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同志們：
全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)年全面鋪開6年來，我們累計投入320多億元資金，整治建設(shè)5.5萬個村點(diǎn)，其中70%左右的村點(diǎn)發(fā)展了一村一品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，一半左右的村點(diǎn)發(fā)展了農(nóng)村新社區(qū)，約有250萬戶農(nóng)戶、1000萬農(nóng)村人口受惠。年以來，我們還在8萬個村點(diǎn)和800個集鎮(zhèn)開展農(nóng)村清潔工程，取得了良好成績。如今，村點(diǎn)農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源、居綠色村莊，已成為美好現(xiàn)實(shí)。這些巨大的工作成就，與全省農(nóng)工部（新村辦）系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力是密不可分的。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表省新村辦（清潔辦），向在座的各位和全省從事新農(nóng)村建設(shè)工作的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
一年之計在于春。第一季度，對于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程來說，既是上年度的收官期，又是本年度的開局期。去年底，我們下發(fā)了2012年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案；今年2月底前，要完成2012年度全省新農(nóng)村建設(shè)的選點(diǎn)、報送和批復(fù)工作；3月份，要完成對年度全省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程工作的考評。期間，還有一個春節(jié)。因此，這個季度，是全省農(nóng)工部（新村辦）系統(tǒng)的同志工作十分忙碌、時間非常緊張的一個工作季度。為了做好當(dāng)前這幾項(xiàng)工作，省領(lǐng)導(dǎo)特意交代，要我在這個會議上專門強(qiáng)調(diào)一下，下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻把握2012年度工作的新要求
《2012年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》（村發(fā)［］3號）已于去年12月27日，由省委書記蘇榮、省政府代省長鹿心社親自簽發(fā)。該文件對2012年度全省新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)、村點(diǎn)規(guī)模和選點(diǎn)原則、資金籌措和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序和相關(guān)要求、推進(jìn)方式和基本措施，講得非常清楚。與往年相比，《工作方案》中有許多新的內(nèi)容，特別是對政府資金投入、村鎮(zhèn)聯(lián)動工作等方面，提出了不少新的要求，希望大家好好把握。
（一）關(guān)于政府資金投入問題。2012年，全省對新農(nóng)村建設(shè)的政府投入，可以用兩句話來概括：資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投入大幅增加。這為提高新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的質(zhì)量和水平奠定了資金基礎(chǔ)。
一是資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即直接統(tǒng)籌資金基本上是省、市、縣三級財政資金。2012年度，省、市、縣三級繼續(xù)共同出資12.94億元，支持全省8000個省批村點(diǎn)建設(shè)。其中省級直接統(tǒng)籌的7.5億元資金中，原由省交通運(yùn)輸部門安排的2億元農(nóng)村公路建設(shè)資金改為銜接統(tǒng)籌資金，其產(chǎn)生的缺口由省財政整合有關(guān)資金統(tǒng)籌安排。加上今年市、縣自建村點(diǎn)如能搞到1000個，那么，全省直接統(tǒng)籌資金總量可達(dá)14.54億元。當(dāng)然，市、縣財政直接統(tǒng)籌安排到村點(diǎn)的資金，只是一個最低額定數(shù)，財政比較充裕的市、縣，比如南昌市、新余市，以及南昌縣、新建縣、分宜縣等市、縣，過去幾年都超額配套，希望今年繼續(xù)增加村點(diǎn)支持資金，也希望其它地方向他們看齊，想方設(shè)法增加村點(diǎn)政府投入，使每個村點(diǎn)的政府補(bǔ)助資金盡量多一些。
二是投入大幅增加。即銜接統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大且資金數(shù)量增加。今年除繼續(xù)保留年度8項(xiàng)共5.04億元銜接統(tǒng)籌資金外，還增加了車購稅公路項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造、村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造、造林綠化“一大四小”工程建設(shè)等7項(xiàng)資金共計7.96億元，使銜接統(tǒng)籌的資金總量達(dá)13億元，這是前所未有的。其中省交通運(yùn)輸廳車購稅公路項(xiàng)目和省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，按村發(fā)[]3號文規(guī)定，要各以每村點(diǎn)不低于2萬元的規(guī)模，落實(shí)到8000個省批村點(diǎn)。此外，這兩個部門與省新村辦即將聯(lián)發(fā)的配套文件還規(guī)定，這兩筆資金也要各以不低于2萬元的規(guī)模銜接落實(shí)到市、縣自建村點(diǎn)。
各市、縣要把籌集落實(shí)好村點(diǎn)建設(shè)資金擺在突出位置，千方百計預(yù)算到位、早進(jìn)專戶并分批足額下?lián)艿酱妩c(diǎn)，從而以政府支持資金的大增加，來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作質(zhì)量的大提升。
