探求二三線城市建筑施工安全的建議范文

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一、解決辦法及管理重點

（1）目前二三線城市建筑行業市場不規范，施工單位的組織機構、安全生產制度不完善，存在大量個人掛靠施工單位、項目經理名不符實的現象，專業知識少，安全管理意識淡薄。很多地方出現了“以包代管”的現象，沒有專職安監員，或者安監人員沒有受到從業教育執證上崗，技術力量不夠，不能有效辨識危險源。建設單位在施工隊伍的選擇和合同的簽訂上應加大資質、投標文件的審查力度，明確要求，杜絕施工單位出現“以包代管”的現象。施工單位要建立完整的安全質量管理“九大體系”（安全質量法規制度落實體系、安全質量教育培訓體系、安全質量目標管理體系、安全質量監督檢查體系、危險源辨識評估及隱患排查治理體系、安全技術支撐及裝備投入保障體系、安全質量應急管理體系、安全質量文化建設體系、安全質量工作績效考評獎懲體系），建立健全管理機構并保證強化執行力，首先做好安全質量法規制度落實體系，按照《建筑工程安全生產管理條例》要求完善企業安全管理制度及安全崗位責任制，確保項目經理、安監員執證上崗，使之有能力把好安全生產關，才能控制安全事故的發生。

（2）在一些二三線城市，“三寶”產品出現嚴重不合格現象。還存在施工單位不提供勞保用品，由施工人員自行佩帶安全帽、安全帶的情況；施工人員安全意識跟不上，就不會去購買或者圖便宜購買質量不合格產品，從而降低了安全用品的防護作用；有些施工單位存在刻意降低成本，提高安全風險的現象；其購買的安全網密度不夠，有的使用兩三個月就開始粉化，極其脆弱，起不到防護作用，極易發生危險事故；有些施工現場的安全操作棚、操作平臺搭建不規范或根本沒有，存在湊合思想、僥幸心理，很容易造成安全事故的發生；一些專項施工沒有按照《建設工程安全生產管理條例》的有關規定制定出專項施工方案，制定后為了節省成本又不能有效實施，這樣就不能做到萬無一失，出現情況啟動不了有效的應急預案，從而釀成安全事故。對于此類問題，施工單位要按照部門分工落實好安全質量管理九大體系中的技術支撐及裝備投入保障體系和應急救援綜合管理體系，完善安全費用保障制度，從施工組織設計、專項施工方案制定開始，落實資金投入，舍得投入。從思想上認清形勢，要有“安全就是效益、安全就是穩定”的思想，從內心重視安全事故的危害，杜絕采購不合格安全防護用品進場使用，建立安全預警、預防和救援體系，預防災害的發生或發生災害時減少損失。實行規程方案的“編、審、學、落、查”連責制度，切實解決規程方案編制針對性不強、審核把關不嚴、學習不深入、落實不到位、檢查不負責的問題，保證各項安全施工方案規程措施的落實，控制到全過程。

（3）由于沒有專職安全人員或者“以包代管”，施工現場的日隱患檢查不能有序開展，危險源不能被及時發現，隱患整改不及時、不徹底，小事不能引起重視，忽視隱患升級，進而造成安全事故。施工單位應按照管理組織機構、相關制度落實安全質量監督檢查體系和危險源辨識評估及隱患排查治理體系，開展有序、定期不定期的班前、季節、重點部位的專項檢查，加強薄弱人物、薄弱時期、薄弱區段、薄弱地點的排查與治理監控。通過對2012年建筑施工安全事故的分析，7、8、9、10四個月的死亡人數最多，這四個月屬于雨季，是建筑施工的薄弱時期，所以就要特別加強雨季“六防”（防風、防洪、防雷電、防坍塌、防中暑、防排水）的監控排查工作，抓好“日巡查、周檢查、月考核”制度，下發隱患整改通知單，落實隱患整改責任人。按照安全質量目標管理體系和安全質量工作績效考評獎懲體系制定詳細的中長期，例如年度、季度、月度安全質量目標規劃，實行安全質量保證金和風險抵押金的辦法，按照獎罰對等、風險共擔的原則，激勵各級管理人員和施工班組的積極性，層層傳遞安全壓力，加大處罰力度，增加其違規成本，以經濟制約減少“三違”，實現安全生產。

（4）通過對2012年我國建筑安全事故的統計發現，2012年發生多起塔吊升節、拆除過程中倒塌和施工觸電死亡的事故，這是因為部分施工單位在選擇塔吊安拆隊伍時未重視選擇具備相應資質的隊伍或者執證的塔吊操作人員，沒有聘用專業執證的電工人員，從而釀成大禍。在二三線城市此現象普遍存在，特殊工種未做到執證上崗，專業知識不強，兼職上崗，施工單位應該按照安全質量法規制度落實體系和安全質量教育培訓體系的要求，重視專業人員的聘用程序，選擇具備相關資質與證件的人員上崗，科學管理，避免安全事故的發生。

