學(xué)校校長教師輪崗交流對策研究范文

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《當(dāng)代教育論壇雜志》2015年第三期

一、國內(nèi)外義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)一些省市的改革實踐從本世紀(jì)初開始，北京市東城區(qū)、遼寧沈陽市、安徽銅陵市、山西晉中市、成都市溫江區(qū)、鄭州市二七區(qū)等地開展了城區(qū)義務(wù)教育教師交流的實踐，取得了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好效果。2010年浙江嘉善縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流被確定為國家教育體制改革試點項目，通過幾年的實踐，嘉善縣在全省率先建立了縣域范圍公辦中小學(xué)教師校長交流制度。2013年7月，浙江省教育廳等部門聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見》（浙教人〔2013〕70號），在全省全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流。2011年5月，福建省教育廳等部門聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點工作的指導(dǎo)意見》（閩教人〔2011〕48號），明確了“落實公辦義務(wù)教育學(xué)校教師人事關(guān)系‘收歸縣管’”等試點工作內(nèi)容。2014年3月，福建省在試點的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流工作的意見》（閩教人〔2014〕29號）。2012年江蘇省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動工作的意見》(蘇教人〔2012〕19號)，明確今后該省教師按照每年不低于專任教師總數(shù)的15%、骨干教師按照每年不低于總數(shù)的15%進(jìn)行交流，校長在同一學(xué)校連任一般不超過兩屆。2014年，陜西、江西、河北和貴州等省也相繼出臺了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流的政策意見。2015年3月，天津市教委、財政局、人力社保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗工作的意見》。其余各省都在按照國家的統(tǒng)一部署，抓緊研究制定本省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗教師工作的實施意見。

（二）湖南省的改革探索2010年，湖南省委省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（湘發(fā)〔2010〕15號），提出“義務(wù)教育教師均衡合理流動”。同年出臺的《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要“建立完善校長、教師交流制度，實現(xiàn)縣域內(nèi)師資校際之間基本均衡”，進(jìn)一步將校長和教師的交流制度作為均衡配置義務(wù)教育師資的主要方式。2011年，“縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置”被列為湖南省教育體制改革項目，并在長沙市芙蓉區(qū)啟動了“區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校教師均衡配置”項目試點工作。在總結(jié)芙蓉區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年，湖南省教育廳出臺了《縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置指導(dǎo)意見》（湘教發(fā)〔2012〕17號），提出了“建立校長、教師定期交流制度和工作任期制度”的要求和“實行骨干教師均衡配置、統(tǒng)一學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例、深化校際結(jié)對幫扶、完善激勵機(jī)制”等政策措施，并在當(dāng)年選擇46個縣市區(qū)展開試點。

二、義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流的主要做法和經(jīng)驗

在近年來推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的改革實踐中，各地采取了一些行之有效的做法，積累了大量可供借鑒的成功經(jīng)驗。

（一）合理確定校長教師輪崗交流的對象與范圍一是對交流對象的年齡進(jìn)行限定。福建省、江西省規(guī)定距法定退休年齡不足5年的校長教師，原則上不參與交流輪崗。浙江省規(guī)定男超過50周歲、女超過45周歲的教師，可不納入交流范圍。陜西省對于交流校長的年齡規(guī)定為男55周歲以下、女50周歲以下，交流教師為男50周歲以下、女45周歲以下。對于校長教師交流對象的年齡限制并非是不可打破的。浙江省規(guī)定可不納入交流范圍的教師，本人申請要求交流的，經(jīng)批準(zhǔn)也可納入交流范圍。陜西省規(guī)定對已辦理退休手續(xù)的名師和高級教師，凡工作需要、身體健康、能夠勝任日常教育教學(xué)工作且本人自愿繼續(xù)從事教育工作的，經(jīng)縣（區(qū)）教育行政部門批準(zhǔn)可返聘，定向支教幫扶農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。二是對交流對象在同一校的任職年限進(jìn)行規(guī)定。已出臺政策的省份中，都規(guī)定了在同一校任職或任教超過一定年限的校長、教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流。規(guī)定年限最短的為陜西省和江蘇省，在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿6年的專任教師、任職滿8年的正（副）校長均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。規(guī)定期限最長的為浙江省，校長在同一所學(xué)校任職最長不超過10年，教師連續(xù)任教最長不超過12年（不含支教時間）（見表2）。三是都明確了不納入或暫時不納入交流的對象。各地從以人為本和維護(hù)派出學(xué)校教學(xué)特色的角度出發(fā)，通常將以下幾種特殊人群納入可不交流或暫時不交流的范圍：處于孕期、哺乳期、患病期等不宜交流的人員；學(xué)校傳統(tǒng)項目、特色課程的領(lǐng)銜教師；重大教科研項目的主持教師；在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校已有較長年限工作經(jīng)歷的教師，如浙江省規(guī)定“已有2所以上其他學(xué)校的工作經(jīng)歷且每所學(xué)校工作時間均超過3年及以上的教師，或在農(nóng)村學(xué)校有6年及以上工作經(jīng)歷的城區(qū)教師，可暫不納入交流”。

