國(guó)民政府時(shí)期的“大學(xué)院”制探析范文

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《歷史教學(xué)問(wèn)題雜志》2015年第五期

1927年南京國(guó)民政府成立后，鑒于北洋政府時(shí)期教育部成為中國(guó)腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，大學(xué)教育部門被北洋政府嚴(yán)格控制的歷史教訓(xùn)，以蔡元培為代表的知識(shí)分子倡議南京國(guó)民政府借鑒西方先進(jìn)的高等教育制度，將中國(guó)的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)改為大學(xué)院制。大學(xué)院制的推行對(duì)中國(guó)高等教育的制度和理念都進(jìn)行了較大程度的變革。大學(xué)院制推行后，中國(guó)的大學(xué)教育無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量、專業(yè)分類，還是學(xué)術(shù)創(chuàng)新上，都有了較大的發(fā)展，取得了顯著的成就。蔡元培在1927年至1929年期間所推行的“大學(xué)院”制可以看作是近代中國(guó)建設(shè)大學(xué)制度的一種嘗試和創(chuàng)新。“大學(xué)院”制對(duì)今天中國(guó)高等教育制度的創(chuàng)建和政策的制定具有一定的啟示意義。

一、南京國(guó)民政府推行“大學(xué)院”制的原因及背景

南京國(guó)民政府初期，面對(duì)貧乏的高等教育資源，當(dāng)時(shí)中國(guó)的教育家和知識(shí)分子最關(guān)心的是如何改變中國(guó)大學(xué)的窘境，如何最大限度地發(fā)揮中國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)與教育作用，在此背景下有關(guān)大學(xué)教育制度的創(chuàng)建與教育政策的制定顯得尤為重要。為了更好地行使大學(xué)的教育作用，提高大學(xué)的教育質(zhì)量，提升大學(xué)的學(xué)術(shù)水平，擺脫當(dāng)時(shí)大學(xué)成為中國(guó)腐敗官僚機(jī)構(gòu)的窘境，以蔡元培為首的中國(guó)知識(shí)分子主張效仿法國(guó)實(shí)行大學(xué)院制：“呈請(qǐng)變更教育行政制度，以一事權(quán)而利教育事；竊職會(huì)鑒于吾國(guó)年來(lái)大學(xué)教育之紛亂，與一般教育之不振，其原因固屬多端，而行政制度之不良實(shí)有以助成之，大學(xué)教員勤于誨人者已不多得，遑論繼續(xù)研究。”“不問(wèn)學(xué)術(shù)根據(jù)之如何，于是而與學(xué)術(shù)最相關(guān)之教育事業(yè)，亦且與學(xué)術(shù)相分離，豈不可惜。”①當(dāng)時(shí)這些教育家在南京國(guó)民政府初期即提出大學(xué)院制的主張，并且能夠順利推行，既有一定的政治與經(jīng)濟(jì)原因，也有學(xué)術(shù)方面的原因。政治原因。蔡元培評(píng)價(jià)大學(xué)院得以推行的政治因素是：“當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府以全力應(yīng)付軍事，對(duì)于教育事業(yè)尚無(wú)具體計(jì)劃，余與李（石曾）、張（靜江）、吳（稚輝）諸先生以教育不可無(wú)主管機(jī)構(gòu)，又不愿重蹈北京教育部以官僚支配教育之覆轍，因有設(shè)立大學(xué)院之主張。”