（二）關(guān)于村鎮(zhèn)聯(lián)動工作問題。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動，是我年在《用城鎮(zhèn)化的理念謀劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》一文中提出來的，然后各地積極實(shí)踐。而且，在年的“州會議”和年的“吉安會議”上，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在講話中對此作了充分肯定和強(qiáng)調(diào)部署。今年的《工作方案》，將新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，由去年的三項(xiàng)拓展為四項(xiàng)，即在繼續(xù)大力發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的同時，把村莊整治建設(shè)分為兩個方面，一個是要繼續(xù)扎實(shí)開展村落連片和基礎(chǔ)村點(diǎn)整治建設(shè)，一個是突出強(qiáng)調(diào)加大村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)力度。這是今年《工作方案》有別于以往最突出的地方。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動，要把握以下四點(diǎn)：
第一，要把握村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的重大意義。一直以來，社會輿論對我省開展的新農(nóng)村建設(shè)普遍向好。評價我省新農(nóng)村建設(shè)，以往一般是講三句話：即新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民受益最直接、普惠最寬廣的民生工程，是政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會合力共建的德政工程，是“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，隨著各地村鎮(zhèn)聯(lián)動工作實(shí)踐的不斷深化，現(xiàn)在看來，這三句話不夠，還要加上兩句：新農(nóng)村建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的展示窗口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)平臺。
之所以這么說，是因?yàn)榇彐?zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)對于“三化”聯(lián)動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重大意義和巨大作用。①在工業(yè)化、城市化浪潮的驅(qū)使下，農(nóng)民的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。從我省整體看，目前，約有5%至7%的農(nóng)民憑借聰明才智進(jìn)入城市，經(jīng)營致富，有房有車，他們一般不會再回農(nóng)村了；約有15%至20%的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從事小本經(jīng)營或長期打工，有的牽家?guī)Э谧夥烤幼。挥蟹昴赀^節(jié)才回老家；約有20%的農(nóng)民在本地農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們游離于集鎮(zhèn)與居住的村落之間，兼業(yè)化和兩棲化成為主要的生產(chǎn)生活方式。這些情況表明，傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會正在瓦解，農(nóng)民向往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，他們的從業(yè)和居住追求，是村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會動因。②實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動，是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑，適應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新要求。中國工業(yè)化、城市化的一個重要方面，就是縣城以下以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。中國鄉(xiāng)村廣大、人口眾多，即使到本世紀(jì)中葉，整個人口中的大多數(shù)仍將生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的進(jìn)入成本不高，是許多進(jìn)入不了城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)而選擇在此安居樂業(yè)的地方，我們按照村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片和基礎(chǔ)村莊“三位一體”整體推進(jìn)的工作要求進(jìn)行村鎮(zhèn)整治建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，把中心村做成新型社區(qū)，把基礎(chǔ)村做成優(yōu)美村落，使之逐步形成各占鄉(xiāng)域三分之一人口的格局，尤其是為農(nóng)民走向集鎮(zhèn)提供準(zhǔn)入機(jī)會和發(fā)展條件，這其實(shí)就是推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時這也是廣大農(nóng)民最希望、最期待的事情。由此可以說，新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作范疇，從某種意義上理解，抓村鎮(zhèn)聯(lián)動就是抓工業(yè)化、抓城鎮(zhèn)化、抓擴(kuò)大內(nèi)需、抓工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。③村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳抓手和載體。在“三位一體”尤其是村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)中，各地的財政支出、基本建設(shè)投資，還有社會資源，將成倍向鄉(xiāng)村傾斜和流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制將日臻形成并不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)任務(wù)將在村鎮(zhèn)聯(lián)動工作中逐步得到實(shí)現(xiàn)。因此，我們一定要從理論上和宏觀思維方面，深刻認(rèn)識和把握新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動的重大意義和巨大作用，進(jìn)而統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，鍥而不舍地把村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)作為今后新農(nóng)村建設(shè)的主方向來推進(jìn)。
