本站小編為你精心準(zhǔn)備了關(guān)于政委工作匯報參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
本屆政府年月就職，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧和經(jīng)濟社會發(fā)展情況
市十一屆人大一次會議以來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，緊緊依靠全市人民，認真貫徹執(zhí)行中央和省一系列決策部署，在排除各種困難和風(fēng)險中開拓前進，順利完成“十五”計劃，圓滿完成了市十一屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展取得巨大成就，全市呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、文明進步、安定和諧的嶄新局面。
（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階
全市生產(chǎn)總值從年的348.02億元增加到年的602.88億元，按可比價格計算，年均增長14.1%，實現(xiàn)了市十一屆人大一次會議提出的比年翻一番的目標(biāo)。人均GDP從10123元增加到17025元。財政總收入從79.11億元增加到157.58億元，年均增長18.8%。地方財政收入從33.08億元增加到77.15億元（地方所得稅按100%口徑），年均增長23.6%。固定資產(chǎn)投資從187.96億元增加到413.11億元，年均增長21.7%。城市居民人均可支配收入從7306元提高到11222元，年均實際增長10%；農(nóng)民人均純收入從2352元提高到3465元，年均實際增長7.8%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟自主增長能力明顯增強
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的7.7：47：45.3調(diào)整為年的6.3：48.4：45.3，非公有制經(jīng)濟比重逐年增加。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，磷化工、鋁及鋁加工、煤化工、裝備制造、卷煙、能源等現(xiàn)實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用進一步增強，以新材料、電子信息產(chǎn)品、現(xiàn)代中藥業(yè)為代表的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市有年銷售收入在50億元以上企業(yè)2個；中國名牌產(chǎn)品從無到有，貴州輪胎公司“前進”牌全鋼子午線輪胎、“老干媽”油制辣椒等4個產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號，產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)多點支撐的局面初步形成。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成，蔬菜、花卉、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。通信、旅游、信息、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)漸成規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市集聚力、輻射力、帶動力顯著提高
強力推進“三輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，努力加大交通、水利、信息、環(huán)保和城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境得到較大改善。四年累計完成基本建設(shè)投資562.5億元。建設(shè)、改造縣鄉(xiāng)公路2400公里、村公路2358公里，完成串戶路硬化1800公里，年在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，年在全省率先實現(xiàn)縣縣通高等級公路，市域一小時交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。治理病險水庫64座，率先在全省階段性消滅病險水庫，完成魚簡河水庫、花溪水庫擴建加高等水利工程，解決農(nóng)村38萬人飲水困難，提高了城市防洪和供水能力。實施退耕還林、天然林資源保護、“二環(huán)林帶”等生態(tài)建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達34.77%。建立起較為完善的光纖寬帶城域網(wǎng)和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，地理信息系統(tǒng)一期工程全面完成。新建、改擴建37條城市道路和一批城市自來水廠、污水處理廠、垃圾處置場，城市綠化覆蓋率達40.47%，城市供水設(shè)計能力達100萬噸/日，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的93.6%。實施“南明河三年變清”系列工程，實現(xiàn)“水變清、岸變綠、景變美”的階段性目標(biāo)，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。金陽新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破，提前4年完成17平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成市級行政中心一、二期工程、學(xué)校、醫(yī)院、公園、住宅等一批城市功能配套設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)有序推進。由衛(wèi)星城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域小城鎮(zhèn)體系基本形成，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率達90%，鎮(zhèn)區(qū)供水率達100%，基本實現(xiàn)了國（?。┑姥鼐€小城鎮(zhèn)場路分開。榮獲“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國避暑之都”等稱號。
（四）改革開放取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展活力、動力持續(xù)增強
國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，全面啟動國有企業(yè)改革重組，完成國企改革重組71戶，分離企業(yè)辦學(xué)校32所，國有大中型企業(yè)歷史包袱明顯減輕，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。完成農(nóng)村稅費改革試點和農(nóng)村信用社改革，啟動農(nóng)村綜合改革試點。投融資體制改革取得重大進展，投資主體多元化的格局基本形成，企業(yè)投資主體地位進一步鞏固，政府投資行為進一步規(guī)范，全市固定資產(chǎn)投資從年的187.96億元增加到年的413.11億元，年均增長21.7%。行政審批體制改革不斷深入，市政府規(guī)章自行設(shè)定的77項行政許可全部取消。以部門預(yù)算管理、財政國庫管理和政府采購制度為重點的財政體制改革取得新的成績。外貿(mào)進出口保持強勁增長，全市外貿(mào)進出口總額從年的5.7億美元增加到年的11.19億美元，年均增長18.2%，全市出口商品近800種，與我市開展貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達100多個。招商引資成效顯著，全市實際直接利用外資從年的2918萬美元增加到7010萬美元，年均增長24.5%。
（五）社會事業(yè)全面進步，和諧魅力彰顯
大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，累計投入科技三項費2.34億元，實施市級科技項目681個，連續(xù)三屆獲得全國科技進步先進市稱號，成為全國制造業(yè)信息化示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。教育、文化、衛(wèi)生、計生事業(yè)取得長足進步，一中新校、大劇院、市美術(shù)館等建成并投入使用，學(xué)院完成組建，率先在全省實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全市人均受教育年限上升到8.8年，人口自然增長率從8.17‰下降到5.67‰。多渠道籌集資金改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，四年累計投入資金5.6億元用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法治市、依法行政取得顯著進展。共辦理人大代表建議和政協(xié)提案2175件，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)24件，制定并公布市政府規(guī)章50件。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)取得新成績。持久開展社會治安綜合治理，連續(xù)三次被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”并獲得“長安杯”。安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。公安、司法、統(tǒng)計、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、民政、民族、宗教、人防、社會科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺、市志、檔案等各項事業(yè)取得明顯進步。
（六）人民生活不斷改善，全社會凝聚力有效提升
城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由7306元、2352元增加到11222元、3465元，年均分別增長10%和7.8%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善，城市居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別由14.91平方米、26.25平方米增加到16.7平方米、35.5平方米。實施農(nóng)村茅草房改造工程，使37562戶、15萬農(nóng)民告別了世代居住的茅草房。整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移三項重點工作取得明顯成效。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，累計實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)30.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險齊全的社會保險制度，“兩個確?！?00%的成果進一步鞏固，“三條保障線”政策全面落實，在實現(xiàn)城市低?！皯?yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！钡幕A(chǔ)上再次提高了低保金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保全面鋪開，率先在全省全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和開展城市醫(yī)療救助試點工作，把農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保障。堅持每年為人民群眾辦十件實事，累計投入資金78.5億元，完成實事項目40大項152個子項，惠及310萬人民群眾。
