英國中小學督導制度的新進展范文

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《首都師范大學學報》2015年第六期

英國教育督導主要經(jīng)歷了女王督學團和英國教育標準局(OfficeforStandardsinEducation，簡稱Ofsted)兩個時期。為了適應改革的需要，英國設立了一個獨立于教育行政部門、非內(nèi)閣性的機構———英國教育標準局。它受首席皇家督學領導，主要職能是評估公立學校為未成年人和成年人提供教育教學及培訓的質量。①教育標準局的設立是英國學校督導制度進展的一個轉折點，它是英國督導制度走向成熟的標志。英國教育標準局的成立以及《1992年教育法》《學校督導框架》(FrameworkfortheInspectionofSchools)的頒布，使英國督導階段性地完成了在制度架構、法規(guī)、機制和督導理念方面的全面變革，其中最為關鍵的兩點是強化督導的“獨立性”和明確“督導以學校改進為主”的理念。②教育標準局頒布了《學校督導框架》，開始啟動大規(guī)模的中小學督導計劃，同時為了滿足英國學校改革發(fā)展的變化以及實踐的需求，教育標準局分別于1994年、1996年、1999年、2003年、2005年對《學校督導框架》進行了五次修訂。這五次修訂后的督導框架展現(xiàn)出以下幾個特點:注重督導促改進的觀點;督導內(nèi)容以學生為中心，關注學生的全面發(fā)展;加強學校的自我評估，內(nèi)外評估相結合以促進學校發(fā)展;①靈活安排督導時間，減輕學校負擔，提高督導效率等。英國教育標準局現(xiàn)已更名為教育兒童服務與技能局(OfficeforStandardsinEducation，Children’sServicesandSkills)，仍簡稱Ofsted，頒布了一套最新的學校督導評價指標，以“追求卓越”、追求“高質量的教育公平”為目標，關注學校的整體效能，關注學生全方位成長。②2012年9月教育標準局對《學校督導框架》展開新一輪的修訂，本文擬對新修訂的學校督導框架進行介紹，在高度總結以往修訂特征的基礎上分析其特點，挖掘出英國中小學督導制度的新進展，以期為中國完善督導制度提供借鑒和參考。

一、英國中小學督導制度新進展

2012年9月，英國教育標準局在新修訂的學校督導框架中新增部分內(nèi)容，主要概括為設置風險評估、規(guī)范各方參與細節(jié)、制定督學行為準則以及提高后續(xù)督導質量等。