第二，要明確村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動，基礎(chǔ)是村莊，重點(diǎn)是集鎮(zhèn)，核心是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，本質(zhì)是村鎮(zhèn)融合，目標(biāo)是“三化”同步。為此，要把掌握這項(xiàng)工作的外延、內(nèi)涵與明確基本任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來：①抓住一個整體，即以集鎮(zhèn)為中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地和周邊村莊作為一個整體進(jìn)行謀劃和打造；②實(shí)行雙輪驅(qū)動，即以村鎮(zhèn)融合為目的，把新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；③做好三個規(guī)劃，即以“三化”同步推進(jìn)為要求，抓好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃和村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)規(guī)劃；④把握六個重點(diǎn)，即以強(qiáng)功能、壯經(jīng)濟(jì)、顯特色、聚人氣為方向，著力改善環(huán)境、完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、繁榮市場、增強(qiáng)功能、加強(qiáng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“十化”目標(biāo)，也就是道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、街坊美化、環(huán)境綠化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化、商貿(mào)繁化、服務(wù)優(yōu)化、管理細(xì)化、生活現(xiàn)代化。
第三，要掌握村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的推進(jìn)要求。村鎮(zhèn)聯(lián)動是一個系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，抓什么、怎么抓，大家非常關(guān)心。我認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動工作，要實(shí)現(xiàn)以下三個要求：
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。目前，我省大部分縣（市、區(qū)）雖然編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃，但都沒有實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)村一體規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃還存在起點(diǎn)偏低、質(zhì)量不高、執(zhí)行困難等問題，需要盡快修改完善。各地要因地制宜，切實(shí)抓好“三個規(guī)劃”：一是結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，盡快編制縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃；二是著眼“三化”同步，盡快抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃；三是按照適度超前的原則，盡快完成村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)規(guī)劃，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)作用。特別在編制村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設(shè)規(guī)劃時，既要搞好以集鎮(zhèn)所在地為中心，以整治建設(shè)、產(chǎn)業(yè)富民和新型社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的總體規(guī)劃，又要圍繞村鎮(zhèn)聯(lián)動“十化”目標(biāo)，完善控制性、修建性詳規(guī)，確定各規(guī)劃功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和時序，配套推出交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保、養(yǎng)殖等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時，要充分尊重群眾意愿，讓老百姓參與進(jìn)來，多聽群眾的意見，把困難估計得充分一些，把任務(wù)定得細(xì)致一些，把責(zé)任落得實(shí)在一些，這樣，工作就會產(chǎn)生事半功倍的效果。