各位代表，在剛剛過去的年，我們認真貫徹市十一屆人大五次會議的決議要求，開拓奮進，狠抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出近年少有的發(fā)展勢頭。初步核算，全年生產(chǎn)總值達到602.88億元，比上年增長14.7%，這是多年來增幅最高的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長16.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。財政總收入、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比上年增長18.4%、23.7%、20.1%、15%、13%、10.5%。
突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量明顯提高。重點行業(yè)競爭能力有較大提高，煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、黑色金屬冶煉及壓延加工、交通運輸設(shè)備制造、橡膠制品、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造等九大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80％以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達16.4%，聚合物鋰電池、中央空調(diào)節(jié)能器等產(chǎn)品獲國家重點新產(chǎn)品獎。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟增加值比上年增長16%，占全市生產(chǎn)總值的比重達42%。清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用工作深入開展，工業(yè)固體廢棄物和黃磷尾氣綜合利用、公交車油改氣、沼氣池建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟項目順利推進。實施了50戶國有企業(yè)改革改制工作。
突出重點項目帶動，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全市納入跟蹤的109個重點項目建設(shè)達到預(yù)期目標(biāo)。開磷集團120萬噸磷銨、清鎮(zhèn)配煤基地45萬噸/年煤礦等重點項目開工建設(shè)，中化開磷有限公司60萬噸多功能復(fù)合肥、貴州信邦遠東制藥有限公司GMP改造等項目建成投產(chǎn)，貴州輪胎公司全鋼子午線輪胎、海信數(shù)字平板電視生產(chǎn)線等項目取得較好效益。1000公里農(nóng)村等級公路全面完成，貴開二級公路竣工通車、繞城高速公路、鐵路樞紐等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利?；就瓿?38項財政性投資項目“投轉(zhuǎn)固”工作。
突出生產(chǎn)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。深入開展“十村示范、百村先行、千村推進”工程，完成100個行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。支農(nóng)力度進一步加大，全市整合各類資金10多億元投入到新農(nóng)村建設(shè)中。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施明顯改善，榮獲“中國十大政府創(chuàng)新典型”獎。772公里串戶路硬化建設(shè)、7萬口“四改一氣”沼氣池、農(nóng)村5.09萬人飲水安全工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)全面完工，陽朗排洪工程全面完成。1597個自然村通電視，845個自然村通廣播，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育覆蓋六區(qū)三縣一市和80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，蔬菜總產(chǎn)量突破百萬噸，完成花卉大棚建設(shè)2000個，啟動養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目318個。命名28家市級龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織20個。完成農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.67萬人，有序轉(zhuǎn)移2.18萬人。
突出規(guī)模擴大和層次提升，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。消費品市場活躍，商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)保持較快發(fā)展，住房、視聽產(chǎn)品、游戲娛樂用品等仍是消費熱點。市場建設(shè)成效顯著，浙江商城一期工程、西南國際家居裝飾博覽城等大型批發(fā)市場建成開業(yè)，中天花園等3個綠色農(nóng)貿(mào)市場建成，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程順利推進，完成農(nóng)家店改造220個。全市社會消費品零售總額完成234.96億元，同比增長15%。以榮獲“中國避暑之都”稱號為契機，加大旅游宣傳推介和拓展市場力度，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。全年共接待國內(nèi)游客1844.75萬人次，增長27%；接待海外游客8.92萬人，旅游創(chuàng)匯3904.16萬美元，旅游總收入84.54億元。
突出開放帶動，進一步拓展發(fā)展空間。成功舉辦和組織參加投資環(huán)境（杭州、廣州）推介會、中國（）信息技術(shù)博覽會、市臺資企業(yè)協(xié)會成立暨制造業(yè)推介會、黃果樹旅游節(jié)投洽會等9次大型招商活動。積極推進城市經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與省內(nèi)地州市及國內(nèi)外大企業(yè)的交流與合作，拓展了對外合作的領(lǐng)域和空間。引進美國微軟、法國斯奈克瑪、法國拉法基、泰國正大等四家世界五百強企業(yè)，引進投資額5000萬元以上大項目達101個。全市進出口總額完成11.19億美元。全年共引進內(nèi)資項目1626個，實際到位資金209.64億元，同比增長30.2%；批準(zhǔn)外商投資項目30個，實際直接利用外資7010萬美元，同比增長16%。
突出功能完善和形象提升，城市建設(shè)和管理取得新成效。完成《市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》并通過評審，啟動城市總體規(guī)劃修編（—2020年）工作。完成城市輕軌、奧林匹克體育中心、金陽“文化山”等一批事關(guān)長遠的重大項目的規(guī)劃、設(shè)計、評審工作。35個年度重點市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全面完工，貴惠路、四方河聯(lián)絡(luò)線等7條城市道路以及太平路、六中等9個人行過街系統(tǒng)工程竣工并投入使用，小河污水處理廠二期等3個環(huán)境整治項目順利推進。金陽新區(qū)建設(shè)取得質(zhì)的飛躍和量的突破，市級行政中心二期、三中新校等功能性設(shè)施建成并投入使用，新世界中國地產(chǎn)、世紀金源地產(chǎn)、貴金線、金元國際新城等一批建設(shè)項目有序推進。繼續(xù)實施“為民辦實事，滿意到萬家”和“整臟治亂”活動，大力推行精細化、人性化管理，城市環(huán)境綠化、美化、亮化、凈化水平進一步提高，榮獲省級文明城市稱號。新增停車位3214個，面積42079平方米，建成16座公廁、8座垃圾轉(zhuǎn)運站和52座環(huán)衛(wèi)工人休息室，拆除不規(guī)范戶外廣告牌匾15584塊，拆除違法建筑33萬平方米。完成市中心區(qū)“城中村”整治規(guī)劃方案。
突出協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會取得新進展?？萍脊ぷ鞒煽兺怀?，實施科技項目243個，成果鑒定75個。教育事業(yè)取得新的進步，出臺了全市義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村義務(wù)教育全部實現(xiàn)以縣為主的管理體制，對5個區(qū)和18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生實行了“兩免一補”，對城市低保家庭子女實行了“兩免”，公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女就讀人數(shù)達1.6萬人，高中階段教育入學(xué)率達62%，省級示范高中達13所，占全省的38%。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，全面實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，艾滋病、結(jié)核病等重大疾病和人畜（禽）共患疾病得到有效控制。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，大劇院投入使用，現(xiàn)代京劇《盤江屋里人》初選進入國家舞臺藝術(shù)精品工程，市第十屆全運會暨第四屆職工運動會、白云風(fēng)箏節(jié)等大型活動成功舉行，實施了有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”工程。安全生產(chǎn)工作在全省名列前茅，安全事故發(fā)生起數(shù)、事故死亡人數(shù)均比上年同期大幅下降。社會治安綜合治理工作成效顯著。勞動就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。
各位代表，本屆政府履職以來，國民經(jīng)濟和社會實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，這是省委、省政府以及市委正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，人大、政協(xié)支持的結(jié)果；是全市各族干部群眾搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐筑人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，這主要得益于我們在工作中始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐；始終抓住事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，集中力量，攻破難關(guān)，辦成了長期以來一些想辦而沒有辦成的大事和實事；始終抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，依托我市資源和特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；始終抓住改革開放這一根本動力，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，大力招商引資，借助外力加快自身發(fā)展；始終堅持以人為本，努力做到“民有所呼，我有所應(yīng)，必有所為”，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力改善社會管理、城市管理的方法和手段，讓人民群眾分享更多的改革成果和實惠，努力構(gòu)建和諧。