(一)預設風險評估階段，加強豁免學校的監(jiān)管1993年實行的督導框架改變了過去抽樣督導的方式，英國的每一所中小學都必須定期接受全面督導。教育標準局為了更加有效地配置督導資源，在2000年開始嘗試免除一些表現(xiàn)良好學校的下一輪督導，并于2005年對督導框架做了一個意義重大的修訂，明確了靈活確定督導周期的制度，規(guī)定一所學校接受督導的頻率取決于它歷次的督導結果。為了提高督導效率，減輕被督導學校的負擔，2012年新修訂的督導框架中繼續(xù)細化了督導周期的制度。新框架指出某些學校在一些條件下可以成為下次督導的豁免學校，這些學校是在最近一輪督導中表現(xiàn)突出的公立小學中學以及學院。一旦成為豁免學校，該類學校不會受到教育標準局下一輪的督導評估，這是不是就意味著該學校在督導范圍之外呢?其實不然，2012年的督導框架規(guī)定新一輪的督導在繼續(xù)秉持提高督導效率、減輕學校負擔的理念下，將繼續(xù)以預設風險評估階段的方式對豁免學校繼續(xù)進行質量監(jiān)控。如果在風險評估過程中對豁免學校的表現(xiàn)提出了擔憂，那么豁免學校在風險評估結束后會隨時接受督導，若學校在風險評估中沒有問題，那么豁免學校就不會收到督導的通知。在進行風險評估過程中，英國教育標準局主要參考以下幾種情況:一段時期內(nèi)學生的學業(yè)成就，尤其考慮學生進步程度;學生的出勤率;任何督導的結果，包括教育標準局實施的上一輪督導的結果;家長的意見，包括網(wǎng)上顯示的家長問卷調查;英國教育標準局收到的一些學生家長和熱心人士對學校的抱怨;任何引起教育標準局注意的重大問題。此外，如果豁免學校的風險評估涉及到學校安全與福利問題、學科與專題督導問題、教育標準局收到確鑿的投訴證據(jù)、皇家總督學(HerMajesty’sChiefInspectorofSchool，簡稱HMCI)或國務卿擔心學校的表現(xiàn)，那么豁免學校將會收到督導通知。③如果一所學校在一個督導周期的最后一次督導中被評為良好學校(學校督導評估后的等級分為優(yōu)秀、良好、需要提升和不合格四個等級)，那么有關它后續(xù)發(fā)展狀況的風險評估將會決定它再次接受督導的時間。對于良好學校來說，風險評估會在一輪督導過后的第三學年開始進行，而優(yōu)秀學校則是每年進行。而且新的督導框架還規(guī)定，一所學校在被判定為好學校時，應是發(fā)生在其最近的一輪督導結束后的五個學年內(nèi)，并需要具備以下幾項條件:它是一所特殊學校(住宅區(qū)的公立特殊學校和私立特殊學校)、學生推薦單位和公立幼兒園;①學校的風險評估早于督導評估;督導前已經(jīng)考慮了安全和福利問題;教育標準局已對收到的抱怨進行了檢查;學校能作為皇家總督察年度報告選取的樣本;學校是一個正式學校團體的一部分，例如聯(lián)邦制學校或股份制學校，能反映出同類學校中其它成員學校的部分內(nèi)容。到2012年，對英國學校督導框架的修訂已經(jīng)達到了六次，已經(jīng)形成了根據(jù)督導結果和風險評估決定學校接受督導頻率的制度，英國教育標準局在提高督導效率、免除一部分學校督導的情況下，預設風險評估階段，加強對豁免學校的監(jiān)管，避免豁免學校頂著豁免的光環(huán)對學校教育教學不作為或懈怠，這同時也是教育標準局合理配置督導資源，使督導價值最大化的體現(xiàn)。

(二)明確各方參與細節(jié)，協(xié)助督導順利進行教育督導常常給被督導學校帶來壓力和焦慮，例如有些教師不愿意有人來聽課，對與督導人員的交流合作亦無興趣;學校校長也把督導看成一種負擔，學校花大量的精力和時間去準備接受督導，無疑會影響學校日常的教學秩序。這些無疑都對督導工作的順利開展有一定影響。鑒于督導的強制性和學校教師與校長的有可能不配合，2012年，學校督導框架再一次有了新的變化，框架中細化了校方、家長以及學生參與督導工作的職責。有關校方主要指向的是校長與高級教職人員和普通教師，校長和高級教職人員按督導框架的規(guī)定應做到以下幾點:確定學校被督導的日期，了解督導組是如何進行評估的，有機會清楚了解證據(jù)是如何被用于評估的，有機會展示相關證據(jù)。督導框架強調校長在得到督學組長的同意后，參與公開課的觀察，而且無特殊情況，必須定期接受督導小組的檢查，最后在每天結束檢查時必須參加督導小組的討論會，評論督導人員的報告，以確保雙方都能了解到評估情況。②普通教師在整個督導過程中起著舉足輕重的作用，教育標準局認識到如果督導人員與普通教師能建立并維持良好的合作伙伴關系，那么督導是富有成效的。教育標準局希望教師能夠做到以下幾個方面:首先，教師要以誠實公開的方式迎接督導人員的指導訪問，不能弄虛作假，以致督導人員不受督導框架的束縛，不能客觀公正地評價學校。其次，教師應配合督導人員做好督導工作，提供證明材料，讓督導人員可靠、公平、誠實地對他們的督導情況進行報告。最后，教師還被要求要有意識地與督導人員保持對話，以合理的方式引起督導人員對督導中大家都關心的問題的注意。另外，督導框架還指出在無學校管理人員出席的情況下，教師要了解督導人員觀察教學實踐、與教師談話的需要，做到最大化滿足督導需要。督導框架中詳細闡述家長參與督導的細節(jié)，尤其是在收集家長的意見和建議的過程中。當學校收到督導通知時，學校要采取合理的步驟通知所有在校注冊學生的家長(包括被開除學生的家長及監(jiān)護人)以期得到全面的信息，進而保證所有的家長都能知曉督導情況。教育標準局會提供一份標準的信件告知家長即將被督導評估的學校，信件向家長提供了督導的詳細信息。家長可以自由地回復信息來參與督導評估，也可在教育標準局網(wǎng)站家長觀點平臺交流和抱怨。③督導人員會在考慮學校過去的評估結果的基礎上綜合考慮家長的主要觀點。在督導期間，督導人員也將做有關學生方面的工作，考慮學生的建議和意見，因為他們的觀點反映了學校的主要工作情況。除此之外，督導人員還會從當?shù)貦C構的評價中考查到學校其它方面的表現(xiàn)。④新督導框架明確了校方、學生、家長參與督導評估工作的細節(jié)，各方人員可參照此細則盡力協(xié)助督導工作的順利開展，使學校能得到全面且有力的督導評估。

