市長在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作會的講話范文

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同志們：

在全市上下深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢下，市委、市政府決定召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會議。這次會議主要目的是通過現(xiàn)場會的形式，對全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)一步加深認(rèn)識、加大力度、加緊落實(shí)、加快推進(jìn)。今天，全體與會同志現(xiàn)場觀摩了清水縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“雙聯(lián)”示范村。通過現(xiàn)場觀摩，大家親身感受到了清水縣近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的明顯成效，他們大手筆謀劃、大力度推進(jìn)、大規(guī)模建設(shè)，早謀劃、早部署、早動手，苦干實(shí)干、勇于探索、富于創(chuàng)新的許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。我認(rèn)為，清水縣在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，主要有以下五個顯著特點(diǎn)：一是重視程度高?？h委、縣政府非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，縣委常委會多次專題研究部署“三農(nóng)”工作，縣四大組織聯(lián)席會議定期聽取“三農(nóng)”工作匯報(bào)，縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)“三農(nóng)”工作，千名科級干部“下基層”助推“三農(nóng)”工作，舉全縣之力辦大點(diǎn)、建亮點(diǎn)，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力抓“三農(nóng)”的氛圍十分濃厚。二是發(fā)展思路清。圍繞省、市農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持走“打果品牌、念畜禽經(jīng)、發(fā)勞務(wù)財(cái)、建蔬菜園、富全縣民”的發(fā)展路子，確立了“建設(shè)全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、市大菜園和西部特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地”的發(fā)展目標(biāo)，提出了“1334”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“4116”增糧增收富民工程，這些思路和目標(biāo)，為推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)措施實(shí)。突出“規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益”四個重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，做大做強(qiáng)林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動為載體，組織動員縣直94個單位的2498名干部職工，深入石溝河流域開展“干部幫建兩畝園，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”活動，有效推動了全縣林果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是整合力度大。按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績效，用途不變、渠道不亂，打捆拼合、各計(jì)其功”的原則，加大項(xiàng)目資金整合力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。特別是圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以莊天二級公路沿線為重點(diǎn)，多渠道籌資資金，多舉措整合項(xiàng)目，大力推行“一池兩改三化”模式，工作起點(diǎn)高，整治標(biāo)準(zhǔn)高，推進(jìn)效率高，群眾熱情高，成效十分明顯。五是工作機(jī)制活。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制，積極探索土地流轉(zhuǎn)、建立專業(yè)合作社、培養(yǎng)承包經(jīng)營大戶，實(shí)行“三統(tǒng)一”、“三包”、嚴(yán)把“九關(guān)”的工作責(zé)任機(jī)制，每年以5萬畝的速度大力推進(jìn)以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了西靈山優(yōu)質(zhì)核桃示范基地等一批規(guī)模較大的示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，初步走出了一條依托林果產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣的路子。通過今天的現(xiàn)場會，各縣區(qū)要虛心學(xué)習(xí)借鑒清水縣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究部署各自的工作，著力在思想認(rèn)識的高度、推進(jìn)工作的力度、發(fā)動群眾的廣度和創(chuàng)新機(jī)制的深度上下功夫，不斷推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。下面，我就抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見：

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)持用“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)攬全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，涵蓋了全市“三農(nóng)”工作的方方面面，是市委、市政府指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時(shí)期全市“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的著力重點(diǎn)，也是年度考核縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。市委、市政府對實(shí)施“48113”行動計(jì)劃非常重視，年初已將“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，并將年度工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作責(zé)任靠實(shí)到了縣區(qū)和部門。但從平時(shí)調(diào)研情況來看，各縣區(qū)在實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃中還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：一是思想重視不到位。部分縣區(qū)特別是個別領(lǐng)導(dǎo)同志對市委、市政府提出的“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃理解不深，把握不透，行動慢，措施少，對抓什么、怎么抓，更是心中無數(shù)，思路不清。二是工作進(jìn)展不平衡?？h區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展很不平衡，一些縣區(qū)將“48113”推進(jìn)計(jì)劃當(dāng)作常規(guī)性的工作，按部就班，建設(shè)沒規(guī)劃，實(shí)施沒方案，工作沒抓手，心中沒思路，現(xiàn)場沒亮點(diǎn)，只在幾個老點(diǎn)上支差應(yīng)付，建新點(diǎn)少，存在工作啟動遲緩、推進(jìn)速度慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工作質(zhì)量差的現(xiàn)象。三是示范點(diǎn)建設(shè)抓的不夠。一些示范點(diǎn)建設(shè)定位不高、規(guī)模偏小、檔次偏低，布局零散，難以起到示范帶動作用，有個別縣區(qū)2012年科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀示范點(diǎn)獎補(bǔ)資金至今沒有下?lián)艿轿弧?/p>

