抓好推進農村發展會議發言稿范文

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同志們：

總結回顧過去一年農業農村工作，分析當前農業農村發展形勢，全面部署新一年農村改革發展和新農村建設工作任務。區委、區政府對開好這次會議十分重視，會前，區委常委會就貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展問題進行了專題研究，并以區委號文件下發了《關于推進農村改革發展加快新農村建設的實施意見》。剛才，隆重表彰了一批農業農村工作戰線的先進集體和先進個人，在此，我代表區委、區政府向他們表示熱烈祝賀！等一下，區委書記朱建華同志還要作重要講話，根據會議安排，我先講三個方面意見：

一、認真總結，充分肯定過去一年“三農”工作取得的成績

年，是“三農”工作很不尋常的一年，也是農村改革發展和新農村建設卓有成效的一年。一年來，全區上下在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，克服雨雪冰凍災害、全球性金融危機、農資價格上漲、農產品價格急劇波動等各種困難，堅定信心，克難攻堅，扎實推進新農村建設，農村經濟實現持續平穩較快發展，社會保持和諧穩定。全區實現農業總產值億元，增長，農民人均純收入元，增長。突出表現為“五個新”：

（一）現代農業發展形成新局面。一是糧食生產保持穩定。建立健全糧食生產行政首長負責制，認真落實糧油生產扶持、農機具購置補貼等扶持政策，大力開展糧食高產創建活動，糧食生產繼續保持穩定，全區糧食播種面積萬畝，同比增長；總產量萬噸，同比增長，被評為全省糧食生產先進縣。二是傳統主導產業不斷提升。以提高效益和競爭力為主要目標，創新發展思路，深入實施毛竹、柑桔、畜牧業提升工程，建立柑桔品質提升示范片萬畝；改造毛竹低產低效林萬畝，通過改造，的竹林產量與效益基本恢復到災前水平，每畝減少損失元，新發展毛竹專業合作社家，消化加工受災毛竹萬噸，為竹農挽回經濟損失多萬元，實現竹加工產值億元，同比增長；建成畜牧業生態養殖小區個，規模養殖率達。三是生態高效農業加快發展。發展蔬菜萬畝、果用瓜萬畝，改造油茶低產林畝，發展太陽魚基地畝。培育農業龍頭企業家，實現農產品加工產值億元，同比增長 ；新增無公害農產品基地個、國家無公害農產品個、綠色食品個；培育專業特色示范村個，新增規范化農民專業合作社家。四是農業示范園區建設穩步推進。抓好園區規劃編制工作，加快園區建設和培育力度，以現代農業示范園區、 湖玫瑰生態園區為主要區塊的農業對外綜合開發區被省政府確定為省級對外現代農業開發區。充分利用園區平臺優勢，加大農業招商力度，全年共引進農業招商項目個,總投資億元。五是現代農業服務體系不斷健全。轉變農業服務理念和方式，扎實推進新型責任農技推廣體系建設，農業服務水平進一步提高。鎮糧食生產責任農技制度工作經驗被評為“農業科學發展創業創新典范”。

（二）農民增收空間得到新拓展。一是低收入農戶奔小康工程全面實施。建立低收入農戶檔案，認真落實“一戶一策一干部”幫扶機制，名市、區、鄉鎮干部與戶低收入農戶結對幫扶，家省內掛鉤單位和個市、區部門提供結對幫扶資金萬元。落實低收入農戶小額貼息貸款政策，發放小額貼息貸款萬元，推動了低收入群眾創業增收。創新下山脫貧安置模式，堅持下山脫貧與拆房退宅、宅基地整理相結合，實施宅基地換住房的公寓式安置和成本節約型的分散式安置，轉移安置山區庫區群眾多人，搬遷自然村個。二是庫區第二期脫貧致富工程扎實推進。堅持規劃先行，科學編制總體規劃和一鄉一規劃、一村一規劃，制定出臺《關于實施庫區第二期脫貧致富工程的意見》等一系列政策意見，扎實推進庫區基礎設施、產業發展、下山脫貧等項目，庫區群眾全部喝上“放心水”，建成林區道路公里，完成高效筍竹基地建設和低產竹林改造萬畝，新種和改造低產茶園畝，發展食用菌萬袋，建成高山蔬菜基地畝。庫區農民人均收入比上年增加元。三是農民就業創業能力不斷增強。從發展現代農業、農民穩定就業和自主創業的需要出發，以低收入農戶和下山出庫農民為重點，大力實施“1+X就業扶貧”工程，全年共培訓農民萬人，其中轉移就業技能培訓人，培訓后轉移就業人，培訓后在本地就業人，占培訓后轉移就業人數的。全區農民人均工資性收入元，占純收入的。四是農家樂休閑旅游業積極發展。新發展農家樂特色村（點）個，鄉（）村被確定為省級農家樂特色村， 村、族文化風情旅游村被命名為省級特色旅游村，鎮村、鄉山莊等被確定為第三批市級農家樂特色村（點）。全區農家樂經營總收入萬元，比上年增長。五是主要農產品促銷工作有效開展。區委、區政府把主要農產品促銷工作作為改善民生的具體行動，按照省、市的工作要求，結合本區實際，及時出臺了柑桔、雪壓竹促銷獎勵政策，有力地促進了柑桔和雪壓竹的快銷、多銷。

