黨委干部理論學習會議講話范文

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今天大家參會整齊。參與度高，體現出我良好的精神狀態。按照市里的要求，局中心組學習原則上，一月一次，有的且與講座相結合，希望大家按照會議要求準時參加。除市級以上層面會議活動外，其他原則上不予請假。至于中心組學習時間的安排，請岱良及衛寧、發榮同志建議，報局黨委會審定。擬與市委、市政府及市委宣傳部固定會議錯開安排，相對固定，確保局中心組學習穩定有序有效地進行。

本次黨委中心組學習（擴大）會議的各項任務已基本完成，經過大家的努力。達到預定的目的大家集體學習了黨的屆五中全會《公報》等3個文件，介紹了局貫徹落實文件精神的意見》6位同志就我局“十二五”文化建設規劃和本單位創先爭優活動開展情況等進行了匯報，岱良同志代表中心組成員作了主題發言。應該說，通過今天上午的學習，大家對黨的屆五中全會特別是十二五規劃建議》基本精神有了進一步的解和把握，下面我大家發言的基礎上就理解把握精神、貫徹落實精神、督促文件實施三個方面講三點意見，也算是學習的體會。

一、理解把握屆五中全會精神最重要的把握好三點

要把握好繼續抓住和用好重要戰略機遇期的要求學習《公報》建議》原文可以知道，第一。全會認為“十一五”期間所的任務應該已經完成，但同時也面臨著發展的不平衡、不協調、不可持續等諸多問題，因此，黨中央經過研討、經過慎重的分析，全會上繼續了十二五”仍然是一個大有作為的戰略機遇期，全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要求我全黨、全國各部門、各個地區要抓住和用好“十二五”這個重要機遇期。聯系，也聯系文化戰線的實際，認為至少有三個方面來解讀戰略機遇期。

1．“十一五”以來。中央及市委對文化發展的高度重視出臺了一系列重要舉措。覺得這是個機遇期，應該首先看到大報告中了當今世界文化與政治經濟相互交融在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化的力量深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。報告在大的基礎上又進一步了從中國特色社會主義事業四位一體總體布局的戰略高度興起社會主義文化事業建設新高潮，推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。同時，中央和國務院先后印發了國家十一五時期的文化發展規劃綱要》關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》文化產業振興規劃綱要》這一系列的綱領性文件，對文化建設發揮了指引性的作用。中央的高度重視和推動下，也是抓住機遇、乘勢而上的市委是繼浙江之后，第二個省市召開專題研究文化建設的全委會，出臺了關于推動文化大發展大繁榮的決定》而且還在全市范圍內開展了唱讀講傳”等社會性的文化活動，進一步弘揚了主旋律，提振精氣神；為推動全市文化體制改革，專門出臺了8號文件，明確了對文藝院團體制改革的非常硬的特殊政策。這些為我文化戰線提供了很好的發展條件。市委常委會研究《抗戰遺址保護規劃》時，當我向市委常委會匯報，要完成規劃工程一共投入需要28個億，國家文物局對市的文物保護工作也是非常重視，將補助比例由原來的41變成了82會上，薄書記問我這28個億，國家文物局應該投多少，還無法答出來。因為國家文物總局投入的項目是國家級項目，盡管現在上報了47個項目，就是加上原來的項目，這個項目數也是動態的而且要對每個項目進行具體的規劃，待規劃審批后，國家文物局才能按照82比例給予我支持。雖然我當時答不出來這個準確數字，但薄書記和黃市長的意見是投入這28個億是非常值得，即使國家文物局不支持，由單方面投入都是值得的只要能真正把規劃上的395處抗戰遺址保護下來，28個億也不算多。舉這個例子就是想說明文化建設的環境和條件的確確在變化，向好的方向發展，市里對文化工作是高度重視的

