副縣長在扶貧安置大會的發(fā)言范文
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同志們：
今天召開全縣避災(zāi)扶貧移民搬遷工作推進(jìn)會，主要目的是傳達(dá)貫徹全市避災(zāi)扶貧移民搬遷工作現(xiàn)場會議精神，對照省搬遷指揮部驗收反饋情況，查找我們自身的不足和差距，針對當(dāng)前搬遷工作形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，夯實措施，確保2012年搬遷任務(wù)順利完成。剛才，康澤同志對2011年移民搬遷完成情況和2012年移民搬遷進(jìn)展情況進(jìn)行了通報，縣政府對2011年度避災(zāi)扶貧搬遷工作先進(jìn)單位進(jìn)行了獎勵，洛河鎮(zhèn)、廣佛鎮(zhèn)就做好2012年避災(zāi)扶貧搬遷工作作了很好的表態(tài)發(fā)言，緒林同志宣讀了縣避災(zāi)扶貧搬遷工作紀(jì)律要求，我都完全同意。下面，我就做好避災(zāi)移民搬遷工作講幾點意見：
一、客觀分析，準(zhǔn)確把握移民搬遷工作形勢
陜南避災(zāi)移民搬遷安置工作自2011年啟動以來，縣委、縣政府高度重視，各級各部門密切配合，廣大干群艱辛努力，各項工作得到有力有序推進(jìn)，較好地完成了上級下達(dá)的搬遷工作任務(wù)。回顧一年的工作，呈現(xiàn)以下四個特點：一是高度重視搬遷。全縣上下高度重視避災(zāi)移民搬遷工作，各級各部門都成立了機構(gòu)，落實專職領(lǐng)導(dǎo)和得力干部主抓避災(zāi)移民搬遷工作，定期召開專題會議研究解決搬遷工作中出現(xiàn)的問題和困難，認(rèn)真落實“領(lǐng)導(dǎo)抓點示范、職能部門援建、鎮(zhèn)村干部包幫”工作機制，在全縣形成了苦抓實干、協(xié)力推進(jìn)的工作氛圍。二是堅持規(guī)劃先行。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把避災(zāi)移民搬遷與7.18災(zāi)后重建相結(jié)合，統(tǒng)一在2010年7.18災(zāi)后重建時規(guī)劃的集中安置點上進(jìn)行新建和續(xù)建，使避災(zāi)移民搬遷工作有規(guī)劃、有設(shè)計，有地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和環(huán)境評估，確保了安置點選址安全、布局合理。三是推進(jìn)措施有力。全縣先后多次召開動員會、現(xiàn)場推進(jìn)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議，專題安排部署移民搬遷工作，通過督查、通報、考評等形式加快推進(jìn)移民搬遷，起到了較好效果。四是部門共同協(xié)作。在搬遷工作中，各部門相互支持，相互配合，全縣形成一盤棋，在規(guī)劃設(shè)計、協(xié)調(diào)用地、籌集資金、配套項目、簡化辦事程序等方面為搬遷群眾提供便利，通過優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)搬遷工作順利開展。
隨著移民搬遷工程的全面實施和縱深推進(jìn)，在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到自身的差距和不足，特別是在7月初省搬遷指揮部對我縣2011年避災(zāi)移民搬遷工作檢查中，我們的工作暴露出了一些不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是政策把關(guān)不嚴(yán)。移民搬遷鎮(zhèn)政府是責(zé)任主體，各鎮(zhèn)注重搬遷農(nóng)戶房屋建設(shè)，而忽視了對象的認(rèn)定和內(nèi)業(yè)資料的收集整理。雖然我縣全部完成了2011年2500戶的搬遷任務(wù)，但是搬遷工作中政策宣傳力度不夠、對象審定程序不到位、報批手續(xù)不健全、建檔立卡和搬遷臺賬不完善等問題都在驗收過程中不同程度地暴露出來，就因為這些細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致在省考核驗收中成績極不理想，沒有真正反映出我縣的實際工作水平。二是集中安置率不達(dá)標(biāo)。2011年省上規(guī)定的集中安置率為75%，由于進(jìn)城和分散安置較多，多數(shù)鎮(zhèn)都未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，同時由于和省檢查驗收組在對集中安置的統(tǒng)計認(rèn)定上存在差異，導(dǎo)致我縣2011年移民搬遷集中安置率不理想。三是規(guī)劃建設(shè)水平有待提高。各鎮(zhèn)都不同程度存在著安置點規(guī)劃設(shè)計不全、相關(guān)手續(xù)不齊、規(guī)劃不符合要求等問題，甚至個別安置點至今無規(guī)劃。四是2012年搬遷任務(wù)欠賬大。2012年市上下達(dá)我縣搬遷任務(wù)4000戶14800人，截止目前，全縣共落實搬遷對象2796戶，占任務(wù)的70%,開工建設(shè)的只有2697戶，占任務(wù)的67%。為高速公路拆遷安置預(yù)留的1000戶由于高速路項目遲遲未動，列入拆遷安置的搬遷對象至今沒有開工。全縣還有1204戶搬遷對象未開工建設(shè)，將嚴(yán)重影響年度任務(wù)的完成。
二、深化認(rèn)識，努力提高移民搬遷工作水平
