代表大會常務委員會報告范文
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各位代表：
我受省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告五年來的工作，請予審議。
過去的五年，是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，我國綜合國力大幅提升，人民得到更多實惠的五年；也是我省經濟、政治、文化和社會建設全面發展，人大工作和民主法治建設取得明顯進步的五年。在中共浙江省委的領導下，省十屆人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真學習貫徹中央關于完善人大制度、做好人大工作的重要指示和省委人大工作會議精神，圍繞中心、服務大局，以增強黨的意識、政治意識、發展意識為統領，以發展民主、關注民生、維護民利為宗旨，以加強法治、維護法治、推進法治為重點，以完善制度、規范程序、提高能力為保障，切實履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了十屆人大各次會議確定的目標任務。五年來，共舉行了37次常委會會議，制定修改地方性法規85件，批準報批法規105件；聽取和審議一府兩院工作報告38個，就19部法律法規的執行情況進行檢查，對5個廳局的工作進行評議；作出決定決議25個，依法任免國家機關工作人員312名，常委會的立法、監督和代表等各項工作都取得了新的進展，較好地發揮了省級國家權力機關的職能作用，為全面建設惠及全省人民的小康社會、加快構建和諧浙江、率先基本實現社會主義現代化作出了積極貢獻。
一、發展民主，推進法治，依法維護人民當家作主權利
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展人民民主，推進法治建設，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，也是人大工作的根本任務。本屆以來，常委會認真貫徹省委人大工作會議精神和建設法治浙江的決策部署，作出建設法治浙江決議，進一步明確推進我省民主法治建設和人大工作的新思路、新任務和新要求，認真行使立法、監督等各項職權，保證人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，努力實現人民當家作主。常委會堅持民主集中制原則，健全議事規則，集體討論問題，依法行使職權，不斷提高議決的科學化、民主化水平。拓寬人民群眾表達利益訴求的渠道，完善代表列席常委會會議、常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾等制度，充分發揮代表作用，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。建立公民旁聽常委會會議和網絡視頻直播制度，開辦浙江人大門戶網和地方立法網站，提高常委會工作的公開化程度，聽取公民對地方立法等重要工作的意見，擴大公民有序政治參與。加強人大工作和民主法制建設的研究，開展紀念人民代表大會成立50周年活動，及時總結交流地方人大工作實踐經驗，不斷深化對社會主義民主政治發展規律的認識。重視人大制度和人大工作的宣傳，推動普法工作，加強公民意識教育，樹立社會主義法治理念，提高全社會的民主法治意識。批準修訂景寧畬族自治縣自治條例，落實民族區域自治制度，保障民族自治地方依法行使自治權。修訂村民委員會選舉辦法，聽取和審議村委會換屆選舉情況的報告，促進村委會組織法及其實施辦法的貫徹實施，探索擴大基層民主有效實現形式，推進基層群眾自治制度的發展，保證基層群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。五年來，隨著人民代表大會制度的發展完善和人大工作的深入推進，我省社會主義民主的制度化、規范化、程序化水平進一步提高，公民的知情權、參與權、表達權和監督權得到進一步保障，全省人民投身改革開放和創新創業的積極性、主動性進一步激發，為推動我省社會主義現代化建設提供了重要保障和內在動力。