2．這是戰略機遇期的另一方面體現。文化產業是一個低能耗、無污染、高附加值的產業，社會轉型對文化的需求持續增強。改造傳統產業、提升傳統產業附加值的重要手段。總理曾專門，一個國家，當文化表現出比物質和貨幣資本更強大力量的時候，當經濟、產業和產品體現出文化品格的時候，這個國家的經濟才能進入更高的發展階段，才能具有可持續發展和持續創造財富的能力。國家領導人站在這樣的高度來認識我文化事業、文化產業，覺得在十二五”期間加快文化事業和文化產業的發展必然將成為社會經濟發展的重要戰略方向。又如《十二五”規劃建議》中，公益性文化事業方面，了以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系，并且來加強基層文化隊伍建設，扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護。公益性文化事業這方面，實際上我覺得是非常有針對性的特別是公共文化服務體系的建立和加強基層隊伍，這些都是十一五”期間沒有解決的問題，硬件建設得到加強，但軟件建設還沒跟進。同時，建議》對文化產業方面，在政府引導下發揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱型產業。覺得最后這句話是首次明確來的推動文化產業成為國民經濟支柱型產業，就是把軟性的要求變成了硬性的要求。從文化市場情況來看，確確現在社會對文化的需求持續增長，就看我市的情況，應該說都能顯示出文化需求的持續增長。前三季度文化產業方面，全市舉辦會展、節慶活動256個，創收了12.65億元，拉動了消費86.8億元，同比分別增長28.6%75.2%66.3%特別是電影票房方面，去年是1.7億元，今年1-9月，城市放映26.6萬場，觀眾人數708.5萬人次，實現票房收入2.4億元，與去年同期相比分別增長74.68%66.06%87.53%今年還有兩個月，這兩個月應該說是電影票房收入的黃金期，極有可能沖上3個億。商業演出方面，1-9月，舉辦各類商業演出2752場次，觀眾327萬人次，實現票房收入6142.1萬元，其中國外、港澳來渝的演出達到299場次，觀眾29萬人次，票房收入4485萬元；雜技團在國外的演出就達到900多場，博物館免費開放后紅巖聯線去年參觀人數已經達到500多萬人次，三峽博物館也有150萬人次。這些數據反映文化市場的需求正在大幅度迅猛增長。

以及確定為全國五大中心城市之一，3．戰略地位提高對文化發展帶來了新的更大的機遇。隨著總書記“314總體部署的、國家統籌城鄉綜合配套改革實驗區的獲批、國務院3號文件的出臺、綜合保稅港區的設立。特別是兩江新區獲批建立，應該說更加明確了在整個中西部地區的核心地位。也正因為如此，市委、市政府了2012年建成城鄉統籌發展的強市，2020年建成長江上游文化中心，并與文化部、廣電總局建立了部（局）市合作機制，從去年到今年的情況來看，國家三部委也對的文化工作給予了高度重視，極大的關懷。今年蔡部長是兩次到，王部長也是兩次到，單局長是四次到，本月再來就是第五次，一個部委主要領導能一年來兩次以上，這在以前是不可想象的這跟文化建設加快的大背景有很大關系，也跟戰略性的地位、機遇提升有關系。正是抓住這個機遇，跟三個部委爭取什么都較以前容易些，現在很多國家級的活動都在搞。如去年的老年合唱節，今年的話劇展演、中華紅歌會和西部交響樂周都是文化部與市政府聯合主辦的廣電總局的西部動漫節，國家文物局的八二”比例、大足千手觀音保護等。因此有三大機遇齊匯在十二五”期間，為我市的文化更好更快發展提供強有力的條件。

要把握好屆五中全會決議的主題、主線、目標任務、重大舉措第二。

經濟結構的戰略調整，主題是發展、發展的本質是科學發展；主線是加快發展方式的轉變；目標任務是突出了促進經濟平穩較快發展。社會建設明顯加強，人民物質文化生活明顯改善等方面，重大舉措則包括了擴大內需、建設新農村、發展現代產業體系、發展社會主義民主政治、健全社會主義法制和加強改進黨建等。特別是指導思想中，制定‘十二五’規劃必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”這些都是必須要點到接下來的就是適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟方式為主線”這些是新觀點，新內容；接下來就對“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”進行了具體的闡釋，以科學發展為主題，就是要做到四個“更加注重”更加注重以人為本、更加注重全面協調可持續發展、更加注重統籌兼顧、更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，這是第一個關鍵句。第二個關鍵句就是以加快經濟轉變方式為主線”重點講到五個“堅持”第一個是堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟方式的主攻方向；第二個是堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟方式的重要支撐；第三個是堅持把保障民生作為加快轉變經濟方式的根本出發點和落腳點；第四個是堅持把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟方式的重要著力點；第五個是堅持把改革開放作為加快轉變經濟方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快的發展。實際上，科學發展和加快轉變方式中，文化是不可缺少的一個內容，文化將發揮以文化人的重要作用，同時在轉變經濟增長方式中文化會起到內在推動作用，核心競爭力。

