市長在農業(yè)農村重點工作會的講話范文

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同志們：

在全市上下深入實施“48113”現代農業(yè)推進計劃，推動農業(yè)轉型跨越發(fā)展的新形勢下，市委、市政府決定召開全市農業(yè)農村重點工作現場推進會議。這次會議主要目的是通過現場會的形式，對全市“48113”現代農業(yè)推進計劃進一步加深認識、加大力度、加緊落實、加快推進。今天，全體與會同志現場觀摩了清水縣的特色產業(yè)發(fā)展、科學發(fā)展示范點、新農村建設、農村環(huán)境綜合整治和“雙聯(lián)”示范村。通過現場觀摩，大家親身感受到了清水縣近年來農業(yè)農村工作取得的明顯成效，他們大手筆謀劃、大力度推進、大規(guī)模建設，早謀劃、早部署、早動手，苦干實干、勇于探索、富于創(chuàng)新的許多做法和經驗值得大家學習借鑒。我認為，清水縣在抓農業(yè)農村工作上，主要有以下五個顯著特點：一是重視程度高。縣委、縣政府非常重視農業(yè)農村工作，縣委常委會多次專題研究部署“三農”工作，縣四大組織聯(lián)席會議定期聽取“三農”工作匯報，縣級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進“三農”工作，千名科級干部“下基層”助推“三農”工作，舉全縣之力辦大點、建亮點，全縣上下團結一心、齊心協(xié)力抓“三農”的氛圍十分濃厚。二是發(fā)展思路清。圍繞省、市農村工作會議精神，堅持走“打果品牌、念畜禽經、發(fā)勞務財、建蔬菜園、富全縣民”的發(fā)展路子，確立了“建設全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、市大菜園和西部特色優(yōu)質農產品基地”的發(fā)展目標，提出了“1334”農業(yè)農村工作發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“4116”增糧增收富民工程，這些思路和目標，為推進各項工作落實奠定了堅實基礎。三是推進措施實。突出“規(guī)模、質量、品牌、效益”四個重點，因地制宜，分類指導，強化工作措施，做大做強林果、畜牧、經作、勞務四大優(yōu)勢產業(yè)，并以“培育產業(yè)增收年”活動為載體，組織動員縣直94個單位的2498名干部職工，深入石溝河流域開展“干部幫建兩畝園，推動產業(yè)大發(fā)展”活動，有效推動了全縣林果產業(yè)的快速發(fā)展。四是整合力度大。按照“突出重點、強化績效，用途不變、渠道不亂，打捆拼合、各計其功”的原則，加大項目資金整合力度，強化產業(yè)基礎設施建設，打造高標準市級現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。特別是圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設，以莊天二級公路沿線為重點，多渠道籌資資金，多舉措整合項目，大力推行“一池兩改三化”模式，工作起點高，整治標準高，推進效率高，群眾熱情高，成效十分明顯。五是工作機制活。不斷創(chuàng)新農業(yè)農村工作機制，積極探索土地流轉、建立專業(yè)合作社、培養(yǎng)承包經營大戶，實行“三統(tǒng)一”、“三包”、嚴把“九關”的工作責任機制，每年以5萬畝的速度大力推進以核桃為主的林果產業(yè)，創(chuàng)建了西靈山優(yōu)質核桃示范基地等一批規(guī)模較大的示范點，實現了規(guī)模效益，初步走出了一條依托林果產業(yè)富民強縣的路子。通過今天的現場會，各縣區(qū)要虛心學習借鑒清水縣的好做法、好經驗，認真研究部署各自的工作，著力在思想認識的高度、推進工作的力度、發(fā)動群眾的廣度和創(chuàng)新機制的深度上下功夫，不斷推動全市農業(yè)農村工作再上新臺階。下面，我就抓好當前農業(yè)農村重點工作，講幾點意見：