（三）農村環境面貌發生新變化。一是村莊整治建設擴面提升。按照“以整治促發展”的思路，全年實施整治村個、提升村個，新建改建戶用沼氣戶，的行政村實行垃圾集中收集處理，鎮村街道村鎮村鄉村底村被市委、市政府命名為市級“全面小康建設示范村”。二是農民飲用水工程大力推進。全年完成個村、所學校農民飲用水工程，受益人口萬，總投資達萬元。同時，積極探索農民飲用水長效管理機制，被列為全省個農民飲用水工程長效管理試點示范縣之一。三是農村基礎設施不斷改善。扎實推進“強塘固房”工程，堤防加固工程被列入國家擴大內需新增億元基礎設施建設項目，等座水庫“千庫保安”工程全面完成。完成康莊工程路基改造公里、路面硬化公里，新增公路防護設施公里，大橋、過境公路基本建成。實施移民項目個，落實移民項目資金萬元，有效改善了庫區和移民安置區基礎設施，。四是土地開發整理力度進一步加大。全年落實土地整理項目個，整理面積畝，建成標準農田畝；實施低丘緩坡開發項目個，開發面積畝；完成建設用地復墾（整理）畝（其中宅基地整理畝）。盤活閑置土地畝，新供地畝，爭取用地指標畝，新增建設用地畝，是近年來爭取用地指標、報批用地量最多的一年。

（四）社會民生狀況有了新改善。一是社會保障工作得到加強。城鎮居民醫療保障工作全面實施，新型農村合作醫療制度深化完善，參保率分別達到和；創新低保工作法，戶個低保對象實現“應保盡保”；城鎮“三無”人員集中供養率達到。完成殘疾人康復工程人，戶困難群眾得到住房救助，向名困難群眾發放醫療救助金萬元。提高被征地人員基本生活保障補助標準。全面完成政策性農村住房保險工作，啟動政策性農業保險。二是社會各項事業均衡發展。教育強區創建工作順利通過省級驗收，全區標準化學校覆蓋率達到，完成中小學校舍維修萬平方米，年基礎教育普及率達到。公共服務體系進一步完善，家社區衛生服務中心、家社區衛生服務站建成使用，萬農民得到免費健康體檢。農村文化生活蓬勃開展，等個鄉鎮文化站建成使用，創建省級文化示范村個和市級特色文化村個，文化、廣電雙“百千萬”工程順利完成。計生基層基礎工作進一步加強，順利通過全省計生優質服務先進區考核評估。

（五）農村社會管理取得新成效。一是村級組織換屆選舉全面完成。切實加強村級組織換屆工作的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，通過“兩推一選”、“公推直選”以及“競選辭職承諾”等方法，選好配強村“兩委”班子，村級黨組織、村民委員會換屆完成率分別達到和，村兩委班子結構進一步優化、素質進一步提高。二是基層民主法制建設扎實推進。加強法制宣傳，認真落實“四民主、兩公開”制度，全面推行村務民主決策“五步工作法”、“民情溝通日”等制度，進一步暢通民意訴求渠道，積極發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。深入開展民主法治村創建活動，創建四星級“民主法治村”個、五星級“民主法治村”個。三是農村平安建設切實加強。深入開展基層平安創建、矛盾糾紛大排查大調處等活動，加強鄉鎮（街道）綜治中心和村綜治工作站建設，注重發揮人民調解作用，切實解決各類矛盾糾紛。高度重視信訪工作，注重解決苗頭性問題，妥善處理信訪突出問題。進一步完善應急預案體系，加強應急能力建設，建立個避災中心。認真落實農村公共安全責任制，建立健全監測預警體系，防汛、森林防火、動植物防疫工作成效明顯，農村公共安全建設得到加強。四是農村體制機制建設有新突破。加強土地管理，在全市率先推行農村集體土地委托管理制度，建立區、鄉鎮（街道）、村三級共同管理的責任機制和土地協管員制度，有效遏制了違法建房勢頭。推進農村生產要素流轉，鎮、鎮農村土地承包經營權流轉試點工作有序開展；進一步深化集體林權制度改革，建立了區級林權交易中心，全年完成林權流轉起、交易額萬元，辦理林權抵押貸款宗、貸款額萬元；堅持試點帶動，穩步推進農村宅基地置換，宅基地置換試點工作取得成效。