要把握好對文化工作的新要求新任務第三。

把文化工作擺上重要位置，把文化建設放到四位一體總體布局進行正確定位，納入經濟發展總體規劃進行同步部署，作為保障人民文化權益的重要內容進行統籌；二是文化體制改革是解放文化生產力、實現文化繁榮發展的根本途徑，因此在編制規劃綱要的時候應著眼于構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，積極創新公益性文化單位的運行機制，深入推進國有經營性文化單位轉企改制，推動形成統一、開放、競爭有序的文化市場體系；三是轉變發展方式是贏得文化發展新優勢的必然選擇，編制規劃綱要應著眼于促進文化又好又快發展，把轉變文化發展方式作為一個基本要求，樹立長遠眼光，優化布局、調整結構、提高產業集中度方面做好科學安排，可行措施；四是要推進文化建設，離不開政策支撐和法律保障,具體把握我這里講五點：一是要通過學習。編制規劃綱要時應著眼于形成完善的文化政策體系和法規體系，認真研究實踐中遇到新情況、新問題，用好的政策法規來推動、來激勵、來規范文化改革發展；五是文化已滲透于經濟社會生活的各個方面，文化建設與各領域各行業聯系十分密切，編制規劃時應著眼于激發全社會的創造活力，最大限度的動員全黨全社會的力量，最大限度的發揮方方面面投身文化建設的積極性、主動性和創造性。

二、貫徹屆五中全會意見要做好四個“結合”

就是深入學習要與思考研討結合起來。市文化廣電系統要增強憂患意識、責任意識和機遇意識，第一個結合。不但要肯定成績而且要正視問題，積極改進工作不適應、不科學的方面，結合業務工作把學習和研討引向深入，啟發廣大干部職工思考和研討。學習不能空對空，要聯系行業實際、工作實際，比如在肯定成績方面，十一五”期間，全國的情況和我的情況是一樣的文化建設取得了突出的成績，這方面我不可低估。將印發專門的材料，要求大家認真總結，再進行匯總、梳理。就今年的工作而言，就有很多工作亮點，呈現出“三個西部領先”和“四個突破”三個西部領先：一是公共文化服務體系建設，不僅在內容上還是時間上都在西部具有領先性，內容上，不僅完成了鄉鎮文化站、公共文化信息資源共享、電影放映、送戲下鄉等建設任務，還推出了廣播村村響、電視戶戶通這兩項攻堅行動；時間上我比西部其他省市提前了至少一年、甚至兩年。二是動漫產業西部領先，通過舉辦這次西部動漫節更顯示出領先地位，生產的產品數量、質量，包括市場的培育方面都是西部領先的否則國家廣電總局不會把本次動漫節擺在。三是免費開放在西部領先，不僅博物館實行免費開放，現已經拓展到圖書館領域，圖書館和市少兒圖書館率先在西部地區實行免費開放，這無論是量上面還是范圍上面都走在西部地區的前列，正因為如此，文化部才把公共服務體系建設制度設計工作會擺在召開。四個突破：一是文化品牌打造有突破，獨立創辦了中華紅歌會，此以前也辦過其他國家級活動，但都是協辦、承辦，不是創辦。如上半年的全國話劇展演，去年的老年合唱節，都不是創辦的這次中華紅歌會從理念到定位再到活動內容及形式，都是由我來創意并設計的二是參加全國賽事取得成績有突破，第九屆中國藝術節在獎項上我基本實現全覆蓋，每一個獎項都有作品入選，沒有出現空缺；獲獎的數量遠遠超過七屆、八屆。三是院團體制改革有突破，雖然我數量上不如其他省，但我院團體制改革的政策設計及爭取上實現了突破，很多省市都來向我學習。四是文化交流有突破。上半年在澳大利亞舉行了文化周，下半年在美國舉行了文化周，而且文化周是綜合性的既有專業文化，也有群眾文化，既有物質文化，也有非物質文化，這兩個地區的政府和社會都引起了很大反響。另外，文化遺產保護方面出臺抗戰文化遺址的規劃，通過了市委常委會審定，認定了395處遺址，認可了28億元的保護資金。