(三)制定督學行為準則，確保學校得到公平與尊重在英國的督導制度中，督學的重要性尤為突出。為了確保受督導學校能得到公正與客觀的督導評估，英國教育標準局在每一輪的督導框架中都極為重視督學的選聘和任命，直至2012年，為了進一步規(guī)范督學的行為和確保受督導學校能從制度上享有公平與尊重的權利，英國教育標準局在新的督導框架修訂中增加了一系列有關督學的行為準則。英國督學的盛譽與其選聘和任命制度有關。在英國，成為一名督學絕非易事，標準本身較高，從開始比較看重社會地位和學歷，逐步發(fā)展到要求督學具有更詳盡的專業(yè)知識背景與教學經(jīng)驗，還要經(jīng)過嚴格的申請、答辯等過程，并以嚴格、公正的程序作為保證。這一套選聘制度保證了督學的高水平和高素質。①學校督導人員可以是由英國教育標準局雇傭的皇家總督學，或者是由督導服務機構inspectionserviceproviders(ISPs)直接雇傭而與其簽訂合同的督導人員。督導服務機構是與英國教育標準局簽訂契約的獨立商業(yè)組織，提供督導服務，負責督導計劃的實施。英國標準局規(guī)定外聘的督導人員要具備一定的資歷和經(jīng)驗，并要求其接受入職和在職培訓且要達到標準。英國標準局會公開外聘督導人員名單，其中一些人員可為學校校長和高級教職人員，也可能是國家教育部主管人員或地方領導。不管督導人員的身份如何，一旦他被指定為督導人員，他們中的所有人都必須參與定期培訓，以確保他們能熟悉督導工作的變化，掌握教育實踐中的督導方法和發(fā)展狀況。行為準則是督學行為所服從的約束條件。由于督導是由人計劃、由人實施和評估的，而人的行為具有高度的客觀復雜性和強烈的主觀隨意性，為了督導過程能更好地開展，必須對督學的行為進行有效的約束，使其產(chǎn)生最大的價值效應。教育標準局要求督導人員在督導過程中要公平地對待他們所遇見的每一個人，并且尊重他們，并按照督學行為準則達到最高的專業(yè)標準。按照督學行為準則，督導人員要做到:公正客觀地評價，不偏不倚地檢查;按照現(xiàn)有框架、國家標準或條例的要求進行評價;依據(jù)大量明確有力的證據(jù)來評價;不與扭曲客觀事實的人同流合污;報告講求誠信和思路清晰，確保公平可靠地評價;工作中廉政清明、謙和，尊重并理性待人;盡力減少被督導學校的心理壓力;以最大的熱情和興趣投入到工作中;坦率而明確地交流評價，讓接受督導的一方備受尊重;尊重隱私信息，尤其是涉及個人工作方面;適當?shù)貙σ恍┖侠硪笞鞒龌貞?立刻采取行動解決保衛(wèi)、健康和安全問題。這項行為準則的制定很有意義，公正性一直是英國教育標準局對督導過程的追求。該準則從制度上規(guī)范了督學的行為，督學從準則中審視自己的督導行為，及時參照準則調整和改善在督學過程中的行為;準則從側面也保障了被督導學校所應享有的公平權利，并且被督導學校還可通過準則了解到督學的行為依據(jù)，起到相互監(jiān)督的目的。如今，教育標準局啟動了一個新的數(shù)字工具、數(shù)據(jù)視圖(DataView)，任何登陸的用戶都可以查到督導服務機構里督學在整個英格蘭地區(qū)的督導表現(xiàn)。②

