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一、區(qū)的資源與優(yōu)勢
區(qū)面積26.62平方公里，人口68萬，是經(jīng)濟、文化發(fā)達的中心城區(qū)。“”期間，區(qū)牢固樹立“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無限”的理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，取得了一個又一個輝煌業(yè)績。具體特點如下：
1、商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟領(lǐng)先——區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均位居全省同類城區(qū)前列。年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.2億元，完成財政收入75.6億元，財政收入的總量、增量繼續(xù)保持六城區(qū)之首。實現(xiàn)社會消費品零售總額289.8億元，居民人均可支配收入30863元，全年實際利用外資1.1億美元，完成服務(wù)外包執(zhí)行額4.1億美元，外貿(mào)出口26.5億美元。
2、單位集聚，資源豐富——區(qū)不僅是核心的政務(wù)中心，是省委、省政府、省軍區(qū)所在地，90%以上的省級機關(guān)都在區(qū)域辦公；更是金融商務(wù)中心，世界第七高樓紫峰大廈招商火熱，國際商城厚積薄發(fā)，湖南路0405片區(qū)拆遷如火如荼，模范馬路科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的打造有序推進，國內(nèi)各大銀行和各大外資銀行均在區(qū)設(shè)有分行。同時，還聚集了一批國內(nèi)外著名的公司總部或區(qū)域總部，不少國際公司希望通過區(qū)獨特的人脈關(guān)系和政策影響力擴大企業(yè)的品牌效應(yīng)。
3、科教發(fā)達，人才集中——駐區(qū)有20所大學(xué)，70多家科研所，10多萬專業(yè)科技人員（其中兩院院士41人，占省的48%），全區(qū)1/3的居民受過高等教育。依托大學(xué)高校大學(xué)科技園，初步形成了以軟件業(yè)為主題，以路和模范馬路科技街、軟件城為載體的“兩街一城”高科技產(chǎn)業(yè)布局，集聚效能逐步顯現(xiàn)。
4、區(qū)位交通優(yōu)越，服務(wù)體系完善——區(qū)位于中心都市圈，產(chǎn)業(yè)群居和城市生活空間的中心。區(qū)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，道路等基礎(chǔ)設(shè)施完備。專業(yè)化服務(wù)支撐體系不斷完善，覆蓋了金融、保險、會展、商務(wù)、物流、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域，并有四十余家律師事務(wù)所，三十余家會計師事務(wù)所，提供完備的法律、會計服務(wù)，聚集了五家五星級酒店和多所三甲醫(yī)院。
5、總部企業(yè)云集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯——總部經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對全區(qū)財政貢獻度達到48%。綠地集團、移動通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)同興集團公司分公司、省電力公司、中石油銷售公司、蘇寧電器集團等一大批內(nèi)資大公司在區(qū)設(shè)立了地區(qū)總部，朗訊、艾默生、微軟、松下、時代華納、百思買、阿爾卡特等世界500強企業(yè)也在區(qū)設(shè)立了地區(qū)總部。民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟貢獻度超過70%，蘇寧電器集團連續(xù)5年位列全國民營企業(yè)500強前三甲。
二、制約城區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要問題
區(qū)在全市城區(qū)和郊縣中，占地面積倒數(shù)第二，可開發(fā)利用的土地儲備倒數(shù)第一，走簡單消耗土地資源的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，必須揚自身科教人才之長，避土地空間之短，全力發(fā)展以優(yōu)勢生產(chǎn)要素為特色的集約型經(jīng)濟，保持區(qū)的活力和競爭力。
區(qū)作為老城區(qū)，在之前的各項經(jīng)濟建設(shè)活動中，雖然取得了一定的成績和發(fā)展，但是創(chuàng)新發(fā)展的思路不夠?qū)挕ｋS著相鄰城區(qū)的迅速發(fā)展，區(qū)正在逐漸邊緣化。這主要體現(xiàn)在以下幾點：
