副縣長在現代農業園建造大會的發言范文
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同志們：
縣委、縣政府決定召開全縣現代農業園區建設工作推進會，主要任務是貫徹落實省、市現代農業園區建設工作會議精神，安排部署我縣今年及今后一個時期現代農業園區建設工作。剛才，縣委邱書記宣讀了《縣委、縣政府關于大力推進現代農業園區建設工作的決定》，縣農業局、水利局、林業局、扶貧局以及城關鎮、長安鎮結合各自職能，就推進現代農業園區建設做了很好的發言，我完全同意。一會兒，縣委邱書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就加快推進現代農業園區建設講四點意見。
一、解放思想，更新觀念，充分認識現代農業園區建設的重大意義
今年初，國務院專門下發了《全國現代農業發展規劃》文件，從最高決策層面上對發展現代農業作出全面系統部署，提出了8大重點任務，并將創建國家級現代農業示范區作為重點任務之一。提出“十二五”期間全國將創建300個國家級現代農業示范區，著力打造一批高標準、高起點、高水平的現代農業發展的典型和樣板。省委、省政府把2012年定為全省現代農業園區創建年，省十二次黨代會上制定了全面建設西部強省，實現經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美“三強一富一美”的奮斗目標，這一奮斗目標在內涵上的豐富和在任務上的拓展都對我們建設現代農業賦予了新的任務和新的要求。市委、市政府結合實際又決定在全市開展“百園建設、千園增收”活動，這是市委、市政府對三農工作作出的一項重大部署?？h委、縣政府立足縣情，制定下發了加快推進現代農業園區建設工作的決定，明確了我縣農業園區建設的目標任務和發展重點。各鎮、各部門要進一步深化認識，深刻領會和把握中、省、市、縣加快推進現代農業園區建設的重大意義，增強工作的積極性和主動性，以農民增收為目標，以園區建設為抓手，全力推進我縣現代農業發展。
（一）、深化對現代農業園區內涵的認識。
現代農業園區是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射、推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，在一定區域范圍內，圍繞特色農業或主導產業，按照資金集中、產業集聚、經營集約的要求，通過政府引導、企業主導和農民廣泛參與的外在形式，運用現代經營管理理念和生產方式，對土地等自然資源進行優化配置，對傳統農業結構進行調整和改造，集生產、科研、推廣、旅游于一體的現代農業生產經營區。
現代農業園區以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢，有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收；現代農業園區突出體現農業科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡；現代農業園區發揮了傳統農業向現代農業轉變的典型示范作用，探索了傳統農業向高產、優質、高效現代化農業發展的新路子。現代農業園區是現代農業的展示窗口、是農業科技成果轉化的孵化器、是生態型安全食品的生產基地、是現代農業信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和增加農民收入的必然選擇，是發展現代農業的強力引擎，也是發展現代農業的基本方法和重要載體，代表著現代農業的發展方向。
（二）深化對發展現代農業在我縣特殊重要性的認識
2011年全國城鎮化率已達到51%，農業產值的比重為4.5%，農民人均純收入為6977，而我縣去年城鎮化率僅為36%，農業產值的比重為24.4%，農民人均純收入為5362元。從這一組數據的對比，我們不難看出，我縣工業化處在初期的關鍵階段，城鎮化處在加速發展的起步階段，農業、農村、農民在全縣所占比重仍然較大，按照“三化同步”的要求，協調推進新型工業化、城鎮化、農業現代化正當其時而又任務繁重。這就要求我們要更加自覺地按照統籌城鄉發展的要求，堅持三化聯動，互為依托，共同發展，在強力推進新型工業化的過程中協調推進農業現代化，在加快推進城鎮化的同時，協調推進新農村建設。
