提振信心促進科學跨越講話范文

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這次縣委工作會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，總結經驗，分析形勢，部署工作，進一步動員全縣上下提振發展信心，推動科學跨越，在“打造實力，建設魅力家園”征途上克難奮進。

剛剛過去的年，我們積極應對低溫雨雪冰凍災害、宏觀調控趨緊和國際金融危機帶來的不利影響，堅持深入實施“基礎先行、工業主導、旅游活縣、產業富民，打造實力，建設魅力家園”的發展思路，全縣經濟社會呈現全面進步、協調發展的良好態勢。全年全縣主要經濟指標均保持了兩位數的增長，完成生產總值89.1億元，同比增長11%，完成全社會固定資產投資38.7億元，增長22.2%；完成財政總收入3.77億元，同比增長17.5%，國、地兩稅雙雙突破億元大關，財政質態進一步優化；完成社會消費品零售總額16.7億元，增長16.1%；城鎮居民實際可支配收入和農民實際人均純收入與上年相比均有大幅度增長。編制了新一輪產業規劃，確立了食品加工、機電輕工、礦產建材、旅游生態四大主導產業；大力實施招商引資“三百工程”，成功引進了世界500強的澳瑞凱公司，全國礦業三強的大明礦業以開發公司等一批戰略投資者；工業園“六通一平”設施更加完善，全年實現產值26億元，完成稅收2875萬元，同比增長58.2%；糧食復種面積和糧食產量均達近年來的最高水平；圓滿舉辦了“汽車走鋼絲”活動、首屆“松下杯”高清紀錄片異地采訪大賽，特別是紀念起義80周年暨中國（）紅色旅游文化節活動的成功舉辦，不但有效推介了我縣的特色資源和良好環境，而且充分展示了我們辦大事、成大事的決心與能力，贏得了縣內外的一致好評；總投資近5億元的106段改造項目，克服上半年物價飛漲等不利因素進展順利，投資近4億元的308省道拓寬改造項目已開工建設，投資2億多元的22萬伏輸變電站開始投入營運，總投資近2億元的飲水工程和縣城污水處理工程可望在今年建成投產；銅像廣場、起義史料陳列館、新汽車站等一批標志性工程全面竣工，縣城硬化、綠化、凈化、亮化、美化步伐明顯加快，品位大幅提升，順利通過了省級文明縣城審批和省級衛生縣城驗收；教育工作首次被評為省市兩級先進；城鄉醫療救助工作代表省在全國專題會議上作了典型經驗介紹；率先在全市實現鄉鄉都有敬老院的目標；成功舉辦了全縣首屆農民運動會；繼續爭取了國家財政部、省財政廳定點幫扶，全年脫貧人數達1.5萬人；和江東村被評為國家級文明村鎮；以“三講三創兩解兩評”為重點的干部作風建設效果明顯,被評為全省干部作風建設先進單位；全面推行縣直單位中層股室干部競聘上崗，有效催生催動了干部的潛能活力；“兩清一降”的成功作法被省紀委在全省推介；村官“三步述廉”的典型經驗被監察部予以推介。全年共獲得綠色產業示范區、科技進步考核先進縣、全國農村社區建設實驗縣等國家級榮譽18項，旅游產業發展、政務公開等省級先進82項，市級綜合先進83項。 

同志們，一年的奮斗風雨兼程，一年的變化令人振奮。一年的生動實踐，讓我們對科學發展有了更加深刻的認識，唯有一切從縣情出發，著眼長遠打基礎，圍繞產業引項目，不斷突破發展瓶頸，才能在跨越的征途上越走越好；一年的生動實踐，讓我們對團結干事有了更加深刻的體會，正是全縣上下同心同調，凝心聚力，抗冰救災、節會活動和文明衛生縣城創建才取得了全面勝利和圓滿成功，有了這份團結干事的拼勁，發展就沒有邁不過的坎；一年的生動實踐，讓我們對執政為民有了更加深刻的理解，從廉租房建設到農村安居工程的深入實施，從農村合作醫療到城鎮居民基本醫療保險的進一步完善，從“千名干部下基層、救災補損促發展”到和諧建設大行動的強力推進，在致力改善民生中，我們的各項事業獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉；一年的生動實踐，讓我們對干部作風建設有了更加深刻的感悟，只要堅持正確的用人導向，只要不斷創新干部競爭、監管等機制，只要堅持不懈、真抓敢管，就能最大限度地激發廣大干部干事創業的激情和活力，為推動科學跨越提供堅強有力的政治保證。