1、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良，但有弱化趨勢。區(qū)在打造服務(wù)環(huán)境方面，以“三服務(wù)一爭創(chuàng)”為特色，一向為駐區(qū)企業(yè)所稱道。但由于機關(guān)干部隊伍的變化，機構(gòu)改革后部門職能的調(diào)整、過渡等原因，使原先“一流服務(wù)，主動服務(wù)，超前服務(wù)，跟蹤服務(wù)，代辦服務(wù)，合成服務(wù)，一體服務(wù)”等一系列好的傳統(tǒng)有明顯滑坡跡象，機關(guān)職能部門以罰代管現(xiàn)象有明顯回潮跡象，少數(shù)干部話難聽、臉難看、要吃要喝的不良作風(fēng)有明顯返潮跡象。
2、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但開發(fā)滯后。新街口商圈目前仍是首要的商貿(mào)商務(wù)中心，但區(qū)黃金地段的價值正在被稀釋。近年來，兄弟城區(qū)在周邊地區(qū)進行了持續(xù)的、高強度的開發(fā)改造，享受著區(qū)域增值給其帶來的紅利。玄武的德基項目對新街口的高端商貿(mào)進行了重新洗牌，路100萬平方米的開發(fā)為其提供了發(fā)展腹地；白下區(qū)也在原有的基礎(chǔ)上集中在新街口實施12個重點項目。兄弟城區(qū)的迅速發(fā)展使區(qū)漸漸被邊緣化，區(qū)商務(wù)成本在本地高于江寧、新城區(qū)、高新區(qū)等城郊地區(qū)，而區(qū)的大學(xué)、人才則為全市共享。近年來，高校紛紛外遷至和江寧區(qū)域，這些都對區(qū)的長遠發(fā)展產(chǎn)生了制約。
3、商務(wù)載體豐富，但競爭性下降。由于公共配套的滯后和設(shè)施的老化，同時受到開發(fā)商實力和建設(shè)水準的局限，導(dǎo)致該片區(qū)商務(wù)辦公樓宇的品質(zhì)與其他片區(qū)差距拉大，再加上已有的樓宇產(chǎn)權(quán)分散，難以整體打造引進大型知名企業(yè)入駐，致使已有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向其它兩個片區(qū)不斷流失。這兩年許多跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)開始向二線城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我區(qū)對載體入駐企業(yè)情況進行橫向比較，發(fā)現(xiàn)大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量與前幾年相比有所萎縮。
4、各類資源密集，但整合不夠。區(qū)歷史文化底蘊深厚、科教文衛(wèi)資源豐富，大單位、大機關(guān)、大院校、大企業(yè)集中，經(jīng)濟發(fā)展需要的行政要素、人才要素、資金要素、文化要素等各類要素都非常豐富，但這些要素如何充分利用、如何整合、如何提升還需要充分的研究和探索，將先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力還需要做大量的工作。
5、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較早，但缺少后勁。路科技街是市最早打造的科技產(chǎn)業(yè)街區(qū)之一，曾吸引了一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)在此云集，也孵育了一批新興科技企業(yè)在此起步。但隨著全市各個區(qū)縣對科技產(chǎn)業(yè)的逐步重視，科技園區(qū)處處開花，路科技街在空間和政策等方面都遇到了瓶頸,而原有的服務(wù)、研發(fā)等優(yōu)勢卻日漸淡化。從稅源結(jié)構(gòu)來分析，雖然一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)不斷下降，而新型產(chǎn)業(yè)如科技、文化、交通運輸及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在穩(wěn)步提升，但新型產(chǎn)業(yè)中能起到支撐性的企業(yè)卻不足，缺少像聯(lián)創(chuàng)科技這樣的領(lǐng)軍企業(yè)。
6、人居環(huán)境逐步改善，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊。區(qū)為提升城區(qū)環(huán)境水平，大力推進污染企業(yè)搬遷，至年底全區(qū)已無工業(yè)污染企業(yè)。五年來，區(qū)累計增加綠地面積71.6萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達47%。隨著近年來城市建設(shè)的飛速發(fā)展，以居住環(huán)境優(yōu)美，物業(yè)服務(wù)規(guī)范為特征的現(xiàn)代化住宅小區(qū)保持高速增長趨勢。但區(qū)內(nèi)多為舊城區(qū)，仍有很多建成年代久、規(guī)模較小、配套差的老舊小區(qū)。大多數(shù)的老舊小區(qū)基本設(shè)施不全，未實施物業(yè)管理，頂層漏水，上下沒有電梯，不隔熱，沒有停車位，缺乏環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。而“停車難，交通堵”也成為很多住在中心城區(qū)居民的心病。如二條巷、四條巷、三牌樓沿線、鹽倉橋、天津新村、裴家橋等老舊居住區(qū)，其合法車位供應(yīng)僅是基本車位需求的1/8。由于很多小區(qū)缺乏現(xiàn)代的配套設(shè)施，加之房價（特別是二手房的價格和租金）居高不下，隨著新城區(qū)的醫(yī)療、教育體系漸趨完善，很多白領(lǐng)和精英階層已開始紛紛搬離中心城區(qū)，遷至、等新區(qū)。如現(xiàn)狀不能得到改善，人居環(huán)境不能得到進一步提升，長此以往，區(qū)將淪為中老年人群或中低收入家庭的聚居地，居住區(qū)也將面臨被邊緣化的危險。