再從我縣的資源稟賦和產業發展重點看，農業資源具有基礎性、戰略性的重要作用。在我縣確定的新型材料、富硒食品、機電制造、清潔能源、生物醫藥、生態旅游六大支柱產業中，富硒食品、生物醫藥兩大支柱產業是以農業優質資源為依托的加工型產業；而清潔能源中所涉及的生物能源的原料提供也要依托現代農業的發展；生態旅游所需要的環境支撐和休閑觀光農業、森林休閑旅游的興起更使得我縣的旅游產業與現代農業相互融合。這些都為我們在傳統農業向現代農業轉變的歷史拐點上把握主動，搶占先機，實現彎道超車創造了條件。只要我們高點站位，持之以恒，應當能夠在有條件的地區和優勢特色產業上實現現代農業的快速起步與良性發展。
（三）深化對傳統農業與現代農業區別的認識
以園區建設為切入，改造傳統農業，發展現代農業，在工作方法上和外在形態上與大家熟悉的抓點示范，典型引路是有聯系的，而傳統農業與現代農業的相對立又決定了抓現代農業園區建設必須賦予它現代農業的新內涵，切忌“換提法不換抓發”、“新瓶裝老酒”。這就要求我們要深化對傳統農業與現代農業在本質上的區別的認識。一是農業的經營主體不同。現代農業是市場化的農業，市場化的農業必須通過市場主體來引領，千家萬戶的小規模分散經營難以組織現代化的農業大生產，注定難以成為現代農業的主體，只能是農業現代化的受益者和追隨者。龍頭企業、農民專業合作社的崛起和壯大，提高了農民的組織化程度，促進了產業向深層次、現代化方向邁進，已成長為現代農業的主體。而傳統農業的經營主體是一家一戶分散經營的農戶，生產的組織化程度低，主要從事初級農產品原料生產；二是生產要素的構成不同。現代農業是資本和科技密集型產業，在土地、勞動力、資本、科技四大農業生產要素構成中，資本和科技的比重已占主導地位，資本、科技代替土地、勞動力成為現代農業的本質特征?，F代農業是建立在日益發達的農業科技體系基礎上的產業，科技已成為現代農業的重要支撐。同時資本的來源也不再是農業本身的積累，主要靠農業外部工商資本的注入，投資來源成多元化格局。而傳統農業土地、勞動力的投入仍是主體，生產靠經驗，投資靠自身的資本積累，資本、科技的集約化水平低。三是規模化水平不同。規模化是現代農業的第一標志，是發展現代農業的必然選擇。沒有規?；?，就沒有生產的專業化和標準化；沒有規?；?，農業的效益難以提高；沒有規?；?，農業的組織化程度難以提升；沒有規?；a業化程度難以增強。而傳統農業的一個重要標準就是生產規模小，經營分散，標準化、專業化程度低。四是生產的設施化水平不同?，F代農業通過生產環境可控、現代技術和現代裝備的集成應用，擺脫了傳統農業靠天吃飯的局面，克服了資源短缺和環境惡化的難題，保證了農產品生產供應的穩定性，提高了農產品的標準化和商品率，成為農業經濟增長和農民增收的拉動力。五是發展的動力不同?，F代農業的發展是以市場為導向，以品牌競爭為核心，通過市場體營銷促銷，積極拓展農產品銷售市場，帶動產業發展。而傳統農業是以行政推動為主導，只重視量的擴張，品牌意識、市場意識差。
二、分析形勢，搶抓機遇，切實增強現代農業園區建設的緊迫感
當前，從中省市關于“三農”工作的決策部署以及政策扶持力度看，我縣加快發展現代農業，大力推進現代農業園區建設，有諸多有利條件和發展基礎，但也有需要加強和完善的地方，主要表現在以下幾個方面：
