市長在荒漠化治理會上的講話范文

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同志們：

“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動動員大會是節(jié)后召開的一次重要會議。主要目的是，認真貫徹落實全省十年綠化美化大地的總體要求，以及市開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動的工作部署，通過全市動員，全民參與，打好造林綠化三年攻堅戰(zhàn)，加快把我市建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)良好的綠色家園。剛才，三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做了發(fā)言，從認識、措施等方面談得很好。彥峰副市長宣讀了《市“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動實施方案》，明確了開展活動的具體事宜，希望大家按照市委、市政府的要求，全面抓好貫徹落實。

下面，就組織開展競賽活動，我講三點意見。

一、充分認識開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動的重大意義

當前，我們正處在加快崛起振興的關(guān)鍵時期，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度重視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護。抓好生態(tài)建設(shè)，加快治理土地荒漠化，是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，對改善生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧具有重要意義。

（一）開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，要求我們必須加強生態(tài)文明建設(shè)。植樹造林作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，承擔著構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理荒漠化和維護生物多樣性等重要職責，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防污染噪聲等重要功能，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。據(jù)測算，l畝林地年蓄水量可達20噸，l畝防風(fēng)林可保護100多畝農(nóng)田免遭風(fēng)災(zāi)。因此，開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，大搞植樹造林，綠化美化，是促進資源與環(huán)境相適應(yīng)，經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)，人與自然和諧的重大戰(zhàn)略舉措。

（二）開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，是改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的迫切需要。我市生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化堿化比較嚴重，主要表現(xiàn)在：沙化堿化面積大。域內(nèi)土地荒漠化面積達171萬畝，占全市總幅員面積的22.3％；森林覆被率低。全市森林覆被率僅為13.4％，低于全省平均水平29.1個百分點，低于全國平均水平4.8個百分點；蔓延速度快。我市荒漠化土地已嚴重危及耕地質(zhì)量和天氣質(zhì)量。土地荒漠化不僅導(dǎo)致草原退化、泡沼干涸、濕地萎縮，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，也給全省生態(tài)安全造成了隱患。加快治理土地荒漠化，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。因此，開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，大搞植樹造林，綠化美化，是維護全市生態(tài)安全，構(gòu)建西部生態(tài)屏障的迫切需要。

（三）開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，是改變城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境的必然要求。良好的生態(tài)環(huán)境是衡量一個城市、一個地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會文明進步的重要標志。總體上看，我市城鄉(xiāng)綠化水平還不高，城市綠化總量小、檔次低；農(nóng)村綠化欠帳多、差距大，全市600余個村屯中，有80％的村屯未達到綠化標準，甚至還有不少“光腚屯”、“光桿路”。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人們對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切，追求健康舒適人居環(huán)境的愿望越來越強烈。開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，大搞植樹造林，綠化美化，不僅是加快改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本途徑，也是增強群眾幸福感、歸屬感、自豪感的必然要求。

總之，全市上下要充分認識開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動的重大意義，切實增強搞好造林綠化、加快改善生態(tài)環(huán)境的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把造林綠化作為當前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以更加飽滿的熱情，更加堅定的信心，更加扎實的工作，堅決打好打勝這場造林綠化攻堅戰(zhàn)。

二、明確任務(wù)，把握重點，扎實搞好競賽活動

開展“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動，是市委、市政府立足當前，著眼長遠做出的重大決定。全市上下要積極響應(yīng)市委、市政府號召，集中人力、物力、財力，迅速投入到造林綠化競賽活動中來。今后三年全市造林綠化總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快治理荒漠化、綠化大地、創(chuàng)建綠色家園為目標，以擴量、提質(zhì)、增效為主攻方向，植樹成林，育林成材，綠化成景，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平和品位，走出一條具有特色的造林綠化之路，加快把我市建成西部重要的生態(tài)屏障。工作目標是：從2010年到2012年，完成造林綠化30萬畝，成活率、保存率達到85％以上，森林覆被率提高3個百分點，基本形成城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯林圍化、庭院林果化、道路林蔭化、濕地景觀化的生態(tài)格局。在具體工作中，要堅持“五條原則”、實施”五項重點工程”，解決好“六個關(guān)鍵問題”。

