促進(jìn)小額貸款的工作規(guī)劃范文

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各級人民銀行、財政、勞動保證等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)。切實做好政策宣傳和貫徹落實工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到實際問題，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作深入開展。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍和額度

可成為小額擔(dān)保貸款扶持對象。小額擔(dān)保貸款扶持對象范圍為：領(lǐng)取了再就業(yè)優(yōu)惠證》各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；操持了城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）操持了失地農(nóng)民優(yōu)惠證》失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）進(jìn)城守業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。以上人員有守業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經(jīng)專家論證）參與守業(yè)培訓(xùn)并取得《守業(yè)培訓(xùn)合格證》后。

其自籌資金缺乏的可申請小額擔(dān)保貸款。各級擔(dān)保中心在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，上述人員從事自主守業(yè)。應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔(dān)保中心根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的可向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

對當(dāng)年安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，各有關(guān)部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會平安費的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定后，經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安排下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔(dān)保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔(dān)保中心批準(zhǔn)后，市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持）擔(dān)保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

其財政貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等仍按南銀發(fā)〔〕95號文件規(guī)定執(zhí)行。勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款。

三、完善擔(dān)保基金功能及反擔(dān)保形式

依照當(dāng)年市政府下達(dá)的擔(dān)保基金任務(wù)及時將擔(dān)保基金存入放貸銀行。要充分發(fā)揮擔(dān)保基金的擔(dān)保、引導(dǎo)效應(yīng)，各級財政部門要足額籌措小額貸款擔(dān)保基金。有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，充分實現(xiàn)擔(dān)保基金的擔(dān)保和放大功能。各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)與勞動保障、財政部門的工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，不時提高小額貸款服務(wù)工作水平。

積極開展免除反擔(dān)保試點。信用社區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：社區(qū)勞動保證工作平臺建設(shè)實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”社區(qū)各類臺帳齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立個人信用檔案；社區(qū)勞動保證工作人員熟悉政策并能開展咨詢服務(wù)工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款許諾書》建立跟蹤服務(wù)卡，要通過創(chuàng)建信用社區(qū)。并能有效參與欠款催收工作；社區(qū)單獨或聯(lián)合開展守業(yè)培訓(xùn)；能經(jīng)常性開展文明、誠信系列教育活動并有一定成效。信用社區(qū)建設(shè)的具體規(guī)范及認(rèn)定辦法，由各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況確定。凡符合條件的各類守業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事守業(yè)活動，經(jīng)基層相關(guān)部門按贛再就聯(lián)辦〔〕11號、就局〔〕6號文件規(guī)定進(jìn)行資信評估后，申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保手續(xù)。社區(qū)內(nèi)已發(fā)放的免反擔(dān)保小額擔(dān)保貸款回收率當(dāng)年達(dá)到90％以上的由同級財政按當(dāng)年回收額總量的0.5%給予獎勵。

逐步擴(kuò)大免除反擔(dān)保范圍。市、縣（區(qū)）要加快建立守業(yè)服務(wù)中心，要通過守業(yè)培訓(xùn)。組織有守業(yè)愿望和具備守業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行守業(yè)培訓(xùn)，推行守業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立守業(yè)項目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險小等適合守業(yè)人員的項目，對取得守業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的人員提供小額貸款扶持。其中對參與守業(yè)培訓(xùn)、完成守業(yè)計劃書、取得守業(yè)培訓(xùn)合格證書并經(jīng)專家論證通過的人員，其守業(yè)項目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家認(rèn)證后，申請小額貸款可免除反擔(dān)保。

穩(wěn)妥掌握反擔(dān)保門檻。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外，要完善反擔(dān)保形式。反擔(dān)保人員可以擴(kuò)大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。還未興辦信用社區(qū)或不具備免除反擔(dān)保資信評估條件的街道社區(qū)，守業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，可以采取以下幾種擔(dān)保方式：守業(yè)人員之間“聯(lián)保”方法，由三名守業(yè)人員申請進(jìn)行互相擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任保證；店面擔(dān)保貸款，由承租人提出貸款申請，產(chǎn)權(quán)人牽頭集中操持，并提供反擔(dān)保；連鎖加盟貸款，由項目加盟人提出貸款申請，項目人牽頭集中操持，并提供反擔(dān)保；經(jīng)街道勞動保證事務(wù)所調(diào)查審核報擔(dān)保中心審批。守業(yè)人員還可以由經(jīng)營正常的企業(yè)為其提供反擔(dān)保，直接向經(jīng)辦銀行申請小額貸款，符合條件的可按規(guī)定享受財政貼息。

