教學督導在遠程教育中的價值范文

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一、電大督導現狀

現在的省級電大如按地域區分，可以分兩大類，一類是以省為單位的電大，如廣東電大、湖南電大，另一類是幾個中心城市的省級電大，如廣州電大、深圳電大。第三級是省級電大下屬的分校的督導機構，它們的工作是直接監督分校教學情況?，F存的三級督導機制存在不少問題，影響到整個系統的教學質量，具體分析如下：

（一）分校領導重視不足。在2012年全國省級電大督導會議上統計，四十四所省級電大只有14所成立了獨立的教學督導機構，其余電大的教學督導設置各式各樣，其中較普遍的是附在教務處，由教務處處長或副處長擔任督導負責人。第三級督導就更不完善，大部分分校沒有成立督導機構，教學檢查和監督工作由教務處執行。這種機構的不明確，反映了領導對督導的不重視。對督導不重視還表現在督導任務不明確，致使下屬分校督導工作很難落到實處；在執行中央的指令時，存在重視不夠、認識偏差、理解不到位，上傳的數據有一定的水分等現象，致使中央電大不能得到想要的真實結果。

（二）由于各省級電大具體情況不同，督導工作任務也不同。中心城市省級電大都有直屬班，而且規模都比較大，是一個辦學的實體，教學督導基本沿用普通高校督導聽課制度作為督導的主要工作。由于督導以校本部作為工作重點，照顧面上分校的力度明顯不足。其他省級電大，很多沒有直屬學生或者直屬學生很少，督導工作更多是面對屬下分校的教學檢查或抽查，充當第二級的管理機構，起到上傳下達的中層管理作用。在一個系統里，督導工作的重點不統一，給系統管理帶來困難。

（三）督導隊伍不適應遠程教育要求。第一，人員組成不規范，據了解，省電大督導隊伍通常以省電大督導和分校負責教學的副校長或已退休的校領導組成；中心城市電大督導通常由退休的高級職稱人員組成。第二，由于電大學生人數多，督導隊伍人數與學生數比嚴重偏低；這是電大系統督導最嚴重的問題，人手不夠，質量監控大打折扣。第三，督導隊伍素質與遠程教育的要求不相匹配。不匹配表現為：老教師觀念更新慢、使用新技術差、更新知識結構難，對遠程教育不熟識，對現代遠程教育技術不熟識，導致督導工作停留在傳統督導模式上，與普通高校督導沒有區別；缺乏一支具有權威性的遠程教育督導隊伍，使遠程教育監控缺失。

（四）督導體系不完善，沒有形成一套科學有效的運行機制。在制度上，三級督導有脫節，形成不了一股合力來完成系統的督導工作，督導不能真正起到監督教學，保證質量的作用。教學督導機構在校內的行政級別不統一，行政級別較低的，或不夠明確的，則在行使督導權時力度不足，沒辦法監督指導其他教學、管理部門。

（五）電大系統對教師的工作任務沒有一個統一的要求，給督導參與監督評價帶來困惑。遠程教育中教學牽涉到方方面面，如網上教學資源，課堂面授輔導教學（包括教案、作業批改等），畢業論文，網上教學等；這些問題都應該對教師作出明確的要求，否則，給督導評價工作帶來困難。例如，督導員在聽課中發現外聘教師的講課重點難點不夠突出，要求檢查教案時，教師只提供U盤內容而沒有具體教案，教師的回答是：任課前沒有明確要求他寫紙質教案。

（六）對督導工作任務不明確，致使一些教學環節督導缺失。在全國電大督導研討會議上了解到，各個省級電大對督導的工作范圍不一致，有些分校只檢查面授課，不管網上教學課；有些檢查的范圍比較寬，除了聽課還包括檢查學生的平時作業、畢業作業和畢業答辯、評卷的抽查等。

二、遠程教育教學督導工作原則

教學督導，他們的工作要面對教與學雙方，特別是要面對教師和教學部門的管理人員，在履行職責時如何把握評價尺度是十分重要的。督導的評價需要客觀，公平公正。因此，督導在工作中要遵循一定的原則。