堅持“五條原則”：一是堅持全市動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。造林綠化是全民的義務(wù)、全社會的責任。各級黨委、政府責無旁貸，廣大黨員干部義不容辭，社會各界都應(yīng)積極參與。要通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分調(diào)動全市上下的積極性和主動性，使大家不講任何條件，不講任何代價，自覺參與造林綠化的偉大事業(yè)。二是堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。規(guī)劃是保證造林綠化工作有序開展的龍頭和總綱。要超前謀劃，精心設(shè)計，科學(xué)編制三年總體規(guī)劃和年度詳細計劃。不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切，適宜植樹的植樹，適宜造綠的造綠，適宜改造提高的改造提高。三是堅持先易后難，分步實施。開展競賽活動，要講求方法，從最容易見成效的地方入手，一年要有大變化，鼓舞斗志；兩年要鞏固提高，穩(wěn)步推進；三年要集中攻堅，擴大成果。四是堅持數(shù)質(zhì)并重，多措并舉，政策傾斜支持與社會各界投入相促進，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。造林綠化既要注重數(shù)量，種樹見樹、造綠見綠，更要注重質(zhì)量，提升檔次；既要加大政府投入，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，更要落實和出臺政策，吸引聚集社會資金；既要努力提高森林覆被率，改善生態(tài)環(huán)境，更要以直觀的經(jīng)濟利益調(diào)動社會各界廣泛參與的積極性，合力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。五是堅持建管結(jié)合，科技興林，依法治林。要堅持“三分造、七分管”，依靠科技育林，依靠法律管護，推動造林綠化工作逐步走上科技化、規(guī)范化、法制化的管理軌道。

實施“五項重點工程”：一要組織實施好城市綠化美化工程。這是一項裝修工程。抓好這項工程，就相當于給城區(qū)做一次精細包裝，讓城市充滿生機和活力，營造更適宜人居、適宜投資的良好環(huán)境。今后，在保持省級園林城市榮譽的基礎(chǔ)上，要自我加壓，爭創(chuàng)國家園林城市。為此，要把城市綠化美化工程作為重點，在改造提高上下功夫，全力推進城市綠化由單一品種向喬、灌、花、草相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由普通品種向特殊品種轉(zhuǎn)變，由平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變，由園林向園藝轉(zhuǎn)變。力爭通過三年努力，新增一處城市公園，建設(shè)面積17萬平方米。以街道、小區(qū)和庭院綠化為重點，新增城市綠地面積32.7萬平方米，城市綠化覆蓋率達到38％以上，人均占有綠地面積達到9平方米以上，住宅小區(qū)和單位庭院綠化覆蓋率均達到30％以上。二要組織實施好鄉(xiāng)村綠化美化工程。這項工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形象工程。抓好這項工程，能夠有效改善村容鎮(zhèn)貌，樹立鄉(xiāng)村綠色環(huán)保的嶄新形象，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的主動性和創(chuàng)造性。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，大搞造林綠化。到2012年，完成綠化美化村屯406個，每個村屯新增綠化面積50畝以上，全市所有村屯綠化覆蓋率都要達到30％以上；鄉(xiāng)村道路綠化要實現(xiàn)全覆蓋，徹底消滅“光桿路”；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯都要建成8?20米寬的護鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林和護村林，有條件的地方要做到綠樹掩映，遠不見村莊、夜不見燈光。三要組織實施好綠色通道工程。近年來，我市綠色通道工程走在了市前列，我們要鞏固原有成果，加強管護力度，繼續(xù)抓好這項工程，突出公路、鐵路、河流兩側(cè)綠化美化。力爭通過三年努力，完成公路綠化81.4公里，鐵路綠化22公里，河流綠化24公里，打造縱橫交錯、連綿起伏的綠色風(fēng)景帶，提高的知名度和影響力。四要組織實施好農(nóng)田防護林工程。這項工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惠民工程。抓好這項工程，將有效保護耕地不受風(fēng)沙侵害。要切實加大力度，重點搞好缺網(wǎng)斷帶地段的農(nóng)防林建設(shè)，真正做到成林成網(wǎng)、成方成塊。到2012年末，新增標準化農(nóng)田林網(wǎng)0.07萬畝，全市基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化。五要組織實施好荒山荒地濕地治理工程。這項工程是體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益的產(chǎn)業(yè)化工程，也是治理荒漠化的重中之重。要通過栽植速生經(jīng)濟林，開展治沙、治堿、治山等工程，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化政策引導(dǎo)，大面積治理荒山荒地，大力度恢復(fù)草葦濕地，全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。到2012年末，完成荒山荒地造林13萬畝，改造低質(zhì)低產(chǎn)林6.7萬畝，濕地保護恢復(fù)面積7.5萬畝，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益互動共贏。

