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一、堅持依法治教。

1分管領(lǐng)導(dǎo)是控輟”工作的直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要依法履行控輟工作職責(zé)，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街控輟工作的法律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）村民委員會對“控輟”工作負(fù)有主要責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任、村委會主任（社區(qū)居民委員會主任）當(dāng)?shù)亍翱剌z”工作的第一責(zé)任人。加大人力、物力和財力的投入，每年至少要從辦公費中列支2%經(jīng)費作為控輟保學(xué)專項經(jīng)費，專門用于控輟保學(xué)工作。要建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯，村（屯）長包戶”控輟工作責(zé)任制，把動員適齡兒童少年入學(xué)、鞏固學(xué)額工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村（居）干部的目標(biāo)管理和年度工作考核之中，加大獎懲措施，保證政府行為落實到位。居民委員會和村民委員會要在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，督促適齡兒童、少年入學(xué)，配合有關(guān)部門做好控輟工作。

2認(rèn)真落實教育系統(tǒng)的控輟工作責(zé)任。市教育局要全面領(lǐng)導(dǎo)和管理好學(xué)校控輟工作。強(qiáng)化工作措施，構(gòu)建并實施“教育局機(jī)關(guān)干部包學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年段、班級，教師全員包學(xué)生”三級包保責(zé)任制，層層簽定控輟保學(xué)責(zé)任書，明確責(zé)任，相互配合，協(xié)調(diào)一致，確保控輟工作落到實處。中小學(xué)校是做好“控輟”工作的主體，對“控輟”工作負(fù)有直接責(zé)任，校長是學(xué)校“控輟”工作的第一責(zé)任人，班主任是班級“控輟”工作的第一責(zé)任人，要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和教育局的部署，采取具體、靈活的措施，抓實、抓細(xì)、抓好“控輟”工作。

3加大執(zhí)法力度。要按照《勞動法》《職業(yè)教育法》規(guī)定核查被招用人員的身份證和學(xué)歷證書，并進(jìn)行錄用登記，禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。每年三月份，由市政府牽頭，勞動、公安、工商、司法、教育等相關(guān)部門組成檢查組，對飯店、商場等用人單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，對非法介紹、招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位進(jìn)行嚴(yán)處。

4做好0-15周歲人口的戶口登記冊”建立和管理工作。此項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。由計生部門提供本地出生未申報戶口的人員名冊，中小學(xué)校承擔(dān)0-15周歲（小學(xué)承擔(dān)0-12歲、中學(xué)承擔(dān)13-15周歲）戶口登記冊的臺帳建立和跟蹤管理工作，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街督學(xué)匯總0-15周歲的戶口登記冊，建立電子檔案，實行滾動式管理，準(zhǔn)確掌握適齡人口狀況、組織入學(xué)，為實施控輟工作提供第一手資料。

二、規(guī)范辦學(xué)行為。

1科學(xué)地進(jìn)行布局調(diào)整。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動情況。要加強(qiáng)村小同步化管理工作，辦好每一所村級小學(xué)或教學(xué)點，嚴(yán)禁出現(xiàn)因校點調(diào)整而產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理，保證寄宿生在學(xué)校有較好的生活條件和后勤服務(wù)，讓學(xué)生們安心住校上學(xué)。切實解決好路途較遠(yuǎn)學(xué)生的上學(xué)難問題。

2端正辦學(xué)指導(dǎo)思想。堅決糾正教育教學(xué)和學(xué)校管理中的違規(guī)行為。合理配置師資，嚴(yán)禁分設(shè)重點班與非重點班（或?qū)嶒灠嗯c普通班）嚴(yán)格控制學(xué)生在校時間和課外作業(yè)量，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立和完善符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長綜合素質(zhì)評價體系和義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量評價體系，用多把尺子評價學(xué)生，通過評價使學(xué)生認(rèn)識自我發(fā)現(xiàn)潛能，增強(qiáng)自尊和自信，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。