各位代表，經(jīng)濟社會發(fā)展成果令人鼓舞，前進中也面臨不少矛盾和問題：城市綜合實力不強、經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，仍然是困擾我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，人口與資源、環(huán)境容量矛盾突出，主城區(qū)交通擁堵等問題嚴重；體制障礙仍然較多，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善；市級財政進入償債高峰期，平衡財政收支難度增大，調(diào)控能力減弱；影響和諧社會建設(shè)的因素仍然較多，許多群眾關(guān)心的熱點和難點問題亟待解決。這些事關(guān)全局的重大的問題，我們一定要高度重視，認真對待，努力解決。
二、今后五年政府工作的建議
各位代表，未來五年是我市加快現(xiàn)代化進程的重要時期。經(jīng)過改革開放以來的積蓄發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力邁上新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的起點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進入新的階段。我們既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、消費結(jié)構(gòu)加快升級、城鎮(zhèn)化步伐加快推進、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、體制機制加快完善等發(fā)展機遇，也面對區(qū)域競爭日趨激烈、發(fā)展與資源生態(tài)矛盾尖銳、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨、就業(yè)與社會保障壓力仍較突出、各類社會矛盾凸顯等方面的挑戰(zhàn)。縱觀國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨向，總體上有利于實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們將按照中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會的統(tǒng)一部署，瞄準(zhǔn)新的發(fā)展目標(biāo)，立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，譜寫歷史的新篇章，鑄就發(fā)展的新輝煌。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，牢記總書記“做表率、走前列”的重托，圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市的目標(biāo)定位，突出更好更快發(fā)展的主題，立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。堅定不移地實施環(huán)境立市、工業(yè)強市、科教興市、人才強市、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，深化改革，擴大開放，提高自主創(chuàng)新能力，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，加快推進社會主義新農(nóng)村和實力、宜居、魅力、開放、創(chuàng)新、法治、和諧建設(shè)，率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成“十一五”規(guī)劃，生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到3000美元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%左右，累計比“十五”翻一番以上；單位地方生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%；地方財政收入年均增長13%左右；社會消費品零售總額年均增長14%左右，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到68%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均年均增長8%左右；人口自然增長率控制6‰以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求來安排謀劃一切工作，強化政府自身建設(shè)，努力在全省“做表率、走前列”。為此要著力抓好以下幾方面的工作。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全省率先實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)新跨越
1、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增創(chuàng)“三農(nóng)”工作新優(yōu)勢
一是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和要求，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科技示范基地、觀光園區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。加快中藥材、辣椒、畜產(chǎn)品、果品等農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品果樹、蔬菜、中藥材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造農(nóng)業(yè)知名品牌。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的進程，構(gòu)建農(nóng)機服務(wù)體系。
二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)抓好以“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快漁洞峽、席關(guān)水庫等亞洲開發(fā)銀行貸款水資源綜合管理項目的建設(shè)，確保“十一五”期間解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，逐步改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村等級公路和村寨串戶路建設(shè)，完成20戶以上的村寨串戶道路硬化。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，全面完成農(nóng)村18.5萬口沼氣池建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)5戶以上自然村寨全部通廣播電視。
三是加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
加大對農(nóng)村的投入力度，使公共財政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公共管理向農(nóng)村覆蓋。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)及其基本設(shè)備配套，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)村初級衛(wèi)生保健水平達到小康型合格縣標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會文明程度。
四是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。鼓勵發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向中心鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。
五是加強新階段扶貧開發(fā)的力度。繼續(xù)采取整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移等方式，使農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧或基本生活有保障，逐步建立抑制返貧的長效機制。認真落實移民政策，切實做好庫區(qū)移民直補和項目扶持工作。
2、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)新優(yōu)勢
一是大力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。立足資源、能源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大資金投入和政策扶持力度，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快形成磷化工、鋁工業(yè)、現(xiàn)代中藥、綠色食品、電子信息、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群，抓好一批工業(yè)重大項目建設(shè)，培育一批核心競爭力強的強勢企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的名牌產(chǎn)品。爭取形成若干個百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，2個百億元以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團，培育一批年銷售收入10億元至50億元的骨干企業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力打造“森林之城、避暑之都、休閑勝地”的城市旅游形象。加快實施重點帶動和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化全省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭優(yōu)勢，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體競爭力。積極發(fā)展信息、物流、中介、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；積極發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)和裝飾裝修業(yè)；拓展文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。
3、堅持“三輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，增創(chuàng)城市建設(shè)新優(yōu)勢
切實加強規(guī)劃建設(shè)管理，大力提升省會城市現(xiàn)代化水平，把建設(shè)成建成區(qū)面積達到200平方公里，城市人口達到300萬人，輻射全省、承東接西、特色突出的區(qū)域性中心城市。
一是堅持高起點規(guī)劃
突出“雙中心、多組團、眾星捧月”的城市空間布局，開展新一輪《市城市總體規(guī)劃修編》工作，編制市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市綜合交通規(guī)劃；基本完成新農(nóng)村村寨整治規(guī)劃的編制；加快實施新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做好市土地利用總體規(guī)劃文本的修編和各區(qū)、市、縣土地總體規(guī)劃修編工作。