(四)提升后續(xù)督導的質量，增強督導的有效性英國教育標準局設定的后續(xù)督導階段，是對督導報告中的督導結果的應用，是督導價值的直接體現(xiàn)，是督學建議發(fā)揮作用、促進學校改革與發(fā)展落到實處的有力措施。后續(xù)督導起初指的是一所學校接受督導后，在督導報告公布后的兩年，教育標準局將再一次對學校進行督導，主要是確認學校是否落實了督導報告中提出的建議，是否對督導過程中出現(xiàn)的問題予以解決，以及這兩年學校取得了何種進步。隨著督導框架近年來的不斷修訂，如何提升后續(xù)督導的質量是教育標準局一直關注的議題，因為后續(xù)督導是教育督導工作中的一個難題，落實督導報告中的建議往往是復雜的。就督學是否參與到所督導學校的后續(xù)督導以及負責督導建議的落實情況也出現(xiàn)了觀點分化，英國教育標準局認為學校在落實建議的過程中，沒有直接參與該校督導的督導人員可以直接向學校提供任何幫助，而參與該校督導的督導人員只能指導如何使建議得到最好的落實。教育標準局嘗試建立一個與后續(xù)督導相應的推進機制，增強督導的有效性。這一機制主要由學校改進報告(亦被稱為行動計劃)和督導分析報告組成。學校改進報告主要包括學校在被督導后針對督導結果和建議采取的相應措施，督導分析報告是督學向上級部門指出學校無法應對但又亟需解決的重大問題。這個機制從學校和上級部門兩個層面出發(fā)，向上、向下推進后續(xù)督導。加強對薄弱學校的后續(xù)督導，是近兩次督導框架中的新特征。若學校在督導后被評為薄弱學校，那么它在這次督導之后的6－8個月內(nèi)將會接到后續(xù)督導的通知，這并不是終點，英國教育標準局在后續(xù)督導后的6－7個月會重新對其進行一次全面的督導。薄弱學校主要是指在督導報告中被評為需要提升與不合格兩個等級的學校，教育標準局對這兩種類型學校的后續(xù)督導有所不同。對需要提升的學校來說，教育標準局將在年內(nèi)對其進行復查，若在復查過程中仍被評為需要提升的學校，對其將會有進一步后續(xù)督導，在未來兩年內(nèi)又會進行一次督導，如果學校在這次督導過程中仍然沒有提升，那么這所學校有可能被評為不合格學校，進而將對學校采取特殊措施。對不合格學校來說，教育標準局在后續(xù)督導中一定會采取特殊措施，因為學校的教育教學沒有達到評估標準，學校領導和行政管理以及教學管理人員沒有提供能證明他們有能力保證有效改進學校的證據(jù)。通常情況下，不合格學校在督導后的三個月就會收到第一個后續(xù)督導的調查，以便對其采取特殊措施。但是如果不合格學校的安保措施有問題，后續(xù)督導調查會提前進行。在第一個后續(xù)督導結束后的18個月內(nèi)，不合格學校將會收到五次督導的通知。加強對薄弱學校的后續(xù)督導表現(xiàn)出教育標準局提升后續(xù)督導質量的決心，后續(xù)督導計劃至今已從一個模棱兩可的藍圖轉變成一個以薄弱學校為中心推進督導建議落實的有力措施。

