國民政府時期的“大學(xué)院”制探析范文
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《歷史教學(xué)問題雜志》2015年第五期
1927年南京國民政府成立后，鑒于北洋政府時期教育部成為中國腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，大學(xué)教育部門被北洋政府嚴(yán)格控制的歷史教訓(xùn)，以蔡元培為代表的知識分子倡議南京國民政府借鑒西方先進(jìn)的高等教育制度，將中國的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)改為大學(xué)院制。大學(xué)院制的推行對中國高等教育的制度和理念都進(jìn)行了較大程度的變革。大學(xué)院制推行后，中國的大學(xué)教育無論是在辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量、專業(yè)分類，還是學(xué)術(shù)創(chuàng)新上，都有了較大的發(fā)展，取得了顯著的成就。蔡元培在1927年至1929年期間所推行的“大學(xué)院”制可以看作是近代中國建設(shè)大學(xué)制度的一種嘗試和創(chuàng)新。“大學(xué)院”制對今天中國高等教育制度的創(chuàng)建和政策的制定具有一定的啟示意義。
一、南京國民政府推行“大學(xué)院”制的原因及背景
南京國民政府初期，面對貧乏的高等教育資源，當(dāng)時中國的教育家和知識分子最關(guān)心的是如何改變中國大學(xué)的窘境，如何最大限度地發(fā)揮中國大學(xué)的學(xué)術(shù)與教育作用，在此背景下有關(guān)大學(xué)教育制度的創(chuàng)建與教育政策的制定顯得尤為重要。為了更好地行使大學(xué)的教育作用，提高大學(xué)的教育質(zhì)量，提升大學(xué)的學(xué)術(shù)水平，擺脫當(dāng)時大學(xué)成為中國腐敗官僚機(jī)構(gòu)的窘境，以蔡元培為首的中國知識分子主張效仿法國實行大學(xué)院制：“呈請變更教育行政制度，以一事權(quán)而利教育事；竊職會鑒于吾國年來大學(xué)教育之紛亂，與一般教育之不振，其原因固屬多端，而行政制度之不良實有以助成之，大學(xué)教員勤于誨人者已不多得，遑論繼續(xù)研究。”“不問學(xué)術(shù)根據(jù)之如何，于是而與學(xué)術(shù)最相關(guān)之教育事業(yè)，亦且與學(xué)術(shù)相分離，豈不可惜。”①當(dāng)時這些教育家在南京國民政府初期即提出大學(xué)院制的主張，并且能夠順利推行，既有一定的政治與經(jīng)濟(jì)原因，也有學(xué)術(shù)方面的原因。政治原因。蔡元培評價大學(xué)院得以推行的政治因素是：“當(dāng)時南京國民政府以全力應(yīng)付軍事，對于教育事業(yè)尚無具體計劃，余與李（石曾）、張（靜江）、吳（稚輝）諸先生以教育不可無主管機(jī)構(gòu)，又不愿重蹈北京教育部以官僚支配教育之覆轍，因有設(shè)立大學(xué)院之主張。”
蔡元培等教育家醞釀推出大學(xué)院制之際，正是寧、漢分裂之時。1927年8月中旬，下野。同年9月12日，國民黨中央特別委員會在南京成立，南京國民政府忙于自身政權(quán)的改組，國民黨的政要們忙于派系間的利益爭斗，無暇顧及大學(xué)院制的提出。由于無人過問大學(xué)院的教育改制，有關(guān)大學(xué)院制的主張?zhí)岢龊蟊愕玫侥暇﹪裾恼J(rèn)可并得以順利推行。經(jīng)濟(jì)原因。南京國民黨政權(quán)執(zhí)政伊始，由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定而出現(xiàn)動蕩。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，擺脫危機(jī)，鞏固國民黨政權(quán)，南京國民政府大力強(qiáng)調(diào)教育對于國家發(fā)展的重要性，如在實行教育經(jīng)費獨立方面，蔡元培提議附加煤油特稅以補(bǔ)充教育經(jīng)費的議案在1927年10月國民政府第八次會議上順利通過，議案內(nèi)容：“附加所得之款三分之二為中央直轄教育機(jī)關(guān)經(jīng)費，三分之一為地方教育經(jīng)費。”