農田水利基本建設會上講話范文
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一、“十五”期間水利工作簡要回顧
“十五”期間，我州緊緊抓住中央實施西部大開發的歷史性機遇，開展了以“一二四七”骨干工程為重點的水利建設，同時加大防洪減災、山區“五小”水利、農村人畜飲水解困、水土保持、水電農村電氣化建設和水產養殖等各項工作力度，加快水利工程管理體制改革步伐，取得了“水利建設規模大、投資增、質量好、成效顯著”的優異成績，為全州經濟發展、社會穩定、民族團結作出了積極貢獻。
(一)水利建設規模大、投資增、質量好、成效顯著
“十五”期間，全州共新增庫塘×××件，其中中型水庫×××件、小(一)型水庫×××件、小(二)型水庫×××件、小壩塘×××件。新增有效灌溉面積×××萬畝，改善灌溉面積×××萬畝，新增節水灌溉面積×××萬畝；整治堤防××21公里，保護人口×××萬人；水土流失綜合治理面積×××平方公里；解決農村飲水困難人口×××萬人。預計到**年底，全州庫塘總庫容達××億立方米，其中“十五”期間新增×××萬立方米，有效灌溉面積達到×××萬畝。“十五”期間預計完成水利固定資產投資××億元，較“九五”期間××億元增長×××。
一是“一二四七”骨干水利工程進展順利。青山嘴大(二)型水庫《可研報告》已于**年10月經國家發改委批復，初步設計已基本完成，即將開工建設；兩個大型灌區自**年啟動以來，蜻蛉河灌區已實施三期，元謀大型灌區實施五期，完成投資×××萬元，節水灌溉效益十分顯著；元謀丙巷河水庫于**年12月動工建設，今年底主體工程可基本完成。牟定龍虎水庫于**年11月開工，目前已完成大壩一期填筑，工程進展順利。祿豐沙龍水庫可研報告通過省級專家審查，雙柏河口河水庫前期工作正有序進行；大海波、毛板橋、麻栗樹、東河四件病險水庫除險加固建設任務已全面完成，其中大海波、毛板橋、麻栗樹三件已通過竣工驗收，×××甸、白鶴水庫正進行工程掃尾，武定己衣水庫除險加固工程初步設計報告經省發改委、省水利廳批復，有望明年啟動實施。
二是防汛抗旱減災能力顯著提高。“十五”期間全州共投資0××億元，治理河道×××條，加固改造河堤××21公里，同時通過水庫的除險加固，提高了防洪抗旱減災能力。在搞好工程措施的同時加大了非工程措施建設，全州十縣市縣城、重點水庫、重要河道編制了防汛預案，充實完善了防汛抗旱隊伍，建成了龍川江上游河庫聯合調度系統和大海波、毛板橋、麻栗樹水庫洪水預報系統，通過科學調度減輕了水旱災害。
三是震損水利工程恢復進度快、質量好。**年大姚“××”、“××”兩次地震震損水利工程恢復建設項目共×××件，批準概算投資×××萬元、到位投資×××萬元。已按批準投資計劃完成×××件工程的恢復重建任務，完成投資×××萬元。
四是農村人畜飲水解困力度大。“十五”期間，各級加大解決農村人畜飲水困難投入力度，共投入資金×××萬元，解決了×××萬人及×××萬頭大牲畜的飲水困難，取得了顯著的社會效益。
五是漁業生產能力提高，促進了農民增收。“十五”期間，加強了漁業基礎設施建設和漁政管理,強化了稻田養魚技術和庫塘養魚高產技術推廣措施，稻田養魚、水庫、壩塘和漁業專用塘養殖單產有了較大提高，全州水產品總產量從“九五”末的5995噸增長到**年的8857噸，預計**年可達9000噸，年均增長×××。
(二)水利發展和改革工作穩步推進
一是水土保持大示范區創建工作有推進。“十五”以來，我州以實施“長治”工程、創建文秘家園水土保持大示范區為契機，以小流域治理為重點，累計實施×××條小流域的綜合治理，治理水土流失面積×××平方公里，投資×××萬元，牟定、姚安、永仁、元謀、大姚、武定六縣及颯馬場等二十七條小流域通過水利部、財政部驗收，被命名為全國“十百千”示×××、示范小流域，牟定、姚安、元謀、永仁四縣被長江上游水土保持委員會命名為“長治”工程樣板縣；文秘家園、牟定、姚安、元謀、×××列入長江委創建“長江上中游水土保持生態建設大示范區”；文秘家園市被水利部命名為“全國城市水土保持生態環境建設示范城市”。
