市長在安居項目建設會上講話范文
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居住是人民群眾的基本生活需要，安居工程是一項重大的民生工程。黨中央、國務院對此高度重視，在去年召開的中央經濟工作會議上，總書記、總理都強調要增加住房的供給。在此基礎上，今年全國人代會的《政府工作報告》中，進一步明確了3年實行安居工程的目標任務。為推動這項工作的落實，國務院于3月末在湖南長沙召開了全國安居工程工作會議，中共中央政治局常委、國務院副總理同志出席會議并發表了重要講話，對做好這項工作進行了全面部署。
省委、省政府對貫徹落實全國安居工程工作會議精神十分重視。書記、省長親自聽取匯報，并分別作出重要批示和指示。書記批示指出：“副總理在全國安居工程工作會議上的講話很重要，省委、省政府及全省上下要認真貫徹落實。一要在鞏固已有的棚戶區改造成果的基礎上，積極開展1萬平方米以下城鎮棚戶區改造，重點是煤礦、有色等礦山的棚戶區改造；二要積極推進農村危舊住房改造；三要加大廉租房和經濟適用房的建設工作力度。為切實做好我省安居工程工作，省委、省政府必須加強領導，制定規劃，制定政策，落實資金，確保這項民生工程在全省全面展開。同時，要明確責任，積極爭取國家對我省的支持。”省長批示指出：“這是一項十分重要的工作，一定要認真抓好。”省長還召開省長辦公會，對住房建設進行專題研究，決定盡快召開會議，盡快部署。今天這次會議就是根據兩位主要領導同志意見召開的，目的是進一步統一思想，明確任務，強化措施，狠抓落實，高標準、高質量地抓好我省的安居工程建設工作。
剛才，我們參觀了市住房建設項目，重點看了廉租房的建設情況，應當說市在這項工作上領導重視，措施得力，效果明顯，其經驗值得借鑒推廣。大連、鞍山、本溪、營口、陽、鐵嶺等市也都做了大量富有成效的工作，并積累了很多好經驗，值得各地學習。省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳的負責同志在會上分別做了發言，對安居工程建設的主要任務和有關要求做了說明。他們講的意見符合省委、省政府的要求，也符合我省實際，請各地區、各部門認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
一、要站在更高的層次上加深對實行安居工程重要意義的認識，進一步增強抓好此項工作的責任感和自覺性
安居工程事關群眾特別是低收入住房困難群眾的切身利益，事關經濟社會發展大局。在應對危機保增長的新形勢下，做好這項惠民生、促發展的工作，具有極其重要的意義。
首先，實行安居工程是保增長的需要。大家都知道，金融危機對中國乃至的影響不可低估，要實現應對危機保增長的目標，就必須堅持多招并舉。對來講，保增長首先就是要保投資，固定資產投資是拉動經濟增長“三駕馬車”之首，所以必須進一步加大投資力度，確保今年省委、省政府確定1.3萬億投資目標的完成。第二個就是要保企業，企業保不住，稅收、就業都保證不了，保增長就會落空。第三是保房地產業。近一個時期，建設部門為拉動房地產業發展做了大量扎實的工作，成績不可否定，但同時又要看到，其潛力仍然很大，還有很多工作需要去開拓，因為房地產業能夠拉動鋼材、輕紡、機電、裝修、家具、家電等50多個行業的發展，我們搞安居工程恰恰是房地產業發展的重要內容之一。所以，要實現保增長，必須加速房地產業的發展，而在抓好房地產業發展的同時，必須解決好住房問題。二者不是矛盾的，而是一致的，應結合起來，統籌抓好。
其次，實行安居工程是保民生的需要。不斷提高人民群眾的生活水平和質量，是發展的根本目的，是我們一切工作的出發點和落腳點。把政府投資用在民生工程上，是黨中央、國務院做出的重大決策，是我們黨的根本宗旨。而在各項民生工程中，住房是民生之要。“耕者有其田，居者有其屋”，是千百年來人民群眾的共同理想。如果住房問題得不到解決，人民的小康生活就缺少了一個重要方面。近些年來，在黨中央、國務院的關懷下，在省委、省政府的領導下，我省住房建設的力度不斷加大，特別是棚戶區改造工程取得了重大成績，走在了全國前面，受到了中央領導的肯定和表揚。但我們決不能滿足現狀，要想在住房建設方面繼續走在全國前面，任務十分繁重，同時又必須做好，否則將無法向中央和人民群眾交待，因為這是政府的神圣職責，責無旁貸，不可推脫。