過去一年農業農村工作取得的成績來之不易，這得益于省、市、區各級黨委、政府高度重視、措施得力，得益于各部門、鄉鎮（街道）對三農工作的大力支持、合力推進，得益于廣大農村干部和科技工作者開拓創新、扎實工作，得益于廣大農民群眾艱苦創業、團結拼搏。借此機會，我代表區委、區政府向全區“三農”戰線的廣大干部、科技工作者和農民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在推進農村改革發展和新農村建設中存在的諸多困難和問題。主要表現在六個方面：一是農民持續增收壓力加大。受金融危機、經濟衰退的影響，企業用工減少，農民工返鄉增多，加上農產品價格下跌，農民持續增收難度加大。二是農業轉型升級任務艱巨。柑桔、生豬等主要農產品作為農民收入增長的重要來源，抗市場風險能力弱，農業產業結構的轉型升級和農業增長方式的轉變任重道遠。三是農業產業化水平不高。土地千家萬戶、分散零碎的小規模經營和“亦工亦農”、“亦商亦農”的兼業化經營現象普遍，土地產出率和勞動生產率較低，農業新技術新品種的推廣難度較大。加快土地承包經營權流轉，發展規模經營，是擺在我們面前的重要課題。四是農民建房管理難度大。農民一戶多宅、建新不拆舊，既占用大量耕地，又造成存量宅基地閑置浪費。加強農村宅基地管理，建立宅基地退出和流轉機制亟待破題。五是統籌城鄉發展任務繁重。城鎮建設滯后，對農民轉移就業的帶動力不強，農村勞動力非農就業比例和農民的非農收入比重偏低。六是基層基礎仍然比較薄弱。村兩委不團結、宗族宗派矛盾嚴重、集體經濟薄弱、財務管理混亂、信訪問題突出等還不同程度的存在，影響了農村改革發展和社會穩定。對這些問題，我們一定要高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，切實采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、明確目標，扎實做好年農村改革發展和新農村建設的各項工作

今年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、深化農村改革的開局之年，也是國際金融危機對經濟發展負面影響全面凸顯的一年，農村改革發展面臨前所未有的困難，也有著難得的機遇。因此，做好今年的“三農”工作，對于保持農業穩定發展、農民持續增收、農村社會穩定至關重要。當前和今后一個時期，推進農村改革發展和新農村建設的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞從農業大區向農業強區邁進這一目標，按照“抓發展、促增收、強基礎、重民生、保安全”的工作方針，強勢推進現代農業發展，千方百計增加農民收入，大力加強農村基礎設施建設，繼續完善農村公共服務，不斷加強農村社會管理，全力推動農村經濟社會平穩較快發展。

主要目標任務為：農業增加值比上年增長，農民人均純收入增長，其中低收入農戶（低保戶除外）人均增收元以上；培訓農民萬人，新增創業和轉移就業人；山區庫區下山脫貧人以上，新建改建林區道路公里；實施環境整治村個、提升村個；解決飲用水不安全人口萬以上；新建改建農村戶用沼氣戶以上；完成低丘緩坡開發畝、建設用地復墾（整理）畝，實施國家投資土地整理畝。

在具體工作中，要把握好四項原則：一要解放思想，改革創新。堅持把解放思想貫穿于農村改革發展的全過程，以思想的解放推動體制機制的創新，力求在事關“三農”發展全局的重點領域和關鍵環節的改革上取得突破，為農村經濟社會發展注入新的活力。二要以人為本，保障權益。把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為農村改革發展的出發點和落腳點，提升農民群眾的綜合素質和發展能力，充分發揮農民的主體作用及在推進農村改革發展中的主力軍作用。著力解決農民群眾最直接、最現實的利益問題，努力保障農民合法的政治、經濟、文化、社會權益。三要多方融資，增加投入。增強農村改革發展的物質基礎，采取向上爭取要一塊、財政投入增一塊、工商資本投一塊、盤活資源籌一塊、社會捐獻幫一塊、農民主體出一塊的“六個一塊”辦法，多方籌資，努力增加對農村改革發展的投入。四要強化基礎，狠抓落實。加強和改善黨對農村工作的領導，為推進農村改革發展提供強有力的組織保證。大力加強各級領導班子和干部隊伍的思想、作風和能力建設，用科學發展觀武裝頭腦，弘揚艱苦奮斗精神，務實創新，實干興業。