二是進一步完善城市配套功能
加強以交通運輸、能源水利、公用設(shè)施等為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施“一縱兩橫三環(huán)線”、“一環(huán)一橫七射線”道路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。重點實施城市環(huán)線、至清鎮(zhèn)高速公路、金陽至老城區(qū)第三條快速通道、金陽新區(qū)至百花湖至清鎮(zhèn)環(huán)湖快速通道、油榨街至小碧高等級公路和城市主干道建設(shè)，等級公路建設(shè)力爭達2000公里以上，啟動城市輕軌建設(shè)。積極搞好航空港、鐵路樞紐、廈蓉高速公路段、至廣州高速公路和鐵路、貴遵高速公路扎南段等重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，啟動建設(shè)修文至金沙海馬大橋，建成繞城高速公路、久銅線段二級公路、開陽碼頭港口、息烽至金沙烏江大橋和56個農(nóng)村客運車站，逐步形成水、陸、空并舉的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強以電力和解決工程性缺水為重點的能源水利建設(shè)，重點發(fā)展年產(chǎn)30萬噸以上煤礦，加快清鎮(zhèn)電廠異地搬遷改造，加快建設(shè)一批中小型水利工程和污水處理廠、加強煤氣氣源和儲備站點建設(shè)。實施城市客運車輛站場建設(shè)項目，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快再生資源中心、南郊垃圾處置場及全省危險廢棄物處置中心項目建設(shè)，推進城市污水、垃圾綜合利用。
三是強力推進金陽新區(qū)建設(shè)
進一步完善金陽新區(qū)封閉運行機制，認真落實好金陽新區(qū)鼓勵投資扶持政策，支持金陽新區(qū)先行發(fā)展，引導(dǎo)云巖、白云、烏當(dāng)加快與金陽新區(qū)的連接和融合。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理，加快推進金陽新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化建設(shè)“三大工程”，努力建設(shè)市政公共設(shè)施、科教園區(qū)、體育文化、行政辦公、新型住宅、旅游休閑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“八大城市功能板塊”，搭建技術(shù)創(chuàng)新共享、孵化、科技中介服務(wù)和自主知識產(chǎn)權(quán)保護四大創(chuàng)新服務(wù)平臺，逐步把金陽新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)型、數(shù)字化、園林式的中心城區(qū)，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。
四是加快老城區(qū)改造提升
重點建設(shè)一批樞紐型、功能性、具有較強集散能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和市區(qū)對外交通體系。加強停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快實施“農(nóng)改超”工程。鞏固和擴大南明河三年變清的成果，著力抓好城市排水系統(tǒng)改造和污水處理廠的建設(shè)。推進山體公園建設(shè)，提升城市綠化檔次。建立規(guī)范高效的城市管理和城市綜合執(zhí)法體制，在城市精細化管理上下功夫，充分發(fā)揮區(qū)和街道辦事處在城市管理中的積極作用，促進城市管理的法制化和規(guī)范化。
五是大力推進經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）建設(shè)
依托各具特色的資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，建成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的縣域經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展布局。大力支持南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)共同開發(fā)龍洞堡、小碧、永樂片區(qū)，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，積極支持云巖區(qū)“三圈建設(shè)”、小河區(qū)“三區(qū)兩帶”、烏當(dāng)區(qū)洛灣片區(qū)開發(fā)、白云區(qū)新材料工業(yè)園、花溪區(qū)清華紫光科技園、清鎮(zhèn)市西部工業(yè)集中區(qū)、修文縣鋁及鋁加工和中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)，鼓勵支持息烽縣、開陽縣發(fā)展特色經(jīng)濟，力爭各區(qū)、市、縣生產(chǎn)總值翻一番并全部進入全省經(jīng)濟強縣行列。
六是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
以交通干線為基礎(chǔ)，經(jīng)濟流向為主導(dǎo)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增強城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力，逐步形成由衛(wèi)星城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)組成的布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城市化水平。
4、加快體制機制創(chuàng)新，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
一是加大國有企業(yè)改革力度。建立健全出資人制度和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)和國有大中型企業(yè)股份制改革。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強引導(dǎo)和促進非公有制企業(yè)管理水平上臺階，大力提升非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。
二是深化財稅體制和投融資體制改革。堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，堅決制止越權(quán)減稅和免稅，完善和規(guī)范稅收征管體制。建立公共財政框架和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全政府投資決策責(zé)任制度，全面推行政府采購制度。完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。
三是深化農(nóng)村各項改革。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。加快征地制度改革，探索被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險路子。加快農(nóng)村合作經(jīng)營制度改革。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。
四是加大對內(nèi)對外開放力度。以項目投入為中心，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，以三個開發(fā)區(qū)和金陽新區(qū)為載體，以珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)及港澳臺地區(qū)作為招商重點，加強與中、西部經(jīng)濟協(xié)作，加大對東盟、日本、韓國及歐美的招商力度。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓緊建好出口基地，創(chuàng)造條件建立出口加工區(qū)。進一步加強與東部地區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和“城市經(jīng)濟圈”各方溝通與協(xié)商，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和城市經(jīng)濟圈市場一體化。
5、大力推進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟市建設(shè)，增創(chuàng)城市可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓住列為國家循環(huán)經(jīng)濟工作試點城市這一契機，以磷化工、鋁加工和煤化工等高耗能行業(yè)為突破口，加快循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)試點建設(shè)，抓好示范項目建設(shè)，建設(shè)好開陽磷煤化工、清鎮(zhèn)煤化工和息烽磷復(fù)合肥等生態(tài)工業(yè)示范基地。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范村建設(shè)?；窘⑵髽I(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制和管理體制。
二是加快推進生態(tài)經(jīng)濟市建設(shè)。大力實施“綠色”、“碧水”、“藍天”、“寧靜”四大工程，加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和管理，加大石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、長江水源保護、喀斯特生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)城、環(huán)湖林帶等生態(tài)工程建設(shè)。加強全市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、利用、節(jié)約、保護和管理，實施紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、松柏山水庫、花溪水庫“一規(guī)六環(huán)”建設(shè)，切實保護好主要飲用水水源。加強工業(yè)大氣污染的防治，強化汽車尾氣、揚塵、飲食油煙和空氣污染的防治。加強城市環(huán)境噪聲的綜合整治，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。
三是切實加強人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，在全省率先實現(xiàn)社會建設(shè)、文化建設(shè)新跨越
1、積極推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，增創(chuàng)自主創(chuàng)新新優(yōu)勢
