圍繞整頓規(guī)范市場經(jīng)濟意見分析范文

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年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院《關(guān)于支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》(國發(fā)〔〕24號)精神，按照“四求先行”、“四個重在”、“四個帶動”的要求，著力民生民心，堅持“標本兼治、著力治本”的方針，增強整規(guī)工作合力，健全保障機制、持續(xù)運作機制，提升整規(guī)工作水平，為擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快建設(shè)西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一、突出重點專項，持續(xù)深入開展市場經(jīng)濟秩序整治工作

注重工作的針對性、有效性，針對關(guān)系人民群眾人身安全和切身利益、影響“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場、重點商品上狠下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、藥品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)資市場、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場、價格秩序、打擊發(fā)票違法犯罪活動等專項整治工作，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，促進我市經(jīng)濟社會的健康、和諧和有序發(fā)展。

（一）狠抓食品安全，建設(shè)“食品放心工程”。認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治，強化生產(chǎn)、加工、流通和消費全程監(jiān)管，建立健全食品生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系，落實食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，加強食品行業(yè)自律，提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，切實保障人民群眾食品消費安全。總牽頭協(xié)調(diào)單位：市食品安全委員會辦公室。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。組織開展“金質(zhì)亮劍”系列執(zhí)法打假行動，開展建材、農(nóng)資、汽車配件、衡器、“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和食品等專項打假，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)，無制造計量器具許可證制造，無3C認證生產(chǎn)銷售，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，食品生產(chǎn)加工中使用有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)、回收食品、超范圍超限量使用添加劑；突出重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點項目，加大專項抽查工作力度，有效解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。

（三）藥品市場專項整治。繼續(xù)圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，加大藥品監(jiān)管力度，嚴厲打擊藥品虛假違法廣告，深入開展藥品、醫(yī)療器械專項整治工作。重點加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、體外診斷試劑、一次性使用無菌輸(注)器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管。以裝備使用藥品快速鑒別專用車為契機，大力推廣和應(yīng)用藥品快速鑒別方法，充分利用快檢車的檢測技術(shù)，加強農(nóng)村基層監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效能。推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的藥品安全網(wǎng)絡(luò)。牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局。

（四）推進保護知識產(chǎn)權(quán)工作。加強保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，采取多種形式，宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)基本知識和工作成效，多渠道、多途徑開展保護知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，不斷增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。引導(dǎo)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展。堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，繼續(xù)深入開展保護商標權(quán)、著作權(quán)(版權(quán))和專利權(quán)專項行動，加強進出口環(huán)節(jié)、定牌加工環(huán)節(jié)和展會知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，推進保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和規(guī)范舉報投訴程序，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。進一步加強保護知識產(chǎn)權(quán)政企溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)，引導(dǎo)和促進企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度，切實加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護，為鼓勵自主創(chuàng)新和實施名牌戰(zhàn)略營造良好的環(huán)境。牽頭單位：市保護知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）農(nóng)資市場專項整治。針對重點區(qū)域、重點品種、重點對象，加大農(nóng)資監(jiān)管力度，嚴厲打擊農(nóng)資違法行為；以農(nóng)資集散地、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)資零售門店以及農(nóng)機經(jīng)銷點為重點，圍繞市場主體資格、產(chǎn)品許可證號、產(chǎn)品標簽標識、產(chǎn)品購銷渠道、經(jīng)營管理制度和違禁農(nóng)業(yè)投入品等方面，加大農(nóng)資市場日常巡查力度，重點強化對種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機等五大類產(chǎn)品的日常監(jiān)管；實施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工程，開展全市放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣建設(shè)活動，推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市各級檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)組織開展涉農(nóng)犯罪專項立案監(jiān)督活動，加強對制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪活動的打擊力度。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。