圍繞上述總體要求和主要目標任務，今年農村改革發展和新農村建設重點抓好以下五個方面工作。

（一）突出以農民增收為核心，著力拓展農民增收渠道。

1.抓就業促增收。就業是民生之本。要把就業作為改善民生的重中之重，著重做好返鄉農民工再就業和青年農民、被征地農民、下山出庫農民和低收入群眾的就業創業工作，全年培訓農民萬人，新增創業和轉移就業人。具體抓好三個方面：①抓技能培訓。把做好返鄉農民工的就業技能培訓，作為農民素質培訓的當務之急，廣泛發動，精心組織。各鄉鎮（街道）、村要抓緊摸清農民培訓意愿、農村勞動力狀況、已培訓農民轉移就業等情況；區農辦、人勞局、農業局、教育局、移民辦、工會、團委、婦聯等單位要發揮各自優勢，大力開展校企合作培訓、訂單培訓、委托培訓、定向培訓等，切實提高返鄉農民工再就業能力。同時，根據農業產業的特點，有針對性的開展農村實用技術培訓。②抓崗位開發。根據勞動力市場需求，結合實際，大力開發“三保（保潔、保綠、保安）、“三托”（托老、托幼、托護）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等公益性崗位，就近就地安置就業困難人員。③抓資源整合。整合、完善現有的各項扶持農民創業的政策措施，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，為農民工返鄉創業提供更大支持，以創業帶動就業。積極鼓勵本地企業盡可能吸納本地農民就業；水利、交通等基礎設施建設項目，機關事業單位和農村新增的環衛保潔、綠化養護、物業管理等崗位，要盡可能優先安排農民特別是低收入農民就業。

2.抓產業促增收。①從發展生態高效農業中增收。加大柑桔、毛竹、生豬等傳統產業改造提升力度，增強農產品市場競爭力，提高經濟效益。同時，立足本地資源，根據市場需求，發展一批投入少、見效快、效益好的“短平快”的特色農業項目，增加農民收入。②從發展來料加工業中增收。從事來料加工是增加農民收入的一條重要途徑，多年來的實踐也充分證明了這一點。要積極發動、大力支持農民群眾參與來料加工、發展來料加工業，切實幫助解決來料加工業發展中的各種困難和問題。同時，著力培育和扶持來料加工經紀人、專業村和重點企業，努力增加來料加工從業人員，帶動農民增收致富。③從發展農家樂休閑旅游業中增收。堅持發展、規劃、提升并舉，進一步加快發展農家樂；以開展創特色、創星級等活動為載體，豐富農家樂內涵，進一步增強特色競爭力；以加強培訓服務為抓手，進一步提高農家樂經營管理水平和服務技能。

3.抓項目促增收。進一步加大財政支農力度，加快實施村莊整治、低收入農戶奔小康、特色農業產業轉型升級、土地資源開發等項目，以項目帶動農民增收。積極搶抓中央、省、市加大對農村投入的機遇，抓緊申報、積極實施一批環境整治、強塘固房、農田水利、飲用水安全、移民項目和道路建設等農村基礎設施項目，使農民短期內能夠從工程建設中直接增加收益。同時，為農民持續增收創造更好條件。

4.抓營銷促增收。積極搭建農產品營銷平臺，加大農產品營銷服務力度，積極舉辦和參加各類展銷會、農展會，充分利用農技、農民信箱等信息平臺，大力推動網上交易和產銷對接，努力構建農產品現代營銷體系。支持鼓勵農業“走出去”，大力拓展國際市場，擴大農產品出口。繼續關注柑桔等大宗農產品銷售問題，進一步動員各方面力量，加大促銷力度，盡最大努力把農民手中的柑桔銷售出去。