一是積極推進科技進步和創(chuàng)新。建立完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟領(lǐng)域全面建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺。建成國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心80家，新建市級工程技術(shù)中心100家、國家級重點實驗室1至2個、國家級工程技術(shù)研究中心3至5個。實施科技創(chuàng)新工程，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和企業(yè)家的核心作用。整合科技資源，推進合作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，初步建立“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置”的科技創(chuàng)新體系與運行機制。爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施“數(shù)字”建設(shè)規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟社會信息化水平。
二是大力推進開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。以增強技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，加快開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。建設(shè)中國·西部（）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，把三個開發(fā)區(qū)建成面向全省的科技創(chuàng)新基地和輻射中心。三是大力推進創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等五大科技中介服務(wù)平臺。加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，鼓勵金融機構(gòu)、民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展科普工作。
2、大力提升文化競爭力，增創(chuàng)文化建設(shè)新優(yōu)勢
一是大力推進文化體制改革。加快新聞出版、藝術(shù)團體、公益性文化事業(yè)單位的改革，組建日報報業(yè)集團，推進電視臺、人民廣播電臺資源整合，重點扶持有較高藝術(shù)水準(zhǔn)和能充分體現(xiàn)地方特色的藝術(shù)團體，進一步提高藝術(shù)生產(chǎn)及服務(wù)水平。
二是加大政策扶持力度。市財政每年安排500萬元作為市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；編制并實施—2010年市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全市文化產(chǎn)業(yè)項目庫，籌建文化產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立“市文藝創(chuàng)作獎”，對優(yōu)秀文藝作品及人才給予獎勵。
三是大力培植七大文化產(chǎn)業(yè)。重點扶持、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、旅游娛樂業(yè)、會展文博業(yè)、演出培訓(xùn)業(yè)、影視傳播業(yè)、印刷業(yè)、民族民間藝術(shù)品業(yè)等七大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，壯大一批龍頭文化企業(yè)。完善國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機制。制定《文化人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)辦法》，大力培養(yǎng)各類文化人才。
3、加快教育事業(yè)發(fā)展，增創(chuàng)人才隊伍建設(shè)新優(yōu)勢
一是優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)增加各級財政對義務(wù)教育的投入，加強農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校和非筑籍子女學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。不斷提高農(nóng)村學(xué)校和職業(yè)教育師資水平。完成縣級示范幼兒園和中心幼兒園建設(shè)。支持發(fā)展民辦教育。率先在全省基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、護理職業(yè)學(xué)院和市職業(yè)教育中心，扶持十一個區(qū)（縣、市）職教中心建設(shè)，基本實現(xiàn)高中階段在校生中普通高中與中等職業(yè)教育比例大體相等。加快發(fā)展高等教育，使學(xué)院躋身于全省一流大學(xué)行列，使全市人均受教育年限達10年以上，進一步抓好現(xiàn)代遠程教育和社區(qū)教育。
二是積極構(gòu)筑人才高地。大力實施人才強市戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“高層次黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)家培養(yǎng)、金筑英才、高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)”等五大工程，大力培養(yǎng)各類人才。完善優(yōu)惠政策，積極培養(yǎng)和引進我市重要產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。加快人才評價向個性化評價和社會化評價機制轉(zhuǎn)變，建立和完善人才評價體系和激勵機制。
4、切實解決民生問題，增創(chuàng)社會發(fā)展新優(yōu)勢
一是千方百計擴大就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，深化戶籍制度、城鎮(zhèn)就業(yè)管理制度等改革，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立職業(yè)技能培訓(xùn)機制，推動勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)完善就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，落實對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，形成促進擴大就業(yè)的有效機制。
二是加快社會保障體系建設(shè)。建立健全與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。進一步完善和規(guī)范農(nóng)村最低生活、優(yōu)撫保障機制，完善社會住房保障體系，加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展社會救助。
三是提高人民群眾健康水平。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進醫(yī)療體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高體育競技水平。
5、全力打造全省和諧“首善之區(qū)”，增創(chuàng)和諧新優(yōu)勢
一是深入推進“平安”建設(shè)。切實加強社會治安綜合治理和社會治安防控體系建設(shè)，強化禁毒工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造“居住在、創(chuàng)業(yè)在、平安在”的良好環(huán)境。充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，完善信訪工作責(zé)任制，建立完善應(yīng)急管理體制機制，切實保障公共安全。高度重視安全生產(chǎn)，切實抓好煤礦、交通、消防安全監(jiān)督管理，整合現(xiàn)有煤礦資源，切實預(yù)防和有效減少安全生產(chǎn)事故。加強對各種自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作。
二是加強“文明”和“誠信”建設(shè)。深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，全面推進精神文明建設(shè)，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會協(xié)調(diào)進步。加強市場監(jiān)督，加快建設(shè)社會信用體系，建立失信懲戒制度，維護和健全市場秩序，建設(shè)“誠信”。
（三）打造“為民、廉潔、務(wù)實、高效”政府，全面加強自身建設(shè)
一是提高素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府
要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認真貫徹落實《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受教育的理念，全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員的理論素養(yǎng)和執(zhí)政水平。
二是狠抓落實，建設(shè)責(zé)任型政府
積極倡導(dǎo)說實話、辦實事、求實效，堅決克服官僚主義、形式主義作風(fēng)；深入基層、貼近群眾，密切關(guān)注并積極處理在經(jīng)濟生活和社會管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。
三是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府
要把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可事項，清理非行政許可類審批項目，簡化審批程序。加強政府創(chuàng)新能力建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率。
四是健全機制，建設(shè)廉政型政府
嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制度及懲處機制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，加強審計工作，加大審計監(jiān)督力度，堅決查處各類大案要案，嚴肅處理違法違紀人員。
五是依法行政，建設(shè)法治型政府
加強民主法制建設(shè)，提高行政立法工作的透明度和公眾參與度，重大討論決定事項要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受各級政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進政府決策的民主化。全面貫徹落實國務(wù)院《依法行政實施綱要》，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強執(zhí)法監(jiān)督，認真執(zhí)行錯案追究制度，切實做到依法決策，依法管理，依法辦事，營造公正、高效的法制環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)和工作重點
年，是新一屆政府的開局之年。全面做好今年的各項工作，對“十一五”規(guī)劃的全面完成，實現(xiàn)新一屆政府制定的各項目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。財政總收入和地方財政收入均增長13%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上。外貿(mào)進出口增長10%。社會消費品零售總額增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。全面完成市委、市政府為民辦好的十件實事。
市委、市政府為民辦好的十件實事是：