（一）科學性原則教學督導要有科學的態度，要用科學的方法進行評價，使得評價客觀公正，達到真正評教評學促進教學質量的目的。督導及其評價是一項科學性很強的工作，同時它也是一項十分綜合和復雜的工作。對教學的評價必然牽涉到質和量的分析，對于質量的評價我們需要定量和定性相結合，因為數字具有說服力，能用定量分析的盡量量化；不能量化的使用定性分析；定量和定性有機統一起來。評價的標準必須要明確清晰，不能含糊。對于特定時候特定環境要對評價指標做修正。另一方面，現代遠程教育是基于網絡技術的教育形式，它必然牽涉到網絡技術等計算機科學知識，教學督導必須認識了解相關的科學知識，使得教學評價更具科學性。這些是督導應該遵循的科學性原則。

（二）客觀公正原則教學督導代表著學校檢查監督教學過程是否按照有關規章制度進行，因此，教學督導要秉承科學、公正、客觀的態度，不能帶有自己的喜好和主觀意志來評判教學過程和有關的行為，主觀意志往往有失公允背離客觀事實。教學督導需要按章辦事按標準評價。制定好規章制度是履行好教學督導工作的前提，是做好教學督導工作的保障。

（三）民主性原則每一項制度或工作，參與設計或充分理解的人越多，成功實施的機會就越大。所以讓每一位被監督者參與到制定標準的環節里，使他們感受重視、信任，進而使他們產生責任心和參與感，集體的向心凝聚力也得到增強。

（四）綜合性原則在教學督導評價中不宜過分突出某一個項目能力，要全面觀察，分析評價。教學是雙方面的，既要關注學生的學習成績也要分析教師教學的結果；要關注遠程教育的技術對教學和學習的影響，對各方面的影響因數都能關注到，才能綜合評價教學的真正水平。這就要求評價標準具有綜合性。

（五）引導性原則教學督導的工作主要是檢查、監督、評價、反饋，但它的目的是提高教學質量。督只是手段、方法，但最終要落實到導的軌道上。教學督導通過對教學或管理的評價，把信息反饋到被檢查者，指出他們的不足和問題，提出意見和建議。這里的建議就是導，引導被檢查者如何改正，在哪個方向進行努力，最終達到提高教學質量的目的。

（六）激勵性原則教師的水平是衡量一個學校教學水平的重要指標，教學督導就是通過督導行為客觀反映教師教學的真實水平。督導不像其他行政管理部門，利用行政手段強制和規范教師的行為，它是通過督導評價的信息反饋來引導他們。因此，教學督導要從正面引導，以鼓勵建議的方式來評價教師和教學管理人員，讓他們感覺到督導善意的幫助。通過督導的評價激發他們工作的積極性和主動性。

三、遠程教育教學督導的功能與作用

教學督導是學校教學質量監控系統的一個重要組成部分，是由學校領導任命，由校領導直接領導；它不具有行政職能，不參與直接管理、調控、決策；它的成員是經由校領導審批的高級職稱教師，具有一定權威性，是地位比較特殊的非行政機構。它的功能是圍繞提高教學質量的目的，通過督導的有效工作，充分體現教師在教學中的主導地位和學習者自主學習主體性的特點；其工作是依照學校的有關規章制度和教學評價標準對教學全過程進行督導：包括對教學活動中的網上教學資源、教學內容、網上與面授輔導教學方法、教學態度、教學效果和對學生學習進行檢查、測評、分析、評價、反饋。在實行全面質量管理中督導發揮著重要的作用。功能和作用是兩個既相互聯系又有區別的概念，督導的功能就是在監控、評價、反饋中發揮其效能，它是學校質量保障體系所賦予的職責；教學督導相當于一個“紀檢機構”，它對學校教學全過程進行監控，在履行其職責的時候去體現其作用。督導在與督導對象發生作用時，執行正確、合理的時候，其作用產生正能量，起到正面作用；反之，督導作用會產生負作用，會使教師、教學管理部門、學習者產生不滿，導致督導作用失效，起不到提高教學質量的作用。因此，教學督導要明確自己的職責，處理好各方面的關系，調動各方的積極因素，充分發揮自身正能量的作用。

