經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)范文

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一、深化企業(yè)改革

（一）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制、加快企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。企業(yè)改制工作繼續(xù)按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求進(jìn)行深化完善。沒有改制的國有(集體)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，對照“企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到位、職工勞動關(guān)系調(diào)整到位、法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作到位”的改制標(biāo)準(zhǔn)，堅決推進(jìn)到位，確保在年內(nèi)完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制但不徹底、不規(guī)范的，要“回頭看”，嚴(yán)格對照改制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范完善。嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)、財務(wù)審計關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、方案審核關(guān)，按程序操作，確保改制工作有序進(jìn)行。企業(yè)改制后，要加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，按照《公司法》和《企業(yè)章程》規(guī)范運(yùn)行，完善“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，保證董事會的決策權(quán)、監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)運(yùn)作到位。適應(yīng)市場競爭的要求，形成自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的決策機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制。不斷深化以人事、用工、分配三項制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部各項改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。進(jìn)一步完善勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，保護(hù)員工的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。

（二）大力推進(jìn)企業(yè)上市和開放式資產(chǎn)重組。在改革改制的廣度和深度上求突破，將企業(yè)改革-的過程變?yōu)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程、開放式資產(chǎn)重組的過程和結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)：升級的過程。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過項目推進(jìn)、規(guī)范改制或重組，加速沖刺一批、繼續(xù)孵化一批和篩選儲備一批，形成企業(yè)上市梯隊。著重做好豪都、悅達(dá)賽達(dá)、悅達(dá)美國公司、江動控股的深圳遠(yuǎn)望和宏大等企業(yè)上市的沖刺準(zhǔn)備工作；做好振陽、德發(fā)、東臺紡機(jī)等企業(yè)上市的孵化培育工作；做好森達(dá)、八菱等企業(yè)上市的后備工作。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積極實施集團(tuán)化、規(guī)模化戰(zhàn)略，把企業(yè)改制與招商引資、項目推進(jìn)結(jié)合起來，以存量引增量，以增量上質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)、更高層次上實行資本、設(shè)備、人員、技術(shù)等資源的優(yōu)化整合。充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，使劣勢變優(yōu)，優(yōu)勢變強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)，濟(jì)發(fā)展后勁。鼓勵大企業(yè)爭當(dāng)重組主體，通過參股、控股、兼并、收購等方式，做大做強(qiáng)，實現(xiàn)優(yōu)勢擴(kuò)張。一般中小企業(yè)要甘做被重組對象，以品牌、證照、資產(chǎn)、設(shè)備、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，通過公開出售、合資合作等形式，主動投大靠強(qiáng)，大力引進(jìn)外來資本、技術(shù)和人才，借梯上樓，發(fā)展壯大自己。

（三）完善劣質(zhì)企業(yè)市場退出機(jī)制。采取多種形式，疏通劣質(zhì)企業(yè)的退出通道。對嚴(yán)重資不抵債、持續(xù)不能償還到期債務(wù)、復(fù)無望的企業(yè)，規(guī)范實施依法破產(chǎn)。對規(guī)模大、職工多的劣質(zhì)企業(yè)，積極爭取計劃破產(chǎn)。對于那些不具備破產(chǎn)條件的特困企業(yè)，可采取解散清算、依法注銷、兼并拍賣、歇業(yè)分流等多種方式退出市場，著重做好職工的分流安置。

（四）監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行公司法、勞動法、環(huán)保法、安全法、會計法、統(tǒng)計法、稅法等法律法規(guī)，在勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、納稅管理、財務(wù)統(tǒng)計、核銷和剝離資產(chǎn)管理及中小股東權(quán)益保護(hù)等方面依法運(yùn)作，誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對改制企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)，建立和完善“三會一層”相互關(guān)系的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)改制企業(yè)股東、董事、監(jiān)事之間的矛盾糾紛，規(guī)范改制企業(yè)的運(yùn)作行為，使其步入法制化的軌道。

三、全面推進(jìn)事業(yè)單位改革

（一）進(jìn)一步完善事業(yè)單位分類管理。以政事、事企分開為目標(biāo)，圍繞“面向社會、面向市場”這個重點(diǎn)，在合理界定事業(yè)單位職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，按照分類管理的要求，針對性地制定管理辦法。按照“區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)”的原則，通過撤、并、轉(zhuǎn)、建等多種形式，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，優(yōu)化資源配置，形成布局合理、功能健全、服務(wù)完善的事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系。重點(diǎn)做好教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化工作，提高教育資源的使用效益。