（一）免除全市農(nóng)村和城市低保人群子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和書本費，對在民辦學(xué)校就讀的進城務(wù)工農(nóng)民子女提供義務(wù)教育補貼；在農(nóng)村建設(shè)8所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；改擴建或新建公辦中、小學(xué)校8所，接納進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。
（二）繼續(xù)在全市推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)業(yè)人口參合率達到90%以上；加強基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建10個標(biāo)準(zhǔn)的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立3個惠民醫(yī)院，建成金陽醫(yī)院并投入使用。
（三）解決農(nóng)村15萬人飲水安全，新建農(nóng)村小水池1萬口；新建沼氣池3.6萬口，配套改廁、改圈、改灶3.6萬個；完成縣、鄉(xiāng)、村公路改造1000公里、村寨串戶路改造500公里；開工建設(shè)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客車站。
（四）新增就業(yè)崗位4萬個；完成農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.5萬人，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2萬人；新增1000戶廉租住房保障，完成經(jīng)濟適用住房建設(shè)100萬平方米。
（五）完成1597個自然村通電視和820個自然村通廣播工程；建立四室合一（黨員活動室、文化活動室、衛(wèi)生室、計生室）村級綜合樓187個。
（六）開工建設(shè)貴金線、北京西路，改造朝陽洞路；建成服務(wù)大樓立交橋和10座人行過街天橋；開通15條社區(qū)公交路線；全市新增停車位3000個。
（七）新增公廁20座，新建或改造垃圾中轉(zhuǎn)站13座；開工建設(shè)新莊污水處理廠、小河污水處理廠二期及金竹片區(qū)排水主干管工程；開工建設(shè)全省危險廢棄物暨醫(yī)療廢棄物處置中心。
（八）新增綠地30萬平方米；創(chuàng)建“綠色社區(qū)”20個；建立無公害蔬菜基地150個；在云巖、南明各建一個規(guī)范的綠色農(nóng)貿(mào)市場、各建一個農(nóng)民進城賣菜早菜市場。
（九）開工建設(shè)金陽新區(qū)觀山公園和“文化山”社會基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（十）市老年大學(xué)新教學(xué)樓建成投入使用；開工建設(shè)市交警指揮中心、市計生宣傳技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心；改建、重建基層人民法庭6個；解決9個基層派出所辦公用房問題。
為完成上述目標(biāo)，我們要按照中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會的要求，立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，著重抓好以下十個方面的工作：
（一）以推進新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入為著力點，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
按照“一基三化四提高”的總體要求，大力實施“6543”工程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好“十村示范、百村先行、千村推進”工程，力爭開工建設(shè)漁洞峽、金龍水庫等亞行貸款水資源管理項目，利用世行貸款開工建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站。繼續(xù)實施萬戶小水池工程，解決農(nóng)村15萬人飲水安全，抓好水政執(zhí)法和水資源管理，關(guān)停全市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)村道路改造1000公里、串戶路硬化500公里、基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3萬畝、中低產(chǎn)田改造5萬畝、退耕還林3000畝。新建沼氣池3.6萬套，積極推進煙水配套工程，實現(xiàn)受益面積2—3萬畝。
二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展貴黃、貴開、貴遵等公路沿線果蔬產(chǎn)業(yè)帶，續(xù)建無公害果樹基地1萬畝，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)帶40萬畝，完成150個無公害蔬菜基地建設(shè)，實現(xiàn)蔬菜外銷量50萬噸。大力扶持花卉產(chǎn)業(yè)，新增1800個花卉大棚，建成花卉園藝展示交易中心，力爭花卉產(chǎn)值突破2億元。新建養(yǎng)殖小區(qū)200個，重點發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，新增奶牛3600頭。積極扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持溫氏集團等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入住，建立大型養(yǎng)殖和加工基地，新增3家以上市級龍頭企業(yè)。
三是不斷完善農(nóng)村各項保障制度
全面落實農(nóng)村各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好“兩免一補”，進一步完善和規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。基本完成第二次農(nóng)業(yè)普查工作。四是加大農(nóng)技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作力度。完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)35萬人（次），完成農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.5萬人，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。五是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)堅持“放權(quán)、服務(wù)、扶持”的原則，盡快研究出臺新的市、區(qū)利益機制，促進經(jīng)濟強縣建設(shè)，鞏固和提升我市經(jīng)濟強縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的位次。
（二）以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為著力點，在提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量、壯大整體競爭力上實現(xiàn)新突破
一是加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)
按照工業(yè)強市戰(zhàn)略的總體要求，重點支持開磷集團120萬噸磷銨、兗礦50萬噸合成氨、清鎮(zhèn)80萬噸氧化鋁、清鎮(zhèn)配煤基地、中化開磷60萬噸硫基復(fù)合肥、貴州輪胎公司40萬條全鋼子午線輪胎生產(chǎn)線等重大建設(shè)項目；加快推進清鎮(zhèn)電廠異地技改、卷煙廠異地搬遷、老干媽公司擴建工程；大力扶持益佰、同濟堂等制藥企業(yè)做大做強，舉辦第三屆藥博會，確保醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長30%以上。
二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮軍工企業(yè)在技術(shù)、裝備、人才方面的優(yōu)勢，積極支持貴航集團、振華集團做大做強。抓好貴州斯奈克瑪飛機發(fā)動機葉片生產(chǎn)基地、西南鈦業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、西南工具廠綜合采煤成套系統(tǒng)及壓縮機零部件生產(chǎn)線等一批重大建設(shè)項目；積極支持推進泛特爾生物制藥國家一類新藥、龍翔半導(dǎo)體6英寸晶園生產(chǎn)線、威頓晶磷年產(chǎn)3200噸電子級磷酸項目等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。
三是加快推進園區(qū)建設(shè)
繼續(xù)加大高新區(qū)金陽科技產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新天園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，加快高新區(qū)孵化器建設(shè)，全力推進高新區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)好開陽、息烽磷化工產(chǎn)業(yè)基地、清鎮(zhèn)煤化工和鋁工業(yè)基地、小河裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、白云鋁工業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)基地，大力推進龍洞堡食品工業(yè)園、扎佐醫(yī)藥工業(yè)園等建設(shè)力度，加快發(fā)展各具特色的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地。
四是大力實施名牌戰(zhàn)略
積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，幫助企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，力爭專利申報量比去年增長20%以上。
五是大力促進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展
建立完善我市中小企業(yè)服務(wù)體系；鼓勵非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、社會事業(yè)、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入、稅收政策、土地使用、對外貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面給予同等待遇，引導(dǎo)支持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
（三）以項目帶動、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為著力點，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上實現(xiàn)新突破