同志們，年是我縣經濟社會建設極為關鍵的一年，也是進入新世紀以來我縣發展面臨困難最多、挑戰最嚴峻的一年。做好今年的工作，我們重任在肩，責無旁貸。

一、正確研判形勢，提振發展信心,在應對經濟危機中搶抓戰略機遇

要看到當前正處于經濟波動的困難期，面對嚴峻的挑戰，我們必須清醒頭腦、正視現實。從宏觀上看，目前國際金融危機繼續蔓延，負面影響明顯加深；全球市場步入低迷，需求總量明顯衰退；我國經濟增速放緩，下行壓力明顯加大。從微觀上看，金融危機對我縣至少也有四個方面的影響。

一是對企業的影響。我縣大部份企業規模小、產品檔次低，整體抗風險能力偏弱，特別是對一些外銷型企業影響更加直接。

二是對就業的影響。我縣常年有18萬多人在外務工，受危機影響，今年務工人員大量回流，目前返鄉的已達4萬多人，并且人數還在繼續增加；縣內企業用工需求量也在減少，就業壓力勢必空前巨大。

三是對招商的影響。不少企業由于減產、停產，實力大打折扣，可供我們選擇的好企業不多；由于金融危機尚未見底，經濟持續波動，出于對未來宏觀經濟走勢的擔憂，目前投資者也普遍信心不足，多數企業處于觀望狀態，這都將給我們招商引資帶來一定的困難。

四是對財政的影響。今年除因危機造成部分企業停產減產給稅收帶來影響外，還有國家推行增值稅轉型改革，取消和停征部分行政事業性收費，取消旨在緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策等，造成財政政策性減收預計將達5000萬元，而公務員收入分配制度改革所需的財政剛性支出也在大幅度增加，可以說今年將是財政最為艱難的一年。我們必須把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。

要看到當前正處于發展格局的調整期，面對大好的機遇，我們必須主動出擊，搶占先機。經濟波動困難時期往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局時期。在清醒認識嚴峻形勢的同時，我們也必須深刻認識發展的有利條件和積極因素，增強戰勝困難的信心和決心。

一是利好政策機遇。中央相繼出臺了系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，主要包括積極擴張的財政政策、規模空前的投資政策、扶持振興的產業政策以及更加優惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等。仔細研究這些政策，都能從中獲利。比如國家十條擴大內需政策，其中作為投資重點的農村基礎設施、公路建設、生態環境治理、社會事業等，都是急需加強、正在著手的重點領域；國家實行適度寬松的貨幣政策，并規定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款，為企業融資提供了有利條件；啟動消費的十條措施、十大產業振興規劃等，都可以找到切入點。目前，我們申報了國家糧食基地、綜合治理及106、308、207、岳汝高速等重點項目120多個，已爭取部分項目資金12多億元。可以說，在中央政策支持下，許多我們多年想爭而爭取不到的項目可以爭取到了，或者爭取的希望大大增加了。

二是產業轉移機遇。元月日，國家的《改革發展規劃綱要》提出，要以為中心，促進環和泛地區的要素流動和產業轉移，這為我們承接產業轉移帶來歷史性契機。同時，目前一些受到危機沖擊的勞動密集型企業紛紛將他們的技術、設備加速轉移，這也為我們發展食品加工、輕工、電子等產業提供了良好機會。近幾個月來，已有160多家熟食加工企業和10多家規模較大的輕工企業落戶我縣。

三是低成本生產建設機遇。近期，鋼材、建材、水泥等原材料價格大幅回落，勞動力價格持續走低，為我們加快公路、水利、城鎮基礎設施建設和企業節本增效、擴大投資提供了機遇。四是優勢資源回流機遇。雖說大批務工人員返鄉將會帶來不少矛盾和問題，但同樣也會帶來大量的資金、技術、新的理念、新的生產方式等極為寶貴的資源。特別是在資金這塊，如果人平帶回1萬元，全縣回流4萬人，就是4個億，一個龐大的數目，整合好、利用好就能辦成很多事。機遇是客觀的，抓機遇則是主觀的。我們必須主動出擊，搶占先機，力爭將困難之年變成“彎道超車”的跨越之年。

