市長(zhǎng)在人口和計(jì)劃生育會(huì)上的發(fā)言范文

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同志們：

這次人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、扎實(shí)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹國(guó)家和省市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)2014年人口和計(jì)劃生育工作，科學(xué)分析人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，對(duì)2015年的人口計(jì)生工作早謀劃、早安排、早部署，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)、強(qiáng)化措施，合力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為經(jīng)濟(jì)崛起，社會(huì)和諧和人民富裕創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

下面，結(jié)合實(shí)際，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

2014年是我市人口計(jì)生工作夯牢基礎(chǔ)、調(diào)整思路、推進(jìn)轉(zhuǎn)變的一年。全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行人口計(jì)生工作的方針政策，注重通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展抓人口計(jì)生工作，注重通過(guò)營(yíng)造風(fēng)正心齊工作氛圍抓人口計(jì)生工作，注重通過(guò)實(shí)施依法治育、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、建設(shè)生育文化、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓人口計(jì)生工作，促進(jìn)了全市人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。到2014年末，全市總?cè)丝?5.71萬(wàn)人，出生人口3787人，人口出生率8.28‰,計(jì)劃外出生443人,合法生育率88.3%，自然增長(zhǎng)率4.31‰，綜合節(jié)育率94.7%,出生人口性別比108.7，出生缺陷發(fā)生率為1.5‰。人口和計(jì)劃生育工作在歷史性獲得省計(jì)生工作會(huì)議通報(bào)表彰后，2014年又被國(guó)家評(píng)為全國(guó)人口文化工作先進(jìn)集體，被省委、省政府評(píng)為計(jì)劃生育創(chuàng)新工作先進(jìn)集體。綜觀2014年全市人口計(jì)生工作，主要體現(xiàn)了“六個(gè)新”：

一是各級(jí)黨委、政府的重視達(dá)到新高度。各級(jí)黨委、政府牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，控制人口是硬任務(wù)”的觀念，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為重要職責(zé)，納入議事日程；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織、督促各相關(guān)部門和社會(huì)各方面力量，全力以赴推進(jìn)人口計(jì)生工作，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、各方配合、群眾參與的計(jì)生工作新機(jī)制；堅(jiān)持把落實(shí)人口計(jì)生工作責(zé)任制作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要內(nèi)容，堅(jiān)持“一票否決”制度，建立健全了目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任追究機(jī)制，全市上下抓人口計(jì)生工作的氛圍日益濃厚。

二是人口計(jì)生工作思路實(shí)現(xiàn)了新調(diào)整。更加主動(dòng)將人口計(jì)生工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，進(jìn)一步樹立了大人口觀念；更加堅(jiān)定不移地執(zhí)行管理、服務(wù)、導(dǎo)向并重的工作方針；更加關(guān)注新形勢(shì)下的人口控制工作，高度重視穩(wěn)定低生育水平；更加注重完善利益導(dǎo)向政策，強(qiáng)化了計(jì)生服務(wù)和計(jì)生家庭的扶貧幫困和救濟(jì)救助工作，順應(yīng)了計(jì)生工作的形勢(shì)變化；更加重視宣傳教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心、重視、支持和參與人口計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

三是早婚早育治理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把治理早婚早育工作放在了人口計(jì)生工作中的重要位置來(lái)抓。在工作投放力度上，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，親自掛帥，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，研究治理方案，分析解決問(wèn)題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，落實(shí)包保責(zé)任，真正做到了早婚早育違法生育處處有人抓事事有人管，為穩(wěn)定低生育水平提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。在工作方法上，注重因地制宜，源頭治理，通過(guò)宣傳教育、綜合治理，不斷把早婚早育違法生育專項(xiàng)治理引向深入。福順鎮(zhèn)黨委、政府把治理早婚早育作為首要工作一抓到底，黨委書記徐德福親自指揮，與鄉(xiāng)村干部深入到早婚早育家庭，做深入細(xì)致的思想工作，使個(gè)別早婚戶打消了早婚早育的念頭。

四是落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策實(shí)現(xiàn)新突破。2014年，市本級(jí)預(yù)算投入648.01萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到14.2元。在解決城鎮(zhèn)無(wú)單位獨(dú)生子女父母60周歲以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目上，市財(cái)政共計(jì)承擔(dān)配套資金197,660元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中，做到了好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，計(jì)劃生育政策的感召力大大增強(qiáng)；不斷深化計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)，使計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策惠及每個(gè)計(jì)生家庭，贏得群眾支持和參與，促進(jìn)了廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，取得了很好的社會(huì)效益。