5.抓幫扶促增收。①扎實推進庫區群眾脫貧致富。深化政策扶持，推進異地脫貧、基礎設施、產業發展、農民培訓等項目建設，加快建設搖籃小區和公寓式安置房，力爭啟動后山脫貧小區，建設高效竹林基地畝，改造低產低效竹林萬畝，改造茶園畝，發展食用菌萬袋，農民素質培訓人，力爭庫區群眾人均增收元以上。②深入實施低收入農戶奔小康工程。按照“一戶一策一干部”要求，不斷完善機關部門、企業和干部聯系幫扶低收入農戶制度，切實加強對部門聯系幫扶工作的督促考核，促進結對幫扶工作經常化。積極鼓勵和引導農村能人、工商企業、社會各界人士與貧困村結親、與低收入戶結對。進一步加大高山、遠山、地質災害隱患點農民下山脫貧力度，同步推進自然村搬遷、宅基地整理工作，轉移安置山區庫區群眾人以上，整體搬遷自然村個。

6.抓政策落實促增收。近年來，從中央到地方，各級黨委、政府進一步加大了對“三農”的扶持、投入和補貼力度，提高了糧食最低收購價格和農資綜合直補、良種補貼、農機購置和服務補貼等標準，區級有關部門、各鄉鎮（街道）要不折不扣地把這些支農惠農政策落到實處，把“真金白銀”送到農民手里，讓農民真正得到實惠。

（二）突出以現代農業為目標，著力加快農業轉型升級。

1.改造傳統農業。把實施農產品品質提升工程，作為解決部分農產品賣難、推進農業轉型升級、增加農民收入的一項重要舉措。重點抓好“一穩定三提升”：一是穩定糧食生產。充分利用中央、省加大糧食生產扶持力度的契機，抓緊研究落實政策，確保政策力度不減。認真落實糧食安全行政首長負責制，層層簽訂責任書，將糧食生產任務分解到鄉鎮（街道）、村，將糧食種植面積、糧食訂單等落實到戶、到田塊，確保糧食播種面積萬畝以上、區內糧食訂單萬噸以上。①全力擴大早稻播種面積。各鄉鎮（街道）、村，各有關部門務必把早稻生產作為抓好全年糧食生產、促進農民增收的重要工作來抓，采取多種有效措施，實行退桔還田、還田種糧；加強法律法規宣傳，堅決制止耕地拋荒，鼓勵農民多種早稻，確保種植面積達到萬畝，比去年增加以上。②努力提高糧食單產。繼續開展糧食高產創建、水稻高產示范競賽、水稻優質高產萬村示范三項活動，大力推廣高產優質新品種和應用水稻機械插秧、水稻強化栽培、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等增產技術。各產糧鄉鎮（街道）必須建立一個連片畝以上的早稻生產示范方。③大力推進糧食生產全程社會化服務工作。抓緊開展以“送政策、送訂單、送農技、送農資、送資金”為主要內容的“五送”惠農服務活動，各糧食主產鄉鎮（街道）要以村為單位，建立集種植、肥水管理、植保服務、農村服務為一體的糧食專業合作社，以早稻生產為重點組織開展糧食生產全程社會化服務工作，積極幫助農民發展糧食生產。二是提升柑桔產業。各鄉鎮（街道）和區級有關部門要廣泛宣傳發動，做好群眾工作，打一場柑桔轉型提升的“人民戰爭”。要按照“提品質、調結構、控面積、樹品牌、擴加工、促出口”的思路，走一條“區域化布局、專業化生產、集約化經營、社會化服務”的柑桔產業轉型提升之路。要以整村推進的方式，大力推廣柑桔“三疏一改”技術。今年，全區將實施柑桔轉型提升工程萬畝，在月底前，個柑桔主產鄉鎮（街道）要建立個以上千畝桔園示范區，重點村要整村推進，建好示范點。力爭到年，全區柑桔面積調減到萬畝左右，建立優質柑桔基地萬畝，其中出口基地萬畝、加工原料基地萬畝，總產量控制在萬噸以內，優質果率提高個百分點，柑桔畝增收入-元，實現柑桔產業以品質增收、以品牌增收、以加工增收，從根本上解決柑桔“賣難”問題。三是提升生豬產業。積極引導農戶淘汰低產母豬，控制養殖規模，改良生豬品種。抓緊研究出臺生豬生態養豬規劃和實施意見，加快生豬移欄上山步伐，新建個生態養殖畜牧小區，提高生態規模養殖水平。積極引進帶動力強的生豬產業深加工項目，充分發揮全國生豬調出大縣獎勵政策資金使用效益，推進傳統生豬業向現代畜牧業邁進。四是提升竹產業。著力改善竹林基礎設施，新改建林區道路公里。積極推廣竹林高效培育技術，建設高效竹林示范基地萬畝，改造低產低效竹林萬畝，新培育竹加工專業戶戶。