要看到當前正處于謀求跨越的攻堅期，面對逼人的形勢，我們必須奮力趕超、永不懈怠。我縣仍屬欠發達地區，財政收支壓力依然很大，去年全縣財政總支出12億多元，但國家轉移支付及項目資金占了三分之二強；產業結構低下，三次產業中第二產業的比重明顯低于周邊縣市；發展后勁還不足，交通、電力、水利、通訊等方面的基礎設施條件仍較為落后，高精尖人才還比較匱乏，四大主導產業只是初具雛形，投資上億元的高科技、高稅收項目數量依然很少，潛能發揮還不夠，資源優勢并沒有完全轉化為經濟優勢。在你追我趕的區域競爭中，我們與發達地區的差距不是在縮小，而是在擴大。比如相鄰的與望城“四小龍”，近兩年經濟發展都以30%左右的速度增長，是我們的3倍，而且他們是在較高基數上的穩定增長，我們增長10%僅相當于他們增長1%；去年縣財政收入高達40.7億元，也突破了8億元大關，而我們僅有3.77億元；尤其是在思想觀念、機制體制、投資環境等軟件方面，他們更遠遠優于我們。可以說，我們的差距，不僅是量的差距，更是質的差距。認清自我是為了超越自我，找準差距是為了縮小差距。盡管我們面臨諸多的發展瓶頸，面對巨大的發展壓力，現在又遭遇金融危機沖擊，但也要看到經過多年的探索和實踐，我們的發展思路更加清晰，主攻方向更加明確，隨著106、308、岳汝高速等一大批重大基礎設施建設項目相繼開工竣工，我們的發展基礎必將更加堅實，吸納承載能力必將明顯增強，尤其是目前全縣干部群眾思發展、盼發展、謀發展、促發展的愿望更加迫切，這為我們加快發展、加速趕超提供了強大動力。只要我們凝心聚力，克難奮進，就一定能化危為機，在全球發展的“冷環境”中營造出加快發展、跨越發展的“熱效應”。

年工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀與民本岳陽執政和發展理念，繼續堅持“基礎先行、工業主導、旅游活縣、產業富民，打造實力，建設魅力家園”的發展思路，堅持“保字為先，穩中求進”原則，堅持產業帶動戰略，堅持著力改善民生，堅持推進效能建設,在推動科學跨越中加快富民強縣。

年全縣主要預期指標：地方生產總值達到99億元，增長11%；完成社會固定資產投資50.3億元，增長30%；財政總收入達到4.2億元，增長12%；完成社會消費品零售總額19億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長12％和10％以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元GDP能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2.7%，人口自然增長率控制在6‰以內；各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。

二、立足保字為先，突出產業帶動，在平穩協調發展中推動科學跨越

堅持把“保增長”作為今年經濟工作的主線，作為化解金融危機的首選，著力主攻優勢產業，不斷夯實發展基礎，全面開放搞活，推動縣域經濟又好又快發展。

1、有支撐力才有帶動力，必須始終把興旺產業作為戰略任務。產業是縣域經濟實現跨越的支撐所在。要以壯大優勢產業為根本，加快發展集群工業、現代農業、特色旅游業。

加速發展集群工業。重點扶持食品加工、機電輕工、礦產建材等優勢產業優先發展。緊緊抓住省里大力支持食品產業發展的良好機遇，積極實施食品企業“回歸工程”，加快工業園等食品產業區建設，力爭到年全縣食品加工業總產值達到100億元，規模企業達到50家。積極承接等地鞋類加工企業轉移，全力服務好“中部鞋城”的建設工作。力促大明礦業、南嶺民爆等重大項目建成投產。全面完成工業園規劃設計，加快完善基礎設施建設，切實理順園區管理體制，在開發上實現“整合、優化、擴容”三同步，在布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實現“商務、政務、服務”三配套，力爭新引進5000萬元以上項目3個以上、新增開工企業5家以上，實現工業總產值35億元，產生稅收3500萬元。按照接軌、融入服務的定位，加快西部工業走廊和西部工業新城建設；抓住高速貫穿全境的有利契機，著手謀劃工業園城關分園建設。認真落實中央扶持企業發展的系列政策措施，積極推進銀企對接，擴大信貸投放。廣泛開展“聯手幫扶企業行動”，以更積極的態度、更有力的措施、更優質的服務，千方百計幫助企業加快建設，擴大生產。

