鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極試行黨代會(huì)常任制計(jì)劃范文

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這樣類(lèi)似的一幕,也正不斷發(fā)生在中山市小欖鎮(zhèn)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)沙田鎮(zhèn)──從去年4月份開(kāi)始,它們陸續(xù)被定為我省推行黨代表大會(huì)常任制的最新試點(diǎn)。

這一被視為推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大探索,終于在深圳市寶安區(qū)短暫的“松崗試驗(yàn)”的近10年后,再次深入中國(guó)行政體系的最末梢──鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

成效:黨代表參與決策威力大

在這一天的鎮(zhèn)黨委會(huì)上,陳偉明等10名黨代表(其中,9名為來(lái)自光明村的黨代表)提出了一份關(guān)于調(diào)整村民新開(kāi)住宅用地問(wèn)題的提案,要求為了更好地開(kāi)展第三輪土地承包,對(duì)該村每個(gè)經(jīng)濟(jì)社的住宅用地面積進(jìn)行調(diào)整,或統(tǒng)一規(guī)劃一塊村住宅用地。

在陳偉明等人提出意見(jiàn)一周后,三角鎮(zhèn)國(guó)土分局、規(guī)劃建設(shè)辦拿出了回應(yīng)的方案。“處理之快,有點(diǎn)出乎我的意外。”

這位已有12年黨代表資歷的村支書(shū)最近又在關(guān)注光明村附近的福源路工程。根據(jù)市里的規(guī)劃,這條將大大縮短三角鎮(zhèn)與中山市區(qū)的在建馬路被要求在兩旁預(yù)空500米,牽涉到100多戶(hù)民居和相當(dāng)部分廠(chǎng)房。“標(biāo)準(zhǔn)不是太切實(shí)際,對(duì)我們村影響太大。希望可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行合理的規(guī)劃,不要一刀切。”

而具有30多年黨齡的小欖鎮(zhèn)社區(qū)教育就業(yè)辦公室主任辛群英也感覺(jué)到了黨代表大顯身手的“威力”。去年10月,辛群英在列席黨委會(huì)發(fā)言,要求以財(cái)務(wù)激勵(lì)招聘吸毒人員工作的單位,按照450元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼招聘單位。

“鎮(zhèn)黨委會(huì)在不到一周的時(shí)間之內(nèi)就作出了反應(yīng),目前已經(jīng)解決了數(shù)十名吸毒解戒人員的就業(yè)問(wèn)題。效率之高出乎預(yù)料。這是過(guò)去難于想象的事情。以前做黨代表,只不過(guò)每隔幾年開(kāi)次會(huì)舉舉手表表決就完事了,現(xiàn)在是平時(shí)也可以發(fā)揮作用。”具有20多年黨代表資歷的辛群英說(shuō)。

而在小欖當(dāng)?shù)?最廣為人知的黨代表推動(dòng)決策的案例就是投資將高達(dá)4.8億元左右的污水整治工程。這項(xiàng)原計(jì)劃投資1個(gè)多億的工程,最早于2005年提出,后來(lái)一再修改,工程一再擴(kuò)大,計(jì)劃投資一再飆升,最終達(dá)到4.8億元左右。“市里將補(bǔ)貼6000萬(wàn)。剩下的部分,相當(dāng)于我們一年可支配財(cái)政收入的70%,這個(gè)工程還要不要繼續(xù)做,要怎樣做,要如何把我們的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力結(jié)合起來(lái)?這都是我們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。直到去年啟動(dòng)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作之后,我們的黨代表不斷提出這個(gè)問(wèn)題。我們又經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究,請(qǐng)了很多專(zhuān)家論證規(guī)劃,最后下定決心要做這件事情。工程設(shè)計(jì)5月份完成,6月份動(dòng)工了。”