統(tǒng)一思想，提高認識，堅持用“48113”現代農業(yè)推進計劃統(tǒng)攬全市農業(yè)農村工作

“48113”現代農業(yè)推進計劃，涵蓋了全市“三農”工作的方方面面，是市委、市政府指導當前及今后一個時期全市“三農”工作的行動綱領，是加快現代農業(yè)發(fā)展的有力抓手，是推進“三農”工作的著力重點，也是年度考核縣區(qū)農業(yè)農村工作的重要內容。市委、市政府對實施“48113”行動計劃非常重視，年初已將“48113”現代農業(yè)推進計劃建設任務進行了分解，并將年度工作任務、工作重點、工作責任靠實到了縣區(qū)和部門。但從平時調研情況來看，各縣區(qū)在實施“48113”現代農業(yè)推進計劃中還存在許多問題，主要表現為：一是思想重視不到位。部分縣區(qū)特別是個別領導同志對市委、市政府提出的“48113”現代農業(yè)推進計劃理解不深，把握不透，行動慢，措施少，對抓什么、怎么抓，更是心中無數，思路不清。二是工作進展不平衡。縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展很不平衡，一些縣區(qū)將“48113”推進計劃當作常規(guī)性的工作，按部就班，建設沒規(guī)劃，實施沒方案，工作沒抓手，心中沒思路，現場沒亮點，只在幾個老點上支差應付，建新點少，存在工作啟動遲緩、推進速度慢、建設標準低、工作質量差的現象。三是示范點建設抓的不夠。一些示范點建設定位不高、規(guī)模偏小、檔次偏低，布局零散，難以起到示范帶動作用，有個別縣區(qū)2012年科學發(fā)展優(yōu)秀示范點獎補資金至今沒有下?lián)艿轿弧?/p>

對于存在的這些問題，究其原因，主要還是認識問題、態(tài)度問題、思想問題、方法問題。思想認識不到到位，就不會有行動的高起點，就不會有工作的高標準。各縣區(qū)、各有關部門一定要深刻領會全市“48113”現代農業(yè)推進計劃，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到“三農”工作中來，縣區(qū)黨委、政府主要領導要給予高度重視和重點關注，再安排，再部署，再推促，切實找準突破口和切入點，一項一項謀對策，一項一項抓落實，一項一項求突破，確保年年有新點，年年有大點，年年有亮點。各縣區(qū)要圍繞推進重點工作，突出抓好關鍵環(huán)節(jié)，進一步研究制定具體的措施辦法，細化量化目標任務，實行目標責任管理，做到思想上高度重視、工作上扎實有力、政策上給予傾斜、投入上大力扶持，確保實施“48113”計劃的進度、質量和效果，真正使“48113”現代農業(yè)推進計劃貫穿和引領全市農業(yè)農村工作。市委、市政府年底將對“48113”現代農業(yè)推進計劃實施情況進行嚴格考核，考核結果將作為兌現獎罰和評價縣區(qū)農業(yè)農村工作的重要依據。

突出重點，統(tǒng)籌推進，切實抓好當前全市農業(yè)農村各項重點工作

今年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，更是全面實施全市“48113”現代農業(yè)發(fā)展推進計劃的第一年。當前，時間即將過半，工作任務還很艱巨。各縣區(qū)、各有關部門要按照市委、市政府的總體要求，突出重點，強化措施，全力推進新形勢下農業(yè)農村工作跨越科學發(fā)展。