五是協(xié)作推進(jìn)人口計(jì)生工作呈現(xiàn)新局面。市公安、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、工商等部門，認(rèn)識(shí)到位，配合密切，措施有力，形成了有機(jī)銜接的政策框架體系。在戶籍管理、婚姻登記、治理早婚、流動(dòng)人口管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作中，實(shí)行合作辦公，互通情況，進(jìn)一步提高了人口計(jì)生綜合治理能力，計(jì)生部門充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)人口計(jì)生政策。民政部門嚴(yán)把婚姻登記關(guān)，公安、勞動(dòng)、建設(shè)等部門在辦理流動(dòng)人口暫住、經(jīng)商、務(wù)工手續(xù)時(shí)認(rèn)真核查流動(dòng)人口婚育證明，全市流動(dòng)人口婚育證明發(fā)放和查驗(yàn)分別達(dá)100%。通過(guò)各方面努力，齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題的新格局逐步形成。

六是人口計(jì)生事業(yè)的基礎(chǔ)工作得到新加強(qiáng)。積極倡導(dǎo)以人為本的工作理念，多元加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全力提高計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾婚育觀念發(fā)生明顯變化，出生人口素質(zhì)明顯提高。一年來(lái)，累計(jì)籌措資金310萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了覆蓋城鄉(xiāng)的人口計(jì)生信息平臺(tái)建設(shè)，新建了1200平方米的計(jì)劃生育服務(wù)站綜合樓，為基層技術(shù)服務(wù)站（室）建設(shè)配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備，完善了18個(gè)社區(qū)的計(jì)劃生育辦公室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作由數(shù)量控制型向綜合治理型、管理主導(dǎo)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、社會(huì)制約型向利益導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

這些工作成績(jī)，來(lái)之不易，是我們立足本職、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果；是我們以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果；更是我們集成工作，凝聚合力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向獲得表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！對(duì)一年來(lái)為人口計(jì)生工作付出艱辛努力的各級(jí)各部門的同志，以及全體人口計(jì)生工作者，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我市人口和計(jì)生工作中還存在一些亟需解決的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)還較薄弱，流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平不均衡，控制出生人口性別比問(wèn)題日益突出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越發(fā)艱難，特別是由于計(jì)生觀念的淡薄，早婚早育現(xiàn)象普遍，全市政策生育率低于全省要求2.7個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平仍是我們當(dāng)前工作的最大挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)各部門必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的極端重要性，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，堅(jiān)持用戰(zhàn)略的眼光看待人口問(wèn)題，用創(chuàng)新的思維謀劃人口工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作緊迫感和責(zé)任感。

二、突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，全面提高人口計(jì)劃生育工作質(zhì)量和水平

深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大對(duì)人口計(jì)生工作的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作形勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)人口計(jì)生工作重要性認(rèn)識(shí)，是抓好新一年工作、推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。十七大報(bào)告中“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”等重要論述，涵蓋了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等諸多方面，貫穿了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一主線，集中體現(xiàn)了人口計(jì)生工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，進(jìn)一步突出了人口計(jì)生工作全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，充分反映了全黨對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。這就要求各級(jí)黨委、政府在聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的同時(shí)，要自始至終、毫不松懈地把人口和計(jì)劃生育工作作為構(gòu)建和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)解決好當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

為此，2015年全市人口和計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家和省人口計(jì)生工作會(huì)議為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，加大行政執(zhí)法力度，落實(shí)利益導(dǎo)向政策，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，改革創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，綜合治理，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的人口環(huán)境。工作目標(biāo)是：2015年末全市總?cè)丝诳刂圃?6萬(wàn)人以內(nèi)，出生人口控制在4000人以內(nèi)，政策生育率91%以上，自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，綜合節(jié)育率達(dá)到92%以上，出生人口缺陷發(fā)生率控制在4‰以下，早婚處理率達(dá)到100%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收40%以上，出生人口性別比控制在110以內(nèi)，優(yōu)生工程推廣普及率、優(yōu)生篩查率、藥物干預(yù)率分別達(dá)到100%、80%、85%；流動(dòng)人口辦證率達(dá)到85%以上，信息反饋率和查無(wú)此人率分別達(dá)到85%以上和100%，免費(fèi)服務(wù)達(dá)到90%以上；95%的育齡婦女和25%的男性享有生殖健康服務(wù)，婦女查治率達(dá)到80%，避孕節(jié)育知情選擇達(dá)到10%，手術(shù)知情簽字率達(dá)到100%；100%的行政村（社區(qū)）實(shí)行計(jì)劃生育村民(居)自治。