而在今年的惠州市惠陽(yáng)區(qū)沙田鎮(zhèn)委工作會(huì)議上,30多名農(nóng)村基層黨代表們第一次欣喜地行使了代表權(quán)利,參與討論和決策全鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項(xiàng),并深深感受到了黨代表的分量。去年4月份以來(lái),該鎮(zhèn)已有針對(duì)性地組織黨代表開(kāi)展“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”、“惠陽(yáng)溫泉項(xiàng)目建設(shè)”、“廈深鐵路項(xiàng)目建設(shè)”等專(zhuān)項(xiàng)主題調(diào)研活動(dòng)。

突破:提案制經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣

一個(gè)很明顯的事實(shí)是,最新一批試行黨代表大會(huì)常任制的地區(qū)基本上都從上一輪的試點(diǎn)工作中吸取了有用的經(jīng)驗(yàn)。按照惠州、寶安等地的經(jīng)驗(yàn),把黨代表的分組、視察、培訓(xùn)、約談、提建議等都做到了規(guī)范化、制度化。

早在2000年4月開(kāi)始,深圳市寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)即試行黨代表常任制度一年。這是當(dāng)時(shí)廣東省惟一的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。松崗鎮(zhèn)成立的黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)3個(gè)工作組,分別是黨風(fēng)黨紀(jì)調(diào)研工作組、黨建考察工作組、代表聯(lián)絡(luò)工作組。他們將當(dāng)時(shí)的123名代表按照區(qū)域和工作性質(zhì)劃分為10個(gè)代表小組。然后有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展系列活動(dòng),組織代表對(duì)鎮(zhèn)里的重大工程項(xiàng)目進(jìn)行視察,對(duì)黨代會(huì)決議落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研,對(duì)群關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

9年前,時(shí)任松崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),現(xiàn)任寶安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)的項(xiàng)健認(rèn)為,松崗經(jīng)驗(yàn)對(duì)后來(lái)全省的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)具有不可忽視的意義。

記者接觸到的三角、小欖、沙田等地的試行黨員代表大會(huì)常任制的工作方案,均或按照區(qū)域或根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)黨代表“重組”為若干個(gè)代表小組(團(tuán)),定期組織調(diào)研考察活動(dòng),實(shí)行黨員聯(lián)系群眾的制度等等。

而惠州于2004年4月借鑒人大代表議案制在全國(guó)率先搞起了黨代表的提案制度,也在三地的試行中得到了普遍的推行。如,三角鎮(zhèn)規(guī)定黨代表大會(huì)召開(kāi)期間,代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于鎮(zhèn)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案以10名以上(含10名)代表聯(lián)名方式提出。提案應(yīng)一事一案,有案由、案據(jù)和方案,并署上代表姓名。提出提案的代表可以要求撤回提案。

這個(gè)如今看起來(lái)有些平常的制度,當(dāng)時(shí)中央并沒(méi)有明確的規(guī)定,率先搞起來(lái)算是一個(gè)很大的突破。直到2004年9月份召開(kāi)黨的十六屆四中全會(huì),中央才明確提出要“建立黨的代表大會(huì)提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”。而去年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”),更明確規(guī)定,黨代表大會(huì)召開(kāi)期間,黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

那么,如何以合適的獎(jiǎng)懲措施保證相關(guān)部門(mén)以高效率回應(yīng)黨代表提出的意見(jiàn)、建議和提案?《條例》也沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試行工作方案也沒(méi)有明確要求。

“我們并不需要這樣一個(gè)規(guī)定來(lái)鞭策。”小欖鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃標(biāo)泉表示,該鎮(zhèn)的規(guī)定要求,每一個(gè)黨委委員在收到黨代表意見(jiàn)之后,必須立即解決。如果解決不了,要向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。還解決不了,必須向鎮(zhèn)黨委報(bào)告,并組織到現(xiàn)場(chǎng)去看去做調(diào)研。真的無(wú)法做到的時(shí)候,要拿到黨委會(huì)上討論,并向群眾解釋清楚。