二是小水電代燃料生態保護工程有推進。**年，×××被列為全國×××個小水電代燃料生態保護工程試點縣之一，工程于**年初實施，現已基本完成。三臺、三岔河兩鄉項目區內×××個自然村，×××戶農戶、×××人全部用上代燃料電，到農戶電價×××元/千瓦時，項目實施后，鞏固了退耕還林面積×××萬畝，保護森林面積×××萬畝，有效改善了生態環境，減輕了農民負擔，提高了農民生活質量。
三是國管水利工程管理體制改革有推進。為改變現有水利工程管理體制，充分發揮水利工程的效益，按照“理順體制，明確責任，分級負責，管理規范，確保安全”，初步建立符合社會主義市場經濟體制的水利工程管理體制和運行機制的要求，根據國家有關規定開展了水利工程管理體制改革。完成了×××個國管水利單位×××件水利工程管理單位的分類定性，定編、定員、定崗，實行了人員競爭上崗，崗位責任制和內部考核及工資分配、勞動合同等人事勞動工資制度改革，落實財政負擔的×××個公益性人員和×××個離退休人員經費。國有水利工程管理單位的體制改革工作已經基本完成，通過了省組織的驗收。
四是水價改革有推進。**年州人民政府成立了“文秘家園水利工程供水價格改革領導小組”。各縣市按《×××水利工程供水價格改革實施辦法》和《文秘家園水利工程管理體制改革實施方案》成立了水價改革領導機構，并開展國管水利工程供水價格測算。目前，雙柏、文秘家園兩個縣國管工程水價調整方案已報州發改委審批，牟定、永仁、武定三個縣水價調整方案已制定，祿豐、南華兩個縣已進行了成本測算工作，元謀、姚安、大姚三縣完成了水價調整聽證會，開創了我州新形勢下水價改革的新局面。
五是節水型社會建設有推進。按照“總量控制，定額管理，以水定產，公眾參與，水量交易，城鄉一體”的運行機制，綜合采用行政措施、工程措施、經濟措施、科技措施，建立政府調控、市場引導、公眾參與的管理體制，提高水資源使用效率，建設節水型社會。×××水權水市場試點實施方案和×××節水型社會建設試點實施方案及規劃已報經省水利廳批準，各試點區均組建了用水戶協會。《元謀節約用水管理規定》、《元謀水權水市場試點實施管理辦法》以及實施細則，農業灌溉用水定額已經省、州、縣專家論證，將實行。
六是山區小型水利建設有推進。為探索新形勢下開展山區“五小”水利建設的新機制、新辦法，在對山區“五小”水利建設情況進行了深入細致的調研，在認真總結經驗的基礎上，提出了建
設“山區小康水利”的構想，即通過創新山區水利管理體制，以村民委員會為單元，成立用水戶協會，依靠會員(受益農戶)按照“一事一議”的原則，大力發展山區“五小”水利。通過在×××妥甸鎮西城社區、×××天申堂鄉石橋河和×××發窩鄉山品村委會進行試點，實施后三個試點村均實現了×××群眾喝上清潔衛生水和人均有一畝“種得下、保得住、能穩產”的旱地水澆地的“山區小康水利”確定的目標。
“十五”期間我州水利發展與改革之所以取得顯著成績，一是領導重視，千方百計加大地方水利投入。州委、州人民政府高度重視水利工作，始終把水利建設擺在促進全州經濟發展、社會穩定、民族團結的重要位置。**年州委、州人民政府出臺了《關于加快水利發展與改革的決定》，對水利發展與改革提出了總體要求，明確了目標任務，發展重點和保障措施，為加快我州水利發展與改革各項工作提供了有力保障。“十五”以來，除積極做好項目向中央、省爭取投資外，州級財政每年安排水利專項資金300×××多萬元。**—**年，州人民政府落實信用合作資金××億元用于水利建設，有力地支撐了重點水利項目建設。二是用科學發展觀，統領水利各項工作。因地制宜，突出重點，分類指導，堅持大中小相結合，蓄、引、提并舉，加強水資源的統一管理，加大水資源的合理開發利用、節約、保護力度，提高水資源的利用率。