二是搞好政策集成。村鎮(zhèn)聯(lián)動中的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，不能用于村鎮(zhèn)聯(lián)動中集鎮(zhèn)的整治建設(shè)。這一點(diǎn)，請大家務(wù)必嚴(yán)格遵照執(zhí)行。村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)的整治建設(shè)資金，我想，主要由縣鄉(xiāng)政府安排財政性資金，并按照“政府主導(dǎo)、多方參與、政策集成、市場運(yùn)作”的原則，通過“三抓”來籌集。一抓項(xiàng)目集成。縣級的項(xiàng)目資源很多，如民政部門掌管的農(nóng)村倒房補(bǔ)助資金，財政部門掌管的“一事一議”獎補(bǔ)資金，住建等部門掌管的農(nóng)村危舊房改造資金和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以及教育、衛(wèi)生、體育、文化等部門的有些項(xiàng)目資金，都可以銜接統(tǒng)籌和整合使用。二抓政策落實(shí)。今年的《工作方案》中提出了許多新的配套政策，如運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等措施增加村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)商業(yè)和普通住宅用地的土地出讓金實(shí)行返還、村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)增值稅地方所得剩余部分由縣實(shí)行獎補(bǔ)等，各地要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，用好用活用實(shí)這些政策。三抓市場運(yùn)作。比如，對各類投資主體參與村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等建設(shè)進(jìn)行鼓勵；對村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)招商引資新落戶企業(yè)，從土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等方面給予政策扶持等。
三是構(gòu)建工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元（即村鎮(zhèn)聯(lián)動中集鎮(zhèn)和村莊的總稱）確定后，縣（市、區(qū)）要在縣級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立村鎮(zhèn)聯(lián)動推進(jìn)工作組，并由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副組長兼辦公室主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，做到高位推進(jìn)。二是聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級新村辦和村鎮(zhèn)聯(lián)動推進(jìn)工作組辦公室要牽頭負(fù)責(zé)，建立村鎮(zhèn)聯(lián)動工作聯(lián)動協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制，抓好各成員單位工作的協(xié)調(diào)；各成員單位要以村鎮(zhèn)聯(lián)動工作為己任，結(jié)合職能制定支持村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的具體計劃，主動開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力形成多管齊下、通力協(xié)作、共同支持村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的良好局面。三是理事會運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的學(xué)習(xí)理解，讓廣大基層干部和群眾掌握工作要求、明確工作職責(zé)、增強(qiáng)主體意識。在此基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)理事會的模式，通過民主選舉，成立村鎮(zhèn)聯(lián)動工作總理事會，以及分設(shè)若干村民理事會和居民理事會。理事會要加大宣傳動員，最大限度地調(diào)動村點(diǎn)農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民參與村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的主動性，最大限度地調(diào)動本鄉(xiāng)本土能人支持村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的積極性，最大限度地調(diào)動基層干部做好村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的創(chuàng)造性，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
第四，要理性選報村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元。這是做好村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的重要基礎(chǔ)。
一要科學(xué)確定村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元的數(shù)量。一個縣確定多少個年度村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元，這是需要認(rèn)真思考的。因?yàn)樵凇叭灰惑w”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要對鄉(xiāng)域內(nèi)村莊和人口在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的進(jìn)、退、去、留進(jìn)行分析把握甚至科學(xué)設(shè)計，這樣一來，村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元所規(guī)劃的人口布局、設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)布局，就可能與目前的現(xiàn)狀不同。比如一個現(xiàn)有500戶農(nóng)戶的村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元，規(guī)劃擴(kuò)大到1000戶，類似于縣江口鎮(zhèn)、靖安縣羅灣鄉(xiāng)那樣，把生產(chǎn)生活成本高的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和超小村莊的農(nóng)戶引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)落戶，那么這個村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元就可以安排20個村點(diǎn)指標(biāo)。因此這個事情可能要一縣一策進(jìn)行謀劃，省里不好規(guī)定人口大、中、小縣各安排多少村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元。