2.發展高效生態農業。加快推進現代農業示范基地建設，編制現代高效農業示范基地建設規劃，明確建設定位、布局、規模和主攻方向及標準等，重點抓好農業對外綜合開發區和優質柑桔基地、生豬生態養殖園區、萬畝現代竹子示范園區、太陽魚基地五大現代農業示范基地建設。同時，積極培育瓜果、蔬菜、茶葉、食用菌、油茶等特色農產品基地，大力開展特色專業示范村建設，努力構建“一鄉一業、一村一品”的特色農業發展格局。

3.培育現代農業。引導和鼓勵農村能人、科技工作者、大中專畢業生、反向農民工等進入農業領域創業。深入實施“強龍興農”工程，著力培育一批品牌響、規模大、帶動力強的農業龍頭企業；積極鼓勵農產品加工企業申領各種質量認證資格和國際市場準入證，資助企業參加農產品博覽會、展示展銷會等。積極引導農業企業、專業大戶、農技人員、農村集體經濟組織等發揮各自優勢，聯合農民建立生產型、流通型、服務型專業合作社，提高農民專業合作社規范運行水平，著力培育組織健全、服務周到，與農戶利益共享、風險共擔的示范性合作組織。積極推進農民專業合作社聯合會建設，引導合作社走向聯合，促進資源整合、信息共享，實現優勢互補、共同發展。深入實施品牌戰略，大力推行農業標準化，充分發揮農業龍頭企業在品牌化生產經營中的帶動作用，全方位提升種子種苗、生產技術、生產管理、產品產銷、質量監管等水平。大力支持農業企業、農民專業合作社和種養大戶注冊商標、申報名牌產品；充分利用多種途徑和形式，開展農產品品牌宣傳推介活動，努力擴大農產品品牌的影響，提高品牌的知名度和信譽度，以品牌吸引消費，以品牌搶占市場。同時，按照“一個產業、主打一個品牌”的思路，積極探索整合品牌資源的路子，特別是對具有區域性、同質性的產品，要引導生產主體聯合起來打品牌，進一步優化品牌資源，提高品牌效益。

（三）突出以基礎設施建設為抓手，著力改善農村人居環境。

1.扎實推進村莊整治建設。突出以污水治理、衛生改廁、村道硬化和垃圾集中處理“四項工程”為重點，按照“全面惠及、連線成片、產業發展、生態文化”的思路，重點抓好天脊龍門沿線、農業對外綜合開發區和庫區沿線的連片整治，實施整治村個、提升村個。加強骨干道路沿線的垃圾收集處理，由鄉鎮（街道）分段包干，落實經費人員，定期清理巡查，農村垃圾集中收集處理面達到90%以上。實施農民飲用水工程個村，受益人口萬，加強已建飲用水工程管理，確保工程長期發揮作用。新建改建農村戶用沼氣戶以上，完成121家規模養殖場的排泄物治理，抓好、峽川、等三個集鎮污水處理設施建設，推動建制鎮的污水治理工作。

2.切實加快農村基礎設施建設。①加大土地開發整理。深入實施“標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重，完成土地整理畝、低丘緩坡開發畝、建設用地復墾（整理）畝。②完善農田水利基礎設施。重點抓好鎮鳳凰形、鎮等座水庫的千庫保安工程建設，完成堤防加固公里、河道整治公里和烏引西干渠與紅巖灌區千萬畝十億方節水和 利配套等一批農田水利工程建設任務，抓好鎮千斤堰等重點水毀工程修復工作。③加強農村生態環境建設。大力實施農村環境“五整治一提高”工程，加大農村環保基礎設施建設投入，深化農業面源污染治理和農村生活污水處理，積極推進生態墓園建設。加強等飲用水源保護，開展國家濕地公園創建工作，進一步改善重點區域生態環境，爭創個全國環境優美鄉鎮、個省級生態鄉鎮。

3.積極開展農村新社區建設。在 村試點基礎上，積極推進以生態環境、基礎設施、社會事業、公共服務、精神文明和基層民主建設為主要內容的農村新社區建設，完善服務功能，逐步把一批中心村建設成為村容村貌潔凈、人居環境優美、基礎設施配套、公共服務完備、農民生活幸福的農村新社區。每個鄉鎮（街道）要創建農村社區示范村個。

（四）突出以民生改善為根本，著力推進城鄉公共服務均等化。

1.健全農村社會保障體系。完善被征地農民基本生活保障制度。積極開展新型農村社會養老保險試點，不斷完善覆蓋城鄉的最低生活保障制度和“五保”人員集中供養制度，注重實現城鄉社會保障制度的有效銜接，全面提高農村社會保障水平。年，農村新型合作醫療人均年籌資標準達到元以上，參合率達到以上；農村“五保”集中供養率以上，城鎮“三無”集中供養率以上；農村低保標準達到每人每月元。