二、提高質量，注重特色，充分發揮地方立法保障作用
立法是建設法治浙江的重要基礎和前提。按照形成與國家法律法規相配套、比較完備的地方性法規這一目標，進一步加強地方立法工作，注重浙江特色，提高立法質量，為我省經濟社會協調發展提供法制保障。
緊緊圍繞中心工作開展立法。常委會堅持經濟立法與社會立法并重，使立法工作更好地服從服務全省工作大局。商品交易市場管理、檢驗機構管理、廣告管理、招標投標等條例，完善了市場運行規則，保障市場健康有序發展。促進科技成果轉化、技術市場、專利保護、促進中小企業發展等條例，推動自主創新和創新型省份建設。大氣污染防治、海洋環境保護、固體廢物污染環境防治、森林管理、發展新型墻體材料、溫州生態園保護管理等條例的制定，加強了資源節約和環境保護，促進生態省建設。農民專業合作社、村經濟合作社組織、實施農村土地承包法辦法等法規，有利于農村經濟發展和農民增收，保護農民合法權益，推動新農村建設。文化市場管理、文物保護管理、非物質文化遺產保護、全民健身等條例，促進了文化大省建設。社會治安綜合治理、宗教事務、志愿服務、艾滋病防治等法規，加強社會管理，有利于平安浙江建設。
始終堅持立法為民。常委會堅持立法為民，堅持權力與責任、權利與義務相統一，正確把握權力與權利的關系，使地方立法工作更好地統籌兼顧社會各方利益。勞動保障監察、城市房屋拆遷管理、物業管理等條例，注重維護公民的勞動權和物權。安全生產、防汛防臺抗旱、燃氣管理、特種設備管理、實施道路交通安全法辦法等法規，注重保障人民群眾生命財產安全。實施婦女權益保障法辦法、法律援助和信訪等條例，注重維護特定群體權益，促進社會公平正義。在制定法規具體過程中，強調規范限制公權，切實維護私權，防止部門利益傾向，努力把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。切實維護國家法制統一。常委會堅持立改廢相結合，使立法工作更好地適應國家法律體系不斷完備和我省經濟社會發展需要。五年來，共修訂修改了44件法規，廢止了7件法規，按照行政許可法的要求，取消了20多項不符合法律規定的行政許可項目。根據合法性審查的原則，認真審查批準杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批的法規。制定規范性文件備案審查規定，完善審查機制，對94件政府規章進行合法性審查，就高速公路運行管理辦法等3件規章的個別條款提出審查意見；對人口與計劃生育條例的有關條款作出立法解釋；督促省政府依照15件地方性法規的授權規定，及時制定配套實施辦法，保證法規全面有效實施。著力推進立法民主化。常委會堅持民主立法，擴大公民對立法的有序參與，使立法工作更好地反映各方利益訴求。在堅持和完善立法調研、起草、審議等有效制度基礎上，修改地方立法條例，制定立法工作程序，健全工作機制。實行五年立法調研項目、年度立法計劃和重要法規草案公開征求社會意見；建立立法專家庫，就18件法規進行專家論證；采取問卷調查等形式，組織公民參與立法質量評估；就物業管理條例草案中關于水電設施維護、物業裝修、業主大會決定程序等焦點問題，舉行立法聽證，取得較好效果，進一步提高了立法的質量。
三、完善方式，深化監督，努力促進依法行政公正司法
監督是人大工作的重要內容。常委會認真學習貫徹監督法，正確把握監督與支持、規范與創新的關系，完善監督工作方式，健全監督工作機制，不斷提高監督實效。