對于存在的這些問題，究其原因，主要還是認(rèn)識問題、態(tài)度問題、思想問題、方法問題。思想認(rèn)識不到到位，就不會有行動的高起點(diǎn)，就不會有工作的高標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到“三農(nóng)”工作中來，縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視和重點(diǎn)關(guān)注，再安排，再部署，再推促，切實(shí)找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)謀對策，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破，確保年年有新點(diǎn)，年年有大點(diǎn)，年年有亮點(diǎn)。各縣區(qū)要圍繞推進(jìn)重點(diǎn)工作，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究制定具體的措施辦法，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到思想上高度重視、工作上扎實(shí)有力、政策上給予傾斜、投入上大力扶持，確保實(shí)施“48113”計(jì)劃的進(jìn)度、質(zhì)量和效果，真正使“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃貫穿和引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府年底將對“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果將作為兌現(xiàn)獎罰和評價(jià)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要依據(jù)。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)抓好當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，更是全面實(shí)施全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃的第一年。當(dāng)前，時(shí)間即將過半，工作任務(wù)還很艱巨。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照市委、市政府的總體要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作跨越科學(xué)發(fā)展。

一要著力提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大產(chǎn)業(yè)是推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口，也是加快農(nóng)民收入倍增的主渠道。當(dāng)前，各縣區(qū)、各部門要在抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夏季管理的同時(shí)，著力做大規(guī)模，做優(yōu)品質(zhì)，做強(qiáng)品牌，切實(shí)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。果品產(chǎn)業(yè)以“百萬畝果園提質(zhì)增效工程”為重點(diǎn)，打造以渭河流域南北淺山區(qū)為主的花牛蘋果、以葫蘆河流域?yàn)橹鞯孽r食蜜桃、以麥積為主的優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄和釀酒葡萄、以秦州為主的大櫻桃、以清水和麥積為主的優(yōu)質(zhì)早實(shí)核桃等“五大林果特色基地”。蔬菜產(chǎn)業(yè)以“百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)工程”為重點(diǎn)，打造以甘谷、武山渭河川道為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，以秦州、麥積為主的淺山區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和武山蔬菜科技示范園，以省航天育種工程技術(shù)研究中心為依托的航天蔬菜生產(chǎn)示范基地，以秦州、麥積城郊區(qū)為主的城區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地，以清水、為主的高原夏菜基地等“一區(qū)兩園三基地”。畜牧產(chǎn)業(yè)以“百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)工程”為重點(diǎn)，打造以、清水為主的優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖，以麥積、甘谷為主的標(biāo)準(zhǔn)化良種奶牛養(yǎng)殖，以甘谷、秦州、麥積、武山、秦安為主的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖，以麥積、秦州、甘谷、秦安為主的標(biāo)準(zhǔn)化良種蛋雞養(yǎng)殖等“四大養(yǎng)殖基地”。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)以勞務(wù)收入突破百億元為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“百萬農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，切實(shí)提高農(nóng)民工技能“培訓(xùn)率”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“組織率”和就業(yè)“穩(wěn)定率”，推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二要加快創(chuàng)建八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。今年，市委、市政府立足市情，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，確定重點(diǎn)建設(shè)三陽川循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武山蔬菜科技示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、甘谷設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秦州秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)等八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批生產(chǎn)要素集聚、科技水平先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃已通過專家評審。武山縣就蔬菜科技示范園建設(shè)有關(guān)事宜專門向國家發(fā)改委、農(nóng)科院進(jìn)行了銜接匯報(bào)，爭取國家支持，并專程赴山東、江蘇等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和洽談對接；甘谷縣啟動了占地73畝、計(jì)劃投資841.6萬元的蔬菜育苗中心建設(shè)，并以育苗中心為依托，發(fā)展新品種新技術(shù)集聚展示中心和科研院校科技成果轉(zhuǎn)換中心，把磐安五坪打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)；花牛蘋果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)投資900多萬元，完成110畝土地征用和清表工作；三陽川循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打航天牌、走循環(huán)路，初步形成了沼氣池—畜禽舍—日光溫室—太陽能熱水器“四位一體”的高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式；秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)完成了1萬多畝桃幼樹豐產(chǎn)樹形培養(yǎng)及田間農(nóng)路建設(shè)等工作；清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)大力修梯田、栽果樹、修農(nóng)路、建渠道、修水窖，并投入1860萬元開始上水工程建設(shè)；秦州區(qū)秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水、電、路三通；現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)完成投資300萬元，流轉(zhuǎn)土地1.1萬多畝，著手標(biāo)準(zhǔn)化圈舍等建設(shè)。雖然八個示范園區(qū)都有行動，但進(jìn)展很不平衡，個別縣區(qū)重視不夠，辦法不多，力度不大，進(jìn)展不快，效果不佳。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)要迅速行動，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率推進(jìn)，盡快設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大項(xiàng)目爭取力度，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育和扶持一批經(jīng)營理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體，做大園區(qū)蛋糕，加快創(chuàng)建步伐，著力把八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成樣板工程、示范工程和惠民工程。同時(shí)，以八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，在秦州區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，在麥積區(qū)大力發(fā)展花牛蘋果、航天蔬菜，在秦安縣大力發(fā)展蘋果、蜜桃產(chǎn)業(yè)，在甘谷、武山渭河川道大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在清水縣大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，在縣大力發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，加快建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