（二）著力推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。本著“提高效率和效益、減少財政投入、調(diào)動員工積極性、促進(jìn)社會事業(yè)快速發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。對各類生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)中介型事業(yè)單位，積極創(chuàng)造條件，借鑒和移植企業(yè)改革的成功經(jīng)驗和主要做法，大力進(jìn)行“事轉(zhuǎn)企”的民營改制，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化步伐。積極探索部分醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行“公轉(zhuǎn)民”的改制。大力鼓勵各種社會力量、外來資本、民間資本參與事業(yè)單位改制，興辦社會事業(yè)。

（三）全面深化事業(yè)單位內(nèi)部改革。在界定職能、核定編制、裁減冗員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人的自我約束機(jī)制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，完善聘用制度，建立崗位管理制度，實行全員制。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配辦法，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。推動事業(yè)單位管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的充滿活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革

（一）深化完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照“鞏固、完善、提高”的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極落實配套政策，嚴(yán)格執(zhí)行控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止反彈。搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，妥善做好村級債務(wù)化解工作，完善村賬鄉(xiāng)管制度，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的審計監(jiān)督制度，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)改革步伐。積極做好國家級和省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，圍繞“農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、跨越發(fā)展”的要求，積極探索小城鎮(zhèn)或城郊集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)升級，讓土地資源得到充分開發(fā)利用，讓農(nóng)民得到實惠，并把它作為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、做大做強(qiáng)城市的一個戰(zhàn)略舉措采抓。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

（三）全面推進(jìn)戶籍制度改革。迅速貫徹落實全省戶籍制度改革的重大政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源)為戶口準(zhǔn)遷條件，建立城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入制度，并在子女入學(xué)、入伍、就業(yè)等方面一視同仁。取消城鄉(xiāng)戶籍限制，取消進(jìn)城人口計劃指標(biāo)管理，進(jìn)一步放寬城市在引進(jìn)人才、投資、購房落戶等方面的條件，實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，降低進(jìn)入城市的門檻，促進(jìn)農(nóng)村人口和外來人口向城市（鎮(zhèn)）有序轉(zhuǎn)移。

（四）加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制的前提下，積極創(chuàng)造條件，按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，研究制定合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配辦法。積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實力，增加農(nóng)民收入，降低用地成本，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用市場化的辦法，推動土地有序、高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營水平。大力引導(dǎo)工商、民間和外商資本投入農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)“超市農(nóng)業(yè)”工程，形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）放開搞活灘涂資源。加快實施灘涂“一路五區(qū)四帶”戰(zhàn)略，大膽地探索運(yùn)用市場化手段，采用出售轉(zhuǎn)讓、合資合作、承包租賃等方式，大力吸引外資、科研院所、工商企業(yè)、社會自然人等投資開發(fā)灘涂，使資源優(yōu)勢盡快變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展和水利設(shè)施的建設(shè)。

四、積極實施行政管理體制改革

（一）進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。積極推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上采。按照“縮減、集中、公開、便捷”的原則，繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞“提高效率、便民服務(wù)”的要求，對觀有行政審批項目進(jìn)行再清理，進(jìn)一步縮減行政審批項目。上級沒有明文要求審批的項目，堅決取消審批；可用市場機(jī)制代替的審批項目，盡量運(yùn)用市場機(jī)制采處理。規(guī)定保留的審批項目，盡快實施內(nèi)部電腦聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行公開聯(lián)動審批操作。公開審批程序，公布審批條件和結(jié)果。所有審批事項都要實行集中受理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時審批，并通過電腦聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)，達(dá)到便民、快捷的要求。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、中介組織和社區(qū)建設(shè)。采取有效措施，引導(dǎo)扶持紡織、機(jī)械、化工、食品等主導(dǎo)行業(yè)的骨干企業(yè)率先牽頭組建行業(yè)協(xié)會，逐步健全其他行業(yè)協(xié)會，加快發(fā)展全市乃至全省、全國性的行業(yè)協(xié)會，以取得按國際通行規(guī)則運(yùn)行的主動權(quán)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、同業(yè)維權(quán)和國際交往中的作用，進(jìn)一步確立行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立地位，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，逐步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對全行業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高其權(quán)威性和公正性。把原來政府主管部門行使的行業(yè)管理職能逐步轉(zhuǎn)移到專業(yè)行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)的自我保護(hù)功能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行業(yè)自律管理體系。積極鼓勵和扶持會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)要素市場等中介組織的發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)誠信意識，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極探索擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)管理功能，把與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的社會服務(wù)交還給社區(qū)辦理。按照“政府指導(dǎo)、社會參與、資源共享、共駐共建”的原則和“市場化運(yùn)作”的要求，逐步建立和健全綜合性、多功能、一體化的社區(qū)管理服務(wù)體系。