3加強(qiáng)學(xué)籍管理。堅持并完善義務(wù)教育階段就近入學(xué)制度。明確每一所學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍，保證中小學(xué)新生入學(xué)工作的健康有序進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行《市中小學(xué)學(xué)籍管理暫行辦法》嚴(yán)格休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等審批手續(xù)，推行義務(wù)教育階段學(xué)籍電子化管理，及時掌握學(xué)生輟學(xué)情況，對輟學(xué)生要及時記入電子檔案。各學(xué)校對學(xué)生輟學(xué)、動員返校、復(fù)學(xué)等情況要及時做好記錄，并形成完整的工作資料。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍變動“月報告”制度，月日前，各學(xué)校必須把上月學(xué)籍變動情況上報到市政府教育督導(dǎo)室和市教育局基礎(chǔ)教育科。

4規(guī)范課程管理。嚴(yán)格按照《市新課程課時計劃》確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動。特別是要保證音樂、美術(shù)、體育和英語等薄弱學(xué)科的開設(shè)，滿足學(xué)生多樣化的需要。市教育局要加大對課時計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

5加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅決杜絕歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)禁強(qiáng)行或變相強(qiáng)行讓學(xué)困生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和休學(xué)。因教師教育教學(xué)行為導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的要嚴(yán)肅處理。

三、創(chuàng)新控輟思路。

1加大義務(wù)教育政策法規(guī)宣傳力度。每年的月和月確定為全市“控輟保學(xué)”活動月。開展以“不讓一個學(xué)生輟學(xué)”為主題的宣傳活動，大力宣傳《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，使廣大人民群眾明白“招收童工是違法”不送孩子讀書是違法”法律規(guī)定，廣大適齡兒童、少年認(rèn)識“不依法接受義務(wù)教育是違法”道理。大力宣傳通過不斷學(xué)習(xí)改變命運的典型，倡導(dǎo)重教尚學(xué)的社會風(fēng)氣，全社會形成適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

2抓好質(zhì)量控輟。全面落實《市中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)范》加強(qiáng)教學(xué)的過程管理。提升教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)吸引力。要不斷優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效率，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改變“滿堂灌”死記硬背、搞題海戰(zhàn)術(shù)的方式，促使學(xué)生主動學(xué)習(xí)、愉快學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)。要堅持因人制宜，因材施教的原則，夯實學(xué)生基礎(chǔ)，要高度關(guān)注“學(xué)困生”健康成長，制定學(xué)困生”幫扶計劃，認(rèn)真細(xì)致地做好“補(bǔ)差”工作，幫助他克服學(xué)習(xí)困難，樹立學(xué)習(xí)信心，讓他學(xué)校學(xué)有所教，不因?qū)W習(xí)欠帳過多而厭學(xué)、輟學(xué)。

3高度重視家訪工作。進(jìn)一步完善教師家訪制度。要集中進(jìn)行家訪，對有輟學(xué)苗頭的要及時訪、反復(fù)訪，真正做到訪在前、防在先。對于勸返的學(xué)生，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的意愿和輟學(xué)時間合理安排班級就讀，并指派教師、學(xué)生干部開展幫扶活動，幫助他順利地完成九年義務(wù)教育。要將班主任家訪工作記入工作量，提高班主任在總工作量中的權(quán)重，并盡量為班主任、科任教師家訪提供便利條件。

4加強(qiáng)校園文化建設(shè)。保證青少年學(xué)生健康成長。完善各項必要的德育設(shè)施和文化、藝術(shù)、體育設(shè)施，精心設(shè)計和開展內(nèi)容豐富、形式多樣的校園文化活動，豐富學(xué)生的精神生活，形成健康向上、生動活潑的和諧育人環(huán)境，使每一位學(xué)生都能找到表現(xiàn)才能、發(fā)揮特長、展示自我平臺，都能體驗成功的快樂，使學(xué)校真正成為每一名學(xué)生向往的地方。

5加強(qiáng)初中畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮職業(yè)教育在控輟保學(xué)中的作用。要開設(shè)《農(nóng)業(yè)技術(shù)》和“綠色證書”等職業(yè)教育專業(yè)課程，使學(xué)生在校獲得最大的收益。從初二第二學(xué)期開始，班會、思想品德課中開展初中學(xué)生人生規(guī)劃和升學(xué)指導(dǎo)教育，結(jié)合我市實際，介紹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公民素質(zhì)要求和高中階段學(xué)校的招生情況，宣傳中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資助政策和就業(yè)前景，積極引導(dǎo)和鼓勵升學(xué)無望的初中畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校就讀，使學(xué)校里的易輟生”變成“特長生”職業(yè)教育中心要加強(qiáng)內(nèi)部管理，走“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”多元化、多層次辦學(xué)之路，最大限度地滿足社會需求和學(xué)生就業(yè)需要，不斷增強(qiáng)辦學(xué)的內(nèi)涵和吸引力。