三要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我市農(nóng)村環(huán)境由于缺乏長效管理機(jī)制，垃圾隨意堆放、污水隨意排放、收集和處理配套設(shè)施落后，不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍形成極大的反差。前段時(shí)間，市委、市政府召開了“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗”動員大會，提出從今年4月份開始，利用三年時(shí)間，劃分環(huán)境“整治年、達(dá)標(biāo)年、鞏固年”三個階段，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。就我市而言，農(nóng)村環(huán)境綜合整治是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，必須從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)措施入手，重點(diǎn)突破，整體提升。市委、市政府已專門制定下發(fā)了《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，明確了各相關(guān)部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)。整治過程中一些涉及多個部門或是無人管的“扯皮”問題，不管過去是誰的責(zé)任、不管過去有沒有人管，如今責(zé)任分工已經(jīng)明確，任何單位都要無條件承擔(dān)起來，雷厲風(fēng)行抓好落實(shí)。在整治重點(diǎn)上，突出四個方面：突出以“三線六點(diǎn)四十村”（天定高速公路、莊天二級公路、310國道段沿線，麥積山、大地灣、水簾洞、大像山、清水溫泉、武山溫泉六個景點(diǎn)，40個市級“雙聯(lián)”示范村）為重點(diǎn)的示范片帶整治；突出以“一池兩改三化”（垃圾池、危墻危房改造、硬化、綠化、凈化）為重點(diǎn)的村容村貌整治；突出以“四旁五片綠化”（村旁、路旁、宅旁、溝旁，道路沿線風(fēng)景林、河道兩旁生態(tài)林、公園綠地休閑林、房前屋后果樹林、村莊山體防護(hù)林“五片林”）為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治；突出以“五清五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。在創(chuàng)新機(jī)制上，著力解決好五大問題：科學(xué)編制整治規(guī)劃，解決好“規(guī)劃指導(dǎo)”的問題；加大項(xiàng)目資金投入，解決好“有錢辦事”的問題；加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，解決好“有人干事”的問題；強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，解決好“有人管事”的問題；加快垃圾設(shè)施建設(shè)，解決好“保潔設(shè)施”的問題。在推進(jìn)落實(shí)上，要達(dá)到“四個到位”：責(zé)任落實(shí)到位、部門聯(lián)動到位、教育引導(dǎo)到位、督查考核到位，做到思想教育與管理懲治相結(jié)合，集中整治與長效管理、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，力爭一年見成效、兩年變面貌、三年全達(dá)標(biāo)，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌。