（一）督導參與遠程教育教學全過程，收集信息，保證教學質量遠程教育實行開放式準入制度，學生進入學校學習不需要入學考試，因此，遠程教育都采用寬進嚴出的質量保障模式。寬進是符合教育要大眾化的理念，使每個人都有接受各種類型的教育、包括高等教育的權利。嚴出是寬進的必然要求，只有通過嚴格的把關，才能保證學習者的學習質量。衡量一個學習者是否及格，是否達到培養人才的預期目標，只靠把好終極考試一關是不夠的，需要控制遠程教育教學全過程，很多知識和技能是貫穿在教學過程中的。這個過程包括了教師的網上資源建設、教師教學過程和學習者學習狀況。網上資源建設是現代遠程教育的核心，它是區別傳統教育的重要特征；遠程教育的學習者主要通過網絡獲取相關的學習資源去學習，因此，網上學習資源的質量至關重要。資源制作過程不屬于督導的工作范圍，但是督導應監督課件的運行和使用效果。要定時檢查資源的情況，對于有問題或過時的資源及時反映，督促修正和更新；檢查使用資源的情況，如學習者瀏覽資源和學習中對資源的評價。這種工作從中央到省級分校及辦學點都應該成為常規工作，要形成規范，各級電大督導各司其職，確保教學信息的準確有效。督導對教師教學過程進行全面的督導。包括抽查教師備課和授課前的相關資料：教學實施計劃、教學設計及教學進程表；對教師面授輔導課進行隨堂聽課，檢查網上實時教學的記錄以及非實時教師回復學生咨詢的帖子；檢查實踐教學環節：作業批改、實驗、實習、畢業作業輔導及答辯。參與考試巡視監督、檢查試卷批改等。對學習者的學習督導，主要是了解學習者的學習情況，如：面授輔導課的到課率、網上實時上課的出勤率和學習者網上學習互動情況，發貼、回貼率。了解學習者設定的學期小組學習計劃及執行情況。督導應參與到遠程教學的全過程，及早發現問題則可防范于未然，介入面越廣越能保證教學高質量；使教學有效有序進行。

（二）督導掌握教與學的第一手資料，為學校領導決策做好參謀學校領導可以從各行政管理部門獲取教學信息，但部門信息有兩方面不足：第一，信息通常屬于部門自身的數據或現象，相對來說信息比較單一，孤立；第二，還會因自身的利益影響信息的真實性和準確性。督導是一個特殊的部門，一般情況下信息與督導沒有什么利害關系，相對來說比較真實可信；另一方面，它獲取的信息是經從多方面多渠道檢查直接所得，它會對信息進行系統分析，分析它們的關聯性和真實性。督導還可以對信息進行跟蹤和調研，分析問題產生的根源，提出解決問題的意見和方法供校領導參考。督導的作用就是為學校領導做好參謀，正確的信息有助于學校領導做出準確有效的決策。

（三）督導要正確處理好與教師的關系，充分發揮引導作用督導參與到教學全過程檢查，很多環節都與教師相關，如果督導評價不當會影響教師職務晉升和形象。教師是學校的主體，他們的工作直接影響學校的教學質量；在檢查和評價時，不能以督導的主觀意志行事，要以調動教師積極性為出發點，以學校規章制度為依據，要遵循客觀公正原則，要綜合各因素客觀分析、準確評價。督導的監督檢查只是手段不是目的，目的在于“導”字上，要引導教師按學校有關要求和規章制度教學。督導監督檢查教師的教學，教師多少會有被督視和不信任的疑慮，因此，我們要打消或減輕教師這方面的顧慮。關于這個問題，要做好幾點：第一，學校要對教師作相應的宣傳，闡明督導的工作性質和職責、意義；明確教師與督導是同一整體，都是為學校搞好教學，為提高教學質量、培養合格人才而工作。第二，學校領導要給予督導足夠權威，要在全系統中樹立督導的絕對威信。第三，工作中督導不要把自己放在教師的對立面。因此，督導對教師的教學和各環節的評價要中肯、客觀；對教師教學及行為上的不足要多使用“建議”、“商榷”等方式，減少教師的抵觸情緒。第四，學校要讓教師明確學校規章制度和教學中各方面的相關要求，避免教師與督導的認識不一致而產生分歧而導致對立。第五，督導對教師的評價要公開透明，要及時把檢查或聽課的評價結果反饋到教師本人；對于有爭議的問題可以交流溝通，督導不要以權威自居，要用以理服人的方式處理分歧點。