聽取和審議專項工作報告。常委會堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞貫徹中央宏觀調控政策和“八八戰略”的實施，認真分析宏觀經濟走勢，密切關注“十五”計劃、“十一五”規劃和年度目標任務的落實情況。從2003年開始，每年年中都聽取和審議呂祖善省長關于上半年全省經濟形勢和下半年政府工作的報告，就推進發展方式轉變，加快經濟結構調整，提高自主創新能力，促進經濟社會又好又快發展提出意見和建議。就實施“五大百億”工程、統籌城鄉發展、增加農民收入、科技自主創新、發展服務業、文化大省建設以及食品安全、“非典”防治、普法教育等工作，聽取省政府專項報告，進行深入審議，督促有關問題的解決。五年來，常委會重視對專項工作的監督，增加聽取報告的次數，完善審議制度，加大監督力度，這已成為監督工作的一種基本形式。
對政府工作開展評議。本屆以來，常委會建立了全面述職與重點評議相結合的制度，開展對省衛生廳、省建設廳、省民政廳廳長的述職評議，組織省人大代表對工商行政管理、食品藥品執法工作進行評議。始終堅持依法評議、突出重點、講求實效的原則，既肯定成績，又指出問題，并就進一步確立以人為本理念，加大執法力度，完善監管體制和機制，加強隊伍建設等提出意見。在評議雙方的共同努力下，評議工作取得了預期的成效。監督法出臺后，我們認真總結實踐經驗，規范監督方式，通過加強法律監督和工作監督實現對國家機關工作人員的監督，推動一府兩院工作。
深化預算審查監督。每年聽取和審議省政府關于財政總決算和省級財政決算的報告，審議預算外資金管理報告，批準省級財政決算，要求省政府加強公共財政建設，發揮財稅調控職能，優化財政支出結構，提高專項資金使用效益，完善財政轉移支付制度，加強對政府性債務和國有資產的監管。支持和督促省政府全面推行部門預算，擴大省級部門預算向省人代會報送范圍，先后對省交通廳、省水利廳等5個部門的預算進行重點審查。同時制定省級預算審查監督條例，把預算審查與監督執行結合起來。實行部門決算審簽，推進財政績效評價體系建設。支持審計部門依法開展審計，擴大審計范圍，聽取和審議審計工作報告，公開審計結果，督促審計查出問題整改，建立長效監管機制，重視運用審計成果深化預算監督工作。
加強司法工作監督。抓住嚴格執法、公正司法這個主題，把帶有普遍性傾向性的問題作為監督重點，切實推進司法機關的執法工作。聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院關于規范執法行為、促進執法公正專項整改情況和落實“三項承諾”、加強法律監督工作情況等報告，有關專門委員會還聽取關于清理超期羈押情況的匯報，開展減刑、假釋、暫予監外執行專題檢查，對刑事訴訟法、法律援助條例執行情況開展視察和檢查。兩院積極采取有效措施，對檢查和審議中提出的問題認真進行整改，取得了明顯成效。監督工作中正確處理依法監督與獨立行使審判權、檢察權的關系，對于督促支持司法機關完善內部制約機制，促進依法文明辦案和公正執法起到重要作用。
改進和加強信訪工作。按照全國人大常委會“四個堅持、三個統一”的信訪工作總體思路，把握大信訪格局下人大信訪工作的定位，把信訪工作同全面履行人大監督職能結合起來，逐步建立統一領導、統一受理、統一督查、統一考核的信訪工作機制，加強對重點信訪件的督辦。五年來，共受理人民群眾來信來訪37400多件，辦理全國人大轉辦信訪6300多件，信訪辦理實效不斷增強。
四、精心選題，跟蹤督查，切實推動法律法規有效實施
法律的生命在于實施。常委會把加強對法律法規執行情況的監督檢查放在重要位置，突出重點，精心選題，強化跟蹤督查，增強監督實效。