壩區以建設骨干水源工程、大中型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、河道治理工程為主，山區、半山區以實施“五小”水利、人畜飲水解困、水土保持生態環境建設為重點，促進水利和諧發展。三是超前謀劃，狠抓項目前期工作。緊緊抓住中央實施西部大開發的歷史機遇，認真研究國家投資渠向，超前規劃，以高質量、高效率完成前期工作，并積極主動向國家和省反映匯報，爭取了大批項目和資金，確保了我州大規模地持續開展水利建設。“十五”期間，共編制完成水利綜合及各專項規劃×××個，規劃項目1030項，總投資達××78億元。四是嚴格建設管理，確保實施效益。在項目建設中以效益為核心，以質量、投資、進度控制為重點。嚴格執行水利工程建設的項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。建立政府監管與項目法人負責相結合的水利工程建設管理機制，項目業主對工程建設負全責。水行政主管部門加大工程質量監督力度，健全項目法人考核制度和責任追究制度，增強項目法人責任感，提高了水利工程建設管理水平，確保了工程建設質量和效益。
在取得成績的同時，我們還應該清醒的認識到我州水利發展與改革還面臨著許多困難和問題：一是基礎設施薄弱，缺水問題突出，工程性、資源性、水質性缺水并存，尤以工程性缺水最為突出；二是病險水庫多，河道防洪標準低，抗災減災形勢嚴峻。全州×××座小(二)型以上的水庫工程中存在不同程度病險的水庫有×××座，占××0×××；三是壩區與山區、半山區差距大，占全州國土面積×××的山區、半山區水利基礎設施仍十分脆弱；四是水土流失嚴重，治理任務艱巨。經過十余年“長治”的建設，取得了一些成績，但仍是×××水土流失較嚴重的地區之一，治理任務重，難度大；五是水利工程管理體制改革亟待深化；六是水利投資渠道單
一、投入不足，水利建設資金來源主要靠各級財政撥款，“水利為社會，社會辦水利”的多元化投入機制還沒有廣泛地建立起來，遠遠滿足不了水利建設對資金的需求。
二、明確目標任務，扎實做好“十一五”水利發展與改革工作
“十一五”期間，全州水利工作要堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，按照建設社會主義新農村的要求，進一步加快水源骨干工程建設，加大防洪減災、節水灌溉、水土保持、農村小型水利、人畜飲水、煙水配套項目建設力度，提高水利基礎設施水平。加快水利改革步伐，初步建立起符合州情的水利管理體制和運行機制。“十一五”期間，實現新增庫容××億立方米，新增有效灌溉面積×××萬畝，治理水土流失×××平方公里，解決農村×××萬人飲水困難和飲水不安全的問題。**年我州水利工作的任務目標是：新增灌溉面積×××萬畝，改善灌溉面積×××萬畝，解決農村飲水困難和飲水安全×××萬人，治理水土流失面積×××平方公里，水產養殖×××萬畝，推廣稻田養魚×××萬畝，水產品產量達到9700噸，全面完成國管水利工程改革任務，啟動小型水利改革，推進水價改革步伐。為此，要突出重點，著力抓好以下工作：
(一)加快水利基礎設施建設，增強抗災減災能力，打牢全州經濟發展基礎
1、加大重點水源及大中型灌區節水改造工程建設力度，緩解用水緊張矛盾。“十一五”期間，全面完成青山嘴大(二)型水庫建設任務，爭取祿豐沙龍中型水庫開工建設，新建小(一)型水庫×××座。抓緊完成元謀丙巷河、牟定龍虎、大姚石洞等×××件中型、小(一)型水源工程掃尾，增加供水能力。同時繼續做好元謀、蜻蛉河、羅茨等大中型灌區渠系配套及節水改造實施工作，進一步挖掘灌區現有潛力，積極開展灌區末級渠系建設試點。大力推廣節水灌溉新技術，提高水資源利用效率，促進農業產業結構調整，實現農民增收。
