高水平本科招生項目管理思考范文

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一、高水平大學本科招生項目管理中的問題

(一)缺乏系統、完善、有針對性的項目管理理論體系指導目前我國高水平大學招生已經實現了招生方式多樣化和評價方式多元化，但是管理方式卻沿襲了高校的行政管理模式，管理的科學性、合理性有待完善，缺乏對各招生項目的規律研究，各種管理模式并存。盡管我國高校的整體科研實力和學術水平與發達國家相比尚有較大差距，但是由于幅員遼闊、人口眾多，公眾對高等教育的需求巨大，高等教育規模因而處于世界領先地位。由于我國高水平大學的歷史淵源、管理理念和學科特點存在較大差異，因此各高校之間的管理方式有所不同。各高校均高度重視招生工作，把生源質量作為學校發展的生命線，積極嘗試多樣化的招生模式，卻普遍存在“圈地心態”，以各種方式吸引優秀考生，如允諾“本碩連讀”“本碩博連讀”等優惠條件。這一方面增強了學校的吸引力，拉高了生源的整體質量，同時也透支了學校的教學資源，加之學生在無競爭壓力的環境下學習，容易產生惰性，多階段學習也導致學術上的近親繁殖和同質化等因素，反而不利于學生的長遠發展。另外，各高校在圈定生源的同時，仍然以傳統的高考成績作為基本的衡量標準，多元化的招生方式與其說是改革，不如說是形式上的制度創新，大多沒有觸及到招生改革的本質。多元化招生改革的本質是以更加科學合理的招生方式選拔高素質考生，或選拔符合現代培養標準的人才。筆者認為，招生改革的關鍵是管理創新，通過科學的頂層設計和制度創新，以合理的操作流程和管理模式選拔人才。目前，高水平大學招生項目管理仍處于摸索階段，缺乏系統總結和理論提高，導致高校招生管理理論領域的研究成果較少。我國高水平大學招生項目管理理念存在以下誤區：沒有以完整的項目管理理論對各種招生方式形成觀照，招生領域尚沒有系統地引入國際高水平大學的招生管理機制，對有些國際慣例和機制作用的理解片面；其二，我國的項目管理相關理論與實踐未能確立管理者的主體性地位；其三，也是最重要的，未能真正以市場經濟的視角，站在國際競爭的高度評價與培養高水平大學的競爭力。

(二)招生過程中對程序、進度和監督等要素的管理不均衡，管理技術落后作為招生工作的重要組成部分，家長和考生對自主招生的考核過分重視，容易導致招生工作部門把考核流程的重點放在監督可控性上。此外，高校招生部門在項目管理中定性分析和定量分析的結合不夠，定量分析缺乏統計工具的使用，定性分析深度不夠，管理技術含量仍處于較低水平。信息化建設針對性不夠，目前用于高水平大學招生項目的信息系統未能為項目管理提供高效、快捷、安全的管理界面和應用平臺。信息化建設的戰略意義及重要作用在招生項目管理中遠未達到應有的高度，各高校主管部門推動行業信息化的方式和手段不足，信息資源沒有被有效利用。