②此后，大學(xué)院還成功地要求財政部將新增設(shè)的錫箔特稅局的“年交稅款二百五十萬兩”以及全國注冊局的“稅收全部劃撥”該大學(xué)院。③1927年底，蔡元培和時任財政部長的孫科又聯(lián)名向國民政府提交了“教育經(jīng)費獨立案”，提出“增加教育經(jīng)費并保障其獨立”，要求政府“通令全國財政機(jī)構(gòu)，嗣后所有學(xué)校專款及各種教育附稅，及一切教育收入，永遠(yuǎn)悉數(shù)劃撥歸教育機(jī)關(guān)保管，實行教育會計獨立制度，不準(zhǔn)絲毫拖欠，也不準(zhǔn)擅自截留挪用，一律解存職院，聽候撥發(fā)”，以期“教育經(jīng)費與軍政各費完全劃分，以期經(jīng)濟(jì)公開，金融鞏固，全國教育永無廢弛停頓之虞”。④南京國民政府初期教育經(jīng)費的充足到位，為大學(xué)院制的順利推行，提供了充分的財力保證和支持。學(xué)術(shù)原因。南京國民政府時期的高等教育在中國的高等教育發(fā)展史上具有非常重要的地位。與國民黨的專制性的黨化教育形成對比的是，南京國民政府在大學(xué)教育具體政策的制定與推行上啟用了以蔡元培為代表的進(jìn)步教育家，這些教育家以追求學(xué)術(shù)真理為使命，以改變中國境況為責(zé)任，以塑造高尚品質(zhì)的學(xué)子為目標(biāo)，對當(dāng)時中國的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制。大學(xué)院制的這些教育理念和措施，對當(dāng)時的中國高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
二、南京國民政府“大學(xué)院”教育政策的制定及推行
南京國民政府初期的教育狀況，正如蔡元培在其所起草的《大學(xué)院公報發(fā)刊詞》所說：“顧十余年來，教育部處北京腐敗空氣之中，受其他各部之熏陶，掌部者時有不知學(xué)術(shù)教育為何物，而專鶩營私植黨之人，聲應(yīng)氣求，積漸腐化，遂使教育部名辭與腐敗官僚亦為密切之聯(lián)想。此國民政府所以舍教育部之名而以大學(xué)院名管理學(xué)術(shù)及教育之機(jī)關(guān)也。”⑤另外，由于當(dāng)時連年軍閥混戰(zhàn)，政府財政開支大部分用于軍費支出，教育經(jīng)費經(jīng)常被挪用而連基本支出都無法保證。為此，蔡元培認(rèn)為采用“大學(xué)院制”是一個能逐步使教育行政學(xué)術(shù)化，達(dá)成其“教育經(jīng)費獨立、教育行政獨立、教育思想獨立、教育內(nèi)容獨立”的理想的可靠途徑。
蔡元培向南京國民政府倡議推行大學(xué)院制的舉措如下：慨舊日教育制度之不良，非根本某改善之道，不足以言教育，乃于十六年六月旬，將新制呈準(zhǔn)國民政府施行。所謂新制之樞紐，可分析為：（一）教育行政與教育學(xué)術(shù)合而為一，是謂“教育學(xué)術(shù)化”；（二）教育學(xué)術(shù)與教育研究合而為一，是謂“學(xué)術(shù)研究化”。⑦對于為何對改革后中國的大學(xué)組織機(jī)構(gòu)稱為大學(xué)院，蔡元培做出如下解釋：又本大學(xué)院不名為“部”而為“院”，因西洋之“部”雖屬行政范圍，究各附屬有多少研究機(jī)關(guān)？若在本國，則所稱為某某部者，幾盡為行政而設(shè)，欲矯正民眾心理，首在正名，曰：“院”者，重在“行政學(xué)術(shù)化，學(xué)術(shù)研究化”也。⑧1927年，經(jīng)過多方努力，蔡元培向南京國民政府倡議推行大學(xué)院制的主張被認(rèn)可并開始推行。