再次，實行安居工程是保穩定的需要。為什么說是保穩定的需要？因為這個群體的住房問題遲早是要解決的，如果不解決，肯定是一個不穩定因素，搞不好后果是不堪設想的。特別是國家實行3年安居工程的目標任務是十分明確的，3年之后對實行情況也是要公布的，到那個時候如果沒完成任務、沒解決好困難群體住房的問題，這部分群眾肯定是要上訪甚至鬧事的。而且這個問題也確實應該解決，我建議大家有機會到現在還沒有住上廉租房的低保戶家里去看一看，會感到心中有愧啊！所以，這個工程決不是一般的工程，必須嚴肅對待，認真抓好。
總之，實行安居工程是拉動經濟之需，是改善民生之要，是政府應盡之責。各級黨委、政府，各有關部門一定要站在全局和戰略的高度，進一步加深對抓好這項工作重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把這件暖民心、惠民生，保增長、促發展的大事抓緊抓好。
二、明確任務，突出重點，扎扎實實地抓好安居工程建設
當前，正是施工的旺季，各地區、各部門一定要按照中央和省委、省政府的要求，把安居工程建設與保增長、保民生、保穩定緊密結合起來，及時部署，明確任務，完善措施，強化責任，在確保安全和質量的前提下，千方百計加快工程進度，切實把安居工程建設成為一個民生工程、民心工程、責任工程、陽光工程。具體組織實行中，要注意把握五條原則，明確五項任務，抓好五個環節。
所謂把握五條原則：一是堅持政府推動與市場運作相結合。既要發揮政府組織作用和調控職能，加強政策保障，又要注重運用市場機制，堅持市場配置住房資源的方向。二是堅持把住房建設與拉動房地產業發展緊密結合起來。既要通過房地產業的開發建設，解決好住房問題，又要通過安居工程的實行，推動房地產業的發展。三是要堅持統一要求與因地制宜相結合。3年任務具體到各地區要從實際出發，分輕重緩急，什么問題突出就解決什么問題，群眾最關心什么就優先安排什么，包括廉租房和經濟適用住房到底怎么建、怎么搞，各地都要從實際出發來考慮和解決。四是堅持建新房與購買舊房相結合。政府在有組織、有計劃、有重點地新建廉租房的同時，還可以購買部分二手房和符合條件的商品房做廉租房。五是堅持注重建設與加強管理相結合。既要動員組織各方面力量推進住房建設，又要注意創新管理方式，實現住房規范管理、動態管理，并創造條件鼓勵困難群眾購買房屋，擁有產權，實現住房管理和運營良性發展。
所謂明確五項任務：一是搞好廉租住房建設。這是硬任務，是必須完成的任務，也是國家支持的重點。國家分配給我省的任務是，3年時間完成廉租住房實物配租15.5萬戶，其中今年需完成5.4萬戶。我們制定的規劃是：到2011年底，符合廉租住房條件的16.3萬戶家庭要實現應保盡保，三部委下達的計劃指標也要全部完成。這項工作由省住房和城鄉建設廳牽頭，有關部門配合。二是搞好經濟適用住房保障。年初確定全省今年保障任務是6萬戶，并且已經把任務分解到各市，這項工作也由省住房和城鄉建設廳牽頭，有關部門配合。三是抓好城市1萬平方米以下棚戶區改造。這項工作也是同志在長沙會議期間特別和我強調的，1萬平方米以上的棚戶區改造任務已經完成，現在要注意抓好1萬平方米以下棚戶區的改造，這項工作也由省住房和城鄉建設廳牽頭，有關部門配合。四是搞好農村危舊房的改造。國家已明確這項工作由建設部門搞規劃指導，結合我省的實際，此項工作的規劃由省住房和城鄉建設廳指導，但具體實行仍由省民政廳牽頭負責，有關部門配合。五是繼續搞好煤礦和有色等礦山采沉區治理工作。這項工作一直是由省發展改革委抓的，下一步仍由省發展改革委繼續負責抓好。