(三)項目管理組織模式不夠科學目前，就我國高水平大學招生項目管理模式來說，無論是高考前實施的自主選拔錄取，還是在高考后實施的綜合評價錄取，考核內容的擬定、程序的設計和評委的構成均由高校自身完成。考核內容的信度缺乏科學論證，有很強的隨機性，其風格與內容直接取決于命題者的學科背景、個人好惡和素質訴求，過分依賴招生部門對管理過程的整體控制。招生主管部門的主觀目的和參與人員的實際實施之間存在差異，導致命題人員容易出現專注于自身目標，追求個體價值訴求而忽視對象知識結構，以個人想象命制考核內容，對考生的年齡、閱歷和能力沒有全面的認識，出現了試題內容新意有余、信度不足的現象。部分考核內容與考生的創新能力、思維水平并沒有必然性的聯系，不利于高素質人才的選拔，也不利于對項目全過程、全方位的管理。高水平大學招生項目的管理是以國家招生政策為依據，以學校招生行政主管部門為主導，涉及多學科、跨部門以及需要大量人、財、物投入和綜合協調管理的活動。招生主管部門在高水平大學項目實施過程中實施有效管理的重要性和必要性毋庸置疑，但受人員數量及招生自身的專業性和創新性等特點的制約，招生行政主管部門不可能僅僅依靠自身的力量完成從招生宣傳到錄取實施的全部環節，需要抽調各學院的人力資源和知識資源。多元化招生項目決定了招生對象特點的多元化，因此協調各學科領域的專家，設置各專業背景的分量，組織科學有序的招生流程成為項目組織管理的主要內容之一。高水平大學在現代化進程中應逐漸成為科技文化創新的主體和高層次人才培養的搖籃，但事實上，對名利最大化的追求和招生成本最小化的經濟考量，也往往導致高校招生的短期行為和急功近利傾向，如高校以考生的高考成績作為錄取的唯一依據。這對普通層次高校是適用的，但于高水平大學而言，它要承擔更多的功能使命，有更高的人才培養需求。因此，以考生的高考平均分數和高考狀元數量作為炫耀的資本，以及缺乏多元評價錄取改革的措施是高水平大學缺乏招生創新的重要表現。我國高水平大學的主要目標是提高生源質量，招收創新能力和學習潛力巨大的考生。但是，由于地理位置、學科特長、歷史傳統等多方面的原因，高水平大學的優勢各不相同，各高校采取了各種措施包括建立優秀生源基地、設定高額獎學金等，而且還在各省區常駐區域招生負責人。目前我國高水平大學招生普遍采用招生組長負責制和二級學院負責制，或者兩者相結合的形式。他們通過宣傳學校的優勢學科和科研特長，以及人才培養方面的特色，獲得學生信任，在高考之前鎖定優秀考生，使其在高考之前就確保被學校錄取，或者在填報志愿期間與優秀學生接觸，通過簽訂預錄取通知書，爭取更多優質生源。各高校的普遍做法是組建招生宣傳小組，分省包干，招生組長即宣傳組長，主要負責平時招生的咨詢以及暑期招生的宣傳工作。平時宣傳和考試錄取充分結合，固定人員在特定的區域招生，能夠保證宣傳和招生錄取的連續性，方便對招生人員進行績效考核。但是為了防止招生腐敗的發生，招生宣傳小組和組長都在任期結束后到其他省份輪換。杰•加爾布雷斯和愛德•勞勒認為：“長遠來看，除了組織和管理能力，不存在能夠長久保持的優勢”[5]，所有的優勢都會隨著條件的轉換而發生變化，而組織管理能力是單位的核心競爭力。項目管理的應用有利于高水平大學招生項目組織轉變傳統的管理思路，樹立過程管理理念，充分認識目標實現是管理組織的存在必要性，也有利于招生項目管理人才的培養。