解決“六個關(guān)鍵問題”：一要解決好用地問題。治理荒漠化與發(fā)展經(jīng)濟同等重要。造林綠化用地和工業(yè)項目用地都是“一號用地”，必須保證專地專用，禁止擠占挪用。凡是已經(jīng)規(guī)劃的林地必須用于造林，已改變用途的要堅決予以糾正。凡是治理荒漠化需要新列入造林規(guī)劃的，要優(yōu)先保證、優(yōu)先調(diào)劑。要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計落實地塊，搞好林地清查確權(quán)，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，千方百計保證造林綠化需要。在落實用地方面，要推廣黑水鎮(zhèn)經(jīng)驗，通過一年來清查，黑水鎮(zhèn)共清回林地近15000畝。全市要繼續(xù)加大清查力度，造林用地完全能夠保障。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門不得以無地植樹、無處造林等任何理由為借口，不申報、不實施上級下達的造林綠化項目。用市委書記姜治瑩的話說，就是“地不落實就換人”。對不愿林木進地的農(nóng)民，要細致做好思想疏導(dǎo)工作，教育他們認識到林茂才能糧豐，消除農(nóng)民的抵觸情緒。二要解決好資金問題。造林綠化投資是公益投資，必須建立多元化投資機制，上爭下促、外引內(nèi)聯(lián)，聚集各方資金投入生態(tài)建設(shè)。發(fā)改部門要積極申報荒漠化治理項目，打捆向上爭取資金。林業(yè)等有關(guān)部門要加大項目爭取力度，爭取資金額度和占全省的比重要逐年提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等政策性資金要重點向造林綠化傾斜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大投入，不能單純等靠上級支持。要拓寬融資渠道，積極開展招商引資，鼓勵社會各界投入綠化事業(yè)。三要解決好水源問題。水是造林綠化的生命之源，必須堅持引水、蓄水、提水相結(jié)合，全力為造林用水提供充足的水源保證。要加快配套水源工程建設(shè)，特別是沒有自然水源的地方，必須打造林水源井，確保新林、幼林能夠及時澆灌“保命水”。四要解決好政策落實問題。造林綠化政策是重大國策，必須嚴格兌現(xiàn)落實。要深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，切實做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，不栽無主樹，不造無主林。要落實“誰造林誰所有、誰投資誰受益”政策，鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)。只要政策允許，有經(jīng)營能力，不分境內(nèi)境外，不論個人集體，都可單獨或合伙投資造林綠化。要落實國家和省重點生態(tài)項目扶持政策，資金可采取報帳制的方法直接補到戶、補到人。在兌現(xiàn)政策上，任何地方、任何部門和任何個人都不允許打折扣、設(shè)障礙、拖時間，否則要嚴罰重處，公開曝光。五要解決好質(zhì)量問題。造林綠化質(zhì)量是社會關(guān)注的熱點問題，必須嚴把質(zhì)量關(guān)，堅決防止勞民傷財現(xiàn)象發(fā)生。要搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強化購苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管，最大程度地減少質(zhì)量問題，力爭把每項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要抓好鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種的繁育推廣工作，提高林木適應(yīng)性和生長質(zhì)量。注重引進適生珍貴樹種，提升城鄉(xiāng)綠化景觀品位，積極研發(fā)推廣造林綠化先進實用技術(shù)，增強造林綠化科技支撐能力。六要解決好管護問題。林木管護是一項長期任務(wù)，必須管得緊、看得住、保成活。要按照“誰受益、誰管護”的原則，建立長效機制，落實日常撫育、病蟲害防治、森林防火、禁牧等管護措施，保護好來之不易的造林綠化成果。尤其是對省和國家重點生態(tài)公益林，要實行重點管護。要依法護林，嚴厲打擊濫砍盜伐、私征亂占林地綠地濕地等違法行為。要建立健全社會監(jiān)管機制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)形成愛林護綠的良好風(fēng)尚。