二、英國中小學督導制度對我國的啟示

2010年我國《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布確立了提高學校教育質量是我國當前改革的重中之重。教育部督導辦指出加強學校的質量評估是當前工作的重心。因此在高度總結英國過往督導框架的基礎上，剖析出督導制度的新進展，無疑對我國督導制度有借鑒意義，從而向提高教育質量的目標邁進更大一步。

(一)確立建設專業(yè)化的督導隊伍我國教育督導具有行政視察的性質，督導人員主要是上一級的行政官員和工作人員，而且他們都是一些年齡較大的人員，直接通過政府任命其督學的身份，并非以專家身份進入督導隊伍。各個領域的督導人員都是對他人工作的監(jiān)督、檢查、指導和幫助，教育領域的督導人員更是如此，如果教育督導人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，就很難幫助學校和教師解決問題和提供幫助指導。督導人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著教育督導的質量和結果，我國的教育督導迫切需要專業(yè)化的督導人員。國家應該借鑒英國的督學行為準則，對督導人員的素質提出更高的要求，可以從明確督導人員的任職條件、建立健全督導人員選拔措施、進行專業(yè)化的培訓、科學界定督導人員的職責范圍四個方面著手。督導人員的任職條件是進入督導隊伍的基本要求，英國主要是從督導人員的學歷、教學與管理經(jīng)驗、教育專業(yè)領域知識以及綜合素質四個方面提出任職條件，而我國的督導人員主要來源于教育管理和行政部門，對督導人員的任職條件沒有明確的規(guī)定，因此，明確督導人員的任職條件是建立專業(yè)化督導隊伍的第一要務。督導人員的選拔和培養(yǎng)是促進督導隊伍專業(yè)化的核心任務。督導人員的選拔機制不應拘泥于某一種形式，應綜合運用各種選拔方法來充實專業(yè)化的督導隊伍，如委任法、招聘法、推薦法和考試法，不管以何種選拔方法進入督導隊伍，都應對其進行不斷的相關培訓和指導，培訓結束后還要參加各種有關督導工作的考試，通過者方可正式進入督導隊伍。英國督導政策在新時期最重要的變化即在于制定了督學行為準則，以此來界定督導人員的職責范圍和規(guī)范督導人員的行為，更好地服務于學校。教育督導隊伍專業(yè)化是一個持續(xù)發(fā)展的過程。我國要注意為督導人員提供一個比較集中、全面和系統(tǒng)的培訓，崗前培訓是必要的，在職培訓更為重要，以切實可行的培訓提高教育督導人員的專業(yè)素養(yǎng)。