2、加大人畜飲水解困力度，確保農村飲水安全。解決農村飲水困難和飲水安全問題是維護最廣大群眾根本利益的基本要求，是全面建設小康社會，建設社會主義新農村最重要的內容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。根據我州農村現狀調查評估及全省確認的指標，全州尚有×××多萬農村人口存在飲水困難和飲水不安全問題，解決×××多萬人的飲水困難和飲水不安全問題是我州農村今后一段時期最為艱巨和繁重的任務。目前各縣市已按省的要求編制了規劃，“十一五”期間計劃解決×××萬人的飲水困難和飲水不安全問題，任務十分艱巨，各級政府要進一步加強領導、加大資金統籌力度，各部門間要相互協調配合，形成合力，努力完成這項艱巨的任務。
3、加大病險水庫及防洪工程建設力度。全面完成己衣水庫除險加固建設，同時力爭完成×××座小(一)型水庫除險加固任務；抓好龍川江、蜻蛉河等河道重點險段治理和八縣一市城市防洪建設。繼續治理青龍河、河前小河以及×××、×××、祿×××重點河段，提×××城防洪能力。
4、抓好山區“五小”水利建設，提高山區抗旱增效能力。要針對我州山區、半山區缺水嚴重的實際，特別是今年干旱暴露出薄弱環節，進一步總結推廣“五小”水利建設的成功經驗，因地制宜地采取綜合措施，加大小壩塘、小水溝、小水管、小水池(窖)、小泵站等“五小”水利建設力度，在統一規劃的基礎上，整合資金，力爭完成×××個村委會的“山區小康水利”建設任務。
(二)抓好水土保持工程，促進農業生態環境的改善
以“長治”為龍頭，努力完成文秘家園大示范區的創建工作，爭取啟動世行貸款和日元貸款水保治理工程。治理小流域×××條，治理水土流失面積×××平方公里，實施封育保護200×××平方公里。有效改善生態環境和農村生產生活條件，實現經濟社會可持續發展。
(三)抓好水產養殖，促進農民增收
水產養殖要以市場為導向，以科技為后盾，推進全州名特水產養殖向規模化發展。要進一步改造完善姚安田壩心、洋派水庫魚苗場，南華兩旗海等三個骨干魚苗良種場。要加強以漁政執法、漁業科技推廣和水生動物防疫檢疫為重點
的漁業保障體系建設，確保水產品質量安全和漁業的可持續發展，到**年，全州水產品產量達到13000噸。
(四)加快水利改革步伐，促進水利長足發展
我州水利工程管理體制、水價和小型水利產權制度改革都取得了一些成功的經驗和做法，國管水利工程體制改革已經基本完成，但大多數集體性質的水利工程改革尚未啟動，任務還十分艱巨。各地要按照《文秘家園水利工程管理體制改革實施方案》的要求，進一步加強領導，加大力度，采取切實有效的措施來推動改革工作。從**年起，水管體制改革和水價工作滯后的，不予安排水利建設資金。因此，一是要繼續完善各水管單位崗位責任制和績效考核，進一步提高管理人員素質和提高管理水平，提高工程效益，穩定職工隊伍，促進水管單位良性發展。二是農村小型水利產權制度改革要采取承包、租賃、拍賣等多種形式進行改革，各縣市要在抓好1—×××個試點的基礎上，制定實施方案，全面推進面上小型水利工程的改革工作。三是進一步推進水價改革，元謀、姚安、大姚三縣要嚴格按照批準的水價認真實施，抓好水價征收管理工作，提高水費實收率，其余縣市要積極做好水價改革的各項準備工作，**年12月底前完成全州國管水利工程水價調整工作。四是要繼續搞好元謀水權水市場和永仁節水型社會建設試點，×××要認真做好班發梁子和小丙嶺兩個試點片區，指導用水戶協會按制定的章程和管理辦法運作，認真按照批準的實施方案，抓實水權證發放，水票的出售，逐步擴大試點，搞出成效；×××要進一步統一思想，緊緊扣住省水利廳批準的實施方案和規劃，建立運作機制，完善節水指標、目標，初步建立總量控制、以水定需、公眾參與、城鄉一體的節水型社會。
(五)加大水利投融資體制改革力度，增加水利投入