三、強化措施，狠抓落實，為開展競賽活動提供組織保證

造林綠化功在當代，利在千秋。各級黨委、政府、各有關(guān)部門必須站在為子孫后代負責，為可持續(xù)發(fā)展負責的高度，切實抓好“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次活動涉及面廣、戰(zhàn)線長、時間跨度比較大，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由步民書記和我任組長，親自抓這項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門也要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)組織，黨政“一把手”要親自掛帥，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，狠抓落實。對遇到的難點問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門“一把手”必須現(xiàn)場研究解決。要把開展競賽活動與爭創(chuàng)國家園林城市結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，協(xié)調(diào)推進。

二要層層落實責任。要把任務(wù)分解落實到各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，落實到村社和具體地塊，明確任務(wù)和具體責任人，實行領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、機關(guān)干部包點，一包到底，直至任務(wù)全面完成。要落實部門幫扶責任制，難度大的地方由實力較強的部門幫扶，實行連帶責任追究，各幫扶部門對所幫扶的對象負有連帶責任，幫扶對象完不成任務(wù)的，同樣要追究幫扶部門的責任。林業(yè)部門要搞好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和督查調(diào)度，定期通報活動進展情況，及時協(xié)調(diào)解決問題，促進活動順利開展。

三要抓好典型示范。抓好典型，分類指導(dǎo)，是最直接、最有效的工作方法，身邊的典型看得見、摸得著，最有說服力。因此，在開展競賽活動過程中，各地要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各方面的典型經(jīng)驗。林業(yè)部門要通過簡報、組織召開現(xiàn)場會等形武，及時總結(jié)推廣典型。新聞媒體要加大宣傳力度，重點宣傳造林綠化的先進典型，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會各界積極參與到活動中來。

四要搞好考核評比。對此次競賽活動，市委、市政府將嚴格檢查考核。年底將組成檢查組統(tǒng)一考核評比，單項優(yōu)勝的獲得單項獎；綜合分高的給予綜合獎。同時，對不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，在換屆選舉時“一票否決”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門也要結(jié)合實際，制定具體獎懲辦法，推動活動有效開展。三年競賽活動結(jié)束后，市委、市政府將召開一次大型總結(jié)表彰大會，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五要迅速掀起秋季造林熱潮。現(xiàn)在已進入秋季造林的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要搞好宣傳發(fā)動，抓緊編制造林規(guī)劃，抓緊落實資金、苗木和地塊，適時掀起秋季造林高潮，確保競賽活動開局良好。同時，要提前做好明春造林的各項準備工作。年底前，市里要對今年秋季造林完成情況和明年春季造林綠化準備情況進行檢查驗收，并將結(jié)果在全市通報。

同志們，“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”競賽活動是當前和今后一個時期一項重大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。全市上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，積極投入到活動中來，通過三年合力攻堅，進一步改善生態(tài)環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展社會和諧做出新的更大貢獻。