普教系統國有資產管理的策略范文

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《上海教育科研雜志》2015年第七期

教育系統是行政事業單位中一個不可或缺的重要組成部分，其國有資產是政府財政性資金，為教育發展提供了重要保障。教育資產管理很重要的部分是固定資產管理，主要體現在資產實物形態之間的轉化和轉化過程中形成的增量（包括負增量），國有資產管理的重點是固定資產。上海有十七個區（縣），中小學幼兒園及各類直屬機構近三千家，普教系統國有資產的規模相當龐大，并且每年以數十億的量在遞增。以黃浦區為例，截至2014年底，區教育系統直屬單位有120家，固定資產總額30億元。其中：產權房屋資產總額20億元，一般固定資產總額10億元（產權房與使用權房屋的溢價未計入上述資產總額），資產總額呈逐年遞增趨勢，年增長額約1.2億元。區教育局每年度用于學校事業單位設備配置的經費8千萬元，基建大修經費近億元，新建校舍動遷與建設費用年平均分攤3～5千萬元，固定資產處置7千萬元。如何管好這么大的資產，這個問題已經迫在眉睫，亟待加強對國有資產的管理足夠的重視。要探索符合科學發展規律和教育教學要求的管理方法，保障教育資產為教育事業的改革和發展服務。

一、教育系統國有資產管理面臨的問題

近年來，隨著公共財政投入的增加和教育改革的不斷深入，普教系統國有資產有了較大增長，為發展教育事業奠定了堅實的物資基礎、提供了充分的條件保證。從管理角度看，還存在著一些問題和漏洞。

1.國有資產管理體制存在缺陷、機構設置不健全普教系統資產管理存在的主要問題就是體制。首先各區縣教育系統資產管理機構設置五花八門，歸口部門不盡相同，有些設在區教育基建站（如虹口區、黃浦區），有些設在后勤管理機構（奉賢區），有些有單獨的資產管理中心（如浦東新區、普陀區、楊浦區、寶山區、嘉定區）。除了機構設置，各區縣教育資產沒有一個統一的模式，有的基建和設備由一家機構管，有的分兩家機構管，有的基建（設備）和招投標分兩個機構管。管理模式的不統一，既不利于市教委的縱向管理，也不利于各區縣資產管理部門的橫向聯系。

2.資產管理制度缺乏，管理人員變動隨意雖然財政部于2006年出臺了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，但是各區縣教育系統大多只是參照這些文件執行，而沒有具體的落實細則。有部分區縣教育局雖然制定了一些國資管理的暫行辦法，但往往只是35、36號文件的翻版，沒有根據各自的特點進行細化，操作性不強。資產管理人員應該具有專業技術能力，而現實的情況是學校二線人員占了大多數，年齡老化、學歷不高、綜合能力偏弱，據黃浦區教育局的統計數據，學校資產管理員平均年齡在45～50歲，普遍學歷為高中（高職），具有大學學歷、經濟師、工程師等職稱的人員鳳毛麟角，就算在區教育局校產站，專業對口的專技人員也不足20%，機構調整頻繁，人員變動幅度很大，造成了工作上的斷層。

3.管理過程中重建輕管，使用效率不高普教系統的教育資產每年以數十億元計的量在增加，為教育改革和發展提供了充分的物質保障，但不可忽視的是這些資產的實際使用效率并不盡如人意，其中不乏重復配置、重復修繕。有些學校校舍今年剛剛進行過安全整修（校安工程），第二年換了個校長或要搞個活動又申請資金重新裝修，每次工程項目的經費在幾十萬甚至數百萬。教學設備一味要求高配，脫離了教學的實用性，現在基本上每所學校都配置了各類探索性試驗室，但是使用率并不高。

4.資產帳實不符，存在資產流失現象由于事業單位財務制度中，資產不提折舊，賬面資產不斷提高，而實際管理缺位，導致很多學校有帳無物、有物無帳，帳實不符的現象存在，雖然教育局會進行不定期的資產清查，但查了以后缺乏整改落實措施，致使資產不斷流失。5.缺乏有效的資產管理考核評價機制缺乏一整套行之有效的考核評價體系，無法將資產的配置和使用相結合，教育資產從管理者到使用者認識不到投入、產出、管理、效用之間相輔相成的關系，對他們工作的好壞沒有明確的評價，也不利于人們積極性的調動，從而導致資產的利用率低、配置不夠合理等現象存在。

二、國有資產管理的基本思路和原則

管理是決策、計劃、組織、執行、控制的過程，管理的目的是效率和效益，資產管理的核心問題應包括三個方面：一是運用現代經濟管理學理論對資產進行管理，就是要講究科學發展、注重管理的持續化；二是注重管理中主體人員的專業化、常態化；三是應秉承“責任有主體，行為有規范，問責有對象”的管理理念，把管理落到實處。具體來說，就是要遵循和落實以下幾個原則。

1．資產管理與預算管理相結合的原則預算管理與資產管理互為前提和基礎，既相互促進，又相互制約，只有在準確掌握資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上，才能結合單位履行職能的需要，科學核定資產收益、資產配置、資產消耗等預算，以增進資產效益的最優化。

