落后地區職業教育決策機制研究范文

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一、構建欠發達地區職業教育

1.科學化

欠發達地區職業院校普遍存在著決策機制科學化水平較低的問題，依據個人經驗來決策是常見現象。所以，決策機制科學化是職業院校得以長足發展的必要基礎?？茖W的決策機制應該由以下必要程序構成：調查研究——確定目標——擬定方案——分析評估——方案優選——試驗證實——執行評價。調查研究就是要摸清當地的情況，獲取大量符合客觀實際的信息，為決策提供依據，可以說沒有調查就沒有決策權，沒有調查也更談不上決策的科學化。各職業院校只有確定了明確的教育培養目標，才能有的放矢，這是實現決策科學化的必要條件，如果目標不清，必然會造成決策方案的搖擺不定。擬定多個備選方案以供分析評估比較，從中選取最優方案，這是決策科學化的必要手段。最優方案選出后要先經過一個試驗證實的過程，如果證實是行之有效的就可貫徹執行，但在執行一個階段后還應通過群體評價、反饋意見、進而修正方案。程序決定成敗，規范和嚴格的決策程序是決策科學化的重要保證。[2]科學決策是相對于經驗決策而言的。對現代社會的各類職業學校而言，如果領導班子沒有科學的決策方法，僅憑拍腦門進行決策肯定要出問題。因此，欠發達地區職業院校一定要把科學決策放在突出位置。

2.制度化

欠發達地區職業教育決策機制制度化是構建這類地區職業教育決策機制民主化與科學化的重要保證。只有決策機制制度化了，決策機制才有可行的。在構建欠發達地區決策機制的整個過程中應始終遵循法律的制約和規范，確保決策各個環節在法律的范圍內運行。[3]欠發達地區職業教育決策機制的制度化建設應在合法性的基礎上主要構建程序和規則制度、決策前調查研究制度、專家咨詢制度、決策過程中堅持多種方案比選制度與決策失誤問責制度。

二、職業教育決策機制的內容：決策體制+決策制度

1.職業教育決策機制的構成

欠發達地區職業教育決策機制包括決策體制與決策制度兩個方面（如圖1所示）。體制建設主要是設置機構與崗位并界定各自的職責權限，它是關鍵的、是有形的；制度建設主要是為保證體制內各項權責的落實所制定的一些行為規則，是保障、是無形的。當然有形的決策體制建設與無形的決策制度建設都是構建欠發達地區職業教育決策機制不可或缺的重要內容。

2.職業教育決策體系

對欠發達地區的各個省市來說職業教育決策體系包括兩個層面：第一層面主要是政府對當地各職業院校的指導性決策，第二層面主要是各個職業院校本身的決策。這兩個層面的決策展開來說共包括四個層次（如圖2所示）：第一層次是當地政府對職業教育的決策；第二層次是相應的政府主管部門（目前主要是各職業院校的歸口管理部門）對職業教育的決策；第三層次是職業院校本身的決策，這是最主要也最主流的決策；第四層次是職業院校內部機構的決策。欠發達地區職業教育決策機制的構建指的就是圍繞上述職業教育決策體系在政府（包括職業教育歸口管理部門）和學校（包括職業院校內部機構）兩個層面配置組織機構、設定崗位權責并進行相應的決策制度建設。

三、政府層面決策體制的建設

欠發達地區職業教育決策體制在政府層面的問題主要表現為管理部門過多，事實上形成了多頭管理、政出多門的現象。如欠發達地區的中等職業院校在當地教育部門的管理下，同時還接受相應歸口部門的管理，如林業局管林校、農業局管農校、衛生局管衛校、體育局管體校等。為了便于協調各種關系，有些地區在職業教育管理方面設立了“職業教育工作聯席會”，會員由各政府職能部門人員以及區域內各職業院校負責人和教師代表構成，具體情況如圖3所示。事實上這種管理體制的效率是比較低的，因為，政府作為最高決策機構是一種統攬全局性的管理，對職業教育的管理只是其職能之一，不會傾注全力；職業教育工作聯席會只是一種松散式管理，執行力不強。欠發達地區職業教育決策機制政府層面的體制建設，主要應做好以下兩方面的工作：

第一，建立統一的管理機構。目前，欠發達地區各個省市對職業教育的歸口管理部門不盡相同。特別是對各個中等職業院校的歸口管理部門更是五花八門，有的歸口到當地教育局管理，有的歸口到社保局管理，還有些歸口到農業局、衛生局、體育局等部門管理，并建立了職業教育聯席會。為了適應目前職業教育迅猛發展的新形勢，應徹底改革這種管理體制，最主要的是取消各歸口部門的管理和職業教育聯席會，建立專職的職業教育行政管理部門，以實現對區域內各職業院校的統一管理。