加快水利發展的關鍵在于增加投入。“十一五”期間我州水利發展任務十分艱巨，除按照國家投資渠向，積極向國家申報項目爭取投資，州、縣市政府對水利的投入隨地方財政的增長而增加外，還必須深化水利投融資體制改革，建立水利投入增長機制。一是加快水價改革，建立水利融資平臺。合理的水價是吸引社會資本投入水利建設的關鍵，對于投資效益好的項目如城市供水、鄉鎮供水等，按成本合理定價，政府適當補助的原則，鼓勵企業、個體投資水利，增加水利投入；二是政府引導，“一事一議”，增加群眾投入。積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施投工投勞和集資建設，加快發展步伐；三是按照國家對有防洪任務的城市要從城市維護建設稅本級留用部分中劃出適當的資金，用于城市防洪建設，以及對土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設等規定，制定相應的實施意見，增加投入；四是圍繞“兩煙”加大“以工哺農”力度，除政府補助、煙草部門投資外，鼓勵外地企業到我州合作建設優質煙基地，實現國家、企業、農戶三者共同受益；五是在統一規劃的前提下，整合資金，按照“渠道不變、管理不亂、各盡其責、各記其功”的原則，形成合力，集中開發，突出效益。
(六)堅持依法治水，推進水資源的科學管理
要進一步增強依法行政、依法治水意識，加強貫徹執行《水法》、《行政許可法》的自覺性，理順管理體制，完善管理辦法，改進管理方式，提高管理水平，切實加大水資源、水利工程、水土保持、水產等的行政管理力度，促進水行政管理法制化，為我州水資源的可持續利用提供良好的法制環境。要加大執法機構和隊伍建設，建立健全執法機構和隊伍，在縣級水行政主管部門相對集中執法權，建立對水資源管理、河道管理、水土保持預防監督實行綜合執法的體系，建設從州到縣、到鄉鎮、到工程管理單位的執法網絡。同時逐步建立健全相對統一管理的行政許可工作體系和實施行政許可的各項規章制度，落實實施行政許可法的監督檢查責任，確保行政許可法在水利系統得到全面實施。
三、抓住時機，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設高潮
明年是“十一五”計劃的第一年，要充分利用當前開展冬修水利的大好時機，早計劃、早布置、早行動，為“十一五”水利工作開好局，起好步。精心組織、精心發動，廣泛動員，運用“一事一議”組織群眾大干農田水利建設。
一是要抓好水毀工程修復。要把修復水毀工程作為冬春農田水利建設的一個重點，采取項目帶動、工作促動和資金補助等辦法，引導并充分依靠群眾的力量加快修復進度，保質保量完成修復任務。
二是要積極開展中低產田改造。因地制宜，結合實地，采取工程、生物和農藝措施，搞好坡改梯和中低產田改造，大力培肥土壤，提高耕地質量，圓滿完成高穩產農田建設任務。
三是要認真開展水土流失治理。結合水毀工程修復和山、水、田、林、路綜合治理，廣泛組織發動群眾開展農村小型河道整治，搞好河提整修和河道疏浚、河岸綠化、垃圾清除和引水沖污，做到整修治理一段，防洪排澇一片，綠化美化一線。
四是要切實抓好庫塘安全蓄水，努力保障明年春耕生產和城鄉生活用水需要。汛期已經結束，根據氣象部門預測，今冬明春降雨量正常至偏少、氣溫正常至偏高，雨季正常至偏晚。因此，各地切不可忽視庫塘安全蓄水工作，一定要繼續密切關注雨情水情動態，實行一庫一策，在確保庫塘安全的前提下，適時攔蓄雨水，盡量增加庫塘蓄水，并要在搞清本地用水需求的基礎上，合理制定供水計劃，科學調度庫塘蓄水，認真編制應急供水預案和深入落實供水保障措施，為明年春耕生產和城鄉生活用水的正常供應創造條件。
同志們，水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水利工作的好壞將直接影響到我州經濟社會的發展，“十五”期間我們雖然取得了良好的成績，但離全面建設小康社會對水利的要求還有很大差距，水利發展與改革任務還十分繁重，我們要按照黨中央、國務院，省委、省政府和州委、州政府的要求，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為促進彝州水利事業的發展再創新業績。