四、落實小額貸款財政貼息政策

其自主守業(yè)項目屬微利項目（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）可以享受全額中央財政貼息，扶持個人守業(yè)的小額擔(dān)保貸款按以下規(guī)定享受國家財政貼息：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及殘疾人憑殘疾證獲得小額擔(dān)保貸款后。失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者申請小額貸款并從事微利項目的由財政給予50%貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)一半）

可享受50％的財政貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)一半）但貸款貼息的額度最高不超過100萬元，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定的勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款。期限不超過兩年，并按基準(zhǔn)利率予以貼息。貸款超出貼息額度或期限或基準(zhǔn)利率的局部不予貼息。

其小額貸款在100萬元以下和規(guī)定期限內(nèi)可以享受全額財政貼息（其中中央財政25％，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定的吸納下崗失業(yè)人員在50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織。地方財政75％）勞動密集型小企業(yè)認(rèn)定和財政貼息申請順序仍按省財政廳、中國人民銀行南昌中心支行、省勞動和社會保證廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知〉通知》財社〔〕94號）執(zhí)行。

并及時做好財政貼息資金的審核、撥付、備案和清算工作。各級財政部門要確保小額擔(dān)保貸款地方財政貼息資金與中央財政貼息資金同步到位。

五、加強(qiáng)小額貸款的貸后管理

要加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員守業(yè)項目的貸后管理服務(wù)，各地?fù)?dān)保中心在與經(jīng)辦銀行共同做好貸款發(fā)放工作的同時。加大對到期貸款回收力度，確保到期貸款的按期歸還。對出現(xiàn)的逾期貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財政、社保、就業(yè)等相關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種相應(yīng)措施進(jìn)行追償。屬個人反擔(dān)保的反擔(dān)保人所在單位要配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)按約定方式扣劃工資；屬財政統(tǒng)發(fā)工資的財政部門應(yīng)將工資代償列入統(tǒng)發(fā)工資代扣范圍。對拒不還款，無故刁難或阻礙工作人員清收貸款的人員，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門或主管部門采取誡免談話，調(diào)離重要崗位等組織措施，責(zé)成相關(guān)人員歸還到期逾期貸款本金和逾期利息。對惡意逃貸或?qū)⑿☆~貸款挪作他用而導(dǎo)致貸款逾期的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》中華人民共和國擔(dān)保法》等，通過法律順序?qū)杩钊撕头磽?dān)保人提起訴訟。放貸銀行要積極配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)催收到期逾期貸款，人民銀行新余市中心支行、新余銀監(jiān)分局要組織金融機(jī)構(gòu)對惡意逃廢債權(quán)的欠款人納入“黑名單”新聞媒體上對借款人、擔(dān)保人進(jìn)行曝光。

六、強(qiáng)化推動小額擔(dān)保貸款工作保證措施

市政府每年將小額貸款目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣（區(qū)）并將任務(wù)完成情況列入工作目標(biāo)管理考核范圍。要繼續(xù)強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款目標(biāo)管理。為確保小額擔(dān)保貸款工作落到實處。

對工作進(jìn)度慢的地方由各級勞動保證部門進(jìn)行督促檢查和通報批評。同時完善小額貸款工作激勵機(jī)制，要認(rèn)真堅持小額擔(dān)保貸款通報和督察制度。及時總結(jié)各地經(jīng)驗并加以推廣。對勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行，由同級財政按當(dāng)年貸款發(fā)放額的0.5%給予手續(xù)費。對完成小額擔(dān)保貸款回收任務(wù)100%街道勞動保證事務(wù)所，可按勞社就〔〕28號文件申請獎勵經(jīng)費，對免反擔(dān)保小額貸款回收率達(dá)到90%信用社區(qū)和經(jīng)辦銀行，可按當(dāng)年免反擔(dān)保發(fā)放額的0.5%予以獎勵，以后回收率每增加一個百分點，獎勵經(jīng)費增加0.15%獎勵資金來源和撥付方法按《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款獎勵措施的通知》贛勞社就〔〕17號）執(zhí)行。

安排必要的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費。已核定人員編制的同級財政應(yīng)按規(guī)定安排必要的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費；尚未落實人員編制的要盡快落實人員編制。未落實之前可按不低于上年貸款本金的1％安排業(yè)務(wù)經(jīng)費，要進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級編制、財政部門要根據(jù)擔(dān)保中心工作任務(wù)情況。以確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作的正常開展。