6加強(qiáng)扶貧控輟。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用政策。對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助，不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。建立和完善中小學(xué)助學(xué)制度，有條件的地方，要籌措資金建立義務(wù)教育專項助學(xué)金，用于幫助貧困家庭的適齡子女完成學(xué)業(yè)，確保每一個家庭貧困的適齡兒童、少年都能接受完義務(wù)教育。

7高度重視流動人口子女和“留守兒童”義務(wù)教育。切實把流動人口子女義務(wù)教育工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。依法確保流動人口接受義務(wù)教育。重視做好“留守兒童”教育工作，關(guān)注“留守兒童”行為品德養(yǎng)成和學(xué)習(xí)能力的提高。及時掌握“留守兒童”家庭狀況、家長和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系電話等基本情況，經(jīng)常了解他思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)的苗頭，要及時進(jìn)行教育和勸導(dǎo)。

四、強(qiáng)化控輟措施。

1實行控輟報告制度。各學(xué)校要把鞏固學(xué)額的工作落實到班級、教師。應(yīng)及時報告班主任，班主任應(yīng)及時掌握學(xué)生的出勤情況，對無故缺課的學(xué)生要及時與家長聯(lián)系。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)的當(dāng)天必須向?qū)W校報告，學(xué)校接報后當(dāng)天記錄輟學(xué)學(xué)生名單和輟學(xué)時間等情況，并派相關(guān)人員與村屯干部共同做好勸返工作，若仍無效時，上報當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T；對適齡兒童少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由拒送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予批評教育，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期送學(xué)生返校。對屢教不改者，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2建立專項督導(dǎo)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每年至少要召開一次政府辦公會議。研究和部署學(xué)校控輟工作。市政府教育督導(dǎo)室要發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查職能，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及學(xué)校控輟工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街督學(xué)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，全力做好轄區(qū)控輟工作，要將每一名輟學(xué)生的基本情況、輟學(xué)原因、勸返措施等情況登記造冊，及時匯總上報教育督導(dǎo)室，督導(dǎo)室按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校分別統(tǒng)計中小學(xué)輟學(xué)情況，每學(xué)期通報一次。每年的三月和九月底，市政府教育督導(dǎo)室要將學(xué)生輟學(xué)情況向市政府作出書面報告，并針對存在問題提出對應(yīng)的政策措施，確保控輟工作落實到實處。

3實行義務(wù)教育交接書制度。各中小學(xué)要對畢業(yè)生做耐心細(xì)致的輔導(dǎo)。就近入學(xué)”原則安排學(xué)生就讀。中心校和初中要共同搞好六年級畢業(yè)生的去向跟蹤和交接。若出現(xiàn)流失生，有關(guān)中小學(xué)要共同承擔(dān)責(zé)任。全面實施質(zhì)量評價學(xué)籍分母制，今后市教育局在全市教學(xué)質(zhì)量檢測中，評價教師、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量時，考試人數(shù)小于學(xué)籍人數(shù)的一律以學(xué)籍人數(shù)作基數(shù)計算。

4實行控輟保學(xué)責(zé)任追究制。對“控輟”工作措施不力。進(jìn)行重點管理，限期整改，整改仍不符合要求的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分，主管領(lǐng)導(dǎo)予以免職，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度各項評優(yōu)資格；對因玩忽職守、不履行職責(zé)、弄虛作假對“控輟”工作造成不利影響的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，給予批評教育、調(diào)離工作崗位等處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的報紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對年度控輟工作不達(dá)標(biāo)，且全市排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街督學(xué)予以免職，對全市排名倒數(shù)第一的學(xué)校校長給予黃牌警告，連續(xù)兩次被黃牌警告的進(jìn)行行政處分，調(diào)整工作崗位；對年輟學(xué)率超過2％的班級，不得評為各級優(yōu)秀班集體；年鞏固率低于全市平均水平的班級，班主任及任課教師年內(nèi)不能評為優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師；因教師的教育教學(xué)行為不當(dāng)造成學(xué)生輟學(xué)的對責(zé)任人通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。