1927年7月4日，南京國民政府頒布了《大學(xué)院組織法》，該法案對大學(xué)院的性質(zhì)、組成、機(jī)構(gòu)和職能都做出了具體規(guī)定。大學(xué)院組織法公布：“中華民國大學(xué)院，為全國最高學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，承國民政府之命，管理全國學(xué)術(shù)及教育行政事宜。”①蔡元培擔(dān)任首屆大學(xué)院院長之職，此后，一系列有關(guān)中國大學(xué)院制的改革措施也隨之推出，主要有以下幾項：首先是建立和完善大學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其次為實現(xiàn)“教育學(xué)術(shù)化”，大學(xué)院下設(shè)大學(xué)委員會，為大學(xué)院最高立法機(jī)構(gòu)，該委員會負(fù)責(zé)決議全國教育及學(xué)術(shù)的一切重要事宜。②為了實現(xiàn)“學(xué)校研究化”，大學(xué)院組織法明確規(guī)定大學(xué)院下設(shè)中央研究院，為“中華民國最高科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，該研究院“受中華民國大學(xué)院之委托，實行科學(xué)研究，并指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、獎勵全國研究事業(yè)”。③蔡元培在創(chuàng)建大學(xué)院時，十分注重對優(yōu)秀人才的選拔和任用，在大學(xué)院所屬各機(jī)構(gòu)和委員會中，幾乎萃集了當(dāng)時國內(nèi)學(xué)術(shù)界、科學(xué)界和教育界的精英。大學(xué)院制最主要的目標(biāo)就是大學(xué)要實現(xiàn)“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”。為了使大學(xué)院制得以順利實施，南京國民政府自《大學(xué)院組織法》之后，又先后頒布了一系列有關(guān)高等教育的法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)分別是1929年7月26日頒布的《專科學(xué)校組織法》、1929年7月26日頒布的《大學(xué)組織法》、④1929年8月14日頒布的《大學(xué)規(guī)程》、⑤1929年8月19日頒布的《專科學(xué)校規(guī)程》等。
通過這一系列的法律法規(guī)及大學(xué)院規(guī)章制度的完善和實施，大學(xué)院制的建立和推行具備了明確的制度保障。南京國民政府雖然一直試圖對當(dāng)時中國的高等教育實行“黨化式”的集權(quán)管理，但由于受政治、經(jīng)濟(jì)及學(xué)術(shù)等原因所限，南京國民政府時期執(zhí)掌高等教育的人主要是有威望的，以追求“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”和“學(xué)者執(zhí)教”為大學(xué)目標(biāo)的教育家和知識分子，因此以大學(xué)院制為代表的大學(xué)的管理、發(fā)展在某種程度上不受政府直接管轄，有較強(qiáng)的獨立性和自主性。當(dāng)時各大學(xué)與政府之間形成的一種不成文的治學(xué)底線是：大學(xué)不涉及政治，政治也不得干涉大學(xué)。在這種狀況下，中國大學(xué)教育政策的制定在某種程度上反映了教育家針砭時弊的主張和理念，這些主張和理念基本符合了當(dāng)時的國情和民情。大學(xué)院組織法頒布后，大學(xué)院制得以在全國推行。
三、南京國民政府“大學(xué)院”制實施后的影響