四要著力打造三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范片帶。市委、市政府決定從今年開始，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道段沿線為重點(diǎn)，打造三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范片帶。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持以點(diǎn)串線、擴(kuò)線成帶、片帶推進(jìn)的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取超常規(guī)的辦法和措施，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，依托各具特色的資源稟賦，圍繞“八大園區(qū)”建設(shè)，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為重點(diǎn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜地發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。在農(nóng)村新居建設(shè)上，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作原則，落實(shí)資金、土地、信貸支持政策，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、舊村改造、整村遷建、遷村并點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和村莊類型，加大新居建設(shè)力度，逐步改變農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式。在衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)上，以秦州和麥積的藉口、太京、皂郊、社棠、甘泉、麥積等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃先行，合理定位，注重特色，創(chuàng)新機(jī)制，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，形成一批在全省有影響的衛(wèi)星鎮(zhèn)。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上，圍繞生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的“五美”要求，著力推進(jìn)農(nóng)村人口集聚、人居環(huán)境提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村綜合配套改革等五大工程建設(shè)，努力建設(shè)一批在全省有影響的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。

五要加大科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)力度。抓點(diǎn)帶面是我們推進(jìn)工作的一個很重要、很成功的方法。今年，市委、市政府繼續(xù)堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，在全面鞏固提升去年200個示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又確定了100個市級科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，每個示范點(diǎn)都確定了責(zé)任單位、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員。各縣區(qū)黨委、政府要在全面抓好各類示范點(diǎn)的同時(shí)，集中抓1—2個影響大、輻射面廣、示范效果明顯的點(diǎn)；農(nóng)口各部門在抓好各項(xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，也要抓1—2個有影響力的示范點(diǎn)。在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，制定出定量與定性相結(jié)合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分類型、分地域、分項(xiàng)目、有重點(diǎn)地推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，做到在全省有影響、全市創(chuàng)一流。在創(chuàng)建方式上，堅(jiān)持新點(diǎn)和舊點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持基礎(chǔ)性示范點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)性示范點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持單項(xiàng)示范點(diǎn)與綜合示范點(diǎn)相結(jié)合，不斷優(yōu)化示范點(diǎn)布局，全面提高示范點(diǎn)建設(shè)水平。在創(chuàng)建機(jī)制上，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、領(lǐng)導(dǎo)包抓、年度考核等辦法，建立健全人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的良好機(jī)制，分層次召開現(xiàn)場會議，總結(jié)推廣在示范點(diǎn)建設(shè)中起步快、標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)展好的縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，確保示范點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，發(fā)揮方向性、引導(dǎo)性的帶動作用。

六要不折不扣抓好防汛工作。防汛抗災(zāi)工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的大事，大家一定要時(shí)刻保持高度警惕。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我市局部地區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)暴雨洪水過程的可能性較大，加上近年來河流徑流銳減，造成河流主槽萎縮，河道淤積嚴(yán)重，泄洪能力降低，尤其要警惕的是渭河流域已連續(xù)多年沒有出現(xiàn)大洪水，枯水期越長，潛伏的洪水威脅就越大，防汛減災(zāi)面臨的形勢也越嚴(yán)峻。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要站在保障全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好防汛工作的重大意義，決不能有絲毫的僥幸心理和麻痹大意，牢固樹立“有災(zāi)無災(zāi)做有災(zāi)打算、大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準(zhǔn)備”的意識，力爭把各種情況和問題估計(jì)得更充分一些，把預(yù)案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，真正做到思想上早準(zhǔn)備，工作上早部署，措施上早落實(shí)，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握安全度汛工作的主動權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，深入開展拉網(wǎng)式隱患排查，著力抓好防汛物資儲備、防洪工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防御、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)和重點(diǎn)部位的安全度汛，集中進(jìn)行河道綜合整治，特別要重視重點(diǎn)部位、問題地段和薄弱環(huán)節(jié)防汛預(yù)案的制定，對出險(xiǎn)怎么搶，隊(duì)伍怎么上，物資怎么運(yùn)，通信供電怎么保障，群眾轉(zhuǎn)移怎么解決等環(huán)節(jié)都要安排妥當(dāng)，確保大災(zāi)到來時(shí)，臨陣不亂，心中有數(shù)，應(yīng)對有方，處置有效，真正把防汛工作落到實(shí)處。在河道綜合整治方面，要堅(jiān)持依法整治、專項(xiàng)整治、集中整治，嚴(yán)肅查處河道違法案件，強(qiáng)化采砂采石管理，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