三、立足長遠發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，打造全新高端商貿(mào)區(qū)1、合理規(guī)劃，以點帶面，全面發(fā)展具有規(guī)模效應(yīng)的商業(yè)貿(mào)易中心
區(qū)雖然有諸多500強企業(yè)入駐，但是地區(qū)功能分散，大量資源和信息不能共享，關(guān)鍵問題是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致資源得不到有效整合，優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。在這方面，有必要借鑒先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法。以發(fā)達國家新加坡為例，新加坡具有非常豐富的城市管理經(jīng)驗，其政府非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略，建設(shè)城市的綱領(lǐng)，管理城市的依據(jù)”。新加坡建設(shè)之所以取得了巨大的成功，主要是較好的把握了海運航空通信中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域金融中心、國際旅游中心的城市發(fā)展定位，找到了城市建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的契合點。區(qū)在打造新形象、重塑競爭力的過程中，不僅應(yīng)引進科學(xué)的規(guī)劃理念，高起點做好各類規(guī)劃，更要立足長遠，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長期性、連續(xù)性。在做規(guī)劃的時候，不僅僅注重單個地段的發(fā)展，而且更應(yīng)注重地區(qū)之間的聯(lián)結(jié)和互補，以及考慮到整體發(fā)展后可能帶來的規(guī)模效應(yīng)。區(qū)在土地資源方面有所限制，政府在改造過程中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)和調(diào)控作用，以公共利益為訴求，充分整合資源，通過整體規(guī)劃，完善城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，形成“”的規(guī)模效應(yīng)經(jīng)濟，最終讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高層次服務(wù)業(yè)成為區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)載體。這項工作可以通過建立以下三項工作機制來推進：
一是建立載體推進機制。深入挖掘閑置學(xué)校、廠區(qū)、辦公用房資源，采取改造、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓等多種形式，讓資源早日轉(zhuǎn)化為高端載體空間，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。針對目前我區(qū)企業(yè)外遷，各高校紛紛遷至和江寧區(qū)的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)抓住契機，在沿線布局拆遷，整合區(qū)域內(nèi)工廠、科研院所和單位閑置房產(chǎn)，騰籠換鳥。依靠中心城區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，依托綠地廣場和國際廣場兩個中心，吸引尖端企業(yè)的總部公司入駐，鼓勵并支持金融行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
二是建立綜合服務(wù)機制。將駐地單位的力量整合起來，如省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、南大高校科技園等，為企業(yè)提供技術(shù)、金融、政務(wù)、生活等方面的服務(wù)，吸引總部企業(yè)入駐發(fā)展。通過引進國內(nèi)外企業(yè)總部，加強與世界五百強地區(qū)總部、國內(nèi)五百強企業(yè)總部和區(qū)域總部接洽，有針對的開展招商活動，吸引一批有影響力的大企業(yè)在地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心。推行主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式，拓寬招商渠道，吸引大企業(yè)入駐發(fā)展。