2．所有權與使用權相分離的原則事業單位國有資產所有權屬于國家，由財政部門代表國家管理；使用權在單位，二者必然要求分離。

3．資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則要求我們在配置、使用、處置等各個環節從不同的側面、不同的角度對資產進行全面管理，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產賬、資產賬與財務賬都應銜接一致。此外，事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產權益、收益的財務管理。

三、加強國有資產管理的對策建議

1.建立健全機構，明確管理職責國有資產管理屬于經濟管理的范疇，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，區教育局應建立由局職能科室、局校產管理站、學校（單位）組成的三級管理體系，設立一個體制健全、職責明確的資產管理機構。由區教育局授權，在局計財科直接指導下，實施對區教育系統國有資產的綜合監督管理，如黃浦區教育局的歸口管理單位即區教育局校產管理站。其職責是：負責制定區教育國有資產管理的實施細則，落實并監督檢查；研究資產配置標準，落實教育局基建、設備年度預算，指導學校資產管理工作開展，并進行績效評估考核；實施資產的處置和教育資源的配置和整合以及經營性資產的投資收益。

2.建章立制，依法依規辦事沒有規矩，不成方圓，要想抓好資產管理工作，必須在執行國家法律法規的前提下，建立和完善符合教育系統實際、切實可行的國有資產管理辦法和實施細則。第一，把嚴資產的入口。例如制定“中小幼學校設備配置標準“”區教育系統工程、設備項目申報審批實施辦法”等配套制度。第二，規范操作過程。在執行《政府采購法》《招投標實施條例》《集中采購目錄和采購限額標準》等的前提下，制定“教育系統內部招標、合同簽訂、付款實施細則”及招投標的監督管理制度和項目審計制度。第三，管好資產的出口。制定《教育國有資產管理辦法》及《實施細則》，對資產的報廢、調撥、捐贈等處置做出明確規定；對國有資產經營性收入制定《教育系統資產出租出借相關規定》，實行收支兩條線管理；國有資產中占很大比例的房地產處置，要有《教育系統房地產管理條例》等。第四，資產使用管理的重心下移。各級各類學校必須結合學校自身的特點制定《學校固定資產管理辦法》，對資產計帳、入庫、領用、處置、清查盤點等加以規范，報教育局資產管理部門備案，作為考核依據。

3.提高人員素質，加強隊伍建設作為生產力的重要因素，必須提高資產管理人員的素質。首先要在教育局資產管理部門配備一定數量的工程師、經濟師等專業對口的技術人員，只有具有專業能力的人，才能帶領整個系統提升管理水平；其次是提高局領導、校長們對資產管理重要性的認識，要制定一套資產管理考核評估制度，讓一些年輕而有一技之長的同志充實到學校資產管理員的隊伍中，給他們相應的職稱、待遇；第三是加強對學校管理人員的業務培訓和業務指導，就像財務人員每年都要進行培訓一樣，作為上崗要求。

4.合理配置資產，提高使用效率制定了資產配置標準和程序，就要進行規范的操作，不能讓制度成為掛在墻上的擺設。黃浦區教育局每年11月需向區財政上報年度工程、設備項目預算；學校和校產站需要做大量的前期準備工作，提出年度工程、設備預算初稿，交教育局分管領導審批，經教育局行政會議討論通過報區財政局。資產在完成配置后就要根據記帳、入庫、領用、盤點、清查等做好日常管理，以提高資產使用效率。學校要抓好資產的日常管理工作，制定“固定資產使用管理制度”，堅持物盡其用的原則。固定資產的處置，要嚴格按流程辦理資產報廢和報損、調撥和捐贈、轉讓和置換，按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。國有資產管理中的房地產管理以前一直沒有引起足夠的重視，其實在帳面價值上這塊是占了很大比重的。加強房地產管理，一是要注意理清房地產產權性質，區別產權房、使用權房、自建無權證房的不同特點；二是規范房地產處置的程序，處置價值達到一定數額的，按照“三重一大”原則，由教育局行政會議討論決定；三是用于經營性的房產的出租出借，應該按照市場評估價作參考訂立合同，校產站負責合同審核并報區財政局備案，出租收益必須采用收支兩條線的方式，杜絕教育性房產出租收益的流失。

5.建立科學的監管、評估、考核體系應根據學校的實際情況及特點，制定切實有效的國有資產投入產出績效評估體系。指標體系包括評價指標表和基礎表兩部分，評價指標表是評價的依據；基礎表是支持評價的基礎數據，由被評價單位（項目單位）負責填報，評價組進行數據復核。評價指標表包括項目決策、項目管理、項目績效三部分內容，圍繞資金使用、資源配置、項目管理等維度客觀分析項目的產出和效果，體現從資金投入到產出、效果和影響力因素的績效邏輯路徑。在進行專業評估后，得出資產投入產出的評價結論，考核結果和預算管理相結合，并根據評價考核結果對單位負責人和相關人員實施獎懲，也作為今后資產配置的評判依據。加強普教系統國有資產管理是一項長期而艱巨的任務，要牢牢把握國家的政策法規，執行規章制度，按照經濟管理的原則，促使國有資產合理配置、有效使用、科學管理，最終實現教育國有資產的安全完整和保值增值，為教育改革打好堅實基礎，保證教育事業穩步、健康地發展。

作者：韓靜波 單位：上海市黃浦區教育局校產管理站