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一、深化企業改革
(一)繼續推進企業改制、加快企業機制轉換。企業改制工作繼續按照“全面、徹底、規范、配套”的要求進行深化完善。沒有改制的國有(集體)企業,特別是大中型企業,對照“企業產權轉讓到位、職工勞動關系調整到位、法人治理結構運作到位”的改制標準,堅決推進到位,確保在年內完成改制任務。已經改制但不徹底、不規范的,要“回頭看”,嚴格對照改制標準進行規范完善。嚴把清產核資關、財務審計關、資產評估關、方案審核關,按程序操作,確保改制工作有序進行。企業改制后,要加快經營機制轉換,按照《公司法》和《企業章程》規范運行,完善“三會一層”法人治理結構,保證董事會的決策權、監事會的監督權和經理層的生產經營權運作到位。適應市場競爭的要求,形成自主經營、自我發展、自我約束的決策機制、激勵機制和約束機制。不斷深化以人事、用工、分配三項制度改革為重點的企業內部各項改革,逐步建立現代企業工資收入分配制度。進一步完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的辦法,保護員工的合法權益,充分調動廣大員工的積極性和創造性。
(二)大力推進企業上市和開放式資產重組。在改革改制的廣度和深度上求突破,將企業改革-的過程變為企業產權制度改革的過程、開放式資產重組的過程和結構調整、技術:升級的過程。積極培育優質企業通過項目推進、規范改制或重組,加速沖刺一批、繼續孵化一批和篩選儲備一批,形成企業上市梯隊。著重做好豪都、悅達賽達、悅達美國公司、江動控股的深圳遠望和宏大等企業上市的沖刺準備工作;做好振陽、德發、東臺紡機等企業上市的孵化培育工作;做好森達、八菱等企業上市的后備工作。按照結構調整和產業升級的要求,打破地區、行業和所有制界限,積極實施集團化、規模化戰略,把企業改制與招商引資、項目推進結合起來,以存量引增量,以增量上質量,在更大范圍內、更高層次上實行資本、設備、人員、技術等資源的優化整合。充分發揮我市的比較優勢,使劣勢變優,優勢變強,增強經,濟發展后勁。鼓勵大企業爭當重組主體,通過參股、控股、兼并、收購等方式,做大做強,實現優勢擴張。一般中小企業要甘做被重組對象,以品牌、證照、資產、設備、人才、技術等生產要素,通過公開出售、合資合作等形式,主動投大靠強,大力引進外來資本、技術和人才,借梯上樓,發展壯大自己。
(三)完善劣質企業市場退出機制。采取多種形式,疏通劣質企業的退出通道。對嚴重資不抵債、持續不能償還到期債務、復無望的企業,規范實施依法破產。對規模大、職工多的劣質企業,積極爭取計劃破產。對于那些不具備破產條件的特困企業,可采取解散清算、依法注銷、兼并拍賣、歇業分流等多種方式退出市場,著重做好職工的分流安置。
(四)監督企業依法經營。督促企業嚴格執行公司法、勞動法、環保法、安全法、會計法、統計法、稅法等法律法規,在勞動用工、社會保障、安全生產、環境保護、納稅管理、財務統計、核銷和剝離資產管理及中小股東權益保護等方面依法運作,誠信經營。加強對改制企業的培訓指導和監督服務,建立和完善“三會一層”相互關系的協調服務機制,積極協調改制企業股東、董事、監事之間的矛盾糾紛,規范改制企業的運作行為,使其步入法制化的軌道。
三、全面推進事業單位改革
(一)進一步完善事業單位分類管理。以政事、事企分開為目標,圍繞“面向社會、面向市場”這個重點,在合理界定事業單位職責范圍的基礎上,按照分類管理的要求,針對性地制定管理辦法。按照“區域覆蓋和就近服務”的原則,通過撤、并、轉、建等多種形式,合理調整事業單位布局,優化資源配置,形成布局合理、功能健全、服務完善的事業單位結構體系。重點做好教育布局結構的調整優化工作,提高教育資源的使用效益。
(二)著力推進事業單位產權制度改革。本著“提高效率和效益、減少財政投入、調動員工積極性、促進社會事業快速發展”的原則,加快推進事業單位產權制度改革。對各類生產經營型、技術中介型事業單位,積極創造條件,借鑒和移植企業改革的成功經驗和主要做法,大力進行“事轉企”的民營改制,加快社會事業產業化、市場化、社會化步伐。積極探索部分醫院、學校等事業單位進行“公轉民”的改制。大力鼓勵各種社會力量、外來資本、民間資本參與事業單位改制,興辦社會事業。
