市長在增強(qiáng)就業(yè)率會上發(fā)言范文
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剛才，書記作了重要講話，對做好今年全省就業(yè)和社會保障工作提出了明確要求。書記的講話語重心長、十分深刻，各地區(qū)、各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。魯昕同志代表省政府，對今年全省就業(yè)和社會保障工作做了全面部署，也請大家切實(shí)抓好落實(shí)。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定我省就業(yè)和社會保障工作所取得的歷史性進(jìn)步
第一、對我省就業(yè)和社會保障工作的基本判斷
1.對就業(yè)工作的基本判斷。可以這樣講，的就業(yè)工作已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。去年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%，這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)控制在比較合理的范圍內(nèi)了。失業(yè)率下降到合理范圍內(nèi)，這是歷史性的轉(zhuǎn)折，是很了不起的成績。
2.對社會保障工作的基本判斷。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在國家有關(guān)部門的支持和幫助下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，的社會保障體系已經(jīng)基本建立起來了，而且運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。
第二、就業(yè)和社會保障工作對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用
1.支撐了我省的國有企業(yè)改革。同志們都知道，城市改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是就業(yè)和社會保障。過去一個(gè)時(shí)期，國外一些人認(rèn)為中國解決不了就業(yè)這個(gè)課題，甚至出主意要我們賣掉一大批國有企業(yè)，籌集資金來建立社會保障體系。實(shí)際上，我們并沒有采用這樣的辦法，而是經(jīng)過不懈的探索和努力，解決了就業(yè)問題，建立起了社會保障體系，從而為國有企業(yè)改革掃清了障礙。從世界范圍看，德國的魯爾、法國的洛林等老工業(yè)基地的改造過程，都經(jīng)歷了至少40年，也就是大約兩代人的時(shí)間，才把富余的勞動力消化掉。他們除了對部分勞動力進(jìn)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)外，其余的基本上是由國家養(yǎng)起來。國外用40年時(shí)間才完成的事情，我們幾年就完成了，不能不說是一個(gè)奇跡。這樣講，就是因?yàn)橥鈬藳]解決的問題我們解決了，外國人認(rèn)為我們解決不了的問題我們也解決了。
2.推動了我省市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。市場經(jīng)濟(jì)體制不是一個(gè)抽象的概念，是具體的。就業(yè)和社會保障的體制機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，也可以說是重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)體制的基石和支柱。如果沒有這兩個(gè)體制機(jī)制的建立，搞市場經(jīng)濟(jì)就是一句空話，建立市場經(jīng)濟(jì)體制更是無從談起。就業(yè)和社會保障體制機(jī)制的建立，為我們完善市場經(jīng)濟(jì)體制提供了重要的基礎(chǔ)性條件。
3.穩(wěn)定了社會、贏得了民心。就業(yè)和社會保障工作本身就是民生工程、民心工程。沒有這項(xiàng)工作，社會難以穩(wěn)定，人民群眾也不會支持我們。如果沒有人民群眾的支持，我們就不能搞改革開放，不能推動發(fā)展。做好就業(yè)和社會保障工作，具有十分重大的政治意義。
總之，無論怎么評價(jià)我省就業(yè)和社會保障工作所取得的成績都不為過，都是實(shí)事求是的。我們要倍加珍惜、倍加愛護(hù)來之不易的成績。
在這次會議上，我們要講已取得的巨大成績，同時(shí)也要講差距和不足。如果說十年前甚至三、五年前，我們是在創(chuàng)新，是在創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在差不多已經(jīng)轉(zhuǎn)入守成階段了。從某種角度看，守成可能比創(chuàng)業(yè)更難，鞏固成果可能比創(chuàng)造成果更難。
最近一個(gè)時(shí)期，我了解就業(yè)和社會保障工作的情況比較多，感覺到一些同志有厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)為這項(xiàng)工作一直在抓，不知道要抓到什么時(shí)候才能結(jié)束。同時(shí)，還有一些同志有點(diǎn)兒松勁，對就業(yè)和社會保障體系建設(shè)的有關(guān)情況說不太清楚，心中無數(shù)。
我認(rèn)為，就業(yè)和社會保障工作沒有止境，只要有人類活動、有社會存在，就得抓，就不能完結(jié)。如果不把工作抓緊抓實(shí)，在就業(yè)和社會保障體系建設(shè)方面出現(xiàn)閃失、出現(xiàn)問題，我們就沒法向黨中央、國務(wù)院交代，沒法向全省人民交代，也沒法向歷史交代。全省上下要進(jìn)一步提高政治責(zé)任感，增強(qiáng)工作緊迫感，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好今后的就業(yè)和社會保障工作。
二、以強(qiáng)化培訓(xùn)為突破口，推進(jìn)積極就業(yè)政策的落實(shí)
第一、要深入研究分析就業(yè)工作面臨的新情況、新問題