三是建立社區(qū)共建機制。進一步凝聚駐地黨政機關(guān)、企業(yè)、商務(wù)樓宇、結(jié)對共建單位等各方面的優(yōu)勢、力量和資源，共同促進社區(qū)建設(shè)水平的提升。通過推進各項機制，可以進一步吸引高新企業(yè)入駐，發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，使我區(qū)突破空間資源瓶頸，向更高領(lǐng)域發(fā)展。同時推行“科技強區(qū)”理念，對于高科技研發(fā)項目提供政策支持和資金支持，并做好各項服務(wù)工作，吸引各科研機構(gòu)和高端人才立足于我區(qū)并得到發(fā)展。依托中心城區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟。以發(fā)展幾大重點片區(qū)來帶動整個區(qū)的開發(fā)，以達到“以點帶面、以面成片、最終形成整體”的開發(fā)戰(zhàn)略。
2、依托綠地廣場和國際廣場等地標性建筑，重點打造以商貿(mào)、服務(wù)、金融為主體的全新CBD中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)中心
中央商務(wù)區(qū)（CBD）是指城市中主要商務(wù)活動集中的地區(qū)，也是一個城市商務(wù)資源密度最大，商務(wù)活動節(jié)奏最快，密度最高的區(qū)域。美國紐約的曼哈頓中央商務(wù)區(qū)吸引了幾十家大銀行，保險公司，交易所以及幾百家大公司的總部和辦事機構(gòu)，就業(yè)人口達到幾十萬之多，紐約正是依靠其CBD的影響確立了國際大都市的城市形象。CBD擁有的便捷的交通、豐富的信息、迅捷的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運營環(huán)境，大大節(jié)約企業(yè)的管理和交易成本，對跨國銀行、跨國公司總部和區(qū)域分布有很大的吸引力，進而能有力提升大都市的國際競爭力。
年以來，隨著都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的行程，經(jīng)濟實力增強，依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全球化的推進，作為中下游中心城市的區(qū)域地位被確定。的影響輻射范圍直達中下游沿江的蘇皖8地市，其作為區(qū)域中心城市的慣例、組織和調(diào)控職能提升，商業(yè)等消費性服務(wù)功能也大大提高。而原有的新街口CBD作為商貿(mào)和商務(wù)混合區(qū)，由于地域狹小，加之交通堵塞嚴重，在空間上已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要，興建新的以商務(wù)活動為中心的新CBD勢在必行。而另一方面，從CBD發(fā)展趨勢來看，隨著城市輻射力，影響力得到增強，城市商業(yè)活動中心與中央商務(wù)區(qū)不再普遍重疊，一部分金融和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能與商業(yè)功能分離，繼而形成與商業(yè)中心相分離的獨立的CBD。
隨著—鐵路的建成通車，的區(qū)域吸引和競爭范圍將進一步擴展，而區(qū)本身豐富的行政資源（國家9大區(qū)域性央行分行和各大國資銀行布點）和科教人才資源對中外金融機構(gòu)有很大的吸引力。區(qū)應(yīng)順勢而上，依托紫峰大廈和國際廣場等多幢地標性建筑綜合體，在5至10年內(nèi)打造高端中心商務(wù)區(qū)，引進優(yōu)質(zhì)的開發(fā)商進行樓宇開發(fā)，并且引進龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)集聚。吸引各大銀行、世界500強設(shè)立地區(qū)總部，使區(qū)成為我市金融中心。為充分發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，區(qū)應(yīng)充分整合各類資源。一是整合轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位資源，發(fā)揮這些單位機構(gòu)的智力行政資源優(yōu)勢，使其成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思想庫、智囊團、參謀部、宣傳部。二是整合市區(qū)職能部門、條口的資源，發(fā)揮他們的信息、資金、政策等資源優(yōu)勢，使其成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源庫、情報部、后勤部。三是整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源。通過對企業(yè)的有效整合，發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的“主體”優(yōu)勢，成為地區(qū)經(jīng)濟社會的先鋒隊和主力軍。四是整合地區(qū)社會名人、僑臺資源等，發(fā)揮其“橋梁紐帶”優(yōu)勢，使其成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宣傳員、情報員、聯(lián)絡(luò)員。五是整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)全、人頭熟、信息靈的優(yōu)勢，成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作隊。六是整合自身資源，發(fā)揮經(jīng)濟部門自身信息集散、數(shù)據(jù)匯聚的協(xié)調(diào)服務(wù)優(yōu)勢，成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃部和服務(wù)部。通過充分利用我區(qū)各項資源，進一步打造并完善軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對樓宇進行集約化運作，使入駐企業(yè)可以享受拎包入住的便利。匯集人流、物流、資金流、信息流，對于納稅額高的企業(yè)和建立5A級寫字樓的企業(yè)給于一定獎勵以達到吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的目的。