二要科學(xué)選擇村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元。村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元怎么選？應(yīng)充分考慮班子情況、經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)以及農(nóng)民承受能力等因素，主要是“三看”：①看底子。就是看這個村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元的道路、公共綠地、供水排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利保障等公共服務(wù)設(shè)施，商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村風(fēng)、民風(fēng)和群眾認(rèn)識等文明意識，是否具備較好的整治建設(shè)條件。②看位子。既要看這個村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元是否在交通要道、旅游線上，是否在全縣有一定的影響力，又要看集鎮(zhèn)與周邊村莊的關(guān)聯(lián)度高不高，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)等能否與村莊對接，以及村與鎮(zhèn)的關(guān)系能否融為一體。③看班子。這是做好工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩委以及理事會的班子都要得力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和工作能力，有了這樣的人，就一定能把事情做好。
三要嚴(yán)格報送村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元。縣（市、區(qū)）確定村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元后，要專門報送村鎮(zhèn)聯(lián)動工作單元的實(shí)施方案。實(shí)施方案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、工作單元背景材料、建設(shè)的必要性和可行性研究、預(yù)期建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)基本原則、主要建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金預(yù)算與落實(shí)、實(shí)施步驟與時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)措施等。《實(shí)施方案》要連同有關(guān)申報表格報設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市審核把關(guān)后匯總報省。
二、認(rèn)真做好2012年度選點(diǎn)報送工作
新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)工作至關(guān)重要。村點(diǎn)選得好，事半功倍，推進(jìn)順利；村點(diǎn)選得不好，事倍功半，舉步維艱，有的還要被迫中途換點(diǎn)。我們歷來十分重視村點(diǎn)選報工作，早在年，省里就專門出臺了選點(diǎn)定點(diǎn)的“九步法”，并探索建立了候選村點(diǎn)制度，取得良好效果。但也有少數(shù)地方?jīng)]有按照省里的要求選點(diǎn)定點(diǎn)，以致出現(xiàn)不少關(guān)系點(diǎn)、人情點(diǎn)、平衡點(diǎn)、小村點(diǎn)，有的縣（市、區(qū)）選報的村點(diǎn)平均只有30多戶。省里今年明確規(guī)定，基礎(chǔ)村點(diǎn)申報不能少于30戶，村落連片和村鎮(zhèn)聯(lián)動村點(diǎn)要以50戶為一個村點(diǎn)計算村點(diǎn)總數(shù)，請各地嚴(yán)格把好關(guān)。目前，全省各地正在緊張有序地開展2012年度新農(nóng)村建設(shè)的選點(diǎn)定點(diǎn)工作，特別是過幾天就是春節(jié)，這期間，是新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)的關(guān)鍵時期，也是新農(nóng)村建設(shè)宣傳發(fā)動的大好時期。外出務(wù)工的農(nóng)民回來了，在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回來了，農(nóng)村熱鬧起來了，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志都知道，這個時候去做群眾工作，最有效果。這就要求我們的干部抓住時機(jī)，進(jìn)村入戶，把新農(nóng)村建設(shè)的政策和要求向群眾講透，把新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)工作做細(xì)做實(shí)。在這里，我要請大家注意抓好幾件事。
一要按“九步法”選點(diǎn)定點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)“九步法”，是各地發(fā)動群眾、科學(xué)定點(diǎn)最直觀、最有效的工作方法。“九步法”：第一步，廣泛宣傳發(fā)動，讓群眾知道新農(nóng)村建設(shè)干什么、怎么干、誰來干；第二步，篩選候選村莊，堅(jiān)持“三看”（看群眾投資投勞熱情、看產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、看“三清”等工作基礎(chǔ)）；第三步，深入調(diào)查摸底，重點(diǎn)銜接好涉農(nóng)項(xiàng)目資金；第四步，選舉理事機(jī)構(gòu)，解決有人主事、管事的問題；第五步，制定建設(shè)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭有序推進(jìn)；第六步，確定建設(shè)項(xiàng)目，“看菜吃飯”，“量體裁衣”，既盡力而為又量力而行，減少盲目投資；第七步，分項(xiàng)挖潛算帳，讓群眾知道村點(diǎn)要投入多少資金、多少工日；第八步，分戶簽訂協(xié)議，讓群眾承諾自己該投多少資多少勞；第九步，組織逐級申報。只要我們把“九步法”落實(shí)好了，就能充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，就能最大規(guī)模地匹配村點(diǎn)支持資金，并實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最優(yōu)化。