(二)基于學校改進的督導機制創(chuàng)新英國的學校督導體系一直處于世界教育督導領域的領先地位，是世界各國爭先效仿與借鑒的對象，這與英國督導機制的不斷創(chuàng)新密不可分。英國教育標準局在現(xiàn)實實踐與理論中不斷探索，勇于開拓，用大量的時間和精力完成對學校督導框架的修訂，目的就是為了追求教育督導實現(xiàn)最大的價值。英國教育標準局提出“以督導促學校改進”的理念，不僅擴展了教育督導的功能，還把教育督導中的核心功能轉變?yōu)榇龠M學校改進。在我國，教育督導的主要功能仍然是上級教育主管部門對下級教育管理部門和學校教育教學工作進行監(jiān)督、檢查和指導，目的是為了保證國家有關教育的方針、政策和法規(guī)得到貫徹和執(zhí)行。雖然教育督導人員在工作中也會對學校的教育教學提出建議和指導，但由于沒有一個完整的制約和激勵機制來執(zhí)行，指導和建議往往束之高閣、無人問津。教育督導是一種教育質量保障機制，教育保障機制是通過為教育活動提供物質和精神條件來發(fā)揮保障的功能，從而將教育的方方面面統(tǒng)整起來使其有效運行和發(fā)展。保障機制的運行方式主要有三種，分別是提供硬件、經(jīng)費等物質條件，提供理念價值、政策文件和法律制度等精神條件，以及提供管理、咨詢和服務等方式方法。而我國現(xiàn)在的教育督導這一質量保障機制還沿襲著過去的觀念導向，只注重督導的監(jiān)督檢查功能，忽視其發(fā)展性功能。近幾年來，在借鑒與學習西方發(fā)達國家督導機制中，我國學校督導評估出現(xiàn)了目標過多的特點，主要有評估當?shù)卣冃АW校掛牌與獎勵、教師與校長考核、教育政策貫徹執(zhí)行情況以及學校改進等。雖然目標的廣泛設置有助于督導評估綜合性的提高，然而我國后續(xù)督導質量不高，在目標的實現(xiàn)中會造成資源的過度分散，不能集中有效地解決督導過程中發(fā)現(xiàn)的某一個問題，甚至出現(xiàn)目標與解決方案不一致的情況，我國教育督導應建立以學校改進為主的評估目標，縮減對評優(yōu)、干部考核等目標設置，集中優(yōu)質資源著力解決學校改進與發(fā)展中的問題。在觀念上引導督導機制以學校改進為宗旨，提供必要的政策文件支持，準備充足的經(jīng)費和物質條件，提供管理和服務的方式方法，努力探索教育督導機制中各種因素的關系，嘗試建立一種基于學校改進的教育督導機制。在基于學校改進的創(chuàng)新督導機制下，公開分享優(yōu)秀學校的辦學經(jīng)驗，協(xié)助薄弱學校進行有效的改進。

(三)構建選擇性評估的督導方案英國教育標準局為了提高督導的效能，在新一輪的督導框架修訂中，提出了預設風險評估的督導機制，不僅加強了對豁免學校的監(jiān)管，還提高了整個教育督導的效能。多年來我國的督導總是被理解為督政，主要源于教育督導工作的低效率和不能真正達到改進學校教育教學的目的。我國的教育督導在經(jīng)過新一輪的教育改革下，價值取向和工作機制都有重大的變化，但是在具體實施時，并沒有提出一個有效的督導方案，因此常常出現(xiàn)教育督導資源浪費、學校的教育教學在督導時期內(nèi)注重形式的情況。我國的教育督導工作在制定方案時，應該在借鑒英國督導制度中的預設風險評估方案的基礎上，建立一種選擇性的督導評估方案，使督導工作呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的趨勢，通過為各級各類學校量身訂做督導評估方案，為學校教育教學的改進提供切實可行的幫助。首先，可選擇的督導方案要科學地設計。重點學校和薄弱學校應該是兩種不同的督導方案，要讓重點學校看到壓力和危機，以更高的教育教學質量要求自身不斷發(fā)展，而對薄弱學校而言，督導方案要讓其看到希望，通過逐步縮小與重點學校的差距來實現(xiàn)學校改進的目的。其次，選擇性的督導方案要有階段性的變化，督導方案的主題、內(nèi)容和督導方式都要以當前學校的發(fā)展和時代的變化為基礎而進行制定。最后，選擇性督導方案要注重對學校復評階段的設計，幫助學校及時調整自身存在的問題，提高后續(xù)督導的質量。

作者：張姝 黃培森 單位：四川省教育廳四川師范大學基礎教育課程研究中心