（二）多種方式開展校長教師交流輪崗在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流的改革實踐中，各地結(jié)合本地實際情況，因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索建立了不同類型的輪崗交流方式，取得了很好的效果。以組織輪崗交流的主體來劃分，義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流工作的方式可分為教育行政部門指導(dǎo)交流、學(xué)校推薦交流以及個人申請交流三類；以組織形式來分，可分為指導(dǎo)性交流、崗位競聘交流、校際協(xié)作交流、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)等；按交流的區(qū)域可分為城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校間以及農(nóng)村學(xué)校間等交流方式。

（三）原則規(guī)定每年參與交流的校長教師比例教師交流過多過頻繁容易打亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序，而交流人數(shù)太少又達(dá)不到均衡配置師資、整體提升區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量的效果。為保證交流效果，又不影響參與交流學(xué)校教師隊伍的總體穩(wěn)定，各地大多對每年參加輪崗交流的校長教師規(guī)模和比例作出了具體規(guī)定。浙江和陜西規(guī)定“符合交流條件的校長原則上均要進(jìn)行交流”。對于交流教師的比例多集中確定為10%，其中浙江省沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定，而是交由各地根據(jù)實際情況確定。對于骨干教師交流比例的規(guī)定，各省差異較大，最低的要求只有10%，最高的陜西省要求達(dá)到30%（見表3）。

（四）制定配套保障政策支持校長教師交流改革為確保義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流順利進(jìn)行，各地均出臺了一系列支持保障政策。一是編制和人事管理方面的保障政策。浙江省規(guī)定縣級教育行政部門在本地區(qū)中小學(xué)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌使用中小學(xué)教職工編制，根據(jù)交流計劃可及時調(diào)整變更相應(yīng)的崗位設(shè)置方案，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，大都會預(yù)留一定的中高級崗位專項用于評聘交流教師。福建省實行義務(wù)教育教師“以縣為主”的管理體制，將縣域內(nèi)教師的人事關(guān)系收歸縣管，統(tǒng)一工資待遇制度、編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例、招考聘用、教師考核、退休教師管理等。成都市全面構(gòu)建“縣管校用”的機(jī)制，其運行模式是：縣市區(qū)成立教師管理服務(wù)中心，由中心與教職工簽訂人事聘用合同，學(xué)校與教職工簽訂崗位管理合同，中小學(xué)教師全部納入“縣管校用”范疇。二是工資福利、住房方面的激勵保障政策。浙江省逐步提高農(nóng)村教師任教津貼，安排校長教師交流的專項工作經(jīng)費，該省嘉善縣規(guī)定在農(nóng)村任教的名師津貼是縣城名師的3倍，充分調(diào)動了名師、骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校任教的積極性。陜西省規(guī)定在分配績效工資時重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜，教師周轉(zhuǎn)房優(yōu)先保障交流到農(nóng)村的教師使用居住。湖南省長沙市芙蓉區(qū)為改變骨干教師分布不均衡的情況，一方面指標(biāo)到校，不論學(xué)校的規(guī)模和類型，統(tǒng)一按教師人數(shù)5%的比例分配骨干教師參評指標(biāo)；另一方面給予充分的經(jīng)費支持，為名師工作室配備每年5萬元的工作經(jīng)費，為名師、骨干教師設(shè)置每年1萬元的崗位津貼，激勵引導(dǎo)骨干教師向薄弱學(xué)校合理流動。三是校長選拔、名優(yōu)教師評選、教師職稱評聘方面的激勵和制約政策。浙江省和福建省都規(guī)定，新提拔的義務(wù)教育學(xué)校校長必須要有在2所及以上學(xué)校工作的經(jīng)歷。教師評選省特級教師、縣級及以上名師時，也應(yīng)具有2所及以上學(xué)校的工作經(jīng)歷，而且在每所學(xué)校工作的時間還需在3年以上。如果沒有2所學(xué)校的工作經(jīng)歷，有在農(nóng)村學(xué)校工作6年及以上的經(jīng)歷也可以。福建省閩侯縣規(guī)定，45歲以下的平原區(qū)教師晉升中級職稱必須有山區(qū)學(xué)校任教兩年經(jīng)歷、城區(qū)小學(xué)教師晉升中級職稱須有農(nóng)村學(xué)校任教一年經(jīng)歷、農(nóng)村小學(xué)教師晉升中級職稱須有異校輪崗交流任教兩年經(jīng)歷。