五、探索國有資產(chǎn)管理體制改革

（一）建立國有資產(chǎn)的管理、營運(yùn)和監(jiān)督體系。對整個國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，摸清家底，分別建立企業(yè)和行政事業(yè)單位、經(jīng)營性和非經(jīng)營性、公益性和非公益性國有資產(chǎn)臺帳。研究制定國有資產(chǎn)營運(yùn)管理實施細(xì)則和考核獎懲辦法，在明確權(quán)益、權(quán)利的同時，落實義務(wù)和責(zé)任。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，加大出售改制力度，使國有資產(chǎn)由實物形態(tài)變成價值形態(tài)，實觀保值增值。加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷，嚴(yán)禁國有劃撥土地私下轉(zhuǎn)讓，全面推進(jìn)經(jīng)營性用地，特別是房地產(chǎn)項目用地竟價出讓，最大限度地增加政府土地收益。對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，特別是公益性國有資產(chǎn)，加大監(jiān)管力度，確保安全不流失。

（二）積極發(fā)展、培育要素市場和產(chǎn)權(quán)市場。在進(jìn)一步規(guī)范商品市場的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展培育勞動力、技術(shù)、金融、土地、信息等要素市場和租賃、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)拍賣等產(chǎn)權(quán)市場。建立健全市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源、信息導(dǎo)向、深化競爭和溝通聯(lián)系等功能作用。國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)出售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等由政府調(diào)節(jié)配置的資源，-必須采取公開招標(biāo)、拍賣等市場化辦法運(yùn)作。制定和完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理和監(jiān)督，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育成熟。

六、進(jìn)一步深化社會保障制度改革

（一）切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)相結(jié)合的方針，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)，先目標(biāo)，把營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供充分的就業(yè)機(jī)會作為重要工作來抓。進(jìn)一步完善和落實扶持促進(jìn)再就業(yè)的各項政策措施，對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)渠道。積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活、多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立健全就業(yè)和再就業(yè)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)。深入開展再就業(yè)援助活動，逐步建立勞動者自主擇業(yè)市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。

（二）進(jìn)一步完善社會保障體系。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助等多層次社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保障制度和城市居民最低生活保障制度。積極探索通過國有資產(chǎn)變觀、國有股權(quán)出讓、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、社會贊助、捐贈等辦法，完善多渠道籌措社會保障資金的籌集機(jī)制，確保下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)人員失業(yè)保險金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城市“低保”金的按時足額發(fā)放，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)抓好新建企業(yè)、民營企業(yè)和個體私營企業(yè)的參保擴(kuò)面，以及改制破產(chǎn)企業(yè)分流人員和再就業(yè)的下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系續(xù)接工作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，加快實施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、職工醫(yī)療互助等辦法，不斷完善多層次醫(yī)療保障體系。積極推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化，盡快在街道、社區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障平臺，全力推進(jìn)企業(yè)退休人員、失業(yè)人員社區(qū)管理工作。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善廉租房運(yùn)作辦法，改善住房困難戶的居住條件。

建立健全市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各項改革工作。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行月度例會制度，定期聽取各項改革工作的進(jìn)展情況匯報，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項改革的操作實施，研究解決改革工作中的突出難題，確保各項改革實施到位。體改部門要切實履行改革的牽頭協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化對改革工作的督查指導(dǎo)，定期向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報改革工作的實施情況。各地、各部門、各單位都要圍繞今年的各項改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實到位，并迅速研究制定改革工作的具體實施計劃。各地、各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人是改革工作的第一責(zé)任人，必須切實擔(dān)負(fù)起本地、本部門、本單位的改革重任，創(chuàng)造；陸地完成各項改革任務(wù)。年終，對各項改革工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎懲。特別是對企業(yè)改制工作，要組織專門班子進(jìn)行檢查驗收，從資產(chǎn)變觀資金收繳、產(chǎn)權(quán)過戶、職工勞動關(guān)系調(diào)整、證照變更、核銷和剝離資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生等方面進(jìn)行檢查驗收。對出色完成改革任務(wù)的，給予表彰獎勱；對完不成改革任務(wù)的，要說明原因，限期完成。確保今年的各項改革任務(wù)保質(zhì)保量地完成。