一要著力提升特色優(yōu)勢產業(yè)。果品、蔬菜、畜牧、勞務四大產業(yè)是推動我市農業(yè)農村經濟快速發(fā)展的突破口，也是加快農民收入倍增的主渠道。當前，各縣區(qū)、各部門要在抓好優(yōu)勢產業(yè)夏季管理的同時，著力做大規(guī)模，做優(yōu)品質，做強品牌，切實促進主導產業(yè)提質增效。果品產業(yè)以“百萬畝果園提質增效工程”為重點，打造以渭河流域南北淺山區(qū)為主的花牛蘋果、以葫蘆河流域為主的鮮食蜜桃、以麥積為主的優(yōu)質鮮食葡萄和釀酒葡萄、以秦州為主的大櫻桃、以清水和麥積為主的優(yōu)質早實核桃等“五大林果特色基地”。蔬菜產業(yè)以“百萬畝優(yōu)質蔬菜基地建設工程”為重點，打造以甘谷、武山渭河川道為主的設施蔬菜生產示范區(qū)，以秦州、麥積為主的淺山區(qū)蔬菜標準化生產示范園和武山蔬菜科技示范園，以省航天育種工程技術研究中心為依托的航天蔬菜生產示范基地，以秦州、麥積城郊區(qū)為主的城區(qū)“菜籃子”供應基地，以清水、為主的高原夏菜基地等“一區(qū)兩園三基地”。畜牧產業(yè)以“百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設工程”為重點，打造以、清水為主的優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖，以麥積、甘谷為主的標準化良種奶牛養(yǎng)殖，以甘谷、秦州、麥積、武山、秦安為主的標準化生豬養(yǎng)殖，以麥積、秦州、甘谷、秦安為主的標準化良種蛋雞養(yǎng)殖等“四大養(yǎng)殖基地”。勞務產業(yè)以勞務收入突破百億元為目標，認真實施“百萬農民實用技術培訓工程”，切實提高農民工技能“培訓率”、勞務輸轉“組織率”和就業(yè)“穩(wěn)定率”，推進勞務產業(yè)快速發(fā)展。

二要加快創(chuàng)建八大現代農業(yè)示范園區(qū)。今年，市委、市政府立足市情，適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，確定重點建設三陽川循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)、花牛蘋果產業(yè)園區(qū)、武山蔬菜科技示范園區(qū)、清水核桃產業(yè)示范園區(qū)、秦安蜜桃產業(yè)示范園區(qū)、甘谷設施蔬菜產業(yè)示范園區(qū)、畜牧產業(yè)示范園區(qū)、秦州秀金山現代農業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)等八大現代農業(yè)示范園區(qū)，集中力量規(guī)劃建設一批生產要素集聚、科技水平先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代農業(yè)示范區(qū)，引領全市傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。目前八個現代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃已通過專家評審。武山縣就蔬菜科技示范園建設有關事宜專門向國家發(fā)改委、農科院進行了銜接匯報，爭取國家支持，并專程赴山東、江蘇等地進行了考察學習和洽談對接；甘谷縣啟動了占地73畝、計劃投資841.6萬元的蔬菜育苗中心建設，并以育苗中心為依托，發(fā)展新品種新技術集聚展示中心和科研院校科技成果轉換中心，把磐安五坪打造成現代農業(yè)設施蔬菜產業(yè)園區(qū)；花牛蘋果產業(yè)示范園區(qū)投資900多萬元，完成110畝土地征用和清表工作；三陽川循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)打航天牌、走循環(huán)路，初步形成了沼氣池—畜禽舍—日光溫室—太陽能熱水器“四位一體”的高效優(yōu)質生態(tài)農業(yè)新模式；秦安蜜桃產業(yè)示范區(qū)完成了1萬多畝桃幼樹豐產樹形培養(yǎng)及田間農路建設等工作；清水核桃產業(yè)示范園區(qū)大力修梯田、栽果樹、修農路、建渠道、修水窖，并投入1860萬元開始上水工程建設；秦州區(qū)秀金山現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)基本實現水、電、路三通；現代畜牧產業(yè)示范園區(qū)完成投資300萬元，流轉土地1.1萬多畝，著手標準化圈舍等建設。雖然八個示范園區(qū)都有行動，但進展很不平衡，個別縣區(qū)重視不夠，辦法不多，力度不大，進展不快，效果不佳。從現在開始，各縣區(qū)要迅速行動，高起點謀劃，高標準建設，高效率推進，盡快設立現代農業(yè)示范區(qū)建設專項資金，加大項目爭取力度，大力推廣“公司+合作社+農戶”模式，進一步完善利益聯(lián)結機制，積極培育和扶持一批經營理念先進、實力雄厚的現代農業(yè)園區(qū)經營主體，做大園區(qū)蛋糕，加快創(chuàng)建步伐，著力把八大現代農業(yè)示范園區(qū)打造成樣板工程、示范工程和惠民工程。同時，以八大現代農業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，在秦州區(qū)大力發(fā)展現代休閑農業(yè)，在麥積區(qū)大力發(fā)展花牛蘋果、航天蔬菜，在秦安縣大力發(fā)展蘋果、蜜桃產業(yè)，在甘谷、武山渭河川道大力發(fā)展設施蔬菜，在清水縣大力發(fā)展核桃產業(yè)，在縣大力發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，加快建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)產業(yè)帶。