為確保各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須在科學(xué)謀劃中找準(zhǔn)方向，在嚴(yán)格執(zhí)法中強(qiáng)化服務(wù)，在統(tǒng)籌工作中以人為本，在夯實(shí)基礎(chǔ)中尋求創(chuàng)新，重點(diǎn)要完成以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造人口計(jì)生工作的良好氛圍。宣傳教育是做好各項(xiàng)工作的先導(dǎo)力量，也是人口計(jì)生工作的有力抓手。要堅(jiān)持把宣傳教育作為人口計(jì)生工作的重中之重，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，共同參與配合，不斷增強(qiáng)人口計(jì)生工作的感染力、影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持人口計(jì)生工作的良好氛圍。進(jìn)一步健全理論學(xué)習(xí)制度，積極推進(jìn)人口形勢(shì)、國(guó)策教育進(jìn)黨校和行政學(xué)校。大力宣傳人口計(jì)生工作的突出成績(jī)、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人口意識(shí)和人均觀念，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒，依托婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)等有效載體，深入基層、深入群眾，開(kāi)展人口計(jì)生法律、法規(guī)和政策宣傳，不斷提高群眾政策知曉率，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，增強(qiáng)計(jì)劃生育的自覺(jué)性。切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，對(duì)影響大的違法生育案件，執(zhí)行一例，宣傳一例，懲處一個(gè)，教育一片，促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)用法律規(guī)范生育行為。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)加大違法生育的查處力度。我市早婚早育一直居高不下的原因，除了人們傳統(tǒng)的婚姻觀、生育觀落后外，核心問(wèn)題就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。從近幾年的情況看，雖然全市符合政策生育率開(kāi)始有所上升，但總體水平仍然較低，全市低生育水平面臨巨大壓力，出生人口違法生育占相當(dāng)大的比重。因此，嚴(yán)格計(jì)生執(zhí)法，加大違法生育查處力度，已成為人口和計(jì)生工作的當(dāng)務(wù)之急。2015年，要集中時(shí)間、集中力量，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)處理到位，真正形成對(duì)違法生育的高壓態(tài)勢(shì)，在這里，我再重申一下市委、市政府的態(tài)度，就是年末政策生育率達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黃牌警告，低于80%，還是實(shí)行“一票否決”。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁違法行政，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。要加大執(zhí)法力度，對(duì)已經(jīng)組建的計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)，要盡快配備人員，落實(shí)保障措施，下決心加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育的高收入家庭，要準(zhǔn)確核定其收入水平，確保處罰公平、公正；對(duì)違法生育的黨員干部和國(guó)家公職人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。要積極營(yíng)造有利于計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境，把遵守人口計(jì)生法律法規(guī)和政策情況，作為提拔任用干部、推選各類代表、委員，評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本要求，建立科學(xué)的審查制度，讓有錢有權(quán)有地位的人不好意思超生，讓貧困群眾不敢超生。通過(guò)強(qiáng)有力的措施，有效遏制違法生育行為。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

健全人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)劃生育群眾充分享受改革發(fā)展的成果，引導(dǎo)和激勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，是新時(shí)期人口計(jì)生工作的必由之路，也是穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)久之策。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助等一系列利益導(dǎo)向政策，為人口計(jì)生工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照“繼續(xù)落實(shí)好鼓勵(lì)計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策”要求，認(rèn)真做好人口計(jì)生工作利益導(dǎo)向工作：第一，要認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策。把落實(shí)好計(jì)生政策作為各級(jí)黨委、政府抓人口計(jì)生工作的重中之重，納入年終目標(biāo)考核，落實(shí)“一票否決”制。第二，要探索建立長(zhǎng)效的綜合保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)等制度，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，真正在建立根本性、綜合性社會(huì)保障制度上，重實(shí)效、求突破，切實(shí)解除計(jì)劃生育群眾的后顧之優(yōu)。第三，要建立健全人口決策統(tǒng)籌機(jī)制。著力修補(bǔ)計(jì)生工作的政策漏洞，形成良性的政策導(dǎo)向。健全完善人口計(jì)生公共決策統(tǒng)籌機(jī)制，嚴(yán)格遵循優(yōu)先、優(yōu)惠計(jì)生家庭、制約違法生育家庭的原則，幫助計(jì)劃生育家庭率先脫貧。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理服務(wù)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工大量輸出轉(zhuǎn)移，我市流動(dòng)人口將呈逐年上升之勢(shì)，而這部分人群的違法生育現(xiàn)象又比較突出，迫切需要加強(qiáng)對(duì)這類人群的管理和服務(wù)。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)，既是工作的重點(diǎn)，又是工作的難點(diǎn)，必須積極探索，大膽創(chuàng)新，健全機(jī)制，完善措施，切實(shí)提高服務(wù)管理水平。要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成部門配合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作的工作格局。建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，實(shí)行戶籍地和現(xiàn)居住地目標(biāo)管理雙向考核、責(zé)任共擔(dān)。要依托社區(qū)，整合轄區(qū)的政府資源和社會(huì)資源，依托已經(jīng)配備的專（兼）職人員，建立流動(dòng)人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)。探索建立流動(dòng)人口計(jì)生單位、企業(yè)、非政府組織的委托管理和物業(yè)小區(qū)協(xié)管制度，構(gòu)筑流動(dòng)人口社會(huì)化管理格局。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范基層計(jì)生基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制。要按照計(jì)生法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基層人口計(jì)生工作，形成市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實(shí)，人人參與的人口計(jì)生工作的新格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委、政府要抓住基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)的治理，針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)查找問(wèn)題,分析原因，制定計(jì)劃和整改措施，把問(wèn)題解決好。要本著有利于工作又不增加基層工作負(fù)擔(dān)的原則，全市統(tǒng)一各類表卡、冊(cè)、單，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一公開(kāi)版面，確保人口計(jì)生軟件抓硬，硬件抓實(shí)。把籌建鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站建設(shè)抓好抓實(shí)。要結(jié)合貫徹落實(shí)全省第五次計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)精神，推動(dòng)全市計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。建立財(cái)政投入保障體系，確保人口計(jì)生各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