生態建設和環境保護，正日益成為關系經濟社會發展全局的一個重大問題。早在2003年常委會就作出相關決定，2004年即開展生態建設和環境保護執法檢查，接著又連續三年進行跟蹤督查。每年都把水污染治理、城市大氣污染治理和重點區域、重點行業污染治理中的突出問題作為重點，按照一年接著一年抓的要求，采取統一部署、上下配合的方式，扭住不放，一抓到底，務求實效。省政府認真落實審議意見，開展了為期三年的“811”環境污染整治行動，加大執法力度，完善政策措施和工作機制，切實解決生態環保工作中存在的突出問題。經過幾年的不懈努力，在我省經濟社會持續快速發展的同時，全省環境污染和生態破壞的趨勢得到一定控制，環境質量總體穩定，局部地區明顯改善。全社會尤其是各級領導干部的生態環保意識進一步增強，上下聯動、部門配合、區域協調、合理推進的生態環保工作格局初步形成，財政轉移支付力度不斷加大，環境質量和污染源自動監測體系基本建成。重點流域、重點行業和重點企業的污染整治取得明顯進展，八大水系水環境質量得到改善，城鄉污水垃圾處理等基礎設施建設加快，掛牌督查的衢州沈家化工園區、平陽水頭制革基地、富陽造紙行業等48個突出環境污染問題得到有效整治。生態省建設有序推進，建成6個國家環保模范城市，39個國家級生態示范區，安吉成為全國第一個生態縣，我省生態環境狀況指數位居全國前列。同時我們必須清醒地看到，落實節能減排任務，轉變發展方式，建設生態文明，依然是一項長期而艱巨的任務。
勞動保障直接關系人民群眾切身利益。常委會在集中檢查的基礎上，聽取和審議了省政府關于勞動法執行情況的報告和執法檢查組關于執法檢查情況的報告，就進一步完善政府監督管理機制、加大勞動執法力度、完善相關政策措施提出意見。這次檢查，督促查處了一批違反勞動法、損害勞動者切身利益的典型案件，對規范企業工資支付、提高全省最低工資標準和勞動合同簽訂率、完善社會保險參保機制、維護廣大勞動者合法權益起到了積極的推動作用。安全生產事關社會和諧穩定。常委會對安全生產法律法規在我省的執行情況進行了檢查。省政府根據常委會審議意見開展專項整治活動，落實整改責任制。通過檢查，全社會安全生產意識進一步增強，安全生產法律法規進一步落實，安全管理機制進一步健全，重大安全隱患整改、危險化學品安全隱患治理、預防重特大道路交通事故等工作取得明顯進展，全省安全生產事故、死亡人數、直接經濟損失近年來保持平穩下降趨勢。常委會還開展了宗教事務、人口與計劃生育、少數民族權益保障等執法檢查，對于推進宗教事務依法管理，健全人口計生工作機制，扶持民族地區加快發展具有重要作用。各專門委員會就歷史文化名城保護、文物保護、婦女權益保障、老年人權益保障、臺灣同胞投資保障、歸僑僑眷權益保護、殘疾人保障等法律法規以及價格法、專利法、廣告法、檔案法、著作權法、禁毒條例的執行情況進行了檢查或調研。配合全國人大開展了農業法、節約能源法、科技進步法等15次執法檢查，就有關問題提出意見、建議。
從本屆執法檢查工作看，常委會緊緊抓住關系改革發展穩定大局、群眾切身利益和法律法規執行中的重大問題開展監督，選題抓得準，針對性和有效性都很強。執法檢查方法進一步改進，堅持人大檢查與政府自查、人大監督與輿論監督、全面檢查與重點審議、執法檢查與立法工作相結合，特別是把跟蹤督查、注重實效放在突出位置，推動法律法規有效實施，產生了良好社會效應。
五、規范服務，充實內容，著力保障代表依法執行職務
代表工作是一項基礎性工作。常委會深入貫徹代表法和中發〔2005〕9號文件精神，改進服務工作，規范活動形式，豐富活動內容，支持和保證代表依法履行職責，充分發揮代表的作用。
強化代表履職的服務。擴大代表對常委會工作參與，共有163名代表列席過常委會會議，邀請代表年中聽取“一府兩院”工作情況報告，組織代表參加執法檢查和評議等重點工作，走訪代表300多人次，密切與代表的聯系，接受代表對常委會工作的監督。認真落實保障代表知情權的各項措施，及時通報全省經濟社會發展情況，開設代表專用工作網和電子信箱，向代表提供信息資料。加強代表培訓工作，每年采取多種方式，分層次培訓代表和代表小組組長，增強培訓工作針對性和實效性，提高代表履職能力和水平。增加代表活動經費，充實代表工作力量，督促查處侵犯代表權利的行為，為代表執行職務提供有效服務。同時做好在浙全國人大代表專題調研、集中視察和培訓的組織保障工作。