加速發展現代農業。認真落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和中央一號文件精神，堅持用工業的理念、市場的辦法引領農業現代化。緊守耕地保護紅線，大力推進優質糧食產業工程、口糧田工程、千億斤糧食增產工程和優質稻基地建設，確保糧食種植面積穩定在100萬畝，產糧50萬噸以上，鞏固全國商品糧基地縣地位。加快油茶、楠竹開發和畜牧業發展，新造油茶林2萬畝，改造油茶低產林3萬畝；加緊開發獨具地方特色的楠竹旅游產品。大力提倡和依法推進土地適度規模經營，切實以流轉提高土地效益，以集中提高農民收益。支持農產品加工企業爭創知名商標、著名商標乃至國家馳名商標。

加速發展特色旅游業。加快“一帶一廊一洲一區一園”建設，切實加大規劃設計和綜合治理力度，逐步將建設成為天然山水與文化底蘊完美結合、充分展示水韻風情和獨特魅力的秀美風光帶；嚴格控制開發，嚴禁亂砍濫伐，加緊綠化美化，把平伍公路打造成青山綠水與新型集鎮交相輝映、凸顯發展風貌的環境名片和綠色走廊；配合華雅集團做好盤石洲的前期開發工作，全力把盤石洲開發建設成桃花源式的休閑避暑勝地；引進戰略投資者加快對國家重點風景名勝區、國家森林公園等重點景區的綜合開發，加速完善景區內游道、通訊、接待、衛生、環保等基礎設施。積極爭取相關項目進入全省重點旅游項目建設工程，加大歷史文化、山水風光、民俗風情等地情資源的挖掘開發力度，著力打造精品景區，提升旅游品位。切實抓好“二日游”基本線路建設，進一步完善等重點景區公路，充分利用高速、106國道、308、207省道開工建設的機遇，優先安排建設重點景區與主干路的連接公路。搞好現有賓館改造升級，加快大酒店建設，全力盤活綠池賓館，精心開發出集觀賞、實用、紀念于一體的旅游紀念品。重點利用景區國家森林公園開園契機，策劃1-2次影響力大、宣傳面廣的大型促銷活動，不斷增強旅游的知名度和美譽度。

2、有承載力才有擴張力，必須始終把夯實基礎作為主攻方向。要緊緊抓住國家重點支持農村建設的大好機遇，舉全縣之力，上一批能夠改變城鄉面貌的重大基礎設施項目，上一批能夠惠及全縣廣大群眾的民生項目。  

著力構建便捷的交通網絡。年內爭取106國道竣工通車；308省道硬化20公里以上，確保明年全面竣工；爭取岳汝高速段正式開工建設；全面完成已開工的100公里通鄉公路建設任務，科學把握、穩步推進通村公路建設；加快金窩大橋建設和大橋拓寬改造工程。

著力構建城鄉一體化電網。完善城關22萬伏變電站配套工程，啟動南江11萬伏輸變電站建設，力爭完成城鄉電網改造，實現城鄉同網同價，做好抽水蓄能電站、幕阜山風力發電站建設前期準備和項目爭取批復工作。

著力改善農田水利基礎設施。動工興灌區節水續建配套改造工程；積極爭取國家、省、市支持，努力完成等一批病險水庫的除險加固工作；千方百計爭取綜合治理項目納入國家規劃籠子；加速推進小型農田基本建設和水土保持綜合治理。

著力構建靚麗宜居城鎮。要突出縣城的擴容提質。擴容，就是遵照“多點對接，快速擴張”的思路，重點規劃加快縣城與岳汝高速、106國道、308省道的對接區域和進出通道建設，加快大道建設，逐步啟動大道延伸工程；積極爭取207省道改造城區段經富康大道接106國道，接通西北環城線路，帶動首家坪區域開發。提質，就是要把城市形象做美、功能做優、品位做高，重點加快城關段的綜合治理及兩岸風光帶建設，構就“碧水繞城、城以水生、水以城活”的城市景觀；切實搞好廣場的科學規劃，按照分步實施的原則，做好廣場建設的前期工作。積極爭取垃圾處理項目進入國家計劃，依法加快城區拆遷步伐，實施舊城改造；確保縣城飲水、污水處理和天然氣供應等重點工程年內竣工；抓好綠化、美化、亮化工程，規范城區交通、環衛、市場、治安等秩序，力爭3年內創建省級園林城市，3-5年內創建國家級文明衛生城市。要扎實推進小城鎮建設，加快長壽、伍市、南江、安定等重點鎮的道路、給排水、垃圾處理、集貿市場等配套設施建設，增強城鎮服務功能，加強交通、市場、衛生、治安秩序整頓，提升城鎮品位；其它建制鎮和鄉集鎮要加快城鎮規劃修編，拉開城鎮骨架；加快引農進鎮步伐，力爭全年引農進鎮1.5萬人，城鎮化水平提高1.5個百分點。

