漁業(yè)安全生產(chǎn)會議上領導講話范文

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同志們：

今天縣政府在這里召開全縣秋冬漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，主要目的是吸取教訓，對全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署。剛才副縣長通報了漁9651號漁船被撞沉、漁3056號漁船失去聯(lián)系等幾起漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，分析了事故主要原因，部署了下階段的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)就漁業(yè)安全生產(chǎn)工作作了表態(tài)發(fā)言，海洋與漁業(yè)局也重申了漁業(yè)安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，這些我都贊成。下面就做好近期漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，我講兩點意見：

一、保持警醒，切實增強做好漁業(yè)安全生產(chǎn)的責任感

今年以來，我縣的安全生產(chǎn)狀況總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。1-9月，全縣各類安全生產(chǎn)事故16起，死亡8人；其中漁業(yè)船舶水上事故4起，沉船3起，死亡3人，安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標”實現(xiàn)了“全面大幅度下降”。但是進入秋冬以來，我縣的安全生產(chǎn)事故呈急速上升趨勢，至目前，共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故8起，沉船4起，死亡6人，進一步凸顯了我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，漁民安全生產(chǎn)意識淡薄、安全生產(chǎn)知識匱乏，部分漁船違規(guī)出海作業(yè)，部門安全生產(chǎn)監(jiān)管不夠等現(xiàn)象仍然存在。9月21日和23日，漁4559號、漁4507號漁船相繼發(fā)生硫化氫中毒事件，造成2人死亡、3人受傷的慘痛教訓；近日來，我縣連續(xù)發(fā)生了兩起漁業(yè)海上生產(chǎn)安全事故，10月18日漁9651號漁船被撞沉，2人失蹤；10月20日漁3056號漁船失去聯(lián)系，7人失蹤。以上這幾起漁業(yè)安全生產(chǎn)事故再次給我們敲響了警鐘，大家務必警醒,務必高度重視。漁業(yè)安全生產(chǎn)出問題，不僅僅是一艘船出了事，而且往往是家破人亡，造成漁民因災返貧，干擾了正常生活，同時也牽扯了我們不少精力、人力、物力、財力，給各級黨委、政府的正常工作帶來了巨大壓力，大家要確實為漁民兄弟著想，站在全局的角度，扎實做好各項工作。

從近幾次漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查和漁民反饋的情況分析，暴露出我們的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是船員安全意識較為淡薄。就拿漁3056號漁船這起事件來說，船員本身安全意識就不強，在主動力出現(xiàn)故障時，就應及時報告、保持聯(lián)系、采取措施；再者，作為之前與其聯(lián)系過的漁4085號船，如果能繃緊安全生產(chǎn)這根弦，等3056號結(jié)伴返航，或是多聯(lián)系幾次，回港及時報告，結(jié)果也許就不一樣。目前全縣鋼質(zhì)漁船已經(jīng)達到591艘，雖然鋼質(zhì)漁船抗風浪能力已經(jīng)有了很大提高，但不能對其過于迷信。由于船、船長、漁民安全生產(chǎn)意識淡薄，在未經(jīng)申請批準和做穩(wěn)性校核的情況下擅自改變作業(yè)方式，超載超抗風力冒險航行作業(yè)，無編隊出海作業(yè)，海上生產(chǎn)無值班或值班不到位等等這些情況都有存在，給漁業(yè)安全生產(chǎn)造成極大隱患。二是規(guī)章制度落實不到位。每年大家都來簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責任狀，剛才海洋與漁業(yè)局還重申了歷年來各級各部門出臺的關于漁業(yè)安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，但我們好好對照一下，這些規(guī)章制度和責任狀究竟有沒有真正落實到基層、落實到人？從這兩起事故看，編隊出海制度和夜間值守瞭望制度就根本沒有得到嚴格落實。漁3056號漁船很可能就是沒有夜間值守，在失去動力的時候占用航道，被貨輪碰撞，來不及呼救而瞬間沉沒。規(guī)章制度沒有落實，往往釀成惡果。三是安全監(jiān)管不到位。從客觀上講，我縣擁有近3000艘各類漁船，其中60馬力以上的1347艘，從業(yè)捕撈漁民1萬多名，安全生產(chǎn)工作存在“漁船數(shù)量大、分布散，管理力量薄弱，管理手段落后”等許多客觀原因。但從主觀上分析尋找原因，我們對漁業(yè)安全生產(chǎn)的重點部位監(jiān)管還是把握不牢，突出表現(xiàn)在漁船職務船員證書、船員“四小證”配備率還較低，有些漁船沒有按規(guī)定進行年檢并套改船，許多船舶的安全救生設備、消防設施沒有按規(guī)范配備和安裝，部分漁船未經(jīng)航行簽證，擅自出海，沒能落實編組出海，未實行兩小時報告制度現(xiàn)象仍然存在。四是鎮(zhèn)村責任落實不到位。個別單位和干部存在著麻痹思想、畏難情緒和僥幸心理，安全意識不夠強，重視不夠，沒有很好地向漁民做好宣傳教育工作。鎮(zhèn)村干部掛鉤到漁船落實還不到位，各相關部門在監(jiān)督執(zhí)法時往往出于考慮到廣大漁民的生計問題，“睜一只眼，閉一只眼”，降低標準，沒有從管好安全生產(chǎn)應有的角度出發(fā)嚴格執(zhí)法。