蔡元培等教育家醞釀推出大學(xué)院制之際，正是寧、漢分裂之時(shí)。1927年8月中旬，下野。同年9月12日，國(guó)民黨中央特別委員會(huì)在南京成立，南京國(guó)民政府忙于自身政權(quán)的改組，國(guó)民黨的政要們忙于派系間的利益爭(zhēng)斗，無(wú)暇顧及大學(xué)院制的提出。由于無(wú)人過(guò)問(wèn)大學(xué)院的教育改制，有關(guān)大學(xué)院制的主張?zhí)岢龊蟊愕玫侥暇﹪?guó)民政府的認(rèn)可并得以順利推行。經(jīng)濟(jì)原因。南京國(guó)民黨政權(quán)執(zhí)政伊始，由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定而出現(xiàn)動(dòng)蕩。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，擺脫危機(jī)，鞏固國(guó)民黨政權(quán)，南京國(guó)民政府大力強(qiáng)調(diào)教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，如在實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立方面，蔡元培提議附加煤油特稅以補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的議案在1927年10月國(guó)民政府第八次會(huì)議上順利通過(guò)，議案內(nèi)容：“附加所得之款三分之二為中央直轄教育機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，三分之一為地方教育經(jīng)費(fèi)。”②此后，大學(xué)院還成功地要求財(cái)政部將新增設(shè)的錫箔特稅局的“年交稅款二百五十萬(wàn)兩”以及全國(guó)注冊(cè)局的“稅收全部劃撥”該大學(xué)院。③1927年底，蔡元培和時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的孫科又聯(lián)名向國(guó)民政府提交了“教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立案”，提出“增加教育經(jīng)費(fèi)并保障其獨(dú)立”，要求政府“通令全國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)，嗣后所有學(xué)校專款及各種教育附稅，及一切教育收入，永遠(yuǎn)悉數(shù)劃撥歸教育機(jī)關(guān)保管，實(shí)行教育會(huì)計(jì)獨(dú)立制度，不準(zhǔn)絲毫拖欠，也不準(zhǔn)擅自截留挪用，一律解存職院，聽候撥發(fā)”，以期“教育經(jīng)費(fèi)與軍政各費(fèi)完全劃分，以期經(jīng)濟(jì)公開，金融鞏固，全國(guó)教育永無(wú)廢弛停頓之虞”。④南京國(guó)民政府初期教育經(jīng)費(fèi)的充足到位，為大學(xué)院制的順利推行，提供了充分的財(cái)力保證和支持。學(xué)術(shù)原因。南京國(guó)民政府時(shí)期的高等教育在中國(guó)的高等教育發(fā)展史上具有非常重要的地位。與國(guó)民黨的專制性的黨化教育形成對(duì)比的是，南京國(guó)民政府在大學(xué)教育具體政策的制定與推行上啟用了以蔡元培為代表的進(jìn)步教育家，這些教育家以追求學(xué)術(shù)真理為使命，以改變中國(guó)境況為責(zé)任，以塑造高尚品質(zhì)的學(xué)子為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制。大學(xué)院制的這些教育理念和措施，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、南京國(guó)民政府“大學(xué)院”教育政策的制定及推行

南京國(guó)民政府初期的教育狀況，正如蔡元培在其所起草的《大學(xué)院公報(bào)發(fā)刊詞》所說(shuō)：“顧十余年來(lái)，教育部處北京腐敗空氣之中，受其他各部之熏陶，掌部者時(shí)有不知學(xué)術(shù)教育為何物，而專鶩營(yíng)私植黨之人，聲應(yīng)氣求，積漸腐化，遂使教育部名辭與腐敗官僚亦為密切之聯(lián)想。此國(guó)民政府所以舍教育部之名而以大學(xué)院名管理學(xué)術(shù)及教育之機(jī)關(guān)也。”⑤另外，由于當(dāng)時(shí)連年軍閥混戰(zhàn)，政府財(cái)政開支大部分用于軍費(fèi)支出，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被挪用而連基本支出都無(wú)法保證。為此，蔡元培認(rèn)為采用“大學(xué)院制”是一個(gè)能逐步使教育行政學(xué)術(shù)化，達(dá)成其“教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、教育行政獨(dú)立、教育思想獨(dú)立、教育內(nèi)容獨(dú)立”的理想的可靠途徑。

蔡元培向南京國(guó)民政府倡議推行大學(xué)院制的舉措如下：慨舊日教育制度之不良，非根本某改善之道，不足以言教育，乃于十六年六月旬，將新制呈準(zhǔn)國(guó)民政府施行。所謂新制之樞紐，可分析為：（一）教育行政與教育學(xué)術(shù)合而為一，是謂“教育學(xué)術(shù)化”；（二）教育學(xué)術(shù)與教育研究合而為一，是謂“學(xué)術(shù)研究化”。⑦對(duì)于為何對(duì)改革后中國(guó)的大學(xué)組織機(jī)構(gòu)稱為大學(xué)院，蔡元培做出如下解釋：又本大學(xué)院不名為“部”而為“院”，因西洋之“部”雖屬行政范圍，究各附屬有多少研究機(jī)關(guān)？若在本國(guó)，則所稱為某某部者，幾盡為行政而設(shè)，欲矯正民眾心理，首在正名，曰：“院”者，重在“行政學(xué)術(shù)化，學(xué)術(shù)研究化”也。⑧1927年，經(jīng)過(guò)多方努力，蔡元培向南京國(guó)民政府倡議推行大學(xué)院制的主張被認(rèn)可并開始推行。