蔡元培的教育理念和方針是：“政教分離，教育獨立于政潮之外，反對一個人或一部分主義奴役受教育者以供其驅(qū)使，即教育事業(yè)當(dāng)完全交與教育家，保有獨立的資格，毫不受各派政黨或各派教會的影響。”⑦蔡元培作為當(dāng)時的最高教育總長，在高等教育政策的制定與推行上，充分體現(xiàn)了學(xué)術(shù)育人、真理救國的大學(xué)理念，推行了“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”的大學(xué)制度，其最有創(chuàng)意的教育改革是在全國實行“大學(xué)院”制度。大學(xué)院建設(shè)的初衷是提高大學(xué)的教育質(zhì)量，提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平，達(dá)到學(xué)者治校、治學(xué)與執(zhí)教相結(jié)合，使大學(xué)成為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一的學(xué)者主政的機(jī)構(gòu)。大學(xué)院制的最高目的，是要把大學(xué)的管理者、教育者與受教育者的個人潛能挖掘至最大限度，使大學(xué)成為學(xué)術(shù)研究、追求真理、培養(yǎng)人才的圣地。當(dāng)時中國大學(xué)的制度和理念更多地反映在一些教育家的學(xué)術(shù)思想中。隨著這些教育家從學(xué)者身份轉(zhuǎn)而為高等教育的管理者時，他們的教育思想便也順理成章地成為了當(dāng)時制定大學(xué)政策所遵循的理論基礎(chǔ)。這種以學(xué)術(shù)使命和國家命運為天職的政策理念不僅形成了中國具有現(xiàn)代意義的高等教育理論，成就了中國一批名聲鵲起的大學(xué)，同時在這種理念下也造就了一批成績斐然的學(xué)術(shù)大家和教育家。雖然當(dāng)時中國高等教育因大學(xué)院制的推行取得較大成就，但也存在一些影響近代中國大學(xué)發(fā)展和成長的弊端和問題。南京國民政府時期的大學(xué)院制主要是模仿西方的模式，但主要是模仿了“西藝”的形式方面，至于西方高等教育的精髓———西方文明的精神，大學(xué)院制沒能客觀地立足中國國情去研究與吸收。大學(xué)院制毫不留情地推翻了中國的一切舊制度、舊道德和舊禮教，但在拋棄中國古代文明、鼓吹西方精神文明的同時，大學(xué)院制卻沒能產(chǎn)生出中國自己的新的道德標(biāo)準(zhǔn)并完善大學(xué)的理念與制度。大學(xué)院制教育理念的核心是堅持教育的獨立性，使中國的大學(xué)“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”和“學(xué)者執(zhí)教”。蔡元培早在1912年民國建立之初就論述了他的“新教育”的主張：“教育有兩大區(qū)別：曰隸屬于政治，曰超軼乎政治者。專制時代，教育家循政府之方針以標(biāo)準(zhǔn)教育，常為純粹之隸屬政治者。共和時代，教育家得立于人民之地位以定標(biāo)準(zhǔn)，乃得有超軼政治之教育。”①然而，教育發(fā)展與國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間有著客觀的必然聯(lián)系。正如教育家潘懋元所說，“教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)”，“一方面教育要受社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)發(fā)展所制約；另一方面教育必須為一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)文化科學(xué)服務(wù)”。②南京國民政府時期，大學(xué)院的先進(jìn)的教育理念與當(dāng)時國內(nèi)現(xiàn)實環(huán)境畢竟是相矛盾的，大學(xué)院制的教育政策在當(dāng)時政治環(huán)境下的生存是舉步維艱的。大學(xué)教育的目的是在使人類能得到求生存發(fā)展的方法，中國的教育就應(yīng)當(dāng)注重在解決中國的民生問題。③大學(xué)院制“學(xué)者主政”、“學(xué)者治學(xué)”與“學(xué)者執(zhí)教”的目標(biāo)只有與國家的民生問題緊密結(jié)合，并為一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)服務(wù)時，大學(xué)院制才會有生命力，才不至于最終以失敗而告終。
作者：李愛 單位：上海電力學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院