公園的規(guī)劃發(fā)展思路范文
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《城鄉(xiāng)建設(shè)雜志》2014年第十期
（一）布局和發(fā)展思路鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團(tuán)”。“一核”是指黃河文化都市休閑核。位于規(guī)劃區(qū)的中部，以都市風(fēng)情為基調(diào)，在繞城高速兩側(cè)形成鄭州北部區(qū)域的旅游中心、休閑中心，是未來城市新的極核和動(dòng)力，也是未來城市發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)，承擔(dān)綜合配套服務(wù)功能，集中發(fā)展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂等服務(wù)職能。“兩帶”是沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和濱黃河生態(tài)修復(fù)帶。其中，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶沿S314打造一條沿黃河?xùn)|西向發(fā)展主軸，通過道路將城鎮(zhèn)空間、生態(tài)休閑、文化旅游等在形態(tài)組織上有效串聯(lián)，形成軸向良好的城市風(fēng)貌和空間形態(tài)；濱黃河生態(tài)修復(fù)帶以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)綠化為主要功能，同時(shí)也是該區(qū)東西向重要的生態(tài)旅游景觀長廊。“三心”分別是鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）、滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）和中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）。鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）充分利用連霍高速、S237的交通聯(lián)系，發(fā)展作為登封、焦作方向游客進(jìn)入本區(qū)域的文化旅游集散點(diǎn)，同時(shí)承擔(dān)規(guī)劃區(qū)與鞏義市區(qū)的交通聯(lián)系功能。滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）充分利用S232、S314的交通聯(lián)系，構(gòu)建黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展服 務(wù)中心，同時(shí)承擔(dān)該區(qū)與滎陽市區(qū)的交通聯(lián)系功能。中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）以生態(tài)休閑度假為核心功能，構(gòu)建生態(tài)旅游集散中心，承擔(dān)與鄭汴新區(qū)的交通聯(lián)系。“四組團(tuán)”分別是黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)和黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)。其中，黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)西端，主要依托河洛歷史文化區(qū)、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的人文生態(tài)核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護(hù)利用為主要內(nèi)容，同時(shí)形成區(qū)域的自然文化旅游休閑場(chǎng)所。黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中西部，主要依托滎陽農(nóng)業(yè)、南水北調(diào)穿黃工程及特色林果業(yè)，以邙山、黃河為山水背景，形成山水文化為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。同時(shí)，結(jié)合區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)，形成宜居、宜樂、宜游的生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情。黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中東部，以黃河風(fēng)景名勝區(qū)、花園口濕地為吸引核，以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風(fēng)景等資源為主要保護(hù)與利用對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展黃河風(fēng)景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)莊游樂三大內(nèi)容，整體提升成為綜合展現(xiàn)黃河生態(tài)風(fēng)情和文化風(fēng)情的休閑體驗(yàn)基地。黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)最東段，主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的生態(tài)時(shí)尚休閑中心。同時(shí)，通過對(duì)濕地資源的開發(fā)利用，開發(fā)形成具有國際品質(zhì)的生態(tài)花卉示范基地。
（二）規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃提出，從規(guī)劃起始到2015年末，建立3到5個(gè)特色旅游集鎮(zhèn)，新增1到2個(gè)國家級(jí)旅游景區(qū)，初步打造初具規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系和較強(qiáng)的旅游影響力，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年末，基本建成以生態(tài)、旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議、休閑度假、體育旅游、養(yǎng)老商住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)為依托，融合多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遠(yuǎn)期到2030年末，形成對(duì)鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區(qū)其他省份產(chǎn)生一定的資源牽引力，進(jìn)而將黃河濱河公園建設(shè)成為知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、跨國文化交流合作重要節(jié)點(diǎn)、華夏文明對(duì)外展示的重要窗口。
二、對(duì)策建議
（一）有序開發(fā)，發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合黃河沿岸的生態(tài)和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)為先、有限開發(fā)，將公園的開發(fā)建立在生態(tài)和歷史資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，不僅要保護(hù)黃河中下游水資源、做好沿黃河生態(tài)修復(fù)，同時(shí)還要保護(hù)黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開發(fā)黃河沿岸的水域、濕地、灘地，加強(qiáng)黃河水資源和水生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃開發(fā)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。在歷史文化資源方面，貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，有效保護(hù)，合理利用”的文物工作方針，在保護(hù)的前提下，合理利用和開發(fā)歷史文化資源。文物的保護(hù)和利用必須遵循不改變文物原狀的原則，特別是國家和省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)以原地保護(hù)利用為主，在維護(hù)文物的本體和環(huán)境風(fēng)貌的前提下，在文物保護(hù)范圍外可以開發(fā)旅游和商業(yè)活動(dòng)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)配套鄭州黃河濱河公園規(guī)劃范圍1100多平方公里，從東至西達(dá)150多公里，因此無論連接外部還是區(qū)域內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)都十分重要。加強(qiáng)黃河濱河公園多樣化交通體系研究，優(yōu)化完善交通體系，使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態(tài)廊道等區(qū)域內(nèi)交通干網(wǎng)，建設(shè)集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路，帶動(dòng)區(qū)域功能提升。規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)以黃河中央游憩區(qū)為中心，以主要景觀節(jié)點(diǎn)為串聯(lián)，以城市公交為主導(dǎo)，城際公交、區(qū)域?qū)＞€為輔，加上鄭州至焦作和新鄉(xiāng)的輕軌列車，以及景區(qū)內(nèi)休閑觀光的交通工具和線路，形成網(wǎng)狀的交通系統(tǒng)。通過交通系統(tǒng)的建設(shè)，使得鄭州市區(qū)群眾和國內(nèi)外游客未來在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動(dòng)更加便利快捷。
（三）政府主導(dǎo)，引進(jìn)民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的工程。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，不斷整合資源，充分調(diào)動(dòng)各方面參與建設(shè)的積極性，發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)，多種渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。黃河濱河公園的建設(shè)是一個(gè)聚集體，由多個(gè)生態(tài)、文化、休閑項(xiàng)目以及交通和服務(wù)體系構(gòu)成，因此建設(shè)資金需求量很大。既需要政府在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中起到引導(dǎo)作用，又要不斷創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投融資機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本、企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與建設(shè)，部分景點(diǎn)和項(xiàng)目可以完全由民間資本建設(shè)運(yùn)營。通過政府科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，多元化的投融資機(jī)制支持，鄭州黃河濱河公園將實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。
（四）區(qū)域協(xié)同，探索合作發(fā)展機(jī)制黃河濱河公園規(guī)劃范圍覆蓋鄭州市沿黃河段的全部區(qū)域，跨越6個(gè)不同的縣區(qū)。因此，要解決好建設(shè)和管理體制機(jī)制，必須打破行政區(qū)劃限制，以鄭州市政府牽頭，成立黃河濱河公園建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷理順區(qū)域間、部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成完善的聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，加快黃河濱河公園建設(shè)發(fā)展進(jìn)度。不僅如此，黃河濱河公園東西分別與開封、洛陽兩市毗鄰，向北隔黃河與焦作、新鄉(xiāng)相望，要積極與開封、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)呼應(yīng)發(fā)展，提升黃河濱河沿線生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)的水平，提高濱河公園的集聚能力和影響力，同時(shí)發(fā)揮鄭州都市區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
作者：武文超單位：河南省社會(huì)科學(xué)院