從利好形勢來看。一是政策環境好。省委、省政府今年確將再建100個省級現代農業園區，實現涉農縣區全覆蓋，到“十二五”末將建成省級現代農業園區300個以上。市委、市政府今年又繼續建設115個市級現代農業園區。作為“一體兩翼”核心產業聚集區，近年來，圍繞產業興縣、循環發展戰略，不斷強化農業基礎條件，大力發展以茶、畜、桑為主導的農業產業，產業基地初具規模，市場主體不斷壯大，特色品牌彰顯活力，經營水平顯著提高，現代農業園區初具雛形，現有13個園區列入全市“百園”建設行列，并且被列為月河川道現代農業示范基地延伸帶，將會爭取省市更多的項目支持。二是資金扶持大。省市縣對現代農業園區建設實施項目帶動戰略，以項目爭取資金，用資金保障建設。2012年，省政府將省級現代農業園區建設列入民生工程，每個園區補助500萬元，用于支持現代農業園區建設；市級設立現代農業園區發展專項資金，每年安排2500萬元專項資金用于支持現代農業示范園區發展；縣委、縣政府按照市政府的統一要求，將整合捆綁500萬元項目資金，全力支持現代農業園區建設。三是基礎條件優。就我縣而言，至少有以下幾個有利條件，為我們建設現代農業園區奠定了良好基礎。在產業方面：全縣已經形成了茶、畜、桑三大主導產業，每個產業的區域布局相對集中，只要稍加整合，就能聚零為整，實現少則千畝、多則萬畝的園區規模。土地方面：近年來，縣委、縣政府審時度勢，積極探索，全面推進農村土地經營權流轉，通過制定具體規劃，出臺政策措施，完善工作機制，全縣農村土地流轉快速推進，呈現方興未艾之勢，形成了一整套成熟的經驗。政策方面：目前，省市出臺了資金扶持、項目整合、市場建設、信貸支持等一系列配套政策，而且扶持力度還在不斷加大，重心正逐漸向園區傾斜，形勢會越來越好。措施方面：縣委、縣政府今天會議印發的《關于大力推進現代農業園區建設工作的決定》和《縣2012年現代農業園區建設實施方案》等一系列文件，也充分表明了縣委、縣政府支持現代農業園區建設的態度和決心。
從不利因素分析。一是園區經營主體不強。目前，我縣龍頭企業較少、經濟實力不夠雄厚，專業經濟合作組織雖有建立，但還處于探索起步階段，缺乏經營理念先進、經濟實力雄厚的市場經營主體參與現代農業園區建設。今年列入市級建設標準的13個農業園區，建設業主多數都是縣內一些有發展欲望和有一定經濟頭腦地方能人，受經濟和文化因素影響，思想還不夠超前，市場化運作、公司化管理的能力和水平還比較欠缺。二是園區設施配套落后。近年來，通過農業綜合開發等項目的實施，農業生產條件有所改善，但與現代農業發展的要求還存在較大差距。一方面，國家政策投入有限，改善農業基礎設施缺乏項目支撐，另一方面，農業園區建設起步較晚，加之縣級財力有限，政策投入機制形成也相對滯后，加快完善園區基礎設施配套的任務還相當艱巨。三是園區產業經營水平低下。一些園區優勢不明顯，資源高效利用和產品精深加工能力不強，加工企業規模小，產業鏈條短，示范帶動作用不夠明顯。四是園區科技水平不高。園區建設管理尚未步入正規，人才機制尚未形成，科技人才很是缺乏，僅靠農業部門技術人員指導不能滿足園區建設需要。加之，縣農業技術人員日趨老齡化，人才補給也不夠及時，業務指導也存在“舊知識指導新事物”的現象。
全面分析客觀形勢，我們應該清醒看到，建設現代農業園區，政策向好，條件成熟，是形勢所趨，發展所需。同時，也應深刻認識到我縣現代農業園區建設仍處在起步階段，與發展要求還有一定差距，需要我們進一步理清思路，完善機制，堅定信心，加快發展。
三、突出重點，強化措施，全面提升現代農業園區建設的整體水平
加快發展現代農業，大力推進現代農業園區建設，是群眾之盼、發展所需。今年，我們要按照縣委、縣政府提出的梯次發展、整體推進、突出重點的思路，重點圍繞列入市級“百園”建設的13個園區，加大建設力度，確保2個省級、5個市級園區年底順利通過省市驗收。力爭到“十二五”末，全縣高標準建成30個現代農業園區，其中省級園區達到6個，形成“縣有示范區、鎮有示范園、村有示范點”的發展格局，全面提升全縣現代農業發展水平。按照今年確定的建設目標，重點要抓好以下七個方面的工作：
1、科學制定規劃。編制園區發展規劃，是解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性的重要措施，也是整合各類資源，聚集發展要素的重要手段。一是縣園區辦要按照統籌城鄉、循環發展以及“布局合理、定位準確、適度超前、整體規劃、分步推進、突出特色、錯位發展”的原則，加快編制縣域現代農業園區發展體系規劃，圍繞循環農業、山林經濟、現代漁業將工業園區、農業園區、城鎮社區“三區”有機銜接，一體規劃，一步到位，協調一致，確保各個園區持續健康發展。二是各鎮要編制好13個省、市級農業園區的修建性規劃。各相關部門要加強對規劃編制的指導，按照高起點、高標準、高水平的要求，重點編制好2個省級園區的修建性規劃，同時加快編制完成11個市級園區發展規劃。7月底前，各鎮要將園區修建性規劃上報縣園區辦，經領導小組成員單位評審通過后，嚴格按規劃組織實施。三是要加強后備園區的儲備。按照動態管理、滾動發展、梯次推進的思路，積極做好后備園區的培育，實現園區在數量上的可持續發展。