省委、省政府實施陜南避災(zāi)移民搬遷安置工程，除了要讓易受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅的危居群眾和貧困群眾住上安全舒適的房子，保證他們的生命財產(chǎn)安全以外，更重要而深遠(yuǎn)的意義在于通過移民搬遷安置，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，徹底改變農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式，縮小城鄉(xiāng)差距。在今后的工作實踐中，首先要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。我們對避災(zāi)扶貧搬遷的認(rèn)識不能僅僅停留在“安居工程、民生項目”的層面，要充分認(rèn)識省委、省政府實施陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程決策的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府戰(zhàn)略決策部署上來，堅決克服單純?nèi)蝿?wù)觀點，避免就搬遷抓搬遷，提高思想認(rèn)識水平，提高全域規(guī)劃統(tǒng)籌水平和推進(jìn)力度，全力把我縣避災(zāi)扶貧搬遷安置工作搞上去。其次要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。規(guī)劃是避災(zāi)扶貧搬遷安置工作能否取得實效、能否有效推動城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。在規(guī)劃設(shè)計中，一定要切實加大統(tǒng)籌力度，更加自覺地把避災(zāi)扶貧搬遷安置工程放在縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，要圍繞區(qū)域人口布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和完善避災(zāi)扶貧搬遷安置規(guī)劃，分解落實避災(zāi)扶貧搬遷安置年度規(guī)劃，使移民搬遷規(guī)劃同區(qū)域發(fā)展的總體布局和各項專項規(guī)劃有機地融合為一體，成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口布局調(diào)整的有力抓手，使避災(zāi)扶貧搬遷安置工作成為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的有效載體。再次要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。要認(rèn)真落實“集中安置為主、分散安置為輔”的搬遷工作原則，按照省上規(guī)定的集中安置率必須達(dá)到80%以上的硬性指標(biāo)和趙省長在調(diào)研講話時強調(diào)的要求，2012年集中安置率達(dá)不到80%的將一律不予驗收，不納入搬遷獎補兌現(xiàn)。同時要打破“有土安置”、“本土安置”的束縛，克服圖省事省錢省力等主觀原因，站在新的高度上，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)集中安置小區(qū)，確保80%以上的集中安置目標(biāo)順利實現(xiàn)。對于分散安置戶，要嚴(yán)格控制和規(guī)范化管理，提倡進(jìn)城落戶，鼓勵投親靠友和向已有村組并建，堅決杜絕出現(xiàn)新的單莊獨戶。
三、夯實措施，奮力推進(jìn)移民搬遷工作進(jìn)度
1、強化任務(wù)觀念，確保硬件達(dá)標(biāo)、軟件齊全。
強化任務(wù)觀念必須進(jìn)一步提高對避災(zāi)扶貧搬遷工作的認(rèn)識。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到避災(zāi)扶貧搬遷是從根本上實現(xiàn)危地危房群眾長治久安的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)“三化進(jìn)程”的重要抓手，既是民生工程，更是發(fā)展工程，我們一定要搶抓難得的機遇，將避災(zāi)扶貧搬遷放在縣域發(fā)展的全局從長計議，扎實推進(jìn)。強化任務(wù)觀念必須扭住年度目標(biāo)不放松。今年要完成4000戶14800人的搬遷任務(wù)，縣政府已與各鎮(zhèn)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)務(wù)必緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，以房屋達(dá)到入住條件、住房落實到搬遷戶名下為基本驗收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化任務(wù)，夯實工作責(zé)任，加快建設(shè)進(jìn)度。特別是當(dāng)前已進(jìn)入汛期，對居住在洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅及危房中的搬遷安置對象更要創(chuàng)造條件促使其盡快遷入新居，確保安全度汛。強化任務(wù)觀念必須真抓實干。省上檢查時逐點逐戶見人見房進(jìn)行驗收，內(nèi)外業(yè)要求都很高，今年下半年的搬遷工作任務(wù)非常艱巨，我們不能再停留在一般性安排推進(jìn)上，要狠下決心，扎下身子，強化措施，以干克難，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。