所謂抓好五個環節：一是搞好規劃。這個規劃一定要和房地產開發緊密結合起來，和城市建設緊密結合起來，和保增長緊密結合起來，總之一定要從實際出發。比如，關于廉租房的建設，現在已經形成一種共識，就是不要集中搞大規模的建設，而應當在搞房地產開發的同時，插花式的建設一批廉租房，由政府購買后租給低保戶，解決他們的住房困難。另外，棚戶區改造、農村危房改造也要和城區改造及村屯建設結合起來，統一規劃，統一實行。二是抓好資金保障。這是個大事，必須通過多種途徑予以保障。按照國家要求，住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額，要全部用于廉租住房保障。同時，按照不低于10%的比例，將土地出讓金的凈收益用于廉租住房的保障。除此而外，對我省審批立項的城市道路占用挖掘費、綠地換建費和市政設施、道路、綠地、園林損壞補償費等行政事業性收費，在廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治中一律免予征收。通過采取上述辦法資金仍然不足的，各市、縣要優化財政支出結構，拿出一部分錢來搞住房工程建設。三是政策要到位。政策本身就是資金，作用有時比資金更大。為此，要明確相關的土地政策，該劃撥的劃撥，該無償劃撥的必須無償劃撥，該優先供給的就要優先供給。同時，堅決落實好各項稅費優惠政策，該減免的必須減免。四是強化監督檢查。這是安居工程順利推進的重要條件。省政府已經決定，本次會議之后就要組織開展督促檢查，并把這項工作與對各市政府的績效考核掛鉤。要建立抽查制、調度制、通報制，不定期的抽查、不定期的檢查、不定期的通報，進而通過加強監管來實現“三個確保”，即確保工程質量、確保工程進度、確保資金使用安全。對工程建設中發現的違紀違規行為，要依法嚴肅追究當事人的責任。五是確保分配公平。這又是一個重要環節，是工作的落腳點，因為我們這項工作的最終目的就是讓這些困難群眾滿意，所以分配一定要體現公開、公平、公正、透明，把好事辦好。
三、加強領導，精心組織，確保安居工程任務圓滿完成
建設安居工程任務艱巨，情況復雜，涉及面廣，這既是一件大事，又是一件好事，還是一件難事。各地區、各有關部門一定要切實加強領導，強化責任，精心組織，確保工程建設又好又快推進，確保各項任務圓滿完成。
一要加強領導，落實責任。要切實把此項工作納入重要議程，一把手要負總責，親自抓，分管領導要負全責，全力抓。省里已經成立安居工程領導小組，省長擔任組長，分管副省長任常務副組長，省政府副秘書長及省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳主要負責同志任副組長，國土資源、環保、林業、地稅、統計、審計、物價、監察、人防、電力、金融等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，辦公室主任由省政府副秘書長何明清、省住房和城鄉建設廳黨組書記商向東兼任，具體負責日常工作。各領導小組成員單位都要抽調1名處級干部擔任聯絡員。各市也要成立相應的領導小組和辦公室，并抽調得力人員抓好這項工作。
二要密切協作，形成合力。此項工作絕不僅僅是建設部門的事，涉及到省政府十幾個部門，還涉及到宣傳部門，是一項系統工程。為此，各個部門都要各負其責，各司其職，密切配合，形成合力。同時，由于這項工作資金需求量大，財政投入有限，各地也有困難，希望金融部門要象支持棚戶區改造那樣，進一步加大對安居工程建設的支持力度。另外，審計監察部門對資金的運行情況要及時進行監督檢查，發現問題要及時解決。需要強調的是，國家下撥的住房資金不是一般的資金，一定要做到專款專用，確保資金安全、規范、有效的運行。
三要加強宣傳，營造氛圍。我們要采取多種形式，宣傳安居工程的重要意義，準確解讀有關目標任務和政策措施，及時反映工作進展情況，廣泛宣傳各級黨委、政府對困難群體的關愛，使這項重大民生工程為人民群眾所知曉、為社會各界所了解。對于住房和商品住房的關系、保障低收入住房困難群眾基本住房、促進居民普通商品住房消費和供給等問題，也要進一步加強宣傳引導，搞好輿論監督，統一思想認識，穩定市場信心，努力創造一個有利于促進房地產市場平穩健康發展的良好輿論氛圍，推動此項工作的順利開展。
抓好安居工程，責任重大，使命光榮。各地區、各部門特別各級領導同志一定要以對黨和人民高度負責的精神，認真落實中央和省里的統一部署，緊密結合實際，采取更加有力有效的措施，知難而進，迎難而上，把這項惠及困難群體的民生工程抓緊、抓實、抓好，為實現老工業基地全面振興和構建和諧做出新的更大的貢獻。