3、借鑒和學(xué)習(xí)其他先進城市和兄弟城區(qū)的管理經(jīng)驗，合理規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出全力打造具有特色的中央商務(wù)商業(yè)區(qū)的詳規(guī)。
區(qū)的主要轄地以舊城區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也存在一些矛盾和問題：一是全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展還不夠平衡，部分老舊城區(qū)相對滯后；二是受拆遷協(xié)調(diào)、資金籌措等因素制約，一些建設(shè)項目的質(zhì)量和推進速度不同程度受到影響；三是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的管理和維護工作還沒有完全理順，一些重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。因此，做好舊城的更新改造工作是區(qū)發(fā)展的迫切要求。政府必須解放思想，開闊視野，在項目安排上，一方面對改造地區(qū)進行綜合整治，改善環(huán)境，促進城市的和諧發(fā)展；另一方面適當引導(dǎo)功能衰退地區(qū)進行功能和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以滿足新形勢下城市建設(shè)和發(fā)展的需求。在規(guī)劃設(shè)計上，要在進一步完善我區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改善城市管理的目標下，充分借鑒國際一流城市如香港、新加坡等先進的城市管理經(jīng)驗和日本先進的社區(qū)管理經(jīng)驗，明確發(fā)展定位，避免重復(fù)建設(shè)。
香港從一個偏僻的漁村歷經(jīng)百年發(fā)展成今天的國際化大都市，其輝煌成就離不開城市科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)。以交通為例，香港是世界上道路交通最繁忙的地區(qū)之一，與內(nèi)地的大城市相比，香港人多地狹，高樓林立，道路條件可謂是先天不足。香港市區(qū)內(nèi)的街道非常狹窄，基本上沒有快車道、慢車道、自行車道之分。盡管路窄車多，但香港的交通基本上能做到運行順暢，而較少出現(xiàn)類似內(nèi)地大城市大堵車的狀況，而這一切和香港政府的合理規(guī)劃是分不開的。90年代，港府曾多次運輸政策方針，對未來香港的可持續(xù)發(fā)展定下了指導(dǎo)原則：一是根據(jù)未來人口增長預(yù)測和居民出行要求，妥善融合運輸與城市規(guī)劃。其具體內(nèi)容包括沿著鐵路沿線地區(qū)密集發(fā)展以方便居民步行到站；增設(shè)行人專用通道以減少人車沖突和空氣污染；在規(guī)劃新土地使用時，優(yōu)先考慮無污染方式如步行和自行車等以降低對汽車的依賴；定期研究興建的運輸基建以確保項目規(guī)模和時間能與人口增長、土地使用、城市發(fā)展相配合。二是充分運用鐵路，用其他公共交通工具則可為鐵路網(wǎng)提供接駁服務(wù)。香港公共交通包括地鐵、鐵路、八十、小巴、的士、電車和渡輪，公共交通服務(wù)由公私聯(lián)合運營。為優(yōu)先發(fā)展鐵路策略，香港致力于改善交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各種不同交通工具之間的銜接，并且運用新科技來提高管理工作的效率。如辟設(shè)方便和舒適的交通樞紐，改善現(xiàn)有的交匯設(shè)施；調(diào)高服務(wù)水準，并維持合理收費；研究并實施智能運輸系統(tǒng)如乘客信息系統(tǒng)、駕駛者信息系統(tǒng)、交通訊號及車流的管制系統(tǒng)、自動繳費系統(tǒng)等；提供更多泊車轉(zhuǎn)乘，鼓勵私家車使用者轉(zhuǎn)乘公共交通工具。三是在保護環(huán)境的前提下提供運輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，以確保可持續(xù)發(fā)展。具體工作有優(yōu)先發(fā)展軌道交通工具；提供更多利于步行的設(shè)施和環(huán)境；加強汽車廢氣管制，車輛改用其他燃料；在所有新興道路推行減噪措施，并盡可能為現(xiàn)有道路鋪設(shè)締造路面和安裝隔音屏障等。就是通過以上合理的規(guī)劃并采取了相應(yīng)措施，香港才實現(xiàn)了對繁忙交通卓有成效的管理。