當前，海上風大浪高，海況惡劣且變化無常，極易發(fā)生漁船突發(fā)性、災難性事故，各級各相關部門要時刻繃緊漁業(yè)安全生產(chǎn)這根弦,高度重視，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警醒心態(tài)，切實做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

二、強化措施，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)常抓不懈

漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的工作，事關民生、事關發(fā)展、事關和諧。與會各鎮(zhèn)、漁業(yè)村、公司和有關部門領導務必充分認識漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署要求上來，全力以赴做好漁業(yè)安全生產(chǎn)各項工作。

（一）進一步強化安全責任意識。省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》已經(jīng)寫得很明確了，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，縣直有關部門、各鎮(zhèn)人民政府、各漁業(yè)村(公司)及船舶所有人（經(jīng)營人）都是責任主體，都負有責任。一要強化安全監(jiān)管主體的責任意識。目前在監(jiān)管責任方面，還存在個別鎮(zhèn)、村管理責任不清，工作被動，仍認為漁業(yè)安全管理是漁業(yè)管理部門的事，鎮(zhèn)、村一級安全管理人員配備不到位，未組織日常安全檢查，安全管理臺帳未建立等等問題十分突出，在應急管理時責任不清，互相推諉。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實行政首長負責制，落實鎮(zhèn)、村和各有關部門的監(jiān)管責任，明確漁業(yè)安全監(jiān)管人員的工作職責。各鎮(zhèn)、村、各有關部門要進一步細查自身履行安全監(jiān)管主體責任存在的問題，確保每一項工作有人管、有人抓，不折不扣地落實各項政策措施和工作部署，推動安全生產(chǎn)責任制全面落實。二要強化安全生產(chǎn)主體的責任意識。首先要強化和落實船的主體責任，船要對其所有的漁業(yè)船舶、船員及設施的合法性和安全負責；其次要強化和落實船長的主體責任，船長作為漁船海上作業(yè)的第一責任人，要對船舶及船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負直接責任。對存在不按照有關法律法規(guī)要求實施漁船檢驗、不配備安全設施和船員、違規(guī)航行和作業(yè)、不落實值班制度等問題的漁船，特別是因此發(fā)生安全事故的漁船，要堅決采取責令限期整改、停航停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、扣留或吊銷船長職務證書等處罰措施，必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴。三要強化從業(yè)人員的安全意識。漁業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵在于從業(yè)人員的安全意識，而安全意識最終又是由宣傳培訓力度決定的，宣傳搞上去了，培訓做好了，漁民安全生產(chǎn)意識和風險防范能力就相應跟著提高了。近幾年，縣海洋與漁業(yè)局在這方面做了大量工作，培訓了大量船員，持證率提高了。但由于多方面的原因，宣傳培訓的覆蓋面仍然達不到要求，大量涌入的非漁勞力給宣傳培訓工作帶來了極大的壓力，一線船員無證上崗的現(xiàn)象依然存在，這些人員缺乏漁船航行作業(yè)技能、經(jīng)驗，遇到緊急情況時，就束手無策，不會應急避險，缺乏自我保護能力，往往導致事故的發(fā)生。如宮前發(fā)生的兩起硫化氫中毒事故就是例子。因此，船員的宣傳培訓工作要持續(xù)抓，要運用近幾年發(fā)生的重、特大海損事故典型案例開展有針對性的教育，引起社會和漁民群眾的關注和警示，舉一反三，查找原因，全面排查，不斷增強漁民群眾的安全意識。

（二）進一步落實安全管理制度。安全管理制度的建立是在實踐中總結(jié)出來的，可以有效減少漁業(yè)安全事故的發(fā)生和減少損失，今天的會議為什么請海洋與漁業(yè)局重申這些制度，就是要提醒大家，切切實實把制度落實到位。一要不折不扣地執(zhí)行。各鎮(zhèn)、村、各部門要督促各漁船經(jīng)營者和船長切實落實值班瞭望、持證上崗、出港簽證等海上生產(chǎn)航行制度，特別是要嚴格執(zhí)行編隊編組出海制度，堅決做到“編組生產(chǎn)、結(jié)伴航行、同進同出”；各有關單位要加強應急值班制度，做到應急通訊暢通，確保及時與海上編隊生產(chǎn)的漁船保持通信聯(lián)絡，通報漁情、災情和險情，提高求助能力，以便及時處理海上應急突發(fā)事件。二要不斷充實完善。要結(jié)合各部門職能和工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善應急預案，制定一些行之有效的管理辦法，比如將油補的發(fā)放與漁船對安全生產(chǎn)相關制度的落實情況掛鉤等等。針對近年來漁船與商船碰撞事故多發(fā)的情況，在認真做好漁民培訓教育、提高防范意識、規(guī)范海上作業(yè)行為的基礎上，要積極研究通過科技手段防碰撞的辦法。近兩年浙江舟山等地通過漁船安裝自動識別報警設備，在提高漁船防碰撞和預警能力方面取得了較好的成效，我們也可以學習借鑒。同時要進一步完善海上應急指揮系統(tǒng)的運用水平，切實發(fā)揮海上救助通訊終端的作用。