(三)全面深化事業單位內部改革。在界定職能、核定編制、裁減冗員的基礎上,進一步落實事業單位的人事管理自主權,建立健全事業單位用人的自我約束機制。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,引進競爭激勵機制,完善聘用制度,建立崗位管理制度,實行全員制。按照效率優先、兼顧公平的原則,積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的分配辦法,建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。推動事業單位管理創新,著力構建與市場經濟相適應的充滿活力的內部運行機制,全面提高事業單位的社會效益和經濟效益。
三、繼續深化農村各項改革
(一)深化完善農村稅費改革。按照“鞏固、完善、提高”的要求,進一步深化農村稅費改革,積極落實配套政策,嚴格執行控減農民負擔的各項政策,切實減輕農民負擔,防止反彈。搞好農村集體資產管理,妥善做好村級債務化解工作,完善村賬鄉管制度,建立健全農村稅費改革轉移支付資金的審計監督制度,保證農村基層組織正常運轉。
(二)加快小城鎮改革步伐。積極做好國家級和省級小城鎮綜合改革試點工作,圍繞“農民致富、農業發展、城鄉一體、跨越發展”的要求,積極探索小城鎮或城郊集體土地流轉試點,促進農村集體土地流轉升級,讓土地資源得到充分開發利用,讓農民得到實惠,并把它作為農村人口向城市轉移、做大做強城市的一個戰略舉措采抓。積極引導和鼓勵農民進城自主創業,大力發展非農產業,促進農業人口向非農產業和城鎮有序轉移,逐步實現農村城鎮化、城鄉一體化。
(三)全面推進戶籍制度改革。迅速貫徹落實全省戶籍制度改革的重大政策,建立城鄉統一的居民戶口登記制度,以合法固定住所或穩定職業(生活來源)為戶口準遷條件,建立城鎮戶口遷移準入制度,并在子女入學、入伍、就業等方面一視同仁。取消城鄉戶籍限制,取消進城人口計劃指標管理,進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件,實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策,降低進入城市的門檻,促進農村人口和外來人口向城市(鎮)有序轉移。
(四)加快土地流轉制度改革。在堅持以家庭承包經營為基礎、“統分結合”的雙層經營體制的前提下,積極創造條件,按照“依法、自愿、有償”的原則,建立健全土地流轉制度,規范土地流轉程序,研究制定合理的土地流轉收益分配辦法。積極探索農村集體非農建設用地流轉,壯大農村經濟組織實力,增加農民收入,降低用地成本,推動經濟發展。運用市場化的辦法,推動土地有序、高效流轉,提高農業產業化、集約化和規模化經營水平。大力引導工商、民間和外商資本投入農業,調整農業產結構,培育龍頭企業,加快推進“超市農業”工程,形成具有區域特色和比較優勢的農業基地,發展壯大農村經濟。
(五)放開搞活灘涂資源。加快實施灘涂“一路五區四帶”戰略,大膽地探索運用市場化手段,采用出售轉讓、合資合作、承包租賃等方式,大力吸引外資、科研院所、工商企業、社會自然人等投資開發灘涂,使資源優勢盡快變成經濟發展優勢。進一步加快林業產權制度和小型水利設施產權制度改革,促進林業的發展和水利設施的建設。
四、積極實施行政管理體制改革
(一)進一步推進行政審批制度改革。積極推進依法行政,加快轉變政府職能,真正把政府職能轉移到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務上采。按照“縮減、集中、公開、便捷”的原則,繼續深化行政審批制度改革。圍繞“提高效率、便民服務”的要求,對觀有行政審批項目進行再清理,進一步縮減行政審批項目。上級沒有明文要求審批的項目,堅決取消審批;可用市場機制代替的審批項目,盡量運用市場機制采處理。規定保留的審批項目,盡快實施內部電腦聯網,進行公開聯動審批操作。公開審批程序,公布審批條件和結果。所有審批事項都要實行集中受理、統一收費、限時審批,并通過電腦聯網,推進電子政務,達到便民、快捷的要求。
(二)加強行業協會、中介組織和社區建設。采取有效措施,引導扶持紡織、機械、化工、食品等主導行業的骨干企業率先牽頭組建行業協會,逐步健全其他行業協會,加快發展全市乃至全省、全國性的行業協會,以取得按國際通行規則運行的主動權。積極發揮行業協會在行業自律、同業維權和國際交往中的作用,進一步確立行業協會的獨立地位,擴大行業協會的覆蓋面,逐步強化行業協會對全行業的統籌指導和協調服務,提高其權威性和公正性。把原來政府主管部門行使的行業管理職能逐步轉移到專業行業協會。加強行業自律和企業的自我保護功能,建立適應市場經濟體制要求的行業自律管理體系。積極鼓勵和扶持會計師事務所、律師事務所、產權交易所、生產要素市場等中介組織的發展,加強規范管理,強化隊伍建設,增強誠信意識,提高服務水平和服務質量。積極探索擴大社區服務管理功能,把與社區居民生活密切相關的社會服務交還給社區辦理。按照“政府指導、社會參與、資源共享、共駐共建”的原則和“市場化運作”的要求,逐步建立和健全綜合性、多功能、一體化的社區管理服務體系。