三要大力推進農村環(huán)境綜合整治。我市農村環(huán)境由于缺乏長效管理機制，垃圾隨意堆放、污水隨意排放、收集和處理配套設施落后，不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現象十分嚴重，與當前美麗鄉(xiāng)村建設的氛圍形成極大的反差。前段時間，市委、市政府召開了“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進三城聯(lián)創(chuàng)、建設美麗”動員大會，提出從今年4月份開始，利用三年時間，劃分環(huán)境“整治年、達標年、鞏固年”三個階段，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。就我市而言，農村環(huán)境綜合整治是重點，也是難點，必須從重點區(qū)域、重點內容、重點措施入手，重點突破，整體提升。市委、市政府已專門制定下發(fā)了《市農村環(huán)境綜合整治實施方案》，明確了各相關部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責。整治過程中一些涉及多個部門或是無人管的“扯皮”問題，不管過去是誰的責任、不管過去有沒有人管，如今責任分工已經明確，任何單位都要無條件承擔起來，雷厲風行抓好落實。在整治重點上，突出四個方面：突出以“三線六點四十村”（天定高速公路、莊天二級公路、310國道段沿線，麥積山、大地灣、水簾洞、大像山、清水溫泉、武山溫泉六個景點，40個市級“雙聯(lián)”示范村）為重點的示范片帶整治；突出以“一池兩改三化”（垃圾池、危墻危房改造、硬化、綠化、凈化）為重點的村容村貌整治；突出以“四旁五片綠化”（村旁、路旁、宅旁、溝旁，道路沿線風景林、河道兩旁生態(tài)林、公園綠地休閑林、房前屋后果樹林、村莊山體防護林“五片林”）為重點的生態(tài)環(huán)境整治；突出以“五清五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治。在創(chuàng)新機制上，著力解決好五大問題：科學編制整治規(guī)劃，解決好“規(guī)劃指導”的問題；加大項目資金投入，解決好“有錢辦事”的問題；加強保潔隊伍建設，解決好“有人干事”的問題；強化管理隊伍建設，解決好“有人管事”的問題；加快垃圾設施建設，解決好“保潔設施”的問題。在推進落實上，要達到“四個到位”：責任落實到位、部門聯(lián)動到位、教育引導到位、督查考核到位，做到思想教育與管理懲治相結合，集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，力爭一年見成效、兩年變面貌、三年全達標，從根本上改變農村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌。

四要著力打造三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范片帶。市委、市政府決定從今年開始，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道段沿線為重點，打造三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范片帶。各縣區(qū)、各部門要堅持以點串線、擴線成帶、片帶推進的原則，認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，采取超常規(guī)的辦法和措施，統(tǒng)籌謀劃，加快推進。在主導產業(yè)建設上，依托各具特色的資源稟賦，圍繞“八大園區(qū)”建設，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為重點，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜地發(fā)展壯大特色主導產業(yè)，促進農民收入持續(xù)快速增長。在農村新居建設上，堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾自愿、市場運作原則，落實資金、土地、信貸支持政策，推進農村基礎設施和生態(tài)建設，把農村住房建設與危房改造、舊村改造、整村遷建、遷村并點建設結合起來，依據區(qū)位優(yōu)勢和村莊類型，加大新居建設力度，逐步改變農民的居住環(huán)境和生產生活方式。在衛(wèi)星鎮(zhèn)建設上，以秦州和麥積的藉口、太京、皂郊、社棠、甘泉、麥積等鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃先行，合理定位，注重特色，創(chuàng)新機制，打造一批產業(yè)特色明顯、綜合實力較強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產業(yè)鎮(zhèn)，形成一批在全省有影響的衛(wèi)星鎮(zhèn)。在“美麗鄉(xiāng)村”建設上，圍繞生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美的“五美”要求，著力推進農村人口集聚、人居環(huán)境提升、農民創(chuàng)業(yè)增收、文明鄉(xiāng)風培育、農村綜合配套改革等五大工程建設，努力建設一批在全省有影響的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。