（六）安全生產(chǎn)專項整治。圍繞“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”各項工作目標，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。依法對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行級別評定、分類管理，促進政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實；加強道路交通安全監(jiān)管，確保道路交通事故死亡人數(shù)有較大幅度的下降；抓好煤礦安全生產(chǎn)，落實“科技興煤”，持續(xù)推進煤礦資源整合、安全質(zhì)量標準化建設(shè)和遠程監(jiān)控；強化公眾聚集場所消防、建筑施工以及重點項目建設(shè)、非煤礦山、危險化學(xué)品、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管與專項整治，深入排查治理隱患；積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。總牽頭協(xié)調(diào)單位：市安監(jiān)局。

（七）房地產(chǎn)市場專項整治。深入開展房地產(chǎn)中介經(jīng)紀組織專項治理。修訂出臺《房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理資格考試管理辦法》，對房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理實行資格考試管理制度；加大督查、檢查工作力度，逐步建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，對房地產(chǎn)中介經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人員的違法、違規(guī)行為，記入其信用檔案并公開曝光；推行《存量房買賣合同》、《存量房買賣居間服務(wù)合同》等示范文本，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場交易管理。牽頭單位：市建設(shè)局。

（八）價格秩序?qū)ｍ椪巍＝M織開展涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)藥、資源環(huán)境、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的價費專項檢查，規(guī)范市場價格秩序。依法開展反價格壟斷工作，嚴厲打擊價格欺詐、壓級壓價、價格串通等不正當價格行為。加強價格應(yīng)急檢查，建立健全應(yīng)急處置反應(yīng)機制，積極防范和妥善處置市場價格異常波動。強化節(jié)假日市場監(jiān)管，加大節(jié)假日市場巡查力度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。提高價格舉報快速反應(yīng)能力，健全價格舉報網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全市聯(lián)動、快速辦理、及時反饋、實時查詢、動態(tài)分析的價格舉報工作格局。牽頭單位：市物價局。

（九）打擊發(fā)票違法犯罪活動。根據(jù)省政府《全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》的部署，打防并舉，綜合治理，全力開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。集中力量整治印制兜售假發(fā)票違法犯罪活動，依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪分子，尤其是嚴厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙。嚴肅查處使用虛假發(fā)票行為，堅決查處納稅人購買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等涉稅違法行為，加大對企業(yè)、行政事業(yè)單位、機關(guān)團體、軍隊等使用虛假發(fā)票的查處力度。完善發(fā)票管理監(jiān)督機制，強化對發(fā)票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理。在全市范圍內(nèi)建立發(fā)票違法信息管控制度，深挖發(fā)送發(fā)票違法信息的源頭，阻截發(fā)票違法信息的傳播。加大對發(fā)票違法犯罪典型案件的曝光力度，積極開展警示教育，宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高依法取得和使用發(fā)票的意識和能力。加強對發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向的分析研究，有效扼制發(fā)票違法犯罪行為。牽頭單位：市國稅局。

（十）其它專項整治。繼續(xù)深入開展串通投標違法行為專項整治，堅決懲治串通投標違法行為，完善招標制度，規(guī)范招投標行為(市監(jiān)察局牽頭)。推進反走私綜合治理，密切關(guān)注重點時段、敏感物品的走私態(tài)勢，適時組織開展反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，持續(xù)保持打私高壓態(tài)勢(市打私辦牽頭)。開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動，加強網(wǎng)上違法信息和垃圾信息的綜合治理，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、欺詐、賭博以及其他利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進行的違法犯罪行為(電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司負責落實)。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序，嚴格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為，嚴厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椋婪逗椭浦股孳姺欠y繪活動，加強對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管，確保涉密地理信息安全(市國土資源局牽頭)。開展清理整頓人力資源市場專項行動，嚴厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業(yè)中介組織，清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范人力資源市場秩序(市勞動保障局牽頭)。

二、加強執(zhí)法銜接，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為

各級行政、執(zhí)法部門在市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椪涡袆又校獓栏褚勒辗煞ㄒ?guī)，嚴厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。認真貫徹《關(guān)于舉報破壞市場經(jīng)濟秩序違法行為的獎勵辦法》，建立和完善舉報獎勵制度，重視舉報線索，重獎舉報有功人員，并有效予以保護。要加強對整規(guī)大案要案特別是省、市掛牌案件的督查，集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的大案要案，特別是對影響“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的典型案件要早辦快辦。認真貫徹最高人民檢察院等《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，進一步加強行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立健全執(zhí)法線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，避免出現(xiàn)應(yīng)當移送而不移送以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全完善規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管體系