(四)項目管理主體缺乏創造性現行的高水平大學招生管理體制是計劃經濟時期形成的管理方式。盡管高等教育發展水平和管理理念已經發生了巨大變化，但是由于各種條件的制約，招生管理體制依然停留在原有的框架之內，這種招生管理體制對我國高水平大學的人才選拔不能形成有力支持。在我國，高水平大學的教育產業屬性從屬于人才培養和科技孵化功能，使得高水平大學具有了介于公共產品和非公共產品之間的半公共產品性質。高水平大學的功能是為社會發展提供智力支持和人才保障，它并不直接產生經濟效益，也不能成為營利性機構。當下，我國高水平大學經費來源主要是中央和地方財政撥款，學費收入所占比重較小，校友捐贈尚不能構成高校財政的有機組成部分。高水平大學的這種公共特性還表現在社會效益性，公共產品性質決定了純粹市場機制和純粹市場行為都不利于人才選拔。盡管我國的現行高校招生體制具有效率高、公信力強的特點，但是行政主導下的管理體制存在三個方面的局限性：首先是政府價值偏好。政府價值以短時間內的明顯效果作為衡量績效的基本依據，每屆政府都要建構屬于自己的管理方式，彰顯政績，表現出急功近利的特點。再者是意識形態剛性。政府的工作性質本身帶有強烈的意識形態屬性，所有的政府行為都不能超越自己的意識形態屬性。但是高等教育的意識形態屬性相對較弱，它以人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新為基本功能，政府主導下的招生體制必然帶有意識形態剛性，這種剛性進一步弱化了高等教育自身的特點和功能。第三是行政管理的必然產物——官僚政治。我國歷史上長期形成的封建思維根深蒂固，致使政府機構帶有濃重的官僚政治氣息。這些局限性容易造成創新乏力、政策失敗、制度無效等現象，而高水平大學作為招生工作的主體缺乏積極性和創造性，招生方式單一，在現有的招生格局下，無法形成有效的制度突破。毋庸置疑的是，我國的高水平大學人才選拔一直實行擇優錄取的原則。但關鍵是，現行選拔制度下的“優秀”標準尚無法適應新時期對人才的需求，招生體制也不利于選拔優秀的人才?？傊咚酱髮W自身功能屬性和人才基本屬性與現行招生體制的吻合度不夠也是我國高水平大學招生的弱點之一。

二、改進高水平大學招生項目管理的思考

高水平大學招生采取的現代項目管理模式不是一種管理方法的簡單引入，而是整個管理模式的變革?？傮w而言，高水平大學招生項目管理模式是目標管理和動態化過程管理相結合的管理模式。

(一)實行可分解的目標管理科學地界定高水平大學招生項目的目標，并將高水平大學招生項目總目標根據招生方式和生源地域分解為多級子目標，建構層次分明的高水平大學招生項目目標體系，通過目標控制促進各子項目的進行。高校要根據各地域的生源質量狀況和學校的品牌知名度等制定招生計劃。各地域的招生名額分配的整體目標是提高學校招收的生源水平。在項目實施過程中，為集中項目實施目標，要根據總體目標建立適合各項目自身特點的運行機制，及時調整項目實施的設置和資源分配，項目實施過程是檢驗項目論證與規劃目標能否實現的過程。

(二)推行動態化過程管理項目管理需要建立專門的項目組織。高水平大學的招生需要各行政部門、二級學院的通力協作，其招生流程貫穿各組織部門。一方面，高校不可能設置專門的機構派駐工作組到各個地域，那樣容易造成高校人員的冗余和效率低下。因此在招生宣傳時，需要根據情況抽調各行政部門、二級學院人員組成招生工作組，到各地域宣傳，參加咨詢活動，預錄優秀考生。另一方面，各種招生類型如自主招生、綜合素質評價、特長生等形式都需要根據項目自身的特點臨時建構組織，而傳統的職能組織通常滿足不了橫向協調需求，因此需要建立項目組織圍繞專一任務進行決策和運作。由于傳統招生方式的單一化，高水平大學招生管理的傳統模式注重集中管理，忽視對招生過程的管理和監督。而招生工作是細節性工作，涉及到每一個考生的切身利益，而且單個考生的利益損害與其他考生不相抵觸，出現問題不會導致連鎖反應，考生權益容易被忽略。這不像工程項目和科研開發項目那樣，在管理中出現漏洞，容易產生連鎖反應。招生項目管理中的問題具有很強的隱蔽性，因此必須對全過程實施動態管理和監督，控制項目的執行情況，掌握項目實施過程的動態信息，督促項目的正常運行。在動態化過程管理中，需要根據項目實施的內部發展規律與特點，在項目的實施節點進行階段性評估。項目負責人在項目管理中起著非常重要的作用。項目管理的主要原理之一是把既定時間和既定任務委托給項目負責人，其有權制定計劃、分配資源，對項目進行協調和控制。項目負責人可因需要臨時賦予權力，因為他行使著大部分傳統部門組織以外的職能。項目負責人必須了解項目技術邏輯方面的復雜性，能夠綜合各種不同專業觀點考慮問題。招生項目管理是通過項目負責人和項目組織的努力，運用系統理論和方法對特定招生項目及其招生區域進行“計劃、組織、協調、控制、評估”等五個維度的動態過程管理，形成項目管理系統化、程序化、規范化、制度化格局，旨在實現生源質量提升的特定目標。項目管理是一項復雜的工作，高校招生項目同樣也由許多部分組成，需要運用多種學科知識來解決問題。執行中有許多未知因素和不確定性，需要將不同行政部門、二級學院的人員有效地組織起來。