2、著力培育主體。培育引進有一定管理水平和經濟實力的園區經營主體是園區建設的核心。當前，一是要抓好招商引資，大力引進有實力的營業主體參與園區建設。各鎮要切實做好園區規劃，認真篩選、包裝、推出一批園區項目，加強對外宣傳和推介，優選一批技術雄厚、管理先進、實力強大的龍頭企業落戶農業園區，不斷壯大建設主體?，F在有許多大的企業，正在尋找新的投資領域，其中開發農業就是一條熱點渠道。像上海中雷公司投資5000萬元，在長安鎮新建萬頭養豬場的項目就是一個很好的例子，而且，近期城關、大貴、洛河三鎮均有投資建設萬頭養豬場意向的客商主動聯系。各鎮要圍繞主導產業，做強做大農業園區招商這篇文章，著力引進一批帶動能力強的企業領辦創辦現代農業園區。二是要抓好培育，積極鼓勵和引導工商資本下鄉、務工能人返鄉創辦農業企業。目前，我縣有市級以上農業龍頭企業7家，其中省級3家。要充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，積極支持本地企業、種養大戶與引進企業開展多種形式的合作，實現優勢互補，做大做強。進一步優化投資環境，建立工商資本進入農業領域的服務體系，大力支持工商資本下鄉、務工能人返鄉創辦農業企業，著力培育一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有知名品牌和市場競爭力的現代農業園區企業集群。三是要抓好農民專業合作社的發展和專業大戶的改造升級。要積極創新發展機制，打破地域、行業界限，不斷拓展合作社服務領域，大力發展土地、資金、技術等多種形式的互助合作，增強合作社的服務能力，幫助有經驗、有技術、有影響、有實力的產業大戶，牽頭組建各類農民專業合作經濟組織，充分發揮合作社在園區建設中的橋梁和紐帶作用。要教育引導各園區投資業主搶抓政策機遇，樹立自我發展意識，既要積極爭取上級扶持，又要消除等靠思想，充分發揮主觀作用，多方籌措資金投入園區建設，自覺組建合作組織，增強建設能力。
3、強化科技支撐。科技創新是園區發展的生命力。各鎮各部門要高度重視園區內先進農業科技的引進、示范和推廣，不斷強化農業科技對園區發展的支撐作用。一是要按照中央一號文件提出的加快農業科技創新的要求，以園區建設為載體，不斷健全和完善農業科技服務體系，創新農業科技推廣機制，鼓勵農技人員通過合作共建、技術入股等方式參與園區建設,著力構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣新機制。二是要積極幫助園區開展內引外聯，引進科技人才，增強園區自身的科技研發與推廣能力。今年縣政府將出臺獎扶政策，鼓勵園區經營主體通過多種途徑，引進新品種，應用新技術、推廣新經驗、發展新農機，全面提高生產經營水平，引領現代農業發展。三是大力發展標準化生產。以現代農業園區建設為契機，充分發揮園區生產要素相對集中、技術普及相對較快、生產管理相對規范的優勢，大力推進農業標準化建設。完善農產品質量安全檢驗檢測設施，采取業主自檢和監督抽檢相結合的方式，強化農業投入品和農產品檢驗檢測，保障園區生產經營的農產品質量安全。
4、構建市場體系。完善的市場體系是園區可持續發展的保障。今年市上拿出1000萬元專項資金，專門用于農業園區市場體系建設，縣政府也同時出臺了配套政策，足以說明市場體系建設至關重要。一是建設農產品專業批發市場。圍繞縣城建設布局，適時啟動建設農產品專業批發市場，逐步形成以縣城農產品批發市場為中心，各園區物流配送基地為骨干的多形式、多層次、全方位農產品物流配送體系。二是著力推進農超對接。加大產地直銷、專柜營銷、旅游促銷、訂單銷售、網上推銷等市場開拓力度，減少農產品銷售中間環節，降低流通成本，提升產業效益。三是打造園區特色品牌。按照“打造、引進、整合”的思路，以“綠色、富硒”環保理念為內涵，以有機農產品開發為突破，積極開展富硒產品認證，傾力打造特色品牌，提高市場占有率。當前，要從我縣現有的農產品生產加工企業中，精心培育、打造壯大一批名優品牌，從省內外、國內外知名品牌中，引進一批馳名品牌，為我所用。同時，用市場經濟的辦法，對現有的一些農產品生產加工企業進行引導，實行資源與品牌的有效整合。