三、全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校

長教師輪崗交流工作面臨的困難在調(diào)研中，通過與教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長和教師廣泛交流討論，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種主客觀因素的影響，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流工作仍然可能存在一些不可忽視的困難和問題。

（一）工作基礎(chǔ)薄弱推進(jìn)改革難此次調(diào)研組抽樣調(diào)查的湖南省的8個縣市區(qū)均是2012年湖南省選擇確定的46個教師均衡配置試點縣之一，但是從調(diào)研情況來看，教育主管部門、校長和教師對于推進(jìn)交流工作的積極性不高、主動性不強(qiáng)，教師均衡配置工作基本上尚未按要求啟動，試點進(jìn)展情況很不理想。8個抽樣縣市區(qū)中，2013年從城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的小學(xué)、初中專任教師分別只有25人、12人，而同期從農(nóng)村學(xué)校交流到城區(qū)學(xué)校的分別達(dá)到123人、78人，分別是前者的5倍和6.5倍；從農(nóng)村學(xué)校交流到城區(qū)學(xué)校的小學(xué)、初中校長也分別是前者的4.7倍和2倍，城鄉(xiāng)流動不均衡情況嚴(yán)重（見表4）。教師交流工作的滯后帶來的是城鄉(xiāng)教師配備的嚴(yán)重失衡。某縣小學(xué)共14名高級教師，其中僅有1名分布在農(nóng)村學(xué)校，占總數(shù)的7.%；全縣211名具有本科學(xué)歷的小學(xué)教師中，只有47名分布在農(nóng)村學(xué)校，僅占總數(shù)的22.2%。

（二）教師、學(xué)校和家長的觀念改變難一是教師的觀念轉(zhuǎn)變難。教師長期在一所學(xué)校任教，對學(xué)校有強(qiáng)烈的歸屬感，且子女就學(xué)、家庭住房均在學(xué)校附近，廣大教師尤其是城市教師對交流充滿顧慮甚至是懼，擔(dān)心交流后回不到原來的學(xué)校，擔(dān)心生活節(jié)奏被打亂，擔(dān)心農(nóng)村學(xué)校專業(yè)發(fā)展平臺不如城市學(xué)校，因此部分教師對待輪崗交流的態(tài)度比較消極，少數(shù)教師的抵觸情緒十分嚴(yán)重。在被調(diào)查的校長和教師中，有20.8%的調(diào)查對象認(rèn)為校長教師交流工作是“沒有必要”“、無所謂”或“不了解”。在與教師座談中發(fā)現(xiàn)，約有30%的城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校老師不愿交流到城市薄弱學(xué)校；約有50%的城區(qū)學(xué)校教師不愿意交流到農(nóng)村學(xué)校。與此同時，還有10%左右的農(nóng)村學(xué)校教師擔(dān)心交流到城區(qū)后不能適應(yīng)城市的教學(xué)對象和工作節(jié)奏，也不愿意交流。從調(diào)查的情況來看，如果不從思想上轉(zhuǎn)變教師的觀念，讓教師積極主動地參與交流，而是依靠行政命令強(qiáng)制推行交流政策的話，有可能引發(fā)一些不穩(wěn)定事件。二是校長的觀念轉(zhuǎn)變難。從調(diào)研的情況來看，校長們對于參與校長輪崗工作的態(tài)度比較積極，但是城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長對于教師交流工作的顧慮較大，他們擔(dān)心學(xué)校的骨干教師交流走了后，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量會下降，辦學(xué)特色會逐漸喪失，因此不愿意將學(xué)校真正優(yōu)秀的教師交流出去，一些名校的校長明確表示，如果一定要交流，學(xué)校會考慮將一些能力和表現(xiàn)一般的教師交流出去，從而影響交流工作應(yīng)有的效果。三是家長的觀念轉(zhuǎn)變難。城市學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生家長擔(dān)心校長教師的輪崗交流會導(dǎo)致學(xué)校骨干教師的大量流失，最終使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，因此對子女所在的學(xué)校開展校長教師交流存在抵觸情緒，少數(shù)能量較大的家長會通過各種途徑對教育行政部門和學(xué)校施加影響。