二要按三種類型選報村點(diǎn)。為全面落實(shí)去年“吉安會議”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設(shè)工作，推動我省新農(nóng)村建設(shè)再上新水平，從2012年開始，省里對新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的選報作了調(diào)整，要求各地按4：4：2的規(guī)定比例，分別選報基礎(chǔ)村點(diǎn)、村落連片村點(diǎn)和村鎮(zhèn)聯(lián)動村點(diǎn)。請各地務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會省里精神，嚴(yán)格按照省《工作方案》的要求，把作為2012年度新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)村點(diǎn)、村落連片村點(diǎn)和村鎮(zhèn)聯(lián)動村點(diǎn)，分類型選報上來，并請各設(shè)區(qū)市新村辦嚴(yán)格把關(guān)。凡是2012年度沒有按比例安排村落連片村點(diǎn)和村鎮(zhèn)聯(lián)動村點(diǎn)的市、縣，不僅要打回嚴(yán)格按要求重新選報，而且還將減少其省調(diào)劑村點(diǎn)的安排。這一點(diǎn)，請大家務(wù)必記住。
三要積極選報自建村點(diǎn)。從去年開始，省里把市、縣自建村點(diǎn)統(tǒng)一編入全省新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)名冊，納入全省統(tǒng)一資金等相關(guān)管理，實(shí)行申報、建設(shè)、督查、考評等工作與省批村點(diǎn)完全同等同步。之所以制定市、縣自建村點(diǎn)政策，是因?yàn)槊磕甑拇妩c(diǎn)需求量都超過10000個，而省批點(diǎn)只有8000個，省新村辦只好開個政策口子，靠調(diào)動市、縣的積極性來增加全省年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)總量。年，全省共選報了976個市、縣自建村點(diǎn)，加快了我省新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐。為了縮小村點(diǎn)需求與供給之間的差距，省里今年繼續(xù)推行市、縣自建村點(diǎn)政策，并繼續(xù)實(shí)行省調(diào)劑村點(diǎn)與市、縣自建村點(diǎn)掛鉤安排。今年全省1480個省調(diào)劑村點(diǎn)，有五個調(diào)劑方面：一是群眾積極性高的地方，如年10月-11月全省年中督查通報中農(nóng)民投資投勞排位靠前的縣（市、區(qū)）；二是配套資金多的地方，即市級配套超過1.65萬元、縣級配套超過5.15萬元的市、縣；三是工作成效好的地方，即年度考評獲得新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)的縣（市、區(qū)）；四是省級以上風(fēng)景名勝區(qū)。這四種情況，將占用400多個省調(diào)劑村點(diǎn)。其余1000來個省調(diào)劑村點(diǎn)，用于第五個調(diào)劑方面，即如果選報1000個市、縣自建村點(diǎn)，就原則上按1：1的比例掛鉤分配省調(diào)劑村點(diǎn)。凡沒有安排自建點(diǎn)的縣（市、區(qū)），不安排省調(diào)劑村點(diǎn)。
四要嚴(yán)格落實(shí)配套資金。市、縣新村辦的同志要根據(jù)本地選報村點(diǎn)規(guī)模，積極落實(shí)本級財政所需的配套資金，在匯總上報村點(diǎn)申報名冊時，要同時報送“2012年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)配套資金承諾函”。配套資金承諾函必須經(jīng)過市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市、縣黨委政府的名義正式行文上報。申報省調(diào)劑村點(diǎn)的和增加市縣自建點(diǎn)的，市、縣兩級黨委、政府要另行提出書面申請，由此新增的市、縣配套資金，也要在承諾函中予以明確。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，省調(diào)劑村點(diǎn)的市配套資金，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)由縣配套，否則取消該市省調(diào)劑村點(diǎn)的安排；縣配套資金也一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，否則取消該縣省調(diào)劑村點(diǎn)的安排。
五要不搞重復(fù)選點(diǎn)報點(diǎn)。這是省里對2012年度新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)選報工作作出的另一個比較大的調(diào)整。去年12月6日，召開了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，省委副書記、省政府副省長在會上指出，扶貧移民部門、國有墾區(qū)（農(nóng)場）和林場主管部門，他們有些項(xiàng)目其實(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)，對此，不要搞重復(fù)建設(shè)，但要做好統(tǒng)計。為貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，《工作方案》提出，凡屬運(yùn)用中央和省配套專項(xiàng)資金開展村莊整治建設(shè)，如大中型水庫移民示范村、扶貧移民集中安置點(diǎn)（移民搬遷專項(xiàng)）、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷集中安置點(diǎn)、國有墾區(qū)（農(nóng)場）和林場危房改造項(xiàng)目整治建設(shè)村莊等，都應(yīng)視同建設(shè)新農(nóng)村，今后不得列入新農(nóng)村建設(shè)候選村點(diǎn)再次進(jìn)行選報。