認真總結(jié)專項整治的工作經(jīng)驗，鞏固專項整治的工作成果，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場秩序的制度建設(shè)上來，圍繞健全整規(guī)工作合力推進機制、有效保障機制、持續(xù)運作機制，在建立健全常態(tài)、長效機制上狠下功夫。結(jié)合地方行政機構(gòu)改革，進一步理順部門監(jiān)管職能，建立和完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制。實施全過程監(jiān)管，建立貫穿生產(chǎn)、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，加強源頭執(zhí)法監(jiān)管。實施分類型監(jiān)管，建立監(jiān)管對象信用等級分類制度，集中力量加強對低信用等級對象的監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性。實施群眾性監(jiān)督，完善各部門舉報獎勵制度，調(diào)動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執(zhí)法和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會力量，把發(fā)揮市場機制作用與加強政府監(jiān)管結(jié)合起來，把運用經(jīng)濟手段、法律手段與運用行政手段結(jié)合起來，建立完善政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動的監(jiān)管工作機制，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會監(jiān)督的監(jiān)管格局。

四、推進信用建設(shè)，營造規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的信用制度環(huán)境

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的實施意見》的部署，以建立社會信用制度為核心，以政府信用為示范，以完善企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)為重點，以健全企業(yè)和個人征信體系為關(guān)鍵，著力推進信用法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推進和完善信貸征信、稅收信用、工商合同守信、產(chǎn)品質(zhì)量信用、食品安全信用、價格信用、商貿(mào)領(lǐng)域信用等信用監(jiān)管體系建設(shè)。推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，完善信用產(chǎn)品及服務(wù)種類，培育信用市場需求，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)和工商企業(yè)利用信用產(chǎn)品開展信貸消費和信用銷售。繼續(xù)加強信用擔保體系建設(shè)。規(guī)范各行業(yè)的行政主管部門對市場主體的信用等級分類管理，推行法人和自然人違法違規(guī)檔案制度。積極推進企業(yè)(含中介機構(gòu))和個人征信平臺建設(shè)和信用信息資源共享，建立健全信用激勵、失信懲戒制度，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。加大誠信宣傳教育與培訓(xùn)力度，進一步發(fā)揮市和各縣（市）區(qū)誠信促進會等團體的積極作用，增強全社會誠信意識。逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理、中介機構(gòu)市場化運作的社會信用服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

五、加大宣傳力度，營造整規(guī)工作良好的輿論環(huán)境

各級整規(guī)辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導(dǎo)，突出宣傳的社會性、群眾性和實效性，反映全市整規(guī)工作的情況和成果，宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型、好經(jīng)驗、好做法、好成果，展示整規(guī)工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極保障作用。各新聞媒體要發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用，保持輿論對破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，增強廣大經(jīng)營者、消費者的法律意識，倡導(dǎo)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。各級各部門要結(jié)合實際，圍繞年度整規(guī)工作重點，有計劃、有組織、有主題地開展各種形式的宣傳活動，重點組織好知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、誠信興商宣傳月等活動，營造輿論氛圍，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序奠定良好的社會基礎(chǔ)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保證整規(guī)工作責任的有效落實

繼續(xù)堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，堅持“圍繞市場、注重機制，構(gòu)筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎(chǔ)，循序漸進、合力推進”的工作思路。加強整規(guī)隊伍建設(shè)，強化職能部門的作用，健全完善專項整治工作平臺和相應(yīng)的工作制度，形成主要職能部門牽頭負責、其他相關(guān)單位積極參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。進一步落實省政府《關(guān)于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的規(guī)定，認真總結(jié)經(jīng)驗，查擺存在問題，落實工作責任和責任追究制度。各專項整治都要完善實施方案，分解工作任務(wù)，明確責任單位，各司其職，各負其責，做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查；對工作不力、失職瀆職和造成重大責任事故的相關(guān)責任人依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。