（三）編制管理、人事管理體制轉(zhuǎn)變難縣域內(nèi)校長教師交流輪崗工作主要集中在暑假進(jìn)行，每次參與交流的教師人數(shù)眾多，工作任務(wù)繁重，且學(xué)校間符合輪崗交流條件教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、崗位等級結(jié)構(gòu)等情況復(fù)雜，不可能一一對應(yīng)。按照現(xiàn)在的編制和人事管理模式，縣域內(nèi)中小學(xué)以學(xué)校為單位核定教師編制和教師崗位結(jié)構(gòu)比例，教師調(diào)配交流必須在學(xué)校現(xiàn)有編制總量和崗位等級結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，縣域內(nèi)學(xué)校間實施教師調(diào)配交流前，調(diào)配交流方案和人員異動須經(jīng)過編制部門和人社部門審批同意。這樣的管理體制對校長教師輪崗交流工作可能帶來的影響是：一是因為程序復(fù)雜，審批時間較長，會使輪崗交流工作無法按時完成；二是因為受編制總量、崗位等級結(jié)構(gòu)等限制，學(xué)校間教師編制難以進(jìn)行余缺互補(bǔ)，交流教師無法進(jìn)入到超編學(xué)校，缺編教師的學(xué)校也難以派出交流教師，崗位結(jié)構(gòu)比例超標(biāo)的學(xué)校，外來交流教師可能無法進(jìn)入，優(yōu)秀教師交流進(jìn)去后拿不到原有崗位等級的工資。許多教育部門的同志坦言，如果不對現(xiàn)有的人事和編制管理方式進(jìn)行根本的變革，如果沒有人社和編制部門的全力支持，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的輪崗交流必將寸步難行。

（四）推進(jìn)交流的保障措施落實難“物質(zhì)待遇是教師流動的優(yōu)勢動機(jī)。”[3]據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果，在進(jìn)行交流輪崗時，教師們最關(guān)注的保障措施，排在第一位的是提供專項經(jīng)費用于交流校長教師的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼（71.75%）；第二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例（70.5%）；第三是大幅度提高農(nóng)村學(xué)校校長教師的福利待遇（占69.75%）；第四是對交流校長教師在職務(wù)晉升、職稱評聘方面給予政策傾斜（占61.5%）；第五是為交流教師提供住房保障（占53.25%）。這五項措施中有三項需要經(jīng)費支持，在目前的教育經(jīng)費保障水平下，要大幅度提高農(nóng)村教師的福利待遇和新增高標(biāo)準(zhǔn)的交流教師補(bǔ)貼來吸引優(yōu)秀校長教師主動參與交流，盡快修建盡可能多的教師周轉(zhuǎn)房滿足交流教師的居住要求，必將是一個漫長的過程。

四、推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的對策建議

（一）堅持改革方向不動搖交流輪崗促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路，是維護(hù)社會公平正義的應(yīng)有之義，也是中央的明確要求。參與交流輪崗是黨和國家對義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的重要要求，也是廣大校長和教師應(yīng)盡的神圣職責(zé)。必須毫不動搖地加快建立義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的交流輪崗制度，爭取各方面支持，盡快從省級層面出臺關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流工作的政策措施，并著手開展試點工作，通過逐步擴(kuò)大試點范圍，爭取到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，推進(jìn)校長教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置。

（二）堅持循序漸進(jìn)推進(jìn)改革改革必須積極推進(jìn)，但又必須從實際出發(fā)，做到循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。一是分層次交流。分校長、中層干部、骨干教師和普通教師兩個層面，重點推進(jìn)校長、中層干部和骨干教師的交流，其交流在整個縣域范圍內(nèi)交流；普通教師按學(xué)校地理位置劃片，在片區(qū)內(nèi)就近交流。二是按比例交流。不要求所有符合交流條件的教師到期必須立即交流，而應(yīng)科學(xué)規(guī)定每學(xué)年交流的比例，從目前來看，每學(xué)年參與交流的教師以不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%比較合適，其中骨干教師比例以不低于交流總數(shù)的20%為宜。三是年齡較大的校長和教師可不交流。四是因病、因孕或教學(xué)周期未完成的可暫緩交流。五是先進(jìn)行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推廣。總的考慮是，不求改革一步到位，先把交流輪崗制度建立起來，選擇一些認(rèn)識較高、組織力度較大、經(jīng)費投入較多的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，今后隨著政策引導(dǎo)力度的加大、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本完成和教師、社會對校長教師交流制度的逐步認(rèn)同后，再大面積推進(jìn)。