2.推進基本公共服務均等化。①加快發展農村教育事業。進一步改善農村辦學條件，啟動農村小規模學校改造工程，完成農村中小學校舍維修萬平方米，創建標準化學校所、省教育強鄉鎮個；積極發展學前教育，提升職業教育水平；推行“聯校協調管理”機制，加快城鄉教師合理流動，進一步促進城鄉教育均衡發展。②完善農村公共衛生服務網絡。加快區、鄉、村三級公共衛生體系和衛生服務網絡建設，優化醫療衛生服務資源配置，創建社區衛生服務中心家，社區衛生服務站家。深入實施農民健康工程，農民健康體檢率達到以上。③繁榮農村文化事業。加強鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，繼續實施文化“百千萬”工程，以流動舞臺車為載體，廣泛開展“送文化”下鄉和農民“種文化”活動，盡快形成比較完備的農村公共文化服務體系，重點抓好個鄉鎮文化中心、個村文化活動室建設。

3.積極創新農村社會管理體制。切實加強農民建房管理和服務工作，深化農村集體土地委托管理機制，完善農民建房審批制度，有效解決農民建房難問題。特別要針對當前農村違法占地建房較為嚴重的情況，按照堵疏結合原則，落實各項管理措施和相關責任制，出臺農民違法建房的處理政策，從根本上遏制農村違法建房現象。積極探索建立符合農村實際的村道公路、農民飲用水和沼氣工程、垃圾集中收集處理、農田水利灌溉等長效管理機制，促進農民自我管理、自我服務。

（五）突出以制度創新為重點，著力增強農村改革發展活力。

1.積極引導農村土地流轉，優化農村生產要素配置。①加快推進農村土地承包經營權流轉。抓緊制訂出臺促進土地經營權流轉的相關政策措施，按照“依法、自愿、有償”原則，引導和鼓勵農戶依法采取轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，新流轉土地畝以上。加強管理和服務，建立健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織，加強土地流轉的指導協調、政策信息咨詢、技術服務、考核督查等工作；建立土地承包經營權流轉市場，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制，規范流轉行為。各鄉鎮（街道）要建立相應的工作班子和土地流轉服務中心，村一級也要相應成立土地流轉服務站，負責流轉信息的收集和上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬以及相關服務工作，保障農村土地承包經營權流轉規范有序推進。②繼續深化林權制度改革。加快探索和建立林權流轉機制，促進森林資源的合理流動和優化組合，全年新流轉林權面積畝以上。加強區林權服務中心建設，為森林資源流轉、森林資源評估、林權變更登記、山林糾紛調處提供便捷高效的服務。完善山林流轉信息管理系統，提高林權管理水平，促進林權管理現代化；進一步引導發展新型的林業經營實體，提高林農組織化程度，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力；著力解決山林糾紛，切實規范林權流轉行為，防止出現亂砍濫伐和損害林農利益的現象，切實保障和維護好林農的合法利益。③積極開展農村宅基地整理復墾和流轉。深入開展農村宅基地利用情況調查，摸清宅基地整理潛力，做好宅基地整理規劃，科學有序地推進宅基地整理工作。加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。切實加大宅基地整理復墾力度，支持農民通過土地整理發展集體經濟，鼓勵社會力量參與宅基地整理復墾。積極穩妥地開展宅基地流轉和置換工作，結合下山異地脫貧，城中村、園中村改造等項目，探索農村宅基地換城鎮住房模式，每個鄉鎮（街道）要完成個村的宅基地流轉試點工作。

2.積極創新農村金融服務機制，推動農民創新創業。切實落實低收入農戶小額貼息貸款政策，大力推進林權抵押貸款，引導各類金融機構增加林業信貸投放，開展林權抵押貸款業務，增加農村小額信用貸款，幫助農民發展生產。探索農村融資新模式，積極組建直接為“三農”服務的村級資金互助社，選擇若干個村開展試點工作，同時積極推廣農民融資“華家模式”，著力破解農民特別是低收入農戶融資難題。完善政策性農業保險和政策性農房保險，積極鼓勵農業龍頭企業對自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保，鼓勵各類農業專業合作組織為成員統一投保，鼓勵特色農產品生產基地以村為單位聯戶投保，提高農業抗市場風險能力。