新加坡城市建設(shè)發(fā)展的核心經(jīng)驗是科學(xué)處理好規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，認為規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的方向的先決條件；建設(shè)是決定城市質(zhì)量水平的動態(tài)過程；管理是決定城市的核心競爭力的綜合手段。新加坡以各項戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行為保障，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機銜接、協(xié)同發(fā)展。概括而言，新加坡的城市規(guī)劃及建設(shè)管理具有以下幾個特點：1）科學(xué)性。新加坡立國之初就歷時四年做出了長期性的和戰(zhàn)略性的概念性發(fā)展規(guī)劃，并以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃和長遠發(fā)展的目標和原則，如形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系等。2)前瞻性。新加坡在20世紀60年代編制概念性發(fā)展規(guī)劃時，注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力使規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。新加坡充分吸取了當時剛剛萌芽的生態(tài)經(jīng)濟理論，引入了“花園城市”的理念，確立了狹小國土的合理容量和終極布局模式，使新加坡的城市建設(shè)超越了單純美觀、美化的范疇而具有了關(guān)注人本身的目的論價值。比如，在新加坡可以見到不少的街道是用很寬的綠化帶隔開的，這是為以后建設(shè)高架橋預(yù)留的用地，有了這些超前的規(guī)劃，就少了以后征地拆遷的麻煩。3）權(quán)威性。新加坡的概念性發(fā)展規(guī)劃或城市總體規(guī)劃都具有相當強的剛性，一旦經(jīng)過法定程序批準，都不得隨意修改。在規(guī)劃的調(diào)整上，新加坡采取穩(wěn)定概念性發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整總體規(guī)劃的策略，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。概念性發(fā)展規(guī)劃的期限為45年，每10年調(diào)整一次；城市總體規(guī)劃期限為20年，每2年調(diào)整一次。4）透明性。新加坡政府認為，城市規(guī)劃應(yīng)鼓勵公眾參與規(guī)劃進程和提供反饋意見，充分體現(xiàn)其“以人為本”的治國理念。在制定“開發(fā)指導(dǎo)計劃”時，公開向公眾征求意見，對合理的意見予以采納吸收。此外，政府對有關(guān)規(guī)劃的文本也是及時公開的。
通過認真學(xué)習(xí)和吸取先進城市管理經(jīng)驗，建議區(qū)應(yīng)把改善民生作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，做好具有長期性和前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，振作精神、強力推進，努力把改善群眾工作生活環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全的民心工程、民生工程建設(shè)好。要以“完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升功能品質(zhì)”為目標主線，圍繞“綠色”系列工程，加快建設(shè)、修繕和改造區(qū)內(nèi)道路橋梁，全面打造休閑廣場、綠地景觀，努力完成泵站建設(shè)與改造、河道整治等水利設(shè)施工程。在區(qū)內(nèi)建立大型立體停車場和地下立體車庫，徹底解決市內(nèi)“停車難”問題，整合交通資源，合理規(guī)劃連接公共汽車和地鐵線路，使居民能享受公車到戶的便利生活條件，通過綜合整治和改造，使居民出行更加便捷，區(qū)域環(huán)境明顯改善，城市功能品質(zhì)進一步優(yōu)化。
要堅持“以民為本，惠民為先”的理念，加強社區(qū)服務(wù)----建立社區(qū)服務(wù)站，完善困難群體幫扶救助機制和社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)便民服務(wù)、就業(yè)保障等多種機制，組織相關(guān)物業(yè)單位或人員為社區(qū)群眾提供多樣化的服務(wù)，對生活基本設(shè)施如水、電、煤氣、管道等做到服務(wù)到戶、保障到家、使居民能得到“東西壞了隨時隨地有人修”的便利。
要著重發(fā)展“綠色生產(chǎn)力”，“堅持環(huán)保優(yōu)先，促進科學(xué)發(fā)展”，盡可能的引進生態(tài)工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化型企業(yè)，環(huán)境友好型企業(yè)。杜絕飲食行業(yè)油煙、燃煤、噪聲污染，加大對中小餐館的清理整治力度，盡可能使開設(shè)在社區(qū)附近的中小餐館做到“便民不擾民，利民不擾民”。在居住密集區(qū)附近開設(shè)餐館前，先開“居民聽證會”，征求居民和環(huán)保部門意見。