第二，理順各決策主體的關系。政府部門要通過制定實施細則進一步貫徹落實高等職業院校黨委領導下的校長負責制和中等職業院校的校長負責制，以明確并理順各教育決策主體的權責關系。政府應幫助區域內各高等職業院校理順“黨委領導”和“校長負責”的關系。實際上，對職業院校而言“黨委領導”和“校長負責”兩者的根本任務和目標是一致的，黨委領導下的校長負責制貫徹了分權原則，即在重大問題上黨委具有決策權,校長被授予執行權，形成黨委領導、校長執行、民主管理的治校格局。[4]政府應保證高等職業院校的“黨委”和“校長”在這種體制中各司其職、各負其責，不能越權，也不能相互掣肘。中等職業院校的校長全權代表學校并被賦予一定的決策權、指揮權、人事權和財務權，其特點是校長全面負責，黨支部監督保證，教職工民主管理。在這種體制中，政府的作為就是要派出有責任心、有能力的“校長”來保證決策機制運行的順暢。

四、學校層面決策體制的建設

職業教育在學校層面的體制建設主要涉及三個方面：一是以“自愿互利共同發展”為原則建立“職業院校協商機構”；二是在高職院校完善“黨委領導下的校長負責制”、在中職學校完善“校長負責制”；三是設置好學校內部的決策機構。欠發達地區的職業院校作為社會系統中的一個組織，應按照分工原則有選擇、有重點的發展。區域內各個職業院校之間應以“自愿互利共同發展”為原則建立“職業院校協商機構”。“職業院校協商機構”可以有效促進區域內各個職業院校之間良性競爭環境的形成并保證各自發展的獨特性。欠發達地區職業院校內部決策體制的建設就是要明確黨委、校長、學術委員會、教代會的職責權限及其相互關系。主要應貫徹落實好高等職業院校黨委領導下的校長負責制和中等職業院校的校長負責制，注意做好校內各部門之間的相互協同與制約。就管理結構而言,本著精干、科學、高效的前提,合理設計學校內部的組織機構、合理配置校內各部門和崗位的職能。具體來說，欠發達地區職業院校內部決策體制的建設應重點做好以下六個方面的工作：

1.明確黨委的職責權限并合理分權。毫無疑問，黨委是學校的決策中樞，負責并承擔著學校重大事項的決策事務。與此同時，黨委也不能擁有一切事物的決策權，對一般性事務的決策權則應根據職業院校各自的實際情況采用橫向分權和縱向放權的方式，分散到決策機制的其他系統和下放給二級學院或系部，充分調動大家的積極性和主動性，提高工作效率。

2.建立以校長為首的高效運轉的決策執行系統。為了保證決策的貫徹落實，欠發達地區職業院校應該建立一支以校長為首的清正廉潔、精干高效的行政管理隊伍，賦予校長履行其職責所必需的權力，如人事權、財物處分權等。這些權力是校長履行其職責，執行決策的基本條件，應予以落實。這也是校長作為學校的法人代表，代表學校履行法定義務，承擔法律責任的必要條件。

3.充分尊重學術委員會權力，組建決策咨詢系統?，F代職業院校所處的環境非常復雜，僅僅依靠個人或幾個班子成員作出科學決策是非常困難的。因此，欠發達地區的職業院校應根據國情、區情、校情建立獨立的決策咨詢機構，明確并提高學術委員會的地位，充分發揮本校專家、教授的作用。具有獨立性的咨詢機構是正確決策的重要保障。

4.進一步完善審議監督系統。盡管各職業院?；径汲闪⒘私檀鷷?，一兩年會召開一次會議，有的學校也實行了學生評教的做法，但還應進一步完善各自的審議監督系統，也就是說應重點突出教師和學生的雙重監督作用。第一，應完善教師代表大會的組織體制和工作制度，保障教職工依法“參與民主管理和監督”的權利，重視并最大程度地落實教職工提出的合理化建議；第二，應重視學生社團與學生本身的監督作用，在評教、校內公共服務甚至教學管理等方面賦予學生應有的監督權利。

5.重視決策執行情況的反饋工作。決策反饋是將欠發達地區職業院校決策執行情況的有關信息，采用統計、總結、報告等不同形式返回給做出決策的部門，以便根據這些情報再做出新的決策。做好決策執行情況的反饋工作的目的就是使決策系統能夠及時根據客觀情況的變化，對決策方案進行及時的相應的調整與修正。所以，各職業院校在日常工作中要把建立健全有關原始記錄、統計、報告等與決策反饋有關的工作高度重視起來，應用決策反饋來完善決策機制、提高決策水平。

6.做好決策評價工作。欠發達地區職業院校內部決策體制建設中還有一項重要內容就是建立決策評價體制。決策評價是指各項決策在執行的過程中，由相關的組織或機構對各項決策的成本與效益、正面與負面的影響等作出的客觀評價。在進行決策評價時主要考察：學校決策的執行結果與決策目標是否相符（即決策目標是否得以真正實現）；決策執行的成本與效益分析（即從“量”與“質”兩方面分析“投入”與“產出”比）；決策帶來的各種負面影響；決策執行過程中在教師和學生中的接受程度；決策執行帶來的近期效益和長遠影響之間的關系。決策評價應形成完整的客觀公正的決策評價報告，全面決策評價的相關信息，最后提交決策機構進行調整或改進。

