產年”和“責任落實年”各項工作目標，深入開展安全生產專項整治。依法對企業安全生產狀況進行級別評定、分類管理，促進政府監管責任和企業主體責任的落實；加強道路交通安全監管，確保道路交通事故死亡人數有較大幅度的下降；抓好煤礦安全生產，落實“科技興煤”，持續推進煤礦資源整合、安全質量標準化建設和遠程監控；強化公眾聚集場所消防、建筑施工以及重點項目建設、非煤礦山、危險化學品、水上交通與漁業生產等重點領域安全監管與專項整治，深入排查治理隱患；積極開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產行為。總牽頭協調單位：市安監局。
（七）房地產市場專項整治。深入開展房地產中介經紀組織專項治理。修訂出臺《房地產經紀人協理資格考試管理辦法》，對房地產經紀人協理實行資格考試管理制度；加大督查、檢查工作力度，逐步建立房地產經紀機構和從業人員信用檔案，對房地產中介經紀機構和經紀人員的違法、違規行為，記入其信用檔案并公開曝光；推行《存量房買賣合同》、《存量房買賣居間服務合同》等示范文本，進一步規范房地產市場交易管理。牽頭單位：市建設局。
（八）價格秩序專項整治。組織開展涉農、涉企、教育、醫藥、資源環境、交通運輸等行業的價費專項檢查，規范市場價格秩序。依法開展反價格壟斷工作，嚴厲打擊價格欺詐、壓級壓價、價格串通等不正當價格行為。加強價格應急檢查，建立健全應急處置反應機制，積極防范和妥善處置市場價格異常波動。強化節假日市場監管，加大節假日市場巡查力度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。提高價格舉報快速反應能力，健全價格舉報網絡，逐步形成全市聯動、快速辦理、及時反饋、實時查詢、動態分析的價格舉報工作格局。牽頭單位：市物價局。
（九）打擊發票違法犯罪活動。根據省政府《全省打擊發票違法犯罪活動工作方案》的部署，打防并舉，綜合治理，全力開展打擊發票違法犯罪活動。集中力量整治印制兜售假發票違法犯罪活動，依法查處一批發票違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪分子，尤其是嚴厲打擊印制、販賣假發票的犯罪團伙。嚴肅查處使用虛假發票行為，堅決查處納稅人購買使用假發票和非法代開發票等涉稅違法行為，加大對企業、行政事業單位、機關團體、軍隊等使用虛假發票的查處力度。完善發票管理監督機制，強化對發票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理。在全市范圍內建立發票違法信息管控制度，深挖發送發票違法信息的源頭，阻截發票違法信息的傳播。加大對發票違法犯罪典型案件的曝光力度，積極開展警示教育，宣傳使用虛假發票的危害性，提高依法取得和使用發票的意識和能力。加強對發票違法犯罪的新手段、新動向的分析研究，有效扼制發票違法犯罪行為。牽頭單位：市國稅局。
（十）其它專項整治。繼續深入開展串通投標違法行為專項整治，堅決懲治串通投標違法行為，完善招標制度，規范招投標行為(市監察局牽頭)。推進反走私綜合治理，密切關注重點時段、敏感物品的走私態勢，適時組織開展反走私聯合行動和專項斗爭，持續保持打私高壓態勢(市打私辦牽頭)。開展整治互聯網低俗之風專項行動，加強網上違法信息和垃圾信息的綜合治理，嚴厲打擊網絡淫穢色情、欺詐、賭博以及其他利用互聯網網絡進行的違法犯罪行為(電信分公司、移動分公司、聯通分公司負責落實)。整頓和規范地理信息市場秩序，嚴格規范獲取、提供和使用涉密地理信息行為，嚴厲打擊非法從事地理信息生產、出版、傳輸的行為，防范和制止涉軍非法測繪活動，加強對外國組織和個人來華測繪活動的監管，確保涉密地理信息安全(市國土資源局牽頭)。開展清理整頓人力資源市場專項行動，嚴厲打擊以職業中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業中介組織，清理整頓違規經營的職業中介機構，規范人力資源市場秩序(市勞動保障局牽頭)。
二、加強執法銜接，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為
各級行政、執法部門在市場經濟秩序專項整治行動中，要嚴格依照法律法規，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。認真貫徹《關于舉報破壞市場經濟秩序違法行為的獎勵辦法》，建立和完善舉報獎勵制度，重視舉報線索，重獎舉報有功人員，并有效予以保護。要加強對整規大案要案特別是省、市掛牌案件的督查，集中力量查處一批涉及面廣、數額巨大、影響惡劣的大案要案，特別是對影響“保增長、保民生、保穩定”的典型案件要早辦快辦。認真貫徹最高人民檢察院等《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執法與刑事司法的銜接，進一步加強行政執法部門之間、行政執法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執法等工作制度，加強執法監督，嚴格執法，避免出現應當移送而不移送以及以罰代刑的執法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。