也要正視文化建設的突出問題：一是文化投入不足成為發展瓶頸。這個問題不可低估。目前文化的發展速度還可以更快一些，同時。還可以發展更好一些，但投入瓶頸問題沒解決，導致發展速度上不去，力度起不來。投入缺項的情況有，投入的不足也有，缺項方面，如作為文化產業的牽頭單位，作為文化交流的責任單位，這兩項工作尚還沒有專項經費。文化產業既然是文化廣電局在牽頭，文化交流既然由市外宣辦劃到文化廣電局，就應該有經費支撐。投入不足的方面就更多了包括群眾文化、社會文化、基層文化內容生產經費、活動經費及運轉經費的投入是嚴重不足。二是文化設施的展示度、集中度、融合度不高。這應該是文化建設需要認真總結及改進的地方，否則，城市形象很難突顯出來、鮮亮起來。三是文化人才后繼乏力，創作人才、管理人才處于一種青黃不接的狀況，老的已經退休了年輕的還不成熟，使得我人才隊伍不堅強，名作名家都不多。四是缺少外向度高市場性強的文化品牌活動。與文化部外聯局領導見面時，雖然即興想到創辦一個國際小丑節，但需要考察論證。因為是一個比較具有幽默感和喜劇氛圍的城市，覺得應發揚這個文化特色。五是文化宏觀管理局限性很大，有些方面還很薄弱，如文化立法、文化統計、社會化管理、行業監管這些都仍然有加強的空間和余地。

就是要與具體落實結合起來。各處室、各單位要對建議的新要求新任務對號入座，第二個結合。不但要對號入座而且要找座占位，同時要對重要研究課題、重大工程設計、重要規劃編制做出分工安排，時限要求，使對文化發展的新要求新任務落實到位。至少應在這三個層面進行重點落實。一是要重視研究課題，結合本單位本處室的實際，結合制定“十二五”規劃，進行專題研究。如農村電影放映及社區電影放映模式如何更科學的設定，又如“十一五”期間是20戶以上的戶戶通、十二五”規劃可否解決20戶以下的戶戶通問題，實施農村文化中心戶的問題，區縣以下的廣播電視站如何納入到公共文化服務體系建設中來，重大工程的設計規劃等等。昨天何部長和譚市長對公益性十大文化基礎設施初步進行了研究，將報市委常委會決定。其中紅巖干部教育基地、中國抗戰大后方歷史文化博物館、非物質文化遺產博物園、工業博物館、大足石刻藝術總館、三大（兩江新區、大學城、茶園新區）文化藝術中心、廣播電視發射新塔、十大書城建設、藝術學院、廣電集團電影基地建設，說是10項，其實遠遠不止10項，其中不少是打包性項目，這絕大多數項目中，均涉及文化廣電系統。因此，要抓落實，制定項目報告和開展可行性研究，特別是要講清楚項目的重要性、必要性，和其他省市比較以及其社會需求性，如果沒有科學翔實的項目報告，最后在市委常委會也可能被否決。二是要加強文化指標研究。各個處室及單位都參與“十二五”文化規劃的編制工作，需要大家主動設計一些硬指標，弄清文化發展的實際狀態。想至少有三個指標，第一個就是發展規模的指標，多少人擁有一座影劇院、圖書館、博物館，這次調研能不能交出具體的數據；比如多少人擁有一張銀幕，影劇院的座椅。比如上次在半年工作會上講到美國是1000人一張銀幕，北京是10萬人一張銀幕，是20萬人一張銀幕，這些數據一出來一下子把現狀講清楚了又如國際圖聯指定的公共圖書館的標準，每15萬人擁有一個圖書館，1.5萬人應該擁有一個社區圖書館，人均圖書藏量2冊，公共圖書館就要對號入座，看現在達到這個標準沒有，社圖處就要牽頭做這個事情。第二個就是政府投入的指標，政府文化事業財政撥款占政府財政支出的比重是多少，人均文化事業費是多少，文化事業實際完成基建投資占本地區基建投資額是多少，公共文化設施用地占公共設施用地的比例是多少，這些都是非常重要的這些指標對爭取政策和項目都是很有說服力的第三個指標是社會參與性的指標，如社會興辦非盈利文化機構數是多少，社會興辦非盈利文化機構占公共文化服務機構的比重是多少，社會捐贈資金數是多少，社會捐贈資金占公共文化服務機構的總收入的比重是多少，年人均文化服務娛樂支出是多少等等。這些指標也很重要，通過這些指標來了解社會究竟參與文化建設的情況，覺得目前是不清楚的特別是經常說社會捐助文化熱情不高，實際上我這方面做的工作怎么樣也可以打個問號。現在對社會捐助情況是不清楚的有捐給宣傳部門的有捐給文化廣電部門的還有捐給文化事業單位的如川劇院、圖書館等就接受過捐贈。