3.不斷健全工作機制，提高農業農村工作水平。①提高宏觀指導水平。市場經濟是過剩經濟，政府和有關部門很重要的任務就是要研究農產品多了怎么辦。要落實責任單位和責任人，專門收集產業信息，認真分析市場行情、走勢分析、盈虧平衡點，實現年度預警、季節性預警。當出現產品過多、過少或盈虧平衡點時，或市場交易出現異動時，要及時向區委、區政府報告，發出預警，及時采取對策措施。②提高科學管理水平。完善工作責任制度，進一步明確相關單位的職責、職能，在賦予權力的同時建立嚴格的考核制度，對重點工作實行問責制，實現責任體系橫向到邊、縱向到底，確保不留死角、沒有空白、不出現交叉。完善財政支農資金管理制度，按照政策導向和集中力量辦大事的原則，體現財政的公共屬性，發揮好“四兩撥千斤”作用；大力推行項目化管理，努力提高財政支農資金的使用效率。完善農業生產安全管理制度，加強應急隊伍建設，完善應急處置方案，切實抓好重大動植物疫病、森林防火等安全生產工作。③提高公共服務水平。根據建設服務型政府的要求，不斷拓展服務范圍，優化產業發展、信息、技術、農機、培訓、中介、氣象、農資、安全、檢測十項服務，并要把服務內容具體化，分解落實到各單位、各工作人員，明確具體服務內容。當前，要突出抓好農產品公共營銷服務，重視農產品營銷工作，落實機構和人員研究農產品市場動態，開展農產品公共營銷服務，通過規劃引導、信息、政策杠桿，引導農民合理安排產能，促進農產品產銷有效對接。

三、強化基層基礎，努力為農村改革發展和新農村建設提供堅強保障

（一）切實加強基層組織建設。積極推進鄉鎮職能轉變，完善鄉鎮黨委的領導體制和工作機制，充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用。認真抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，進一步完善村級組織運行工作機制。加大農村基層干部教育培訓力度，以學習貫徹十七屆三中會會精神為主要內容，以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，積極開展農村黨員干部主題教育活動，用黨的創新理論成果武裝基層黨員干部。拓寬農村基層干部選拔培養視野，完善村干部業績考核激勵機制，逐步建立村主職干部基本報酬和基本養老保險制度，注重從基層干部選調、提拔干部，從責任農技員中選調農業干部，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。加大在優秀青年農民中發展黨員的力度，充分發揮黨員在農村改革發展中的先鋒模范作用。加強農村工作指導員、科技特派員和大學生村官的組織管理，充分發揮他們在村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等方面的作用。

（二）扎實推進民主法制建設。加強黨風廉政建設，規范村級集體資金、資產和資源的管理。創新基層民主形式，通過健全黨務村務財務公開制度，完善公開內容，規范公開程序，保障農民群眾的知情權；完善民主管理制度，嚴格執行村“兩委”定期聯席辦公會議制度，建立健全村民代表議事會、黨員議事會制度，保障農民群眾的參與權；規范民主決策程序，發揮村民代表會議在村級重大事項民主決策中的主導作用，嚴格按照“五步工作法”對重大村務進行決策，保障農民群眾的決策權；強化監督制約機制，做好農村集體財務的審計監督工作，認真開展民主評議村干部工作，保障農民群眾的監督權。扎實開展農村普法教育，增強農民群眾依法維護自身合法權益的能力和農村干部依法辦事的能力。大力推廣新時期“楓橋經驗”，加強人民調解工作，著力化解人民內部矛盾；加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，保障農民群眾的生命財產安全，切實維護農村社會和諧穩定。

（三）大力發展村級集體經濟。按照“管理增財、服務積財、開發興財、公益聚財”的思路，采取“清、建、管、辦”多管齊下的辦法，用經營村莊的理念統籌發展村級集體經濟。拓展集體經濟發展渠道，搞好集體建設性用地和宅基地整理開發，利用留用地政策發展集體物業經濟；加大水庫、山林、農業等資產開發，發展鄉村旅游和多種經營；通過財政支持、項目整合、結對幫扶等途徑，支持經濟薄弱村異地發展物業經濟。創新集體經濟發展機制，鼓勵村級組織以土地、資產、資金等入股領辦農民專業合作社，增加集體收入來源。

同志們，是個“三農”區，解決“三農”問題最終靠加快“三化”建設。我們必須跳出“三農”抓“三農”，堅持以科學發展為統領，一手抓“三農”發展，一手抓“三化”建設，不斷推動農村改革發展、推進新農村建設上水平、上臺階。