三、創新監管方式，健全完善規范市場經濟秩序的監管體系
認真總結專項整治的工作經驗，鞏固專項整治的工作成果，逐步將工作重心轉移到規范市場秩序的制度建設上來，圍繞健全整規工作合力推進機制、有效保障機制、持續運作機制，在建立健全常態、長效機制上狠下功夫。結合地方行政機構改革，進一步理順部門監管職能，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監督執法體制。實施全過程監管，建立貫穿生產、儲存、銷售等環節的監管體系，加強源頭執法監管。實施分類型監管，建立監管對象信用等級分類制度，集中力量加強對低信用等級對象的監管，提高執法監管有效性。實施群眾性監督，完善各部門舉報獎勵制度，調動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執法和群眾參與相結合的市場監管體系。充分發揮行業協會的自律作用，調動行業協會力量，把發揮市場機制作用與加強政府監管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，建立完善政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的監管工作機制，形成企業自律、政府監管、市場引導、社會監督的監管格局。
四、推進信用建設，營造規范市場經濟秩序的信用制度環境
按照國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府辦公廳《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，以建立社會信用制度為核心，以政府信用為示范，以完善企業、中介機構和個人的信用體系建設為重點，以健全企業和個人征信體系為關鍵，著力推進信用法規建設。繼續推進和完善信貸征信、稅收信用、工商合同守信、產品質量信用、食品安全信用、價格信用、商貿領域信用等信用監管體系建設。推動和規范信用服務行業發展，完善信用產品及服務種類，培育信用市場需求，充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導和推動金融機構和工商企業利用信用產品開展信貸消費和信用銷售。繼續加強信用擔保體系建設。規范各行業的行政主管部門對市場主體的信用等級分類管理，推行法人和自然人違法違規檔案制度。積極推進企業(含中介機構)和個人征信平臺建設和信用信息資源共享，建立健全信用激勵、失信懲戒制度，依法實現聯合監管。加大誠信宣傳教育與培訓力度，進一步發揮市和各縣（市）區誠信促進會等團體的積極作用，增強全社會誠信意識。逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系，創造良好的社會信用環境。
五、加大宣傳力度，營造整規工作良好的輿論環境
各級整規辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性和實效性，反映全市整規工作的情況和成果，宣傳整規工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，展示整規工作在“保增長、保民生、保穩定”促進經濟社會發展中的積極保障作用。各新聞媒體要發揮好輿論導向作用，保持輿論對破壞市場經濟秩序違法犯罪行為的高壓態勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級各部門要結合實際，圍繞年度整規工作重點，有計劃、有組織、有主題地開展各種形式的宣傳活動，重點組織好知識產權宣傳周、誠信興商宣傳月等活動，營造輿論氛圍，為整頓和規范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。
六、加強組織領導，切實保證整規工作責任的有效落實
繼續堅持“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，堅持“圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進”的工作思路。加強整規隊伍建設，強化職能部門的作用，健全完善專項整治工作平臺和相應的工作制度，形成主要職能部門牽頭負責、其他相關單位積極參與、協同作戰的工作局面。進一步落實省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》的規定，認真總結經驗，查擺存在問題，落實工作責任和責任追究制度。各專項整治都要完善實施方案，分解工作任務，明確責任單位，各司其職，各負其責，做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查；對工作不力、失職瀆職和造成重大責任事故的相關責任人依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。