3、有開放力才有推動力，必須始終把開放搞活作為首要選擇。當前，我們面臨的困難挑戰越多，越要堅定改革信念，加快開放步伐，為經濟增長破解難題、化解制約、增添活力。

要引大引強，全面掀起大招商熱潮。按照選優引強的要求，堅持全民招商的思路不變，落實招商任務的措施不軟，考核招商工作的力度不減。要圍繞食品加工、機電輕工、礦產建材、生態旅游等主導產業上下延伸和互相配套，大力招引戰略合作伙伴，力爭落戶一個大項目，催生一批大企業，帶動一個大產業，實現一次大發展。今年各單位要明確一名分管領導，有不低于在職人數1／5的專門人員從事招商引資。新選拔的掛職干部預備人選，首先到企業掛職或從事征地拆遷工作半年到一年，再擇優下派。要發揮在外鄉友的作用，加強與在外鄉友的聯絡，積極構建遍布全國乃至世界的親情招商網絡。要嚴格招商考核，以項目的落戶數、履約率、資金到位率、創稅、就業等指標為主要依據，科學評價，嚴格獎懲。今年將對部門單位招商任務進行第一輪考核，每季度進行講評，堅決兌現縣委、縣政府出臺的文件規定，對沒有完成招商任務的單位主要負責人和分管負責人，要堅決予以問責。

要從緊從快，全面掀起大爭資熱潮。今年必須圍繞“快、準、好”的要求，集中精力、集中力量，確保在國家擴大內需投資中有更多項目進籠子、爭份額。

一是爭資行動要快，凡是涉及到項目工作的部門和個人，都要爭分奪秒工作，時間往前提，工作往前做，進度往前趕，力爭更多項目擠進國家和省里項目庫。

二是編報項目要準，要加強對上級政策的研究，吃準國家政策和投資導向，防止盲目性；要做好項目可研、環評、安評等各項基礎性工作，搞準項目申報的程序和要求，找準項目爭取的路徑，盯準關鍵部門和關鍵人。

三是整體統籌要好，爭取下來的項目要實施好，部門協作要配合好，項目資金要使用好，工程質量要把關好。縣級分管領導和項目聯系領導要帶隊跑省跑部，必要時要駐省駐京，跟蹤問效。各單位都要積極向上爭取，對爭資跑項力度大、效果好的單位和個人要給予表彰獎勵；對工作不重視，可以爭取而沒有爭取到的和貽誤時機造成損失的部門要實行問責。

要改革改制，全面掀起大創業熱潮。積極推進投融資體制改革，運用市場經濟的辦法全力籌措建設資金。深化財政體制改革，深入推進預算制度改革，深化國庫集中收付改革、政府采購管理制度改革和公務消費卡改革，規范財政轉移支付制度；改革完善稅收制度，取消相關收費。繼續深化農村綜合改革，全面推行林權制度改革，推進農村生態建設。逐步推進城鎮退役士兵貨幣化安置。全面完成工業企業改制工作，啟動農口企業和集體企業改制工作。大力鼓勵全民創業，各級各部門要為創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺，讓創業的激情進一步迸發，讓創業的能量進一步釋放，讓創業的效果進一步顯現。

三、注重以人為本，致力改善民生，在加快共建共享中促進社會和諧

無論宏觀經濟形勢怎樣變，發展為人民、發展靠人民、發展成果人民共享的宗旨不能變，改善民生、惠及百姓、推動社會穩定和諧的投入不能減。

1、堅持民生高于一切，盡最大能力健全保障體系。把改善民生作為保增長、促和諧的出發點和落腳點，不斷健全養老、醫療、失業、工傷、生育等“五大社會保險”，擴大城鎮居民醫療保險范圍，穩定提高農村新型合作醫療保險參保率,力爭城鎮新增就業5500人，農村勞動力轉移1.5萬人。進一步完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、自然災害救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，將符合條件的城鄉貧困家庭納入低保范圍，完成20個“五保之家”建設，提高五保戶集中供養率5個百分點以上，確保供養標準達到人平1000元/年，為1.5萬名學生提供生活補助，新建廉租房400套，確保所有城鎮居民中的無房戶、特殊困難戶都能享受住房補貼。逐步形成優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等“五大社會福利”，要全力以赴爭取農村危房改造項目擠入國家籠子，援建愛民安居房300套，解決1000個因災倒房戶、特困無房戶的住房問題，確保“五位一體”的城鄉醫療救助網絡延伸到全縣27個鄉鎮，積極發展社會福利、慈善捐贈和殘疾人事業，深化法律援助，依法保障弱勢群體權益。