1.新增勞動力就業(yè)問題。近年來，我省每年新增勞動力大約55萬人。其中，各類普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生大約有20萬人左右。學(xué)生所學(xué)專業(yè)不同，就業(yè)的難度也不同。有些專業(yè)的畢業(yè)生很容易就業(yè)，比如，隨著動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)軟件和美術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生很搶手；一些學(xué)習(xí)裝備制造等實(shí)用技術(shù)的學(xué)生在校時(shí)就被用人單位預(yù)訂了。同時(shí)，我們也看到，有些專業(yè)的畢業(yè)生找工作很難。總體上看，全省每年55萬新增勞動力需要就業(yè)，對我們是一個(gè)巨大的壓力。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。大家很可能要問，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到什么時(shí)候?yàn)橹梗繌氖澜绶秶矗绹霓r(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅占全國的2.6%，日本是5.7%，而我省基本上是四六開。在美國，一個(gè)勞動力種2000畝地，我們?nèi)司N3畝半地，無法相提并論。大家可以想象這種轉(zhuǎn)移要到什么時(shí)候結(jié)束。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是要達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的水平，至少也要接近這個(gè)水平，否則就不能稱之為現(xiàn)代化。我認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是歷史性的，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%左右，才能接近世界水平。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我省至少要有1200萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，我看再經(jīng)過20年也未見得就能全部完成。以此來看，我們抓就業(yè)工作，絕沒有松勁兒的理由。
3.產(chǎn)業(yè)消失、企業(yè)轉(zhuǎn)移問題。產(chǎn)業(yè)消失，就是一些產(chǎn)業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品沒有市場而消失。1998年我們到廈門時(shí)，柯達(dá)膠卷當(dāng)時(shí)搞得熱火朝天，全國第一。去年再去廈門時(shí)，這個(gè)企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了。其原因在于傳統(tǒng)膠卷市場的急劇萎縮，現(xiàn)在大家都用數(shù)碼相機(jī)了，已經(jīng)很少有人用膠卷了。此外，我們也看到過一些國家、一些地區(qū)企業(yè)大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，日本稱這種現(xiàn)象為“產(chǎn)業(yè)空洞化”。當(dāng)前，我國南方地區(qū)珠三角、長三角的工商企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的勢頭也非常迅猛，上述地區(qū)的勞動力成本和商務(wù)成本偏高是不爭的事實(shí)。產(chǎn)業(yè)消失、企業(yè)轉(zhuǎn)移，隨之而來的就是就業(yè)問題，這個(gè)問題也必須引起我們的關(guān)注。
面對上述這些新情況、新問題，在抓就業(yè)工作的問題上，我們不能有“畢其功于一役”的想法，需要有一股韌勁，長期不懈地抓下去，并切實(shí)把它抓實(shí)抓好。
當(dāng)前我們各級政府都在深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政企分開、政事分開、政府和中介機(jī)構(gòu)分開，但是有兩個(gè)職能是要強(qiáng)化的，一個(gè)是促進(jìn)就業(yè)，另一個(gè)是保護(hù)環(huán)境。這是任何國家的政府都必須遵循的共同規(guī)律，外國政府、中國政府莫不如此。所以，真正懂得抓中心工作的同志，就應(yīng)該把就業(yè)工作認(rèn)認(rèn)真真地抓起來，這是我們各級政府工作的一個(gè)核心內(nèi)容。
第二、要切實(shí)抓好就業(yè)培訓(xùn)工作
就業(yè)工作怎么抓？沒有發(fā)展就沒有就業(yè)，抓就業(yè)必須抓發(fā)展，這是我們現(xiàn)在大力倡導(dǎo)和推進(jìn)積極就業(yè)政策的根本內(nèi)涵。
這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下就業(yè)培訓(xùn)工作。我認(rèn)為，就就業(yè)工作本身來講，抓好培訓(xùn)工作，是當(dāng)前的重要著力點(diǎn)和突破口。
1.要整合培訓(xùn)資源。目前，各市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少，高職、中職院校都有，但是存在資源分散、能力分散的問題，特別是面向市場搞培訓(xùn)的能力急需強(qiáng)化。不論是在省里工作，還是在沈陽工作時(shí)，我都比較關(guān)注這方面的情況。中央領(lǐng)導(dǎo)同志到沈陽視察工作，或者兄弟省份的領(lǐng)導(dǎo)同志來考察，我們經(jīng)常陪同參觀的是烹飪培訓(xùn)、美發(fā)培訓(xùn)，除此之外幾乎沒有其他的培訓(xùn)內(nèi)容。我們的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是有什么專業(yè)的老師就安排什么課程，不管市場是否需要，不管學(xué)員能否就業(yè)。我們必須研究整合培訓(xùn)資源的問題；必須進(jìn)一步明確，學(xué)校是固定的，而教師和培訓(xùn)對象是流動的；必須面向社會、面向市場搞培訓(xùn)。這個(gè)問題現(xiàn)在已經(jīng)到了該破題的時(shí)候了。
2.要針對重大項(xiàng)目搞培訓(xùn)。以富士康在營口的項(xiàng)目為例。富士康集團(tuán)在深圳的項(xiàng)目大約有20萬職工，可以稱之為“富士康城”，估計(jì)營口這個(gè)項(xiàng)目至少也將需要2—10萬人。這么大規(guī)模的勞動用工需求，如果不進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，去哪里招人？去沈陽和大連招，恐怕來不急。再從沈陽的情況看，也確實(shí)有必要針對項(xiàng)目開展培訓(xùn)。在沈陽的一些企業(yè)特別是新建企業(yè)中，真正的“老師傅”大多是從南方過來的。比如，在制鞋行業(yè)，企業(yè)里如果沒有一些掌握關(guān)鍵技術(shù)和工藝的“老師傅”，生產(chǎn)就進(jìn)行不了。舉例來說，我們的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能不能嘗試著圍繞制鞋工藝來搞培訓(xùn)，一批學(xué)員培訓(xùn)兩、三個(gè)月大概也就夠了。總之，我非常傾向圍繞一些重大項(xiàng)目來搞培訓(xùn)的這種方式。