加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的建設(shè)力度。加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合做好龍洞堡機場改擴建、鐵路樞紐工程、川黔復(fù)線、黔桂線擴建、繞城高速公路、貴遵高速公路扎南段、滬瑞高速公路至清鎮(zhèn)段、清鎮(zhèn)至織金公路、至廣州高速鐵路、廈蓉高速公路段等項目建設(shè)；開工建設(shè)息烽至金沙烏江大橋、開陽至甕安棉花渡大橋、久銅線麥架至開陽二級公路；積極做好久長至開陽鐵路支線建設(shè)以及開陽港規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作；加快推進東出口高速公路、公路主樞紐客貨運輸站場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站碼頭等項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，重點配合抓好貴州詹陽動力重工有限公司多功能工程車、蘭花水泥二期工程、中化開磷年產(chǎn)20萬噸磷酸二銨等一批重大建設(shè)項目。積極籌措建設(shè)資金。切實做好項目的篩選和申報工作，積極爭取國家、省支持項目的力度。要繼續(xù)深化亞行、世行、國開行、外國政府貸款項目的前期工作，確保這些項目盡快開工。進一步激活民間資本，擴大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍，形成投資主體多元化。切實做好“投轉(zhuǎn)固”工作。加快完成“投轉(zhuǎn)固”工作并實現(xiàn)市場化運作，做到建成一項，轉(zhuǎn)固一項，使項目盡快發(fā)揮效益。
（四）以加快商貿(mào)流通、努力擴大內(nèi)需為著力點，在提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進旅游發(fā)展上實現(xiàn)新突破
加快市場培育和建設(shè)力度。大力實施“雙百市場”工程，進一步完善五里沖等大型批發(fā)市場配套設(shè)施，加快推進浙江商城二期、金陽商貿(mào)走廊建設(shè)的力度。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，著力抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極引進國內(nèi)外大型知名物流企業(yè)，加快建設(shè)二戈寨、扎佐等一批物流基地和配送點，不斷提升物流水平和規(guī)模，打造成為西南地區(qū)重要的物流中心。加快培育新的消費熱點。積極擴大居民消費，引導(dǎo)和促進居民擴大住房、家用轎車、電信、旅游、文化、教育、體育、休閑娛樂和其他服務(wù)性消費。大力發(fā)展金融、保險、咨詢、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等成長性好的新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。四是加快發(fā)展旅游業(yè)。以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為重點，強力推進青巖古鎮(zhèn)、紅楓湖景區(qū)、烏江峽紅色旅游景區(qū)、烏當(dāng)森林溫泉度假區(qū)、修文野生動物園、陽明文化遺址及開陽南江峽谷喀斯特生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)景點的保護和開發(fā)，辦好花溪之夏藝術(shù)節(jié)、蘭花博覽會、溫泉節(jié)、紅楓湖旅游節(jié)、全國汽車拉力錦標(biāo)賽開陽分站賽等活動，精心打造“森林之城、避暑之都、休閑勝地”品牌，大力發(fā)展綠色旅游、紅色旅游、溫泉旅游，努力把建設(shè)成為西南乃至全國的重要旅游目的地和服務(wù)中心。
（五）以實施“三輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略、完善城市服務(wù)功能為著力點，在加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、提升城市品位上實現(xiàn)新突破
強力推進金陽新區(qū)建設(shè)。著重抓好清金線、金朱路等一批道路建設(shè)，加快推進金陽新區(qū)公交樞紐站、客運站、交通信息指揮中心、交警指揮中心建設(shè)，完善金陽新區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快金陽新區(qū)與云巖、白云、烏當(dāng)?shù)倪B接和融合。加快實施“三大工程”和“八大城市功能板塊”，全力抓好金陽科教園區(qū)、“文化山”、奧體中心、會展中心、青少年活動中心、科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、廣電中心、日報印務(wù)發(fā)行中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、檔案館、圖書音像城、護理職業(yè)學(xué)院等一批項目。全力配合貴州師大、省電大等一批院校進駐金陽，開工建設(shè)觀山公園、加快推進石林公園等旅游休閑風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。大力支持新世界地產(chǎn)、世紀金源地產(chǎn)、金元國際新城等一批房開項目，加快推進金陽新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善金陽城市服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)和人氣聚集。
大力加強老城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市為目標(biāo)，本著老城區(qū)“稀化、優(yōu)化”的原則，切實加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。啟動我市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制工作；做好我市城市總體規(guī)劃修編。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快再生資源交易中心、南郊垃圾填埋場及全省危險廢棄物處置中心等項目建設(shè)；加快推進貴金線（瑞金北路延伸段）、水東線、油小線、西南環(huán)線、市北路二期、北京西路（北京路至金陽）等道路建設(shè)；實施朝陽洞路改造工程；做好將富水路改造成為商業(yè)步行街的前期準(zhǔn)備工作；抓好新莊污水處理廠建設(shè)、完成小河污水處理廠二期主體工程、金竹片區(qū)排水主干管、陳亮河綜合整治等項目建設(shè)。加快三橋馬王廟片區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極做好城市輕軌交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報工作，抓好電子地名信息系統(tǒng)建設(shè)，加快停車站（場）建設(shè)，建設(shè)10座人行過街系統(tǒng)，改造大營坡、紫林庵、蟠桃宮等3個交叉口環(huán)島，優(yōu)先發(fā)展公交，積極推行公交進社區(qū)，提高城市交通通行能力。深入推進城區(qū)“城中村”改造，完成云巖、南明拆除違章建筑100萬平方米。加強建筑市場、燃氣市場、房地產(chǎn)市場的監(jiān)管工作，抓好煤氣氣源和儲備站點建設(shè)，保持市房價總體穩(wěn)定。建成經(jīng)濟適用住房100萬平方米，新增廉租住房保障1000戶。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快重點城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，完善城鎮(zhèn)配套功能，逐步形成各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)。切實強化城市管理。加強城市精細化、人性化管理，著力打造精品，建設(shè)魅力。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，深入開展“整臟治亂”活動。加強對城市公用設(shè)施的維護和管理。加大對違法建筑、亂停亂放、占道經(jīng)營等行為的查處力度，突出抓好戶外廣告、門頭牌匾的整治工作，著力整治小街小巷等衛(wèi)生死角，強化夜間城市管理，對延安路、神奇路占道經(jīng)營的夜市攤點進行綜合整治。云巖、南明各建一個農(nóng)民進城賣菜早菜市場。
（六）以深化改革、營造公平市場環(huán)境為著力點，在推進體制機制創(chuàng)新、完善市場經(jīng)濟體制上實現(xiàn)新突破
進一步深化國資管理體制改革和國企改革。積極推行國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，盤活存量資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略合作伙伴投資對國有企業(yè)進行股份制改革，基本完成市屬國企改革重組任務(wù)。積極扶持一批企業(yè)上市。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社、糧食流通體制、供銷社、水利產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革。深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善行政事務(wù)管理、行政審批管理等各項改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率和服務(wù)水平。四是強化投融資和財稅體制改革。要充分利用銀行、證券資本市場等進行融資，協(xié)調(diào)好與各金融機構(gòu)的關(guān)系，大力支持商業(yè)銀行做強做大，建立運作良好的融資和償貸機制，不斷提高我市融資水平。積極推行“代建制”，建立投資決策制，實行政府投資項目公示制度和重大投資項目評估制度。進一步落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和審計驗收決算制，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化部門預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和政府收支分類改革為核心的財政改革，加強稅源建設(shè)，努力涵養(yǎng)稅源。加大對政府非稅收入和行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理力度，進一步壓縮財政一般性開支，堅決杜絕隨意新開增支口子，提高財政資金的使用效益。
（七）以大力實施“環(huán)境立市”、營造良好的投資環(huán)境為著力點，在擴大對內(nèi)對外開放、提高招商引資水平和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
切實抓好項目庫建設(shè)。根據(jù)國家投資方向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，精心策劃包裝1000個市場前景好、帶動作用強的大項目、好項目，改造提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)水平進一步改善投資環(huán)境。要用好、用足、用活各項優(yōu)惠政策，把政務(wù)服務(wù)中心搬遷到金陽，并建設(shè)成全省一流的政務(wù)服務(wù)中心，著力營造公正、公平、高效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。努力提高對外開放水平。要緊緊抓住《外交部支持貴州對外開放有關(guān)措施》出臺的機遇，積極開展對外交流與合作，完善外貿(mào)服務(wù)體系，創(chuàng)新引資方式，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極擴大招商引資規(guī)模和領(lǐng)域。大力推進城市經(jīng)濟圈建設(shè)，積極做好赴長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、新加坡、韓國舉辦大型投資、旅游推介活動的各項工作。抓住第四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作會、黃果樹瀑布節(jié)等一系列經(jīng)貿(mào)活動的契機，不斷加大項目推介力度，大力吸引對我市產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的項目和知名企業(yè)，重點引入500萬美元以上的外資項目和5000萬元以上的項目，力爭引進2家以上世界500強企業(yè)。