（四）正確處理督導與行政管理部門的關系，充分發揮督導獨立性作用督導與行政管理部門（特別是教學管理部門），都負有維持學校教學秩序、確保教學的有序進行、管理育人的責任。督導機構是一個特殊部門，它的職能超脫于教學行政管理部門，它有權對教學行政管理部門進行檢查、檢查教學行政管理部門對規章制度的執行情況。教學管理部門是學校教學管理的核心部門，它具有制定政策、制定規章制度和執行的職能，也具有核查監督教學環節的職能。從職能上督導與教學管理部門有職能的重疊，但兩者有側重，教學管理部門側重在教學秩序的執行、督導側重于檢查監督；兩部門也時常合作。因此，督導要保持與教學管理部門的緊密聯系，確保學校的質量保障體系正常運轉。當發現教學管理部門監管力度不足或缺失時要及時加強和補充。

四、針對電大系統教學督導存在問題的思考

電大，從中央到各省級電大以及下屬分校是一個龐大的系統，電大自成立以來系統就基本定型，管理上采用層級管理，教學業務中央管理省級分校，省級電大管理下屬地區分校，這種三級管理經三十多年的運行實踐，證明可行。電大系統采用五統一模式對教學質量有一定的保障。由于三級學校在人財物上各自獨立，致使督導系統運行存在問題，一些中央指令不能完全執行，或執行力度不足。就三級督導系統來說，中央電大對省級電大沒有嚴格的規定，如：如何配備督導機構、人數組成、工作職責；從而出現省級電大督導設置規格不一、人數不一、職責不一；同理，省級電大對下屬分校也沒有明確要求。致使督導系統出現上文所述督導現狀的諸多問題。電大是一個大系統，督導是一個子系統，子系統中又由三層機構構成；管理學原理指出，各級系統都有各自構成的要素，各要素具有一定的能力，要素與要素間的組成要合理，并且要有一定的特定關系，具備了這些相應關系和能力，系統才可能發揮其作用。因此，在督導系統中要建立一個穩定、明確的層級關系。盡管電大系統人財物互不關聯，但可以對下屬督導機構作一明確要求：①機構的組織級別，要有相應的權威性；②要有一定比例數量的人員組成；③要明確下屬機構的工作范圍和工作職責。由一個明確的組織機構構成的系統才能正常的運作，縱向管理才不會產生脫節，電大質量監控體系才能完善。其次，各級電大要在各自系統中賦予督導機構絕對的權威，并在制度上保證它；在人員配備上要聘請德才兼備的專家——高級專業職稱和具有豐富教學管理經驗的權威人士。再次，針對遠程教育以網絡支持教學的特點，督導人員組成除考慮權威性外，還要注意聘請具有遠程教育經驗的相關專家。現代遠程教育是新的教育形式，不能只聘傳統教育的高級職稱人員擔任，更要挑選有網絡教學經驗的專家擔任督導員。這樣的隊伍才能深入網絡教學的各環節，而不是只停留在傳統的聽課督導上。

五、結束語

督導系統是現代遠程教育質量保障系統中重要的子系統。電大是遠程教育的主力軍，電大人數眾多，分布全國，面對開放的準入模式，建立有效的質量保障體系是必然的選擇。作為督導系統，建立的時間較晚，必須急起直追，健全和完善該體系已刻不容緩。建立好穩定的督導系統，明確其職責，對教學全過程實行全面督導，有該系統的大力參與，電大的教學質量會得到更好的保障。

作者：蘇毅超單位：廣州市廣播電視大學