3.要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)實(shí)習(xí)任務(wù)。從目前情況看，要讓每個(gè)學(xué)校都有實(shí)訓(xùn)基地，獨(dú)立完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)是做不到的。我省有很多企業(yè)特別是有很多大型企業(yè)，我們要采取一些行政性措施，把企業(yè)的力量動員起來，鼓勵(lì)各類企業(yè)都承擔(dān)實(shí)訓(xùn)任務(wù)、實(shí)習(xí)任務(wù)。
從總體上講，當(dāng)前并不缺少就業(yè)機(jī)會，缺少的是具有符合市場需求技能的勞動者。解決就業(yè)問題，除了抓發(fā)展外，最核心的就是抓培訓(xùn)。培訓(xùn)搞好了，一定就能夠有力地促進(jìn)就業(yè)。
三、以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和提高征繳率為重點(diǎn)，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)
經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，我省以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系已經(jīng)基本建立起來了。到去年年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到826萬人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)離退休人員達(dá)到381萬人，全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出380億元。今年，由于企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月增加100元，預(yù)計(jì)全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將達(dá)到465億元。
這里，要提醒大家注意的是，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口較大，我們必須對形勢做出客觀的分析判斷，特別是不能以參保率、征繳率都達(dá)到90%來簡單下結(jié)論。
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，但是我們不要忽略基數(shù)是如何確定的問題。是不是所有應(yīng)該參保的都參保了？我建議同志們回去都搞一搞調(diào)查，不用走太遠(yuǎn)，就問問在市委、市政府大樓里工作的服務(wù)員、保潔員，問問她們有沒有參保就知道了。根據(jù)一些情況判斷，現(xiàn)在全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)相比，恐怕差距還是不小的。
養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)到90%，我們要看是什么情況下的90%。是一年中連續(xù)12個(gè)月都繳費(fèi)的達(dá)到了90%，還是一年中僅繳費(fèi)1個(gè)月的也都算在內(nèi)。
所以，請大家對這兩個(gè)90%再進(jìn)行深入分析，不要以為達(dá)到了兩個(gè)90%，就應(yīng)該滿足了，沒有那么簡單。
養(yǎng)老金收繳不足將帶來兩大問題：一個(gè)是當(dāng)年的養(yǎng)老金收支缺口大，保證不了按時(shí)足額發(fā)放。另一個(gè)是現(xiàn)在繳費(fèi)的職工，退休以后生活沒有著落，將會給后人留下一個(gè)難以解決的歷史包袱，形成不可估量的重大社會問題。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在兩個(gè)方面切實(shí)加大工作力度：
第一、要擴(kuò)大全省養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面
根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字，全省16—59歲的城鎮(zhèn)勞動適齡人口有1800萬人，這是按照國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果。如果扣除機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位就業(yè)人員和省外就業(yè)人員，粗略估算我省參保人數(shù)也應(yīng)該達(dá)到1400萬人左右。此外，還有大約200萬的外來務(wù)工人員。1400萬人加上200萬人，參保人數(shù)就應(yīng)該是1600萬人左右。參保基數(shù)究竟應(yīng)該有多大，各地區(qū)還要結(jié)合本地實(shí)際，去認(rèn)真研究和測算。
第二、要提高全省養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率
企業(yè)只要在正常運(yùn)營，只要能繳稅，就應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這是企業(yè)的義務(wù)，是不容商量的。我建議，在全省搞一次統(tǒng)一行動，形成一個(gè)擴(kuò)大參保面、提高征繳率的熱潮。
當(dāng)然，在立足自身努力的同時(shí)，我們還要積極向國家反映我省的實(shí)際困難，爭取國家的大力支持。
對于就業(yè)和社會保障工作，一定要堅(jiān)持“一把手”直接抓。今天，各市市委書記、市長都參加了這次會議，大家一定要做到對工作心里有數(shù)，要親自抓、親自管，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。
會后，請同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，進(jìn)一步鞏固既有的工作成果，再接再厲，奮力拼搏，努力開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作的全新局面。