（三）堅持激勵引導(dǎo)為主推進(jìn)改革綜合運用經(jīng)濟(jì)待遇、培養(yǎng)使用、晉職晉級、評先評優(yōu)等優(yōu)惠政策杠桿，激勵和引導(dǎo)在政治上求進(jìn)步、專業(yè)上求發(fā)展、待遇上求提高的校長和教師積極主動地參與交流。應(yīng)避免簡單運用行政措施強(qiáng)制交流，防止不穩(wěn)定事端和極端事件的發(fā)生。要通過科學(xué)合理的輪崗交流制度和保障政策，盡量減輕校長和教師的后顧之憂，“剛?cè)岵?jì)，確保每一名教師愿意流動，帶著感情、激情流動”[4]，充分激發(fā)校長教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，切實消除校長教師的職業(yè)倦怠，不斷激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新能力，促進(jìn)義務(wù)教育實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（四）堅持多措并舉推進(jìn)改革實行輪崗交流與共享校長教師優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合。鼓勵各縣市區(qū)建立健全校長教師優(yōu)質(zhì)資源共享制度，采取中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的緊缺學(xué)科教師走教等辦學(xué)模式和手段，共享校長教師優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的自身造血功能。堅持改革新進(jìn)教師補(bǔ)充機(jī)制，適應(yīng)和促進(jìn)教師交流制度的實施。

（五）堅持部門聯(lián)動共同推動改革在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒國家和國內(nèi)其他地區(qū)的做法，積極推動教育、組織、編制、財政、人社等部門形成聯(lián)動機(jī)制，建立和完善與輪崗交流制度相適應(yīng)的編制、人事管理機(jī)制，是深入推進(jìn)校長教師輪崗交流的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)縣級教育行政部門對縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理。縣級教育行政部門在編制部門核定的全縣中小學(xué)編制總量內(nèi)，應(yīng)有權(quán)按照班額大小、生源變化等情況，統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制。縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以在各校間進(jìn)行余缺互補(bǔ)。根據(jù)交流計劃，縣級教育行政部門可以根據(jù)優(yōu)秀教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校時崗位聘任的需要及時調(diào)整變更相應(yīng)的崗位設(shè)置方案。每學(xué)年度的人員交流后，縣級教育行政部門將編制使用和崗位聘任變化情況報同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門備案。全面推行“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破影響輪崗交流的體制機(jī)制障礙。縣級機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門對縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工編制、人事實施宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對校長教師輪崗交流工作的政策支持力度。財政部門要進(jìn)一步加大教育投入，努力提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作和生活條件，為校長教師交流輪崗創(chuàng)造良好環(huán)境；要設(shè)立校長教師交流輪崗專項經(jīng)費，為推進(jìn)對義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗給予經(jīng)費支持。

（六）加強(qiáng)考核評估保證改革效果把義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流工作納入市州教育工作綜合評估、義務(wù)教育均衡縣市區(qū)評估、建設(shè)教育強(qiáng)縣市區(qū)創(chuàng)建和縣級人民政府教育工作“兩項督導(dǎo)評估”的重要指標(biāo)。各地教育局要建立完善對參與交流的校長和教師的考核和管理機(jī)制，建立完善交流工作的后續(xù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對參與交流的校長和教師的跟蹤管理和考核評估，對于交流期間表現(xiàn)不好、效果不佳的校長和教師給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和制度約束。加強(qiáng)對參與交流學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，防止出現(xiàn)因為交流影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的情況發(fā)生，確保從整體上提升縣域內(nèi)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。要堅決制止交流過程中有意將表現(xiàn)不好、素質(zhì)不高的教師優(yōu)先交流出去的傾向，努力制止交流工作中可能出現(xiàn)的各種負(fù)面行為和短期行為。各級教育行政部門要加強(qiáng)校長和教師的聘任制管理，探索建立不合格教師的退出機(jī)制，對于無正當(dāng)理由不按要求進(jìn)行交流的個人，應(yīng)建立相關(guān)的約束制度。

作者：夏智倫 劉奇軍 湯毓婷 單位：湖南省教育廳黨組成員 湖南省教育廳人事處副處長