1927年7月4日，南京國(guó)民政府頒布了《大學(xué)院組織法》，該法案對(duì)大學(xué)院的性質(zhì)、組成、機(jī)構(gòu)和職能都做出了具體規(guī)定。大學(xué)院組織法公布：“中華民國(guó)大學(xué)院，為全國(guó)最高學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，承國(guó)民政府之命，管理全國(guó)學(xué)術(shù)及教育行政事宜。”①蔡元培擔(dān)任首屆大學(xué)院院長(zhǎng)之職，此后，一系列有關(guān)中國(guó)大學(xué)院制的改革措施也隨之推出，主要有以下幾項(xiàng)：首先是建立和完善大學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其次為實(shí)現(xiàn)“教育學(xué)術(shù)化”，大學(xué)院下設(shè)大學(xué)委員會(huì)，為大學(xué)院最高立法機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)決議全國(guó)教育及學(xué)術(shù)的一切重要事宜。②為了實(shí)現(xiàn)“學(xué)校研究化”，大學(xué)院組織法明確規(guī)定大學(xué)院下設(shè)中央研究院，為“中華民國(guó)最高科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，該研究院“受中華民國(guó)大學(xué)院之委托，實(shí)行科學(xué)研究，并指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)研究事業(yè)”。③蔡元培在創(chuàng)建大學(xué)院時(shí)，十分注重對(duì)優(yōu)秀人才的選拔和任用，在大學(xué)院所屬各機(jī)構(gòu)和委員會(huì)中，幾乎萃集了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、科學(xué)界和教育界的精英。大學(xué)院制最主要的目標(biāo)就是大學(xué)要實(shí)現(xiàn)“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”。為了使大學(xué)院制得以順利實(shí)施，南京國(guó)民政府自《大學(xué)院組織法》之后，又先后頒布了一系列有關(guān)高等教育的法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)分別是1929年7月26日頒布的《專科學(xué)校組織法》、1929年7月26日頒布的《大學(xué)組織法》、④1929年8月14日頒布的《大學(xué)規(guī)程》、⑤1929年8月19日頒布的《專科學(xué)校規(guī)程》等。

通過(guò)這一系列的法律法規(guī)及大學(xué)院規(guī)章制度的完善和實(shí)施，大學(xué)院制的建立和推行具備了明確的制度保障。南京國(guó)民政府雖然一直試圖對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的高等教育實(shí)行“黨化式”的集權(quán)管理，但由于受政治、經(jīng)濟(jì)及學(xué)術(shù)等原因所限，南京國(guó)民政府時(shí)期執(zhí)掌高等教育的人主要是有威望的，以追求“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”和“學(xué)者執(zhí)教”為大學(xué)目標(biāo)的教育家和知識(shí)分子，因此以大學(xué)院制為代表的大學(xué)的管理、發(fā)展在某種程度上不受政府直接管轄，有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。當(dāng)時(shí)各大學(xué)與政府之間形成的一種不成文的治學(xué)底線是：大學(xué)不涉及政治，政治也不得干涉大學(xué)。在這種狀況下，中國(guó)大學(xué)教育政策的制定在某種程度上反映了教育家針砭時(shí)弊的主張和理念，這些主張和理念基本符合了當(dāng)時(shí)的國(guó)情和民情。大學(xué)院組織法頒布后，大學(xué)院制得以在全國(guó)推行。