（八）以生態(tài)建設(shè)和保護、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，在推進生態(tài)經(jīng)濟市、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上實現(xiàn)新突破
一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。加強環(huán)境治理和保護，大力實施石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、長江水源保護、喀斯特生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)城、環(huán)湖林帶、城市綠化等生態(tài)工程建設(shè)，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的全面整頓和規(guī)范工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。二是加大污染防治力度。加強水污染防治，重點抓好紅楓湖、百花湖和阿哈水庫等飲用水源保護。嚴格控制各類大氣污染物的排放，進一步改善城市空氣質(zhì)量。加強城市噪聲綜合整治，營造良好的城市環(huán)境。三是深入開展資源節(jié)約與綜合利用。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，扶持發(fā)展污染小、消耗低、效益高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。加大對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)的技術(shù)改造力度，做好對全市15戶省重點節(jié)能企業(yè)的監(jiān)測管理工作，大力推行新型建筑材料，切實抓好資源綜合利用工作。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目，繼續(xù)全面推進開陽磷煤化工、清鎮(zhèn)鋁煤化工、息烽磷化工示范基地、修文扎佐醫(yī)藥園區(qū)以及烏當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)；大力推進小油桐生產(chǎn)柴油產(chǎn)業(yè)化，抓好“濕法磷酸節(jié)能降耗工藝”等重大課題的研究，繼續(xù)推進再生資源綠色回收利用體系建設(shè)。
（九）以推進創(chuàng)新型城市、繁榮社會主義文化為著力點，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會事業(yè)全面進步上實現(xiàn)新突破
大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。積極推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。完成重大科技項目100項，科技成果鑒定50項。不斷深化科技體制改革，建立健全科技風(fēng)險投資機制，加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)中國西部（）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，啟動創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，新建市級企業(yè)技術(shù)中心15家，完成藥用資源博物館二期等一批科普項目建設(shè)。大力推進各類人才培育工程，努力創(chuàng)新人事人才工作機制，加強人才市場體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，全面實施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，促進教育公平。抓好全市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)抓好國家“兩免一補”政策的落實，改造城區(qū)薄弱初中學(xué)校，改擴建8所公辦學(xué)校，積極接納外來務(wù)工子女接受公辦義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展成人教育、幼兒教育，構(gòu)筑終身教育體系。抓好開陽、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)、白云縣級職教中心建設(shè)，積極爭取實驗三中、民中、息烽中學(xué)、修文中學(xué)進入省級示范性高中行列。迎接全國“兩基”工作督導(dǎo)檢查，組建護理職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好學(xué)院。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。深化文化體制改革，積極挖掘和保護民族民間文化資源，抓好大劇院、美術(shù)館的管理使用和縣鄉(xiāng)文化館、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，舉辦好亞洲青年動漫大賽及頒獎典禮和第六屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞蹈大賽。全面完成全市縣級“兩館”建設(shè)；完成全國重點文物保護單位規(guī)劃，抓好三元宮的環(huán)境整治和文昌閣的修繕工作。切實加強民族宗教工作，抓好仙人洞、清真寺的修繕工作。積極推進體育事業(yè)發(fā)展，力爭開工建設(shè)奧體中心。大力開展全民健身運動，抓好市國民體質(zhì)監(jiān)測體系工作。加快廣電和信息化建設(shè)。加快有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進程，做好文化信息資源共享工程，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)抓好“村村通”工程。積極推進“一站兩網(wǎng)四庫”和“金盾”、“金土”等金字系列工程建設(shè)，實施好“數(shù)字金陽”信息化工程，繼續(xù)推進市地理信息系統(tǒng)二期工程和企業(yè)信息化“1261”工程建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參合率達90%以上。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院8個，建設(shè)村級綜合樓187個，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，做好艾滋病、結(jié)核病、傷寒副傷寒病等重大疾病和人畜（禽）共患疾病防控工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進一步健全新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。加強人口與計劃生育工作。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭。扎實抓好流動人口計劃生育服務(wù)和管理長效工作機制的落實。切實兌現(xiàn)對計生家庭的“獎、扶、醫(yī)、幫、優(yōu)”等系列優(yōu)惠政策，實現(xiàn)少生與優(yōu)生、少生與快富、少生與健康、少生與保障相結(jié)合。在全省率先建立人口計生工作新機制，全面提升人口計生工作整體水平。
（十）以解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題、加強社會管理為著力點，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧上實現(xiàn)新突破
一是大力促進就業(yè)和再就業(yè)。切實落實促進就業(yè)再就業(yè)的一系列政策，加大勞動力市場的建設(shè)培育力度，形成促進就業(yè)的良性體制和機制，在全市范圍內(nèi)開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助及充分就業(yè)社區(qū)試點工作，使全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二是切實加強和完善社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度；做好為兩城區(qū)80歲以上貧困、殘疾、鰥寡孤獨老人免費提供家政服務(wù)的試點工作；切實解決低收入弱勢群體的生活、就醫(yī)及其子女入學(xué)等問題，關(guān)注婦女兒童、老年人、殘疾人的社會保障工作。
三是強化安全生產(chǎn)。加強應(yīng)急機制建設(shè)，重點抓好食品藥品安全，狠抓礦山、交通、建筑施工等各項安全工作，嚴防各類重特大惡性事故的發(fā)生，努力維護人民群眾合法權(quán)益和社會公共安全。
四是扎實推進平安建設(shè)。加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)，認真開展黃、賭、毒專項治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。建立刑事技術(shù)中心。認真做好人民群眾來信來訪工作，抓好矛盾糾紛排查責(zé)任制的落實，堅決糾正各種侵害群眾利益的行為，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
五是大力推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。以“爭創(chuàng)全國文明城市、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，繼續(xù)認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極推動“誠信”建設(shè)，不斷提高社會文明程度和城鄉(xiāng)文明水平。廣泛開展道德實踐活動，大力弘揚民族精神和時代精神，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想道德體系。
加強未成年人思想道德建設(shè)，促進青少年健康成長、全面發(fā)展。加強擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，確保實現(xiàn)第五次爭創(chuàng)全省和全國雙擁模范城市的目標(biāo)。認真貫徹落實國務(wù)院依法行政實施綱要，大力推進依法治市規(guī)劃的實施，完善基層民主管理制度，進一步推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強政府部門與各派的聯(lián)系。深入開展普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作，大力推進社會管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化。
各位代表！前不久結(jié)束的中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會描繪了未來五年的發(fā)展藍圖和美好前景，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊緊依靠全市人民，只爭朝夕、奮發(fā)進取、攻堅克難、扎實工作，努力開創(chuàng)更加美好的未來，使帶動輻射能力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更美，人民生活更富足，社會更和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！