因?yàn)檫@些村點(diǎn)安排用于整治建設(shè)的中央和省配套專項(xiàng)補(bǔ)助資金，少則20萬元以上，多的達(dá)50—60萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了每個新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)16萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量比新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)高得多，如果繼續(xù)列為新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，勢必擠占有限的年度新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)，從而影響我省新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度。對這些運(yùn)用中央和省配套專項(xiàng)資金整治建設(shè)的村莊，各級新村辦要按照村辦字［2012］1號文件要求，主動跟蹤、積極調(diào)度，把建設(shè)情況及時統(tǒng)計匯總上來。另外，已作為年度自建村點(diǎn)的村莊，已納入市、縣城區(qū)規(guī)劃并于近期要整體拆遷的城中村和工業(yè)開發(fā)區(qū)中規(guī)劃要拆并的村莊，也不得列入新農(nóng)村建設(shè)候選村點(diǎn)再次進(jìn)行選報。
三、切實(shí)抓緊年度的自評和掃尾工作
年度的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程工作，將實(shí)行兩項(xiàng)工作同步考評。省新村辦（清潔辦）將在2月份出臺相應(yīng)的考評辦法，3月份下發(fā)考評通知并進(jìn)行考評。為此，各地要切實(shí)抓好三件事：
一要對照工作要求，抓好市、縣自評。每當(dāng)年度考評，許多縣（市、區(qū)）的同志都希望當(dāng)上先進(jìn)。大家有這個愿望，是件很好的事情。但大家知道，省里歷來是堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平、科學(xué)合理的原則來開展考評的。各地需要做好的是，對照省里的考評辦法和要求，抓好縣級自評和市級再自評。年四季度以來，許多市、縣已完成或正在開展對年度新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的自評，但有些地方?jīng)]有按照省里的考評要求進(jìn)行。為此，這里強(qiáng)調(diào)一下，凡未按省考評要求進(jìn)行縣級自評和市級再自評的地方，應(yīng)該復(fù)查一下，有問題要補(bǔ)補(bǔ)課。省里對年度新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的考評，總體上還是沿用年度的辦法，但必須增設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的考評內(nèi)容。年上半年，省里下發(fā)了一個村鎮(zhèn)聯(lián)動考評辦法的討論稿，在沒有出臺考評辦法之前，請各地按照這個討論稿，抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動工作的自評。
二要完善薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作掃尾。一方面，抓好村點(diǎn)各類建設(shè)項(xiàng)目的掃尾。現(xiàn)在距離全省年度考評僅有2個來月的時間，各市、縣新村辦要結(jié)合自評和再自評，對本轄區(qū)的全年工作再找薄弱環(huán)節(jié)，再攻工作難點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作在高位平衡發(fā)展。另一方面，深入推進(jìn)一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，為村點(diǎn)農(nóng)民增收提供有力支撐；指導(dǎo)村民理事會由組織村民開展村莊整治建設(shè)轉(zhuǎn)換到管理村莊日常事務(wù)上來，加強(qiáng)公共設(shè)施管護(hù)，健全衛(wèi)生保潔機(jī)制，完善村規(guī)民約，開展各種活動，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，著力塑造健康文明新風(fēng)尚，努力建設(shè)富裕和諧秀美新農(nóng)村。
三要加快資金撥付，抓好資金監(jiān)管。年10月下旬至11月上旬開展的年中督查發(fā)現(xiàn)，全省還有22個縣（市、區(qū)）的省級直接統(tǒng)籌資金沒有足額進(jìn)入縣級新農(nóng)村建設(shè)專賬，有15個縣（市、區(qū)）的縣級直接統(tǒng)籌配套資金沒有足額到位，有15個縣（市、區(qū)）抽查村點(diǎn)的直接統(tǒng)籌資金到村率不到50%。省里明確規(guī)定，省財政、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳和市、縣的財政資金要在第二季度內(nèi)足額撥入縣級新農(nóng)村建設(shè)專賬，縣級新村辦要及時將資金下達(dá)到村點(diǎn)。各地要對照省里的規(guī)定，在3月份之前，將所有的政府支持資金全部撥付到村，確保每個村點(diǎn)達(dá)到16萬元的最低限額。同時，還要加大銜接統(tǒng)籌資金的銜接力度，縣級新村辦要主動與銜接資金的項(xiàng)目主管部門溝通協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)銜接資金的計劃任務(wù)如數(shù)落實(shí)到村點(diǎn)。年度考評時，省新村辦將嚴(yán)格操作，對于縣級配套資金不到位、村點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金沒有足額撥付到村、銜接統(tǒng)籌資金銜接到位率低、資金管理存在問題的縣（市、區(qū)），將采取取消評先資格、扣減村點(diǎn)指標(biāo)、實(shí)行全省通報等措施進(jìn)行處理。
最后，提醒一下，今天是全省農(nóng)工部長會議，各市、縣分管新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的副部長、專職副主任沒有參會，請大家回去后將省里有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的工作要求及時向他們傳達(dá)好并抓緊落實(shí)。
祝大家吉祥、合家歡樂、事業(yè)有成、生活幸福！