三、南京國(guó)民政府“大學(xué)院”制實(shí)施后的影響

蔡元培的教育理念和方針是：“政教分離，教育獨(dú)立于政潮之外，反對(duì)一個(gè)人或一部分主義奴役受教育者以供其驅(qū)使，即教育事業(yè)當(dāng)完全交與教育家，保有獨(dú)立的資格，毫不受各派政黨或各派教會(huì)的影響。”⑦蔡元培作為當(dāng)時(shí)的最高教育總長(zhǎng)，在高等教育政策的制定與推行上，充分體現(xiàn)了學(xué)術(shù)育人、真理救國(guó)的大學(xué)理念，推行了“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”的大學(xué)制度，其最有創(chuàng)意的教育改革是在全國(guó)實(shí)行“大學(xué)院”制度。大學(xué)院建設(shè)的初衷是提高大學(xué)的教育質(zhì)量，提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平，達(dá)到學(xué)者治校、治學(xué)與執(zhí)教相結(jié)合，使大學(xué)成為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一的學(xué)者主政的機(jī)構(gòu)。大學(xué)院制的最高目的，是要把大學(xué)的管理者、教育者與受教育者的個(gè)人潛能挖掘至最大限度，使大學(xué)成為學(xué)術(shù)研究、追求真理、培養(yǎng)人才的圣地。當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)的制度和理念更多地反映在一些教育家的學(xué)術(shù)思想中。隨著這些教育家從學(xué)者身份轉(zhuǎn)而為高等教育的管理者時(shí)，他們的教育思想便也順理成章地成為了當(dāng)時(shí)制定大學(xué)政策所遵循的理論基礎(chǔ)。這種以學(xué)術(shù)使命和國(guó)家命運(yùn)為天職的政策理念不僅形成了中國(guó)具有現(xiàn)代意義的高等教育理論，成就了中國(guó)一批名聲鵲起的大學(xué)，同時(shí)在這種理念下也造就了一批成績(jī)斐然的學(xué)術(shù)大家和教育家。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育因大學(xué)院制的推行取得較大成就，但也存在一些影響近代中國(guó)大學(xué)發(fā)展和成長(zhǎng)的弊端和問(wèn)題。南京國(guó)民政府時(shí)期的大學(xué)院制主要是模仿西方的模式，但主要是模仿了“西藝”的形式方面，至于西方高等教育的精髓———西方文明的精神，大學(xué)院制沒(méi)能客觀地立足中國(guó)國(guó)情去研究與吸收。大學(xué)院制毫不留情地推翻了中國(guó)的一切舊制度、舊道德和舊禮教，但在拋棄中國(guó)古代文明、鼓吹西方精神文明的同時(shí)，大學(xué)院制卻沒(méi)能產(chǎn)生出中國(guó)自己的新的道德標(biāo)準(zhǔn)并完善大學(xué)的理念與制度。大學(xué)院制教育理念的核心是堅(jiān)持教育的獨(dú)立性，使中國(guó)的大學(xué)“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”和“學(xué)者執(zhí)教”。蔡元培早在1912年民國(guó)建立之初就論述了他的“新教育”的主張：“教育有兩大區(qū)別：曰隸屬于政治，曰超軼乎政治者。專制時(shí)代，教育家循政府之方針以標(biāo)準(zhǔn)教育，常為純粹之隸屬政治者。共和時(shí)代，教育家得立于人民之地位以定標(biāo)準(zhǔn)，乃得有超軼政治之教育。”①然而，教育發(fā)展與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間有著客觀的必然聯(lián)系。正如教育家潘懋元所說(shuō)，“教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”，“一方面教育要受社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)發(fā)展所制約；另一方面教育必須為一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)文化科學(xué)服務(wù)”。②南京國(guó)民政府時(shí)期，大學(xué)院的先進(jìn)的教育理念與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)環(huán)境畢竟是相矛盾的，大學(xué)院制的教育政策在當(dāng)時(shí)政治環(huán)境下的生存是舉步維艱的。大學(xué)教育的目的是在使人類能得到求生存發(fā)展的方法，中國(guó)的教育就應(yīng)當(dāng)注重在解決中國(guó)的民生問(wèn)題。③大學(xué)院制“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”的目標(biāo)只有與國(guó)家的民生問(wèn)題緊密結(jié)合，并為一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)服務(wù)時(shí)，大學(xué)院制才會(huì)有生命力，才不至于最終以失敗而告終。

作者：李愛 單位：上海電力學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院