五要加大科學發(fā)展示范點建設力度。抓點帶面是我們推進工作的一個很重要、很成功的方法。今年，市委、市政府繼續(xù)堅持把科學發(fā)展示范點建設作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，在全面鞏固提升去年200個示范點的基礎上，又確定了100個市級科學發(fā)展示范點，每個示范點都確定了責任單位、聯(lián)系領導和技術人員。各縣區(qū)黨委、政府要在全面抓好各類示范點的同時，集中抓1—2個影響大、輻射面廣、示范效果明顯的點；農口各部門在抓好各項常規(guī)工作的同時，也要抓1—2個有影響力的示范點。在創(chuàng)建標準上，制定出定量與定性相結合的建設標準，分層次、分類型、分地域、分項目、有重點地推進示范點建設，做到在全省有影響、全市創(chuàng)一流。在創(chuàng)建方式上，堅持新點和舊點相結合，堅持基礎性示范點與產業(yè)性示范點相結合，堅持單項示范點與綜合示范點相結合，不斷優(yōu)化示范點布局，全面提高示范點建設水平。在創(chuàng)建機制上，綜合運用以獎代補、領導包抓、年度考核等辦法，建立健全人人有責任、層層抓落實的良好機制，分層次召開現場會議，總結推廣在示范點建設中起步快、標準高、進展好的縣區(qū)經驗，確保示范點建設高標準、高起點，發(fā)揮方向性、引導性的帶動作用。

六要不折不扣抓好防汛工作。防汛抗災工作是事關人民群眾生命財產的大事，大家一定要時刻保持高度警惕。據氣象部門預測，今年我市局部地區(qū)出現較強暴雨洪水過程的可能性較大，加上近年來河流徑流銳減，造成河流主槽萎縮，河道淤積嚴重，泄洪能力降低，尤其要警惕的是渭河流域已連續(xù)多年沒有出現大洪水，枯水期越長，潛伏的洪水威脅就越大，防汛減災面臨的形勢也越嚴峻。各縣區(qū)、各有關部門一定要站在保障全市經濟社會跨越式科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好防汛工作的重大意義，決不能有絲毫的僥幸心理和麻痹大意，牢固樹立“有災無災做有災打算、大災小災做大災準備”的意識，力爭把各種情況和問題估計得更充分一些，把預案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握安全度汛工作的主動權。要嚴格落實防汛責任，加強部門協(xié)調聯(lián)動，嚴肅防汛紀律，轉變工作作風，強化預報預警，深入開展拉網式隱患排查，著力抓好防汛物資儲備、防洪工程建設、山洪災害防御、防汛搶險救災和重點部位的安全度汛，集中進行河道綜合整治，特別要重視重點部位、問題地段和薄弱環(huán)節(jié)防汛預案的制定，對出險怎么搶，隊伍怎么上，物資怎么運，通信供電怎么保障，群眾轉移怎么解決等環(huán)節(jié)都要安排妥當，確保大災到來時，臨陣不亂，心中有數，應對有方，處置有效，真正把防汛工作落到實處。在河道綜合整治方面，要堅持依法整治、專項整治、集中整治，嚴肅查處河道違法案件，強化采砂采石管理，務求取得實實在在的效果。