七要切實(shí)抓好動物防疫工作。夏季是動物疫病高發(fā)易發(fā)季節(jié)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高度警惕，進(jìn)一步建立健全免疫工作責(zé)任制、疫情報(bào)告責(zé)任制、應(yīng)急處置責(zé)任制和檢疫監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫“七項(xiàng)制度”和“四到位”，加強(qiáng)動物防疫條件審核和活畜禽市場監(jiān)管，切實(shí)抓好以豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感為重點(diǎn)的動物疫病防控工作，既要防止人畜共患病和重大動物疫情的發(fā)生，又要保證正常的流通秩序。對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、畜禽交易市場，要到場、到點(diǎn)、到戶實(shí)施檢疫，對不符合動物防疫條件，逃避或抗拒檢疫的要依法嚴(yán)肅查處；嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定，規(guī)范活畜禽經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕病死畜禽及產(chǎn)品流通。特別是要完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生重大動物疫情，要按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，嚴(yán)格實(shí)行小區(qū)域封鎖控制、路口查驗(yàn)控制、集中撲殺控制和上市監(jiān)督控制的“四控制”措施，確保做到封鎖要嚴(yán)，不留漏洞；撲殺要嚴(yán)，不留尾巴；銷毀要嚴(yán)，不留后患；消毒要嚴(yán)，不留死角；緊急免疫要嚴(yán)，不留空白點(diǎn)，千方百計(jì)將疫情控制在疫點(diǎn)上，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延，確保夏防工作不走過場，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

八要積極抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年以來，我市先后遭遇歷史罕見的干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣，對糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。當(dāng)前，正值夏糧生產(chǎn)的關(guān)鍵階段，各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要從確保全年糧食生產(chǎn)安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收、確保全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，充分認(rèn)識抓好糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，切實(shí)把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓，把主要精力、主要力量放在三夏生產(chǎn)一線，全力為當(dāng)前糧食生產(chǎn)搞好服務(wù)、提供保障。要全面動員、緊急行動、綜合施策，大力推廣良種、良技、良法，不斷提高糧食單產(chǎn)，啟動實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，著力強(qiáng)化糧食增產(chǎn)導(dǎo)向，全面做好糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要積極組織農(nóng)業(yè)科技人員深入一線，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、龍頭企業(yè)等擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍，搞好農(nóng)作物田間管理，落實(shí)好“一噴三防”技術(shù)措施，密切防范干熱風(fēng)、爛場雨、冰雹等的危害，做好機(jī)收作業(yè)和夏糧收購準(zhǔn)備工作，為全年糧食豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年不滑坡。

把握關(guān)鍵，創(chuàng)新機(jī)制，著力推動“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施

體制機(jī)制創(chuàng)新是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展難題的有效手段，而這也普遍是各縣區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新體制機(jī)制需要深入研究問題，找準(zhǔn)問題，解剖麻雀，對癥施治。