規范代表閉會期間的活動。認真總結代表活動的經驗和做法，制定閉會期間代表活動意見，規范活動的內容、形式和方法。組建代表中心組和代表小組，制定年度代表活動意見，開展代表中心組活動85次，代表小組活動714次。建立代表專業小組，依托專門委員會開展活動，拓寬代表活動渠道。圍繞經濟社會發展和民生問題，開展會前視察、專題視察和調研，組織代表旁聽法院庭審，充實活動內容，調動代表履職積極性。堅持和完善主任接待代表日活動，開展專題接待，推動相關問題的解決，提高代表活動的實效。
改進議案建議的處理。審議代表議案，辦理代表建議，是尊重人民意愿，發揮代表作用的重要工作。常委會制定了代表議案處理辦法，規范議案的提出和處理程序，促進議案質量提高。加強與提議案人的溝通，認真審議省人代會主席團交付的162件代表議案，代表要求制定的預防職務犯罪、產品質量監督、安全生產等20多件法規已經出臺。修訂了代表建議辦理規定，完善建議督辦機制，通過重點建議重點督辦、不滿意件重新辦理、“回頭看”跟蹤督辦等形式，強調落實率，重在解決問題，督促承辦單位嚴格依法辦理代表建議。省政府建立政府領導領辦重點建議制度，強化承辦單位的辦理責任，進一步提高辦理質量。五年來，共辦理了3270件建議，代表提出的加快培養高技能工人、加強農村社區衛生工作、推進企業自主創新、落實農民專業合作社扶持政策等建議，得到了較好解決。
六、健全制度，改進作風，不斷提高自身履行職責能力
常委會適應新形勢新任務的要求，以制度建設為保障，全面加強思想、作風和組織建設，不斷提高依法履行職責的能力和水平。
加強制度建設和作風建設。完善理論與法律學習制度，通過舉辦理論中心組專題學習會、法律知識講座等形式，學習貫徹黨的十六大以來中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，學習貫徹憲法和法律，增強理論和法律素質。修改常委會組成人員守則，制定代表大會會議、常委會會議、主任會議工作程序等10多項制度，完善會議程序，嚴格會議制度，提高議決效率和水平。開展保持共產黨員先進性教育和“作風建設年”活動，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，弘揚求真務實之風，深入開展調查研究，切實保障常委會工作任務的全面完成。
發揮專門委員會和市縣人大作用。制定發揮專門委員會作用的意見，規范專門委員會工作制度，注重依托專門委員會開展工作。各專門委員會圍繞常委會中心工作，做好法規草案調研和初審，認真組織實施執法檢查、跟蹤督查、評議等重點工作；同時結合各自職責，開展執法檢查、聽取匯報、專題視察，積極提出工作建議，為做好常委會工作奠定基礎。常委會加強對市縣人大工作的指導，就推進市縣人大自身建設積極向省委提出建議，通過召開座談會、調查研究、舉辦培訓班、答復請示、上下聯動開展工作等形式，保持與市縣人大的密切聯系，充分發揮市縣人大的支持配合作用，形成人大工作合力。各市縣人大及其常委會結合當地實際，積極探索實踐，創造了許多好的做法和經驗，為推動全省人大工作和建設發揮了積極作用。
加強對機關工作的領導。充分發揮人大機關參謀助手作用，完成機關機構改革，加大干部培養使用力度，完善工作制度，明確工作職責，營造團結和諧、嚴謹細致的工作氛圍。調整、充實工作機構和力量，增強服務意識，提高機關服務保障工作能力和水平。
各位代表，地方各級人大換屆選舉是民主政治建設的一件大事。常委會認真研究新形勢下換屆選舉面臨的新情況新問題，依法主持省十一屆人大代表換屆選舉工作，加強對市縣鄉人大換屆選舉工作的指導。根據憲法法律和全國人大常委會決定，作出有關換屆選舉問題的決定，修改選舉法實施細則，會同有關方面召開會議動員部署，及時答復有關法律問題的請示，強調把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來。依法保障代表和選民的民主權利，督促查處干擾破壞選舉違法行為，保證換屆選舉工作順利進行。