七要切實抓好動物防疫工作。夏季是動物疫病高發(fā)易發(fā)季節(jié)。各縣區(qū)、各有關部門要始終保持高度警惕，進一步建立健全免疫工作責任制、疫情報告責任制、應急處置責任制和檢疫監(jiān)督責任制，嚴格執(zhí)行檢疫“七項制度”和“四到位”，加強動物防疫條件審核和活畜禽市場監(jiān)管，切實抓好以豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感為重點的動物疫病防控工作，既要防止人畜共患病和重大動物疫情的發(fā)生，又要保證正常的流通秩序。對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、畜禽交易市場，要到場、到點、到戶實施檢疫，對不符合動物防疫條件，逃避或抗拒檢疫的要依法嚴肅查處；嚴格執(zhí)行病死畜禽“四不準一處理”規(guī)定，規(guī)范活畜禽經營行為，堅決杜絕病死畜禽及產品流通。特別是要完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，加強應急隊伍培訓和演練，提高應急處置能力。一旦發(fā)生重大動物疫情，要按照“早發(fā)現、快反應、嚴處理”的原則，嚴格實行小區(qū)域封鎖控制、路口查驗控制、集中撲殺控制和上市監(jiān)督控制的“四控制”措施，確保做到封鎖要嚴，不留漏洞；撲殺要嚴，不留尾巴；銷毀要嚴，不留后患；消毒要嚴，不留死角；緊急免疫要嚴，不留空白點，千方百計將疫情控制在疫點上，堅決防止疫情擴散蔓延，確保夏防工作不走過場，把各項措施落到實處。

八要積極抓好糧食高產創(chuàng)建。今年以來，我市先后遭遇歷史罕見的干旱、霜凍等災害性天氣，對糧食生產造成了嚴重影響。當前，正值夏糧生產的關鍵階段，各縣區(qū)、各有關部門一定要從確保全年糧食生產安全、確保農民持續(xù)增收、確保全市經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，充分認識抓好糧食生產的重要性、緊迫性，切實把糧食高產創(chuàng)建作為當前農業(yè)農村工作的中心任務來抓，把主要精力、主要力量放在三夏生產一線，全力為當前糧食生產搞好服務、提供保障。要全面動員、緊急行動、綜合施策，大力推廣良種、良技、良法，不斷提高糧食單產，啟動實施糧食高產創(chuàng)建和農業(yè)綜合開發(fā)工程，著力強化糧食增產導向，全面做好糧食生產各項工作。要積極組織農業(yè)科技人員深入一線，加強服務和指導，引導農機大戶、農機合作社、龍頭企業(yè)等擴大農機作業(yè)服務范圍，搞好農作物田間管理，落實好“一噴三防”技術措施，密切防范干熱風、爛場雨、冰雹等的危害，做好機收作業(yè)和夏糧收購準備工作，為全年糧食豐收打下堅實基礎，確保糧食生產大災之年不滑坡。

把握關鍵，創(chuàng)新機制，著力推動“48113”現代農業(yè)推進計劃深入實施

體制機制創(chuàng)新是破解農業(yè)農村工作發(fā)展難題的有效手段，而這也普遍是各縣區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新體制機制需要深入研究問題，找準問題，解剖麻雀，對癥施治。

一要創(chuàng)新規(guī)劃引領機制。規(guī)劃是龍頭，是實施“48113”現代農業(yè)推進計劃的重要前提。這里所說的規(guī)劃，既包括“48113”的總體規(guī)劃，又包括產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化三條長廊等各項子規(guī)劃及年度計劃。從目前推進情況來看，雖然規(guī)劃編制數量不少，但有好多規(guī)劃閉門造車、內容空洞、情況不明、脫離實際，重編制、輕實施，重要錢、輕評價，定位不準確，指導性、操作性不強。需要強調的是，規(guī)劃工作始終是農業(yè)農村工作的一項重要內容，必須通盤謀劃，做細做實，做到一次規(guī)劃、分步實施、逐年建設、滾動發(fā)展、有序推進。在規(guī)劃方向上，要創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，緊扣實際，適度超前，實現規(guī)劃立項由求“多”向求“準”求“精”轉變，對于一些急于求成、不切實際、超越發(fā)展階段、無項目支撐的口號式規(guī)劃進行必要的修改。在規(guī)劃方法上，要注重調查研究，加強上下銜接，實行“自上而下”和“自下而上”相結合的編制方法，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、針對性和可操作性。在規(guī)劃實施上，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，依規(guī)選址，依規(guī)建設，依規(guī)開發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，適時跟蹤評估，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導和引領作用。