2、堅持民和先于一切，盡最大可能繁榮社會事業。以改革創新的精神推動宣傳思想工作，加大十七屆三中全會精神的宣講力度，策劃組織好慶祝新中國成立60周年宣傳活動；深入推進“四創十樹文明新風進萬家”、“六十佳”文明創建評比等系列活動；組織開展好一次民間文藝調演活動；在每個新農村建設示范村辦好一個圖書室；完成廣播電視有線網絡東片支線工程，爭取年內全縣所有鄉鎮都能收看到有線電視；大力弘揚“敢為人先、艱苦奮斗、求真務實、開拓創新”的老區精神和“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的偉大抗冰精神，以崇高的精神教育人、鼓舞人、凝聚人。深入推進“兩區”建設，強化對水源、土地、森林等自然資源特別是流域的生態保護，加大對亂采濫挖礦山礦點行為和破壞生態、污染環境礦山企業的打擊力度，大力開展植樹造林，提高城鄉的森林覆蓋率和蓄積量，以更青的山、更凈的水、更藍的天，把生態金字招牌擦得更亮，生態靚麗名片傳得更遠。加強和改善黨對人大、政協的領導，支持人大、政協依法履職。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好雙擁共建、國防動員和民兵預備工作。充分發揮工、青、婦、科協、工商聯、文聯、殘聯等群團組織的橋梁紐帶作用。進一步加強基層民主政治建設，完善村干部待遇保障和爭先創優機制，對優秀村支書實行動態評估，對評估不合格的取消單位進保資格。建立縣鄉黨代表任期制，開展黨員履職狀態民主評議。優先發展教育事業，全力推進合格學校建設。穩定低生育水平，創建300個無違法生育村，實現計劃生育保類進位。

3、堅持民福優于一切，盡最大努力建設新型農村。切實把新農村建設作為一項永不懈怠、永不停滯的惠民工程來看待、來推進。要把農民增收擺在首位，認真落實惠農政策，保護和調動好農民的生產積極性；高度重視解決返鄉農民工的就業問題，加大就業技能培訓，鼓勵支持自主創業，引導就地就近就業，促進農民工資性收入穩定增長。完成106個重點村的村莊總體規劃編制；加快整合涉農資金，將資金適當集中、捆綁使用，投入到第一批新農村建設重點村。堅持聯片創建，重點打造三市示范片，等集鎮。按照“新農村、新景區、新山寨”的定位，加快建設,在月底全面完成盤石新村的200棟房屋建設,讓搬遷村民全部住進新居,全力把建設成為“三湘第一村”。

4、堅持民安重于一切，盡最大責任維護社會穩定。隨著金融危機的擴散蔓延，改革攻堅的深入推進，社會矛盾將更加凸顯，維護社會穩定的任務將更加繁重。在此非常時期務必采取綜合有效措施，著力解決“民意調查”中群眾反映強烈的問題,提高民調滿意率,全力確保社會和諧穩定。要立足于嚴，致力于治，優化治安秩序。深入開展嚴打整治斗爭，加強防控體系建設，完成城市監控報警體系二期建設，在城關地區建立一支長期巡邏隊，在等中心集鎮建立義務巡邏隊，提高出警速度和辦案效率。對已發生的突發事件和群體性事件，主要領導要在第一時間趕往事發現場，把總關、負總責，靠前指揮，控制局面，平息事態。在事件處置過程中，要特別講究策略，講究原則，決不能讓無理取鬧者得好處，決不能讓依法守規者受委屈。要立足于防，致力于管，確保安全生產。堅持安全監管重心下移，隱患排查工作前靠，切實抓好礦山、消防、食品藥品、交通、公共場所等重點系統、重點領域的安全，及時排查事故隱患，加強預防和應急預案演練，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛生和環境安全等公共突發事件的能力，落實責任制和責任追究制，堅決杜絕重特大事故的發生。要立足于疏，致力于解，積極化解矛盾。推動矛盾排查化解工作制度化，對可能引發信訪問題、影響和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一落實整改責任和措施；對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復雜問題，實行領導包案、一包到底；對企業改制、征地拆遷、補償安置、涉法涉訴等重點矛盾糾紛，梳理歸類、建帳管理，明確化解的措施、目標和時限。深入開展法制宣傳教育，積極構建司法調解、行政調解、人民調解的矛盾糾紛“大調解”工作網絡。堅持縣級領導信訪接待日制度，推動領導干部定期接訪工作規范化、制度化；組織干部下訪，采取督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導等形式，深入基層、深入企業、深入群眾解決突出問題和信訪難題，致力把矛盾糾紛防范在未發之前，化解在初發之時。