常委會還認真做好人事任免工作，修訂了任免國家機關工作人員條例，建立擬任干部任前法律知識考試制度，增強任命干部的法治意識和責任意識，努力實現黨管干部和依法任免的有機統一。積極做好外事工作，先后接待56批外國議會和友好代表團，組團出訪一些國家，促進我省人大與國外地方議會的交流。
各位代表，在中共浙江省委的領導下，在全省人民、全體代表的關心和監督下，在全省各級人大、各有關方面的支持和配合下，經過常委會全體組成人員的共同努力，省十屆人大常委會就要完成歷史使命。在此，我謹代表省十屆人大常委會，對所有關心和支持省人大工作的同志和各界人士，表示衷心的感謝！
回顧總結五年來的工作，我們深切地感受到，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，做好人大工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照憲法和法律規定，堅持從實際出發，創造性開展工作，努力推進科學發展與社會和諧。
一是必須堅持正確的政治方向。人大工作是一項政治性很強的工作。做好人大工作，關鍵是堅持黨的領導。適應黨科學執政、民主執政、依法執政的要求，切實增強黨的意識，認真貫徹黨的路線方針政策，重要工作和重大問題及時向省委請示報告，自覺把人大工作置于省委的領導之下，發揮好常委會黨組的核心保證作用和黨員委員的模范帶頭作用，努力通過法定程序把黨委重大決策轉變為國家意志和全省人民共同行為規范，使人大工作更好地堅持黨的領導，更好地實現人民當家作主，更好地貫徹依法治國基本方略，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，努力把人民代表大會制度堅持好、完善好。
二是必須服從服務全省發展大局。人大工作具有很強的全局性。做好人大工作，必須著眼全局，找準定位，緊緊圍繞經濟建設這個中心，緊緊圍繞全省工作大局，緊緊圍繞發展中的重大問題，積極履行各項法定職權，充分發揮人大職能作用。本屆以來，我們按照省委“四位一體”總體布局和決策部署，就法治浙江、生態省建設等重大事項作出決議決定，制定一批具有浙江特色的地方性法規，加強對一府兩院工作的監督，開展有關法律法規執行情況檢查，為發展創造良好的法治環境。這充分體現了人大工作謀全局、議大事、促發展的總體思路和要求，較好發揮了國家權力機關在圍繞中心、服務大局中的重要作用。
三是必須維護人民群眾根本利益。人大工作的出發點和歸宿是維護人民群眾根本利益。檢驗人大工作成效，最終要看群眾意愿是否得到體現、切身利益是否得到維護、民主權利是否得到保障。本屆以來，我們堅持以人為本，堅持群眾路線，高度關注民生問題，把事關群眾利益的重大事項作為立法、監督等工作的選題，使人大工作反映群眾呼聲和要求。通過制定修改地方性法規，不斷完善保障人民群眾利益的法律制度；通過工作監督和法律監督，推動群眾關注問題的落實解決；通過代表工作，充分發揮代表在了解民情、反映民意、維護民利中的作用。實踐證明，只有這樣，人大工作才能不斷保持生機和活力。
四是必須把握與一府兩院的關系。一府兩院由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大與一府兩院雖然職責分工不同，但最終目標是完全一致的。在實際工作中，要把握監督與支持的關系，通過監督推動一府兩院工作，促進黨和人民各項事業的發展。五年來，我們在確定選題、組織檢查、聽取審議、督促整改等各個環節，都重視與一府兩院的溝通，既依法監督，又理解支持，既肯定成績，又指出問題，既提出總體要求，又提出具體建議，努力達成共識，形成合力，推動實際問題解決。這種工作關系，體現了國家機關合理分工、各司其職、密切配合的內在要求，有利于發揮國家機關各自的職能作用。
五是必須依法依程序履行職權。人大工作必須按法律、依程序。對于法律規定的各項職權，都要認真行使，做到不失職、不越權。對于職權范圍內的事項，都要發揚民主，集思廣益，集體討論，會議決定。對于議事規則和工作程序，都要總結完善，逐步完備，管用實用，嚴格遵守。實踐證明，堅持依法依程序開展工作，有利于推動人大的工作，有利于維護人大的權威，有利于發揮人大的作用。