五、探索國有資產管理體制改革
(一)建立國有資產的管理、營運和監督體系。對整個國有資產進行清查登記,摸清家底,分別建立企業和行政事業單位、經營性和非經營性、公益性和非公益性國有資產臺帳。研究制定國有資產營運管理實施細則和考核獎懲辦法,在明確權益、權利的同時,落實義務和責任。對經營性國有資產,加大出售改制力度,使國有資產由實物形態變成價值形態,實觀保值增值。加強國有土地資產管理,強化政府對土地一級市場的壟斷,嚴禁國有劃撥土地私下轉讓,全面推進經營性用地,特別是房地產項目用地竟價出讓,最大限度地增加政府土地收益。對非經營性國有資產,特別是公益性國有資產,加大監管力度,確保安全不流失。
(二)積極發展、培育要素市場和產權市場。在進一步規范商品市場的基礎上,積極發展培育勞動力、技術、金融、土地、信息等要素市場和租賃、產權、企業拍賣等產權市場。建立健全市場體系,充分發揮市場配置資源、信息導向、深化競爭和溝通聯系等功能作用。國有土地使用權出讓、國有資產出售、基礎設施建設投資等由政府調節配置的資源,-必須采取公開招標、拍賣等市場化辦法運作。制定和完善市場規則,加強市場管理和監督,促進生產要素市場和產權市場的發育成熟。
六、進一步深化社會保障制度改革
(一)切實做好就業和再就業工作。堅持經濟發展與增加就業相結合的方針,把擴大就業作為經濟和社會發展的優,先目標,把營造良好的創業環境和提供充分的就業機會作為重要工作來抓。進一步完善和落實扶持促進再就業的各項政策措施,對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持。大力發展個體私營經濟,積極發展勞動密集型產業,千方百計地擴大就業渠道。積極引導全社會轉變就業觀念,推行靈活、多樣的就業形式,鼓勵自謀職業和自主創業。建立健全就業和再就業的管理服務網絡,加強對下崗失業人員的技能培訓。深入開展再就業援助活動,逐步建立勞動者自主擇業市場調節就業、政府促進就業的新機制。
(二)進一步完善社會保障體系。建立健全同經濟發展水平相適應、包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助等多層次社會保障體系。堅持社會統籌和個人賬戶相結合,進一步完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保障制度和城市居民最低生活保障制度。積極探索通過國有資產變觀、國有股權出讓、調整財政支出結構、社會贊助、捐贈等辦法,完善多渠道籌措社會保障資金的籌集機制,確保下崗職工基本生活費、失業人員失業保險金、企業離退休人員養老金和城市“低保”金的按時足額發放,做到應保盡保。進一步加強社會保險擴面征繳工作,重點抓好新建企業、民營企業和個體私營企業的參保擴面,以及改制破產企業分流人員和再就業的下崗失業人員社會保險關系續接工作。繼續推進醫療保險制度改革、醫藥衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。擴大醫療保險覆蓋面,加快實施公務員醫療補助、企業補充醫療保險、職工醫療互助等辦法,不斷完善多層次醫療保障體系。積極推進社會保障管理服務社會化,盡快在街道、社區及有條件的鄉鎮建立勞動保障平臺,全力推進企業退休人員、失業人員社區管理工作。進一步加快經濟適用房建設,完善廉租房運作辦法,改善住房困難戶的居住條件。
建立健全市改革工作領導小組,統籌領導各項改革工作。改革工作領導小組實行月度例會制度,定期聽取各項改革工作的進展情況匯報,指導、協調各項改革的操作實施,研究解決改革工作中的突出難題,確保各項改革實施到位。體改部門要切實履行改革的牽頭協調和督查指導職責,強化對改革工作的督查指導,定期向改革領導小組匯總上報改革工作的實施情況。各地、各部門、各單位都要圍繞今年的各項改革任務進行細化分解,落實到位,并迅速研究制定改革工作的具體實施計劃。各地、各部門、各單位的主要負責人是改革工作的第一責任人,必須切實擔負起本地、本部門、本單位的改革重任,創造;陸地完成各項改革任務。年終,對各項改革工作進行嚴格的考核獎懲。特別是對企業改制工作,要組織專門班子進行檢查驗收,從資產變觀資金收繳、產權過戶、職工勞動關系調整、證照變更、核銷和剝離資產管理、法人治理結構產生等方面進行檢查驗收。對出色完成改革任務的,給予表彰獎勱;對完不成改革任務的,要說明原因,限期完成。確保今年的各項改革任務保質保量地完成。