五、決策制度建設

欠發達地區職業教育無論是政府層面還是學校層面的決策機制構建，都要在明確其決策主體的同時建立與之相配套的規章制度，即決策制度。決策制度是構成決策機制的重要組成部分，主要包括決策程序與規則制度、決策前的調研制度、專家咨詢制度、多種方案的比選制度和決策責任制度，如圖6所示。

1.建立決策程序和規則制度

欠發達地區的職業院校應建立決策程序制度，其主要內容就是重大決策的形成過程應由若干相互銜接的程序構成，嚴格按程序進行，確保每一個程序都有專人負責，在每個程序都有人從技術、經濟、社會的各個層面進行相關分析。決策程序制度的建立是為了避免決策的主觀性和隨意性，是確保決策科學化、民主化的有效措施。在建立了決策程序制度的同時，還應建立與之配套的決策規則制度。在每個決策程序進行過程中，是遵循“少數服從多數”的規則，還是執行“完全一致”的規則，都應以制度的形式固定下來。建立決策規則制度是使決策程序順利進行的必要條件。

2.建立決策前的調研制度

科學的決策源自于正確的判斷，而正確的判斷又是建立在對客觀實際調查研究的基礎上的。欠發達地區的職業院校要把決策前的調研工作納入決策程序，并使之制度化。各職業院校要把調查研究作為決策的第一個程序，對于學校的重大決策事項堅持做到：沒有經過調查研究的事不定、沒有經過調查研究的結論不下。

3.建立專家學者咨詢制度

現代職業教育中，專業化程度越來越高，專業分工越來越細，各個職業院校的決策也越來越難，決策者不可能樣樣精通。而專家學者由于長期從事各領域的教學與科研工作，必然熟知該領域的各種情況，往往能夠把握全局、從更深層次挖掘并揭示事物發展變化的規律。因此，在欠發達地區職業教育決策機制構建中完善專家學者咨詢制度是職業教育發展的必然要求。特別強調，各職業院校在貫徹執行專家學者咨詢制度時一定要保持專家學者咨詢的獨立性，堅決要避免領導先下結論、然后由專家論證的“走形式”現象。

4.建立多種方案的比選制度

任何事物的解決方案都不是惟一的，欠發達地區職業教育中的決策也不例外，解決一個重大事項往往會有多種方案，任何方案都不是十全十美的。多種方案的比選是現代職業院?？茖W決策的一個重要方法，沒有比較就沒有鑒別，不同的意見可以促使決策者考慮問題更全面，做出的決策更完善。所以，在欠發達地區職業教育決策制度的建設中建立多種方案的比選制度可以取長補短、優化決策。

5.建立決策責任制度

在欠發達地區職業院校決策制度建設中建立決策責任制度是最關鍵的，也是難度最大的。決策責任制的核心是實行決策失誤追究責任制度，決策責任制的建立健全，可以有效地預防決策者在決策中的隨意性與主觀性，進而有效預防重大決策失誤的發生。重大決策失誤會給欠發達地區職業院校造成重大損失，是決策的失敗，是決策者的失職，必須追究責任，該懲的懲該罰的罰。實行決策責任制可以促使決策者重視學習決策理論，不斷提高決策水平，從而從根本上有利于欠發達地區職業院校各項事業的發展。

六、構建欠發達地區職業教育決策機制應注意的問題

1.必須依據欠發達地區職業院校的特性

在職業院校中從事教學活動的主體是教師及其專業技術人員，每一個教師都從屬于一個學科或專業，對學科的理解和研究是教師的職責和奮斗目標。因此，在教師的心目中，最高權威是那些學術造詣深、對學科專業有深刻理解的人，是那些真正的“專家型”教師。這也決定了教師對學校的教學活動有廣泛的發言權。職業院校的學術人員、教師應該參與學校事務的決策，特別是有關教學活動的決策，這是職業院校的特性之一，決策機制的構建要充分尊重并適應這一特性。

2.必須依據有關法律、法規和政策

欠發達地區職業院校決策機制的構建不得違背現行的法律、法規，這是依法治校的要求。具體來說，就是要貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中華人民共和國教師法》等有關法律法規?！吨腥A人民共和國高等教育法》第39條規定“國家舉辦的高等教育實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”；該法和《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》均對基層委員會和校長的職責權限作了較為明確的規定；《中華人民共和國教師法》第7條規定“教師有權對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”。因此，欠發達地區職業院校在構建新型決策機制的過程中應遵照上述法律、法規的規定和精神。

3.必須緊跟全球、全國職業教育發展新形勢

欠發達地區職業院校要緊隨全球、全國職業教育發展的新形勢，要通過學習、研究，不斷了解、吸收各種新要素來構建與完善決策機制。現階段，尤其要深入學習、研究，并充分把握中共十八大會議精神，吃透《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》內容，同時把握好本地區域性經濟、社會、文化和教育發展的客觀形勢，構建的決策機制才具備先進性，決策機制才能有效運轉。

作者：何建華馬建東單位：天水師范學院經濟與社會管理學院