同時，要高度重視搬遷對象的確定，鼓勵建單元套房安置，節(jié)約土地和基礎(chǔ)設(shè)施，要嚴(yán)控建房面積，按省上要求，戶均占地不得超過0.25畝（含公攤面積），人均占地面積控制在25平方米以內(nèi)，戶均最多不得超過140平方米，對嚴(yán)重超面積的建房戶不認(rèn)定為移民搬遷對象。我們還要認(rèn)真汲取本次省指揮部檢查驗收的教訓(xùn)，把內(nèi)外業(yè)放在同等重要的位置，徹底轉(zhuǎn)變“重農(nóng)戶建房輕檔案資料”的態(tài)度，打消對待內(nèi)業(yè)敷衍、僥幸、變通、應(yīng)付的思想，按照省上要求，不僅要實實在在地完成農(nóng)戶建房任務(wù)，而且要從對象審定、登記造冊、臺賬管理等各個環(huán)節(jié)完善好內(nèi)業(yè)資料，做到搬遷農(nóng)戶檔案齊全，安置點手續(xù)完備，再不能因軟件不齊而影響考核驗收。
2、狠抓建設(shè)進(jìn)度，確保按時按要求完成年度任務(wù)。
今年的時間已經(jīng)過半，但我們的搬遷任務(wù)差距還很大，必須把加快建設(shè)進(jìn)度作為當(dāng)前和今后搬遷工作的重中之重。2012年省上要求集中安置率必須達(dá)到80%以上，為確保在檢查驗收時順利達(dá)標(biāo)通過，我縣確定今年移民搬遷集中安置率不得低于85%。針對當(dāng)前搬遷工作實際，全縣要以52個集中安置小區(qū)建設(shè)為重點，按照每個小區(qū)有一個安置規(guī)劃、一名掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個包抓部門、一支工作隊伍、一本安置臺賬、一套增收措施的要求，強化責(zé)任，明確任務(wù)，不斷加快集中安置步伐和房屋建設(shè)進(jìn)度，確保全縣所有搬遷對象房屋建設(shè)在7月底前全面開工，力爭房屋主體工程在12月底前基本竣工，對今年新規(guī)劃啟動建設(shè)的集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在7月底前全部啟動實施，為農(nóng)戶搬遷入住奠定基礎(chǔ)。屬高速路拆遷安置的對象，相關(guān)鎮(zhèn)村要提前搞好安置區(qū)規(guī)劃、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，待高速路項目啟動后迅速推進(jìn)搬遷工作。同時，要加強分散安置管理，核準(zhǔn)分散安置對象，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制用地，特別是要科學(xué)選址，堅決避開洪水、泥石流等自然災(zāi)害威脅區(qū)，確保新居安全，分散安置農(nóng)戶必須在7月底前開工建設(shè)。
3、完善設(shè)施配套，推動集中安置順利實施。
按照省上確定的新標(biāo)準(zhǔn)，集中安置成為今后搬遷工作的重點，而基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善程度與集中安置能否順利推進(jìn)息息相關(guān)。省政府正在協(xié)調(diào)大配套的資金整合，將會對基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的支持，各鎮(zhèn)必須充分認(rèn)識搬遷任務(wù)的長期性，要本著實用、節(jié)約的原則，注重功能性、服務(wù)性，淡化裝飾性，逐步配套到位，優(yōu)先保證安置小區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，保證搬遷群眾能正常生活。對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)務(wù)室及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施堅持一次規(guī)劃，分步實施，逐步配套到位。對綠化、亮化及裝修、裝飾工程，要從實際出發(fā)，量力而行，不得貪大求洋，盲目鋪攤子。這里再重申一下縣上安排移民搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的五條原則。第一，必須是當(dāng)年新建的點，每鎮(zhèn)每年重點配套扶持一個，過去建的原則上不再配套；第二，必須報經(jīng)縣政府踏勘確定；第三，必須以高山危居群眾搬遷安置為主，就地拆舊建新或民房改造的原則上不予扶持；第四，必須有建設(shè)規(guī)劃、配套工程施工設(shè)計和投資概算，并報經(jīng)縣政府評審認(rèn)定；第五，必須堅持陜南徽派民居風(fēng)格不動搖，要多學(xué)習(xí)先進(jìn)，克服單調(diào)、低水平建設(shè)。對縣政府已經(jīng)明確的集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體，要盡快搞好組織實施，確保搬遷基礎(chǔ)設(shè)施盡快配套到位。
4、把握關(guān)鍵問題，全面提升搬遷工作水平。