廣東省社科院鄧小平理論研究中心主任溫憲元認(rèn)為,健全和完善黨的代表大會(huì)制度,要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,一是各級(jí)黨組織中集體領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題──這是黨的民主集中制的一個(gè)基本問(wèn)題,二是提高全體黨員特別是黨員干部的綜合素質(zhì)問(wèn)題,這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)基本問(wèn)題。

方向:從試點(diǎn)到試行

“準(zhǔn)確地說(shuō),我們現(xiàn)在把在中山三角、小欖和惠州惠陽(yáng)等地黨代表大會(huì)常任制的推進(jìn),稱(chēng)為是‘試行’,而不是過(guò)去的習(xí)慣性叫法‘試點(diǎn)’。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“試點(diǎn)”到“試行”,其間含義之微妙自不待言。不過(guò),一個(gè)很多人沒(méi)有注意到的事實(shí)是,作為廣東黨代表常任制的最早蛹體,當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的“松崗試驗(yàn)”并沒(méi)有化蛹為蝶,而在試行一年后即結(jié)束,寶安區(qū)的試點(diǎn)工作乃在其試驗(yàn)停止兩年之后才開(kāi)始。在前一輪的試點(diǎn)工作中,即有黨代表提出了自己的困惑:鎮(zhèn)一級(jí)主要是做具體工作的,沒(méi)有人事任免權(quán),可監(jiān)督的部門(mén)也比較少,需要決策的事也不大,有沒(méi)有必要把上百名黨代表都組織起來(lái),實(shí)行監(jiān)督?

這一次廣東重啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表大會(huì)常任制,基層反應(yīng)如何?

黃標(biāo)泉以及三角鎮(zhèn)黨委書(shū)記侯奕斌都向記者表示,他們采取了將黨代會(huì)和鎮(zhèn)人民代表大會(huì)合開(kāi)的方式,創(chuàng)造性地使黨代會(huì)和人代會(huì)既保持銜接,同時(shí)又保持一定的區(qū)別,黨代表作為列席人員參與人代會(huì),而人民代表也可作為列席人員參與黨代會(huì),會(huì)期一天。“關(guān)鍵還是在于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),不像上面需要討論的重大議題很多,需要長(zhǎng)時(shí)間的專(zhuān)門(mén)討論和論證。這樣做也是為了節(jié)約行政資源。”黃標(biāo)泉還提出,可以同時(shí)組織黨代表和人大代表一起考察調(diào)研。

“總之,今次在近10年試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,廣東再次把黨代表大會(huì)常任制試行推行中國(guó)行政體系的最末梢──鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),不是一個(gè)簡(jiǎn)單的輪回,而是一種進(jìn)一步的肯定,也可能是將來(lái)的一個(gè)改革方向。”華南師范大學(xué)政治系教授陳金龍?jiān)u論說(shuō)。

■延伸

提出設(shè)黨的常任代表

1956年,提出設(shè)黨的常任代表。

同年9月16日,鄧小平在黨的八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中,正式提出了黨代表大會(huì)常任制的問(wèn)題。報(bào)告指出:“黨中央委員會(huì)在黨章草案中,決定采取一項(xiàng)根本的改革,就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì),都改作常任制,多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”鄧小平認(rèn)為:“黨的代表大會(huì)常任制的最大好處,是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果,是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”但由于各種原因,黨代表大會(huì)常任制這個(gè)非常有益的探索中斷了30個(gè)年頭。

到了上世紀(jì)80年代初,隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展,中央有關(guān)部門(mén)重新對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了研究。從1988年開(kāi)始,經(jīng)中央組織部同意,浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個(gè)市、縣、區(qū)先后開(kāi)展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

2002年,“黨代表大會(huì)常任制”正式寫(xiě)入十六大報(bào)告。

2007年,黨的十七大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,黨代表任期制作為一項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主新的制度安排得以正式確立,而且這次會(huì)議還為黨代表大會(huì)常任制的實(shí)施準(zhǔn)備了條件,要求尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。