（六）突出幫扶特色，深入開(kāi)展“五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。繼續(xù)運(yùn)用好“五關(guān)愛(ài)”特色載體，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問(wèn)題。要合力抓好“五關(guān)愛(ài)”第二周期項(xiàng)目工作，把工作重點(diǎn)落在為群眾辦實(shí)事、辦好事上。重點(diǎn)抓好培訓(xùn)50名有就業(yè)愿望的獨(dú)生子女，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；繼續(xù)開(kāi)展好“生育關(guān)懷攜手同行”活動(dòng)。對(duì)全市特殊計(jì)生家庭實(shí)施救助，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭500戶的創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目，幫助解決生產(chǎn)資金和信息，繼續(xù)實(shí)施幸福工程?救助貧困母親項(xiàng)目運(yùn)作，促進(jìn)少生快富。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作不斷實(shí)現(xiàn)新跨越

抓好人口計(jì)生工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，堅(jiān)持并發(fā)展在實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責(zé)任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，促進(jìn)全市人口計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在構(gòu)建和諧的高度，以對(duì)人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把人口計(jì)生工作作為“基礎(chǔ)性工程”和“一把手工程”來(lái)抓，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政目標(biāo)考核評(píng)估體系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。黨委、政府一把手要親自調(diào)研人口計(jì)生工作，親自研究解決重大問(wèn)題，親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門，親自督促抓好政策落實(shí)。人口計(jì)生工作出現(xiàn)重大問(wèn)題，要追究一把手的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容和方式，加強(qiáng)檢查督促，對(duì)計(jì)生工作重視不夠、措施不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），要限期整改。對(duì)整改不力，造成人口失控、計(jì)生工作嚴(yán)重滑坡或其他重大問(wèn)題的，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，通過(guò)這些措施，全力營(yíng)造“主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、職能部門密切協(xié)作、計(jì)生部門努力工作”的工作氛圍。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作。人口計(jì)生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各部門大力支持，密切配合，齊抓共管，綜合治理。要充分發(fā)揮人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立完善經(jīng)常性工作制度和重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成定期磋商、交流、通報(bào)制度。人口計(jì)生部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好職責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能和參謀助手作用；宣傳、文化、廣電等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生工作經(jīng)常性宣傳活動(dòng)，落實(shí)好公益性宣傳制度；民政部門嚴(yán)把婚姻登記關(guān)，堅(jiān)決杜絕未到法定婚齡的申請(qǐng)人辦理結(jié)婚登記的現(xiàn)象發(fā)生。公安、人口計(jì)生部門要積極配合對(duì)非婚同居，非婚生育行為進(jìn)行整治,公安部門要嚴(yán)把新生兒落戶關(guān)，對(duì)早育、非婚生育、違法生育的未能按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，不予申報(bào)戶口。人民法院要配合人口計(jì)生部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，及時(shí)受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，加大征收力度，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。

第三，要強(qiáng)化人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。政策出臺(tái)后關(guān)鍵要有一支總體素質(zhì)高、能力水平強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德，增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平，提升實(shí)際工作能力，使其達(dá)到想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)。要堅(jiān)持“市聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)生員的管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行工資與責(zé)任掛鉤。年終按目標(biāo)責(zé)任制衡量功績(jī)，鄉(xiāng)級(jí)專職在編計(jì)生干部實(shí)行聘任制，以崗定責(zé)，以分定薪，獎(jiǎng)罰分明，每年考核，年末出現(xiàn)問(wèn)題的給予亮黃牌警告。問(wèn)題嚴(yán)重的予以解聘。

第四，要落實(shí)好人口計(jì)生工作的投入保障。要把人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政的必保項(xiàng)目，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，為人口計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，督促規(guī)劃落實(shí)，嚴(yán)禁虛假投入，保證專款專用，嚴(yán)肅查處坐收坐支、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為。

同志們，2015年的人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情，高度的負(fù)責(zé)精神，優(yōu)良的工作作風(fēng)，在新的起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。