四、深入解放思想，錘煉過硬作風,在加強效能建設中打造忠誠團隊

當前，宏觀形勢錯綜復雜，區域經濟競爭激烈，保增長的任務十分繁重。各級黨員干部務必始終站在改革發展的最前沿，沖在破解難題的最前線，團結帶領全縣城人民共克時艱，推動發展。

1、以學習實踐科學發展觀活動為契機，全力打造開放開拓的忠誠團隊。開展學習實踐科學發展觀活動，是黨中央貫徹落實十七大精神的重大決策部署，是我縣今后兩年的重大政治任務，必須圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，高標準、嚴要求抓好兩批學習實踐活動，以學習實踐活動，強勢推動思想大解放，推動縣域經濟更好更快的發展。當前，首要的是通過學習實踐活動，在廣大干部中強化四種理念：

一是強化科學跨越理念。對我們這樣一個發展不足、經濟總量較小、人均水平偏低的內陸山區貧困縣來說，加快發展、跨越發展是解決所有問題的關鍵。同時，我們還必須更加清醒地認識到，以耗費過量資源和破壞環境為代價的粗放增長方式，不可能持續發展，必須堅定不移地轉變發展方式，走新型工業園區化、集群化、集約化的新路子，走以產業支撐帶動新型城市化發展的新路子，走經濟發展和資源環境保護相協調的新路子，走城鄉統籌發展的新路子，走體制機制創新的新路子，全力推動科學跨越。

二是強化開明開放理念。要以更加開闊的視野謀劃發展，自覺把的發展放在經濟全球化的大背景下去認識，放在全省乃至全國競相發展的大格局中去思考；要以更加開明的心態謀求合作，堅決克服瞻前顧后、不敢超越的保守心態，堅決破除部門利益至上、個人利益第一的狹隘觀念，堅決支持敢闖、敢試，敢為人先，寬容失敗，激勵成功；要以更加開放的意識加強對接，用開闊的胸懷學習借鑒外地一切有利于加快發展的先進理念和成功經驗，引入“活水源泉”，廣借“八面來風”，借梯登高，推動發展。

三是強化艱苦奮斗理念。我們務必長期保持和發揚艱苦奮斗的作風，尤其是在今年這種困難形勢面前，全縣上下都必須牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制公務消費，做到公務用車經費、會議經費、公務接待經費實現負增長；全縣財政供養人員總量也要實現負增長，從源頭上降低行政成本，真正把有限的財力用在促進發展、改善民生上。

四是強化爭創一流理念。干任何工作都不能滿足于一般化要求，要敢于挑戰自我，追求卓越。今年，各級各部門都要開展“工作創亮點、業績爭一流”活動，至少要創一項亮點工作，力爭有一項工作進入省市先進行列。要以局部工作的一流業績，帶動全局工作的全面領先。

2、以深入實施“行政效能建設年”活動為突破，全力打造高效高能的忠誠團隊。當前，解決辦事拖拉、效率低下、索拿卡要、服務不優等問題是迫在眉睫、刻不容緩的任務。縣委決定，繼續深入開展“講忠誠、樹正氣、優環境、促發展”作風建設主題活動，把今年確定為“行政效能建設年”。

一是要看服務比形象。服務企業、項目要做到“四個一”：“一站式”服務，就是對縣級行政審批和許可事項推行“兩集中、兩到位”，在相應職能部門設立行政許可辦，單位的所有行政許可項目向行政許可辦集中，各單位行政許可辦向政務中心集中，確保部門窗口職能到位、授權到位；“一個人”協調，項目從引進到投產，按屬地原則，由主管領導負責協調；“一次性”收費，建設工程項目在審批期間的所有收費，由政務中心打捆收取，然后分撥縣直有關單位；“一周內”辦結，縣級行政許可除國家規定要掛牌的以外，原則上要在一周內辦結。