(三)采取現代管理方法和管理技術首先要實施機動靈活而又富有彈性的計劃管理，對招生計劃和招生流程要實行雙重調控。由于現行的招生流程是學生先報考，而后高校根據招生計劃和學生的報考情況招生，帶有一定的盲目性。高校在實施錄取工作前需要利用現有的信息技術手段，對考生的報考情況進行統計分析，準確掌握考生的報考情況，并及時調整招生名額。如果生源質量整體較高，可適當增加招生指標，如果志愿填報人數和分數層次都不甚理想，則有可能在過程中調減招生指標。因此有必要對招生計劃進行調控，根據具體情況及時調整，確保高水平大學招生質量的穩定性。其次，充分利用遠程網上錄取手段，使各項招生條件要素在管理過程中實現程序化、自動化和高效化。高校將招生條件、錄取原則、專業分配要求以及計劃調整結果等要素輸入錄取系統中，系統進行程序化自動錄取，可極大地提高工作效率。

(四)明晰項目管理主體從新中國成立到上世紀末，我國高校管理體制基本上采用高度集中的行政管理模式，招生管理也是計劃經濟調控下的產物。隨著市場經濟體制的逐漸建立，其弊端也日益顯露。尤其是進入本世紀以來，高水平大學的建設越來越受到重視，基礎設施建設、人才隊伍建設、學科建設等方面都取得了長足的進步，但總體上仍未擺脫粗放式發展的局面，招生管理同樣如此。在以高考為唯一招考方式的傳統管理模式下，各級招生部門的行政指令是推動招生工作的核心力量。高校的招生主體地位并不明確，自主性不強，學校的招生僅僅是政府職能的一個組成部分，積極性與創造性無法得到充分發揮。多元化招生格局形成之后，在高校內部，主要負責部門是招生辦公室。在招生工作集中時期，各行政部門和院系可以打破單位的界限，優化組合，人員流動已經突破了單位范圍，其管理按照招生項目的活動需要展開。但是，如何使這個龐大的工作隊伍在脫離了原單位之后能夠各司其職且協調一致，是項目管理要解決的主要問題之一。各個招生項目主體的決策水平和執行力還不盡如人意，因此按照成熟的項目管理經驗對招生工作進行項目管理是必要的。

政府和高校在人才培養和選拔中的作用彼此無法替代，但主要問題是各自的職責定位存在誤區。政府兼宏觀管理和微觀管理于一身，而高校的主體性不足。高水平大學招生缺乏創新的原因之一是，招生項目管理中的主體不清，政府對高校招生項目過程管得過死，高校自主辦學的空間不足。兩者需要厘清責任，調整各自職能。政府不再從事具體的管理職能，改而從戰略全局的角度，采取現代管理手段和調節杠桿，進行宏觀管理。高校則應加強對招生項目管理的理論研究，針對不同的招生項目設計不同的招生方案。按照項目管理的要求，在計劃、組織、監督、控制等環節，把具體的招生項目精細化，形成從項目研究、成果轉化到實踐創新并發揮項目管理綜合效益的完整鏈條，以有效的項目協調管理提高高水平大學招生的管理水平。

作者：付剛華單位：中南大學本科生院