一要創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。規(guī)劃是龍頭，是實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃的重要前提。這里所說的規(guī)劃，既包括“48113”的總體規(guī)劃，又包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化三條長廊等各項(xiàng)子規(guī)劃及年度計(jì)劃。從目前推進(jìn)情況來看，雖然規(guī)劃編制數(shù)量不少，但有好多規(guī)劃閉門造車、內(nèi)容空洞、情況不明、脫離實(shí)際，重編制、輕實(shí)施，重要錢、輕評價(jià)，定位不準(zhǔn)確，指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃工作始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須通盤謀劃，做細(xì)做實(shí)，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動發(fā)展、有序推進(jìn)。在規(guī)劃方向上，要創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，緊扣實(shí)際，適度超前，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃立項(xiàng)由求“多”向求“準(zhǔn)”求“精”轉(zhuǎn)變，對于一些急于求成、不切實(shí)際、超越發(fā)展階段、無項(xiàng)目支撐的口號式規(guī)劃進(jìn)行必要的修改。在規(guī)劃方法上，要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)上下銜接，實(shí)行“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的編制方法，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。在規(guī)劃實(shí)施上，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，依規(guī)選址，依規(guī)建設(shè)，依規(guī)開發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，適時(shí)跟蹤評估，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

二要創(chuàng)新項(xiàng)目整合機(jī)制。項(xiàng)目資金整合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。近年來，凡是工作搞得好、成效顯著的縣區(qū)，都是在整合項(xiàng)目資金上下了一番功夫?，F(xiàn)在支農(nóng)和涉農(nóng)的渠道比較多，好處在于資源總量在增加，弊端是這些資金普遍存在分配和項(xiàng)目管理“婆婆”多、爭項(xiàng)目的“部門”多、用資金的渠道多、涉農(nóng)資金名目繁多的“四多”現(xiàn)象，客觀上限制了涉農(nóng)資金難以發(fā)揮整體效應(yīng)。各縣區(qū)要以縣區(qū)為主體，以“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為平臺，盡快探索建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，整合項(xiàng)目辦大點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，除救災(zāi)救濟(jì)、特殊用途資金以及國家規(guī)定給農(nóng)民的直補(bǔ)資金之外，其他涉農(nóng)項(xiàng)目和資金原則上都可納入整合范圍，真正把有限的資金用在刀刃上。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，各縣區(qū)要成立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，打破行業(yè)界限和部門分割，對財(cái)政涉農(nóng)資金整合規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，改變各部門在涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面，捆綁使用，握成拳頭，形成合力。在項(xiàng)目布局上，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)項(xiàng)目，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，提出項(xiàng)目整合年度計(jì)劃，向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，堅(jiān)決杜絕資金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”，確保項(xiàng)目安排形成“集中效應(yīng)”、“整體效應(yīng)”、“板塊效應(yīng)”。在支持方式上，針對不同建設(shè)內(nèi)容，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助等多種支持方式，堅(jiān)持集中投入，重點(diǎn)支持，切實(shí)形成項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的新機(jī)制，真正把整合項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

三要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。今年中央一號文件提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重大戰(zhàn)略，這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，而農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是很重要的方面。我市70%以上的耕地是山旱地，農(nóng)田灌溉率為15.35%，遠(yuǎn)低于全國全省50%的水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率為20%，遠(yuǎn)低于全國57%、全省40%的水平，加之隨著大多數(shù)勞力外出務(wù)工，造成撂荒地逐年增加。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積來看，截至去年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過500萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到11%左右，張掖市、酒泉市土地流轉(zhuǎn)率均超過20%，而我市還不足10%，土地流轉(zhuǎn)的空間、潛力還很大。為此，各縣區(qū)要把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民收入的重要舉措，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)百萬畝果園、百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、百萬頭肉牛養(yǎng)殖、百萬畝優(yōu)質(zhì)梯田等“十個百萬工程”建設(shè)。在流轉(zhuǎn)過程中，要以實(shí)施“百強(qiáng)龍頭企業(yè)培育工程”為載體，大力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜、向連片經(jīng)營傾斜、向新型經(jīng)營主體傾斜、向區(qū)域綜合開發(fā)傾斜，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，鼓勵有規(guī)模經(jīng)營能力、相應(yīng)資金和物化投入及管理經(jīng)驗(yàn)的新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜地解決承包地碎片化問題，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展。

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