今年是避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的第二年，也是工作規(guī)范之年。我們要在不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提高的同時，在“穩(wěn)得住、能致富”上下功夫，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷安置工作水平。一是要更加注重將避災(zāi)扶貧搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來，與鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)等相關(guān)政策結(jié)合起來，積極探索具體操作辦法，著力建設(shè)一批穿“三件衣服”的集中安置小區(qū)，打造一批“三結(jié)合”示范樣板，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持把避災(zāi)扶貧搬遷安置與工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為搬遷安置群眾提供足夠的就業(yè)崗位，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造平臺，為搬遷安置戶增加收入提供門路。同時，要加大技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出，增強群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力實現(xiàn)由有土安置向有業(yè)安置的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步增加搬遷安置戶收入。三是要更加注重特困戶的搬遷安置工作。堅持“三優(yōu)先、抓兩頭、促均衡”的原則，“三優(yōu)先”就是要實行地質(zhì)和洪澇災(zāi)害高易發(fā)區(qū)優(yōu)先，生存條件惡劣區(qū)優(yōu)先，危房戶和特困戶優(yōu)先；“抓兩頭”就是要一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農(nóng)戶，一手抓鰥寡孤獨殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點幫扶的對象，促進(jìn)移民搬遷安置工作的總體均衡。特困戶搬遷安置要推行“交鑰匙工程”，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)30—50平方米的住房，或通過入住敬老院、調(diào)劑閑置戶資產(chǎn)等多種途徑解決。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核、驗收銷號，防止工作中出現(xiàn)避重就輕、避難就易、“搬富不搬窮”現(xiàn)象發(fā)生。
5、嚴(yán)明工作紀(jì)律，促進(jìn)搬遷工作安全有序推進(jìn)。
避災(zāi)移民搬遷工作量大面廣，涉及人員多，政策性強，補助資金額度大，各鎮(zhèn)必須嚴(yán)格把關(guān)，切實做到“任務(wù)實、對象準(zhǔn)、手續(xù)全、兌現(xiàn)公”。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《市兌現(xiàn)2011年度避災(zāi)扶貧搬遷安置建房補助資金工作紀(jì)律規(guī)定》，堅決落實“十個嚴(yán)禁”，特別是要實實在在地核準(zhǔn)對象，不屬于搬遷安置對象的，不能納入避災(zāi)扶貧搬遷安置補助范圍；不在規(guī)劃期間建房的，不能享受補助，更不能將以前實施的扶貧移民、生態(tài)移民、災(zāi)后重建等安置建房納入補助范圍，重復(fù)享受建房補助。二是監(jiān)察、財政、審計等部門要切實加強避災(zāi)扶貧搬遷安置資金監(jiān)督管理，落實“專人專賬，封閉運行”管理機制，防止和杜絕“吃空頭”和套取補助資金等違規(guī)違紀(jì)行為，違者依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。三是及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾。在檢查驗收和平常的信訪處理中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題，有對政策理解不準(zhǔn)的，有反映落實政策不公的，有舉報干部違紀(jì)的，各鎮(zhèn)一定要高度重視，及早發(fā)現(xiàn)，及時化解，堅決把好事辦好，實事辦實，嚴(yán)防引發(fā)上訪和誘發(fā)不穩(wěn)定事件。四是要加強督促檢查，繼續(xù)把夯實責(zé)任、督查考核作為推進(jìn)工作的重要手段，由縣行政效能督察辦公室牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員定期進(jìn)行督查，認(rèn)真落實月督查、旬通報制度。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)必須按月上報搬遷工作重點和目標(biāo)任務(wù)，逐項落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確抓落實的具體措施，建立移民搬遷工作臺賬，對搬遷工作實行動態(tài)管理。要將督查結(jié)果作為年終考核單位和個人的重要依據(jù)，實行重獎重懲。
同志們，實施避災(zāi)移民搬遷安置既是惠及廣大人民群眾的重大民生工程，更是事關(guān)經(jīng)濟社會全局的重要發(fā)展工程，希望大家不畏艱難，真抓實干，奮力推進(jìn)，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷安置計劃任務(wù)！