二是要看執行比效率。要始終保持滿負荷、快節奏的工作狀態，堅持以效率來檢驗執行力。凡是部門職責內該辦的事情，要高效快捷“立即辦”；凡是項目建設中的突出問題，要迎難而上“主動辦”；凡是企業和基層亟待解決的矛盾，要深入實際“上門辦”；凡是政策規定不明確的事項，要創新思維“靈活辦”。建立優化環境公開承諾制，職能部門在電視媒體公開服務承諾；建立行政效能告誡制，對行政效能低下的單位和個人，及時下發告誡書，限期整改到位；實行行政效能監察聯點制，每個縣級領導聯系一個投資1000萬元以上的項目，縣優化辦為投資5000萬以上的項目提供全程跟蹤服務。進一步完善行政效能責任、評議、考評、問責等制度，對行政機關不作為、緩作為、亂作為或越位、缺位、錯位等行政過錯，不僅要追究直接責任人的責任，而且要追究主管領導的責任。全年作風辦和優化辦要從重從嚴查處5個以上的重案要案。

三是要看業績比能力。越是在環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方，越能考察和檢驗出干部的德才素質和實際表現。近幾年我們堅持從實績看德才、憑德才用干部，起到了很好的激勵作用。今后，要更加旗幟鮮明地堅持這些導向，全面推行“不換狀態就換人”，既對狀態好、干勁足、能力強的干部放手使用、大膽重用，又對不在狀態的干部亮黃牌、換崗位、降級別。今年將對縣直部門的班子成員試行公開競爭上崗，真正把對待工作有激情有信心、考慮工作有思路有方法、推動工作有魄力有干勁的優秀干部選拔到領導崗位上來。

3、以強力推進和諧建設大行動為手段，全力打造親民為民的忠誠團隊。今年，繼續深入推進以“黨政領導大接訪、科級干部蹲村組、政法干警聯街巷”為主題的和諧建設大行動，繼續嚴格執行已經出臺的有關規定。各級黨員干部特別是領導干部，要堅持與群眾面對面溝通。做到交流談心面對面，落實政策面對面，化解矛盾面對面，接受監督面對面，經常深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，理順群眾情緒，不斷改進工作。要堅持為群眾實打實解難。著力幫助廣大群眾在尋找就業崗位、了解市場信息、改善生活條件等方面解決一些實際困難，尤其是要妥善解決好城鎮房屋拆遷、農村土地征用、企事業轉改制等涉及群眾利益的難點問題。要堅持同群眾心與心交融。以心換心、以情換情，想群眾之所想，急群眾之所急，始終懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實事，真正把親民落實到“親農”上，落實到“親貧”上，落實到“親訪”上，形成黨員干部與人民群眾互信、互諒、互補、互助、互愛的“魚水”關系。這次大會之后，我們要迅速發動干部進農村、進社區、進企業、進家庭，送政策、送信息、送技術、送溫暖，迅速掀起促春耕、促生產、促發展的熱潮。

4、以深入推進反腐倡廉建設為根本，全力打造清正清廉的忠誠團隊。廣大干部不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、懲治的威懾力結合起來，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

一要強化廉政責任。按照管人與管事相結合、職務與職責相統一的思路，加強黨風廉政建設的責任分解、責任執行、責任考核和責任追究，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。

二要健全懲防體系。加快行政審批制度、財政管理體制、項目招投標和政府采購制度改革步伐，規范執法部門行政處罰自由裁量權。實行紀檢監察派駐機構統一管理，進一步加大對領導機關和領導干部、重點環節和重要部門的監督。

三要加強廉潔自律。在土地征用、房屋拆遷、工程招標、項目審批、資金爭取、規費減免和資源開發等方面，要堅決做到不插手、不干預，不打招呼、不寫條子。對極少數干部參與資源型項目開發、影響公正執法的行為，要進行明查暗訪，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。今年要召開領導干部家屬會，動員領導干部家屬在嚴格自律基礎上，切實當好“廉政監督員”，念好家庭“廉政經”，把好家庭“廉潔門”。

同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色。”加快發展，實現科學跨越的重任，已歷史性地落到了我們肩上。我們這一代人注定是創業的一代，注定是奉獻的一代，注定是承前啟后、繼往開來的一代。面對著歷史的希冀、時代的重任、人民的囑托，面對新形勢、新目標、新任務，我們沒有任何理由停步，沒有任何理由懈怠，更沒有任何理由退縮，讓我們提振信心，頑強拼搏，合力攻堅，在“打造實力，建設魅力家園”的征途上奮勇前進！