5、推進土地流轉。規?；洜I的最大障礙是土地流轉，各鎮要因勢利導，多措并舉，以市場主體為引領，以項目資金整合為依托，以農業園區為切入點，堅持“依法、自愿、有償”的原則，在充分尊重農戶土地流轉主體地位的前提下，創新土地流轉方式，著力構建園區業主與農戶互利雙贏的土地流轉機制。積極鼓勵園區內農戶以土地入股的形式建立農民專業合作社，通過土地合作社集中統一向園區業主供地。力求流出一片土地、建成一個園區、帶動一批農戶，不斷擴大園區經營規模，推動現代農業健康持續發展。
6、完善基礎配套。江蘇的現代農業園區給我留下了很深的印象，所到之處，道路通達、溝渠通暢、水電成網、土地成方，園區設施和裝備十分完善，不僅能充分滿足農業生產的實際需要，而且融入園區，形成了一道亮麗的風景線。因此，各鎮及有關部門要把園區基礎設施建設放在首位，在項目申報、資金分配和政策支持上，實行園區優先，力促園區水、電、路、渠、沼等配套設施落實到位；金融部門要適度調整信貸計劃，擴大信貸質押范圍，加大園區建設信貸扶持力度，緩解園區建設資金困難，推動園區快速發展。
7、發展休閑農業。根據中省市發展現代農業的一系列決策部署，縣委、縣政府搶抓機遇，果斷決策，作出了創建省級休閑農業示范縣的決定，全力以赴打造休閑農業品牌。各鎮、各相關部門要將現代農業園區建設與村鎮建設、土地利用、生態環境保護等規劃有機結合起來，積極拓展生態、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，著力打造休閑農業產業示范園、休閑農莊、休閑農家等各具特色的休閑農業示范區（點），實現農村發展與城市需求、現代消費直接對接，縮小城鄉居民收入差距，加快城鄉一體化進程。
四、加強領導、凝聚合力，確保現代農業園區建設穩步推進
抓好現代農業園區建設是當前及今后“三農”工作的核心，這既是中省市確定的產業發展方向，也是我縣刻不容緩的重點工作任務，事關長遠，意義重大。各鎮、各部門要齊抓共建，形成合力，確保現代農業園區建設快速推進。
1、加強組織領導。縣政府成立了由縣長任組長，相關部門為成員的現代農業園區建設工作領導小組，負責農業園區建設的組織協調、統籌安排、檢查考核。同時，成立了園區建設管理辦公室，獨立運行，抽調專職工作人員具體辦公。各鎮也要成立相應工作機構，明確領導，落實專人，扎實做好園區建設的組織實施、協調服務等工作，切實保障園區建設順利推進。
2、加強政策扶持。各鎮、各有關部門要結合實際，加強政策研究，用足用活扶持政策，除了縣上出臺的獎勵政策外，還要用好中省市扶持龍頭企業及合作組織品牌創建、信貸扶持、財政獎補、土地流轉等政策?？h發改、財政、農業、茶業、林業、水利、扶貧、國土、金融等部門要加強協作與配合，積極聚合部門項目資源，全力支持園區水、電、路、渠、沼等基礎設施配套建設，用政策引導和項目扶持推動園區加快建設。
3、加強目標考核。為加快推進農業園區建設，按期完成建設任務，縣委、縣政府對今年啟動建設的13個現代農業園區建立包抓責任制，并納入年度目標任務考核內容，嚴格考核獎懲。各包抓單位和園區所在鎮主要領導要親自上手，結合實際，制定包抓方案，認真組織實施。縣政府督查室和縣效能辦要定期進行檢查督辦，對包抓工作落實不力，建設推進緩慢的，要通報批評；對年底未通過市級驗收的園區包抓單位，將實行效能問責，追究責任。
同志們，建設現代農業園區是當前三農工作的首要任務。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，鼓足干勁，克難奮進，扎實工作，全力以赴推進現代農業園區建設，為提升我縣現代農業發展水平做出新的更大的貢獻！