就是要與做好工作結合起來。第四季度要確保全面完成年度工作，第三個結合。同時要提前謀劃好明年的工作。工作中，要注重提高我素質、能力和執行力，明確原則要求，落實工作思路，執行各項制度，并不斷地去探索合適的路徑、平臺、抓手、載體以及合適的方式方法，否則完成工作任務就會成為一句空話。如舉辦中華紅歌會雖然很辛苦，但總體上呈現“五出五滿意”即出品牌、出思想、出亮點、出效益、出經驗，領導滿意、演出團隊滿意、專家滿意、群眾滿意、社會各界滿意。這個跟我前期找到路徑、平臺、抓手、載體以及合適的方式方法是分不開的因此，各項工作一定要做實做深，否則很多任務是完不成的現在還剩下最后一個月，覺得還剩下四項年度必須完成的工作：一是文化體制改革，包括2家公司、演藝集團內4家單位的轉企改制以及藝員管理中心的建立，必須在年內完成；二是文化惠民工程；三是文藝創作；四是西部交響樂周的舉辦。

就是要與黨建工作結合起來。學習貫徹屆五中全會精神，第四個結合。要與創先爭優活動，結窮親、三進三同、大下訪和雙聯工作很好的結合起來，要把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，克服“兩張皮”避免一般化；要把基層黨組織建設和黨員模范先鋒作用發揮作為黨建工作的重點。

三、督促中組部〔〕15號文件落實做到三個著實加強

要著實加強四個監督制度貫徹執行，第一。不打折扣。四項制度即《中央辦公廳印發的黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）中組部配套印發的黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法》市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法》上半年還專門在中心組會上進行了學習，這些制度針對干部選拔任用工作形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失職的監督鏈條。各單位的主要負責人要遵守四項制度，具體就是要堅持標準、公開透明、注重程序、民主集中、接受監督。只要做到這五句話要求，這四個制度的要求也就基本能做到就我而言，即凡是人事方面的議題都必須上黨委會，上會之前，還需要做到上會前的規定程序、征求意見和參會人員三到位，切忌搞超越程序、臨時動議和個人說了算。局屬各個單位，尤其是一把手一定要注重這個問題，不能搞個人說了算，特別是干部、人事問題，一定要提交會議集體審議。

要著實加強干部選拔任用的監督機制建設，第二。防患于未然。一是要加強教育，從思想上認識這項工作的重要性，使得大家懂得慎權、慎欲、慎獨、慎微的至關重要性，做到生死攸關、嚴防死守。這些都是自己的理解和看法，就是要管住最初的第一次，管住你認為很微不足道的那一回，只有這樣才能真正筑起防止千里之堤潰于蟻穴的堅固堤壩。二是發揮好制度的保障作用，關口前移，把問題解決在萌芽階段，要嚴格按照領導干部選拔規定，對人選的產生、評議、審議、考察、公示等，強化運行程序和責任分解，要形成一套從主辦人員到處長到分管領導到主要負責人包括黨委會、總支會的辦事程序，杜絕個人說了算的現象。三是發揮好監督檢查的約束作用，抓好監督與任用選拔工作的結合，做到介入、監督、考核、評估四個到位。局有監察室，各單位也應該有專門的紀檢監察人員，對重大項目要介入、要進行適時的監督，位的監督。

要著重加大干部選拔工作案件查處的力度，第三。嚴肅責任追究。要按照中紀委〔〕15號文件的要求，做好制度完善，主要包括暢通群眾監督渠道、梳理排查舉報線索、建立舉報查辦機制、落實查核工作責任制等工作內容，請局紀檢監察室按照文件要求建立和完善相應的工作機制，通過搭建渠道、完善制度、推行專辦、嚴辦機制等，使違紀違規案件的查處工作真正落到實處。