二要創(chuàng)新項目整合機制。項目資金整合是推進農業(yè)農村工作的關鍵。近年來，凡是工作搞得好、成效顯著的縣區(qū)，都是在整合項目資金上下了一番功夫。現在支農和涉農的渠道比較多，好處在于資源總量在增加，弊端是這些資金普遍存在分配和項目管理“婆婆”多、爭項目的“部門”多、用資金的渠道多、涉農資金名目繁多的“四多”現象，客觀上限制了涉農資金難以發(fā)揮整體效應。各縣區(qū)要以縣區(qū)為主體，以“48113”現代農業(yè)推進計劃為平臺，盡快探索建立涉農項目資金整合機制，整合項目辦大點，集中財力辦大事，除救災救濟、特殊用途資金以及國家規(guī)定給農民的直補資金之外，其他涉農項目和資金原則上都可納入整合范圍，真正把有限的資金用在刀刃上。在領導機制上，各縣區(qū)要成立涉農項目資金整合協(xié)調領導小組，打破行業(yè)界限和部門分割，對財政涉農資金整合規(guī)劃、項目申報、資金分配等重大問題進行統(tǒng)籌安排，改變各部門在涉農資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面，捆綁使用，握成拳頭，形成合力。在項目布局上，對性質相同、用途相近的涉農項目，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，提出項目整合年度計劃，向重點領域集中，向關鍵環(huán)節(jié)聚焦，堅決杜絕資金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”，確保項目安排形成“集中效應”、“整體效應”、“板塊效應”。在支持方式上，針對不同建設內容，采取直接補助、先建后補、以獎代補、實物補助等多種支持方式，堅持集中投入，重點支持，切實形成項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的新機制，真正把整合項目資金落到實處。

三要創(chuàng)新土地流轉機制。今年中央一號文件提出了創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系的重大戰(zhàn)略，這是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎，而農村土地經營權流轉是很重要的方面。我市70%以上的耕地是山旱地，農田灌溉率為15.35%，遠低于全國全省50%的水平，農業(yè)機械化率為20%，遠低于全國57%、全省40%的水平，加之隨著大多數勞力外出務工，造成撂荒地逐年增加。從農村土地流轉面積來看，截至去年底，全國土地流轉面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，全省農村土地流轉面積超過500萬畝，流轉率達到11%左右，張掖市、酒泉市土地流轉率均超過20%，而我市還不足10%，土地流轉的空間、潛力還很大。為此，各縣區(qū)要把土地經營權流轉作為促進農業(yè)規(guī)模經營、提高農民收入的重要舉措，以土地流轉促進百萬畝果園、百萬畝優(yōu)質蔬菜、百萬頭肉牛養(yǎng)殖、百萬畝優(yōu)質梯田等“十個百萬工程”建設。在流轉過程中，要以實施“百強龍頭企業(yè)培育工程”為載體，大力培育聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，土地規(guī)模經營重點向優(yōu)勢產業(yè)傾斜、向連片經營傾斜、向新型經營主體傾斜、向區(qū)域綜合開發(fā)傾斜，鼓勵種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉土地，鼓勵有規(guī)模經營能力、相應資金和物化投入及管理經驗的新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，因地制宜地解決承包地碎片化問題，不斷提高農業(yè)生產經營的組織化程度，帶動農業(yè)農村工作全面發(fā)展。

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