（三）進一步嚴格安全生產(chǎn)責任追究。責任追究產(chǎn)生壓力，責任追究催動工作，對近階段發(fā)生的責任事故，我們將認真進行調(diào)查，由何金水副縣長負責牽頭，成立一個調(diào)查機構(gòu)，著手展開最近兩起事故調(diào)查，要查清事故具體原因，分清責任單位與責任人，落實責任追究。對今后發(fā)生的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故要按照“四不放過”原則，堅決通過法律、行政、教育的手段追究責任。一是對船主、船長的追究。船主是安全生產(chǎn)的責任主體，必須對漁船的安全生產(chǎn)全面負責，要嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，不超抗風力、不雇傭未經(jīng)培訓的船員出海作業(yè)、不擅自變更作業(yè)類型，執(zhí)行出海簽證等，對違法作業(yè)造成漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的要依法處理，該處罰的處罰，該判刑的判刑，不能以罰代刑，要堅決按法律法規(guī)辦事。浙江省就有多名船長、船因安全責任事故受到刑事追究。二是對監(jiān)管責任人的追究。近年來，中央加大行政問責力度，去年就對幾起安全事故，問了部分省部級高官的“責”，這表明中央整肅“政令層層下達層層懸空，問題層層上繳層層夾生”現(xiàn)象的決心。我縣也有多名干部因漁業(yè)安全生產(chǎn)事故被責任追究，今后，各級行政問責的力度肯定會加大，“高壓”之下，誰都不可心存僥幸。出現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，安監(jiān)、監(jiān)察等部門要到位，分清責任，嚴肅查處，該承擔什么責任就要承擔什么責任，誰有責任就處理誰。這里，我要宣布兩條紀律：一是今后每次安全生產(chǎn)會議，都要有相關單位針對安全生產(chǎn)工作中存在問題或取得成效上臺進行表態(tài)發(fā)言，明確責任落實。二是今后一旦有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，安監(jiān)局要立即啟動調(diào)查程序，明確責任追究。

（四）進一步加強安全執(zhí)法監(jiān)管。漁業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作，密切配合，以及各執(zhí)法部門嚴格有力的監(jiān)管。縣安委會及其辦公室、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、各鎮(zhèn)、各相關部門要切實負起監(jiān)管責任，結(jié)合日常管理工作，即日起到要在全縣范圍內(nèi)重點強化對安全隱患較多、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員和乘員人數(shù)較多漁船的安全監(jiān)管，不斷查找漁業(yè)安全生產(chǎn)的各種隱患，及時整改治理。一是重點整治高危作業(yè)漁船。特別是要抓好10人以上高危漁船、籠壺高危作業(yè)漁船、老舊漁船的排查整治力度，有效消除各種隱患。凡從事“釣具作業(yè)”和籠壺作業(yè)的漁船，均必須按照規(guī)定持有效“三證”，配備救生、消防、通訊、導航等安全設施，具備在規(guī)定航區(qū)的適航能力，且辦理漁工保險手續(xù)，方可出海生產(chǎn)。二是重點查處“三無”和“三證不齊”漁船。海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要聯(lián)合有關部門開展安全生產(chǎn)大檢查，對全縣各村所有漁船都要登記核實，納入管理。嚴禁“三無”、“三證不齊”漁船出海生產(chǎn)，對于可以納入管理的，發(fā)給有關證件；對于不能納入管理的，一律給予清理取締。三是重點打擊違法捕撈作業(yè)行為。加大對“三無”漁船和擅自變更作業(yè)類型漁船的查處，凡安全設施不到位、職務船員不配齊、不符合適航要求的，一律不準出海生產(chǎn)；該列入黑名單的要堅決列入黑名單；安全違規(guī)情節(jié)嚴重的，要吊銷船長、職務船員的證書；情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門立案查辦，決不心慈手軟。四是重點抓好船舶安全設備配備。近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工作力度的力大，安全設備基本配備到位，但還不夠，不完全配備、配了不會用、配了不用等現(xiàn)象仍普遍存在，各相關部門應引起足夠的重視，要進一步加大漁船安全設備有效配備專項整治，確保安全設備應急使用有效、使用正確。總之，要通過各種積極有效的措施，突出重點，攻破弱點，杜絕盲點，使安全生產(chǎn)工作真正落實到位。

同志們，漁業(yè)安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大，我們要居安思危，警鐘常鳴，常抓不懈，盡力盡責，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，精心部署，落實責任，確保秋冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。