（5）施工人員的素質參差不齊，安全教育的“三級教育”、開工教育、案例教育、班前教育等不到位就直接上崗，“三違”現象較為嚴重。領導不重視，這也是事故發生的主要原因之一。施工單位要結合實際施工情況以人為本，落實安全質量教育培訓體系，開展有針對性的安全教育，定期、不定期地進行季節、重點崗位、違章人員的安全教育。多進行事故案例教育，以圖片展、影像資料等形式開展多種多樣的安全教育，避免出現“三違”，才能保障安全生產。

（6）許多二三線城市的施工單位，安全資料就是走形式，按照模板千篇一律，切合不了現場施工的實際情況，起不了任何實質作用。作為施工單位，要對安全資料的真實性進行重視，特別是專項方案、安全技術交底、會簽、巡查記錄等。它們在施工生產中特別重要，要做到方案先行，落實在后，辯證分析好安全生產風險，使一線職工明確危險源，保證施工順利進行。

（7）有些施工現場存在以工長或班組長指揮生產的現象，在違背“不安全不生產”的情況下，為搶進度、趕工期，忽視了安全隱患，違章指揮施工，不能保障在施工作業面安全的情況下進行施工。所以項目經理及主要管理人員要帶頭抓安全，支持安監人員的日常工作，對施工生產中的薄弱環節、關鍵之處要深抓重管，規范施工工序，按照安全質量文化建設體系做到“以人為本”，創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關系，把“安全第一生產第二”的理念落實到生產活動的各個環節，提高全員的安全素質和意識，深化堅持安全文明施工生產標準化建設，建立標準、規范的安全生產規章制度，從細節抓起，濃厚企業安全文化氛圍，提升安全管理總體水平。

二、監理單位存在的問題及解決辦法

1.存在的問題

（1）監理人員未執證上崗，不能很好地履行安全管理職責。

（2）監理人員不作為、責任意識不強，安全監理重視程度不夠。

2.解決辦法

（1）《建設工程安全生產管理條例》已明確規定監理單位在“三控兩管一協調”的基礎上要對工程的安全生產承擔監理責任。目前二三線城市監理人員存在混水摸魚的現象，從業門檻低，不具備專業知識，對專項施工方案和現場的安全隱患不能進行準確的審查和督導整改，不能履行好安全監管職責。監理單位應聘用專業、執證上崗的監理工程師，加強崗位培訓教育，嚴格審查從施工組織設計開始的各項施工方案，批準后要求施工單位認真落實實施。

（2）在一些二三線城市，監理人員對安全監理的重視程度不夠，認為只要抓好施工質量就是一切，安全隱患排查、復查力度不夠。監理人員在現場的管理中應該獨立開展安全監理工作，對排查出的隱患要下發監理通知單，督導施工單位進行落實整改，抓好現場施工防護用品、施工機具的可靠使用，安全措施的實施，督導施工單位開展有效的安全教育，檢查施工單位安全制度及體系的運行，召開專題會議對相關人員進行安全教育及交底，只有這樣才能實現安全監理工作的實質意義，減少安全事故的發生。

三、政府職能部門、勞動保護機構監管不嚴，力度不大，執行力不強。

1.企業資質審查不夠，對出現安全事故的施工單位要在企業資質年審的時候嚴格把關，按規定進行降級或者吊銷營業執照。

2.對安全報監、環境準入把關不嚴。在一些二三線城市，只要繳納意外傷害保險費用，不到施工現場核實安全環境及前期安全防護措施是否到位的現象普遍存在。行業監管部門應加強現場實際安全環境審核，從源頭督促施工單位做到安全生產。

3.安全檢查流于形式，隱患復查、要求整改力度不夠。對于一些安全文件、安全檢查，行業主管部門往往流于形式，檢查不徹底，或者檢查后隱患整改復查力度不夠。要加強專項檢查力度，包括安全防護用品使用的專項檢查，可以按照職能分工各部門聯合執法，增大施工單位的違規成本，以經濟制約、促進安全生產。

4.安全教育普及程度不夠。政府可以投入專項資金，多開展一些切實有效高質量的安全教育活動和崗位培訓，加強從業人員普及、更新施工安全知識和操作規程教育，促進安全生產。

四、結束語

筆者認為，面對復雜多變的建筑安全環境，安全管理責任任重而道遠，施工單位要認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，提高認識，不盲目追求利益最大化，切實做到以人為本、投入到位、排查到位、落實到位、保證安全的生產環境；監理單位要提高監理人員從業素質，認真負責、深抓嚴管，監控好施工單位落實安全生產細則；政府部門應履行好安全督查職責，不流于形式，以科學發展觀促進安全生產。只有多方齊抓共管，安全生產才能得到保障，才能真正做到“科學發展、安全發展”。

作者：王俊峰趙錦升單位：山東能源棗礦集團中興建安公司