各位代表，黨的十七大向全黨全國人民發出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的偉大號召。省第十二次黨代會提出了全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標，確立了“創業富民、創新強省”的總戰略。人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持中國特色社會主義的政治發展道路，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。社會主義民主政治愈發展，人民代表大會制度也愈完善，人大的地位和作用就愈重要。當前我們正處于社會主義初級階段，公民的政治參與還需有序擴大，民主制度、民主形式、民主渠道有待進一步健全、豐富和拓寬；依法治國基本方略還需全面落實，國家各項工作法治化有待進一步推進；人民代表大會制度的作用還需充分發揮，具體制度有待進一步完善；人大代表和常委會組成人員的結構還需逐步優化，履職意識和能力有待進一步提高；常委會各項工作還需不斷創新，工作實效有待進一步增強。社會主義民主政治必須隨著經濟社會的發展而發展，必須與人民政治參與積極性的不斷提高相適應，必須在黨的領導下不斷向前推進。在新的發展階段，人大肩負著重大使命和神圣職責，需要一屆接著一屆地不懈努力，人大工作任重而道遠。
現在，新的一屆省人民代表大會已經組成，新的一屆省人大常委會也即將選舉產生。我們衷心希望，新一屆省人大及其常委會在黨的十七大精神指引下，在中共浙江省委的領導下，以推進社會主義民主法制建設為根本任務，堅持科學立法、民主立法，繼續加強經濟立法，更加重視社會立法，適度開展區域立法，注重地方特色，加強立法調研，增強立法的針對性和有效性，不斷提高立法質量；全面貫徹實施監督法，把監督工作放在更加重要的位置，探索完善監督工作組織形式，綜合運用各種監督方式，強化工作監督，深化法律監督，推進監督工作的公開化，不斷增強監督實效；依法充分行使重大事項決定權和人事任免權，適時就經濟社會發展中的重大問題作出決議決定，不斷推進決策的科學化、民主化；認真做好代表工作，維護代表權利，保障代表依法行使職權，密切代表同人民的聯系，不斷發揮代表的主體作用；加強自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平，承前啟后，繼往開來，使新一屆人大工作在現有的基礎上取得新的更大的成績，努力開創我省人大工作的新局面。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。做好今年工作意義重大。我們建議新一屆省人大常委會抓好以下幾個方面的重點工作：第一，按照監督法的要求，抓緊審議通過實施監督法的相關法規；采取全省統一部署、上下聯動的方式，聽取和審議教育方面的專項工作報告；就“十一五”規劃實施、新農村建設、節能減排、公共文化服務等方面工作進行專題審議；對產品質量、道路交通安全等法律法規的執行情況開展檢查和調研。第二，編制五年立法調研項目庫，制定年度立法計劃，抓緊制定和修改資源節約、環境保護、養老保障、城市管理等方面的法規。第三，依法決定任命新一屆省政府組成人員。第四，成立代表中心組和代表小組，建立健全代表活動網絡，開展代表培訓，創新活動形式，提高活動實效。第五，組織新一屆常委會組成人員學習，盡快適應人大工作，為新一屆人大工作開好局、起好步。
各位代表，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，緊緊依靠全省各族人民，創新創業，開拓奮進，為實現黨的十七大確定的宏偉目標，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗。
