圍繞城建環保工作會議要點發言范文

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今天的會議，是市委、市政府研究決定召開的。之前，市委常委會、市長辦公會都專題聽取市環保局的工作報告，對今年環保工作進行了研究部署。會前，市委陳書記對全市環保工作作了重要批示。剛才，大家觀看了我市環境質量多媒體演示，市環保局長劉同志總結回顧了“十一五”全市環保工作情況，部署安排了今年和“十二五”環保工作任務；市住建局周局長對環保建設項目做了很好發言。這里，我再強調六點意見：

一、務必提高認識

加強環境保護，是轉變發展方式、優化經濟結構、改善環境質量的重要舉措。今年是“十二五”開局之年，面對新的發展目標、新的工作任務，我們要準確判斷、全面把握當前形勢，既要看到我市環境保護面臨的難得機遇和有利條件，也要深入分析存在的突出問題和嚴峻挑戰，進一步提高認識，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感。

一要充分認識“十一五”環保工作取得的新成效。“十一五”是我市經濟社會發展速度最好最快的五年，主要經濟指標增幅居于全省中上水平，全市經濟開展得有聲有色。同時，全市環境質量保持穩定，經濟增長與生態環境的協調性增強，實現了經濟發展與環境保護的雙贏目標。回顧總結“十一五”時期環保工作，有幾點值得肯定：

一是整體成效較好。全市主要污染物排放總量基本控制在省定目標內，等重點流域水質功能區達標率以及縣級以上飲用水源水質達標率連續五年保持100%，中心城市大氣環境質量優良天數比例保持在97%以上，生態環境質量保持優良等級。

二是監管力度加大。五年累計關停淘汰104個高污染、高能耗項目，完成10個工業企業深度治理項目；出動執法人員近1.2萬多人次，檢查企業5600多家次，立案查處500余次，解決了一批群眾反映強烈的環境問題。

三是服務大局有力。環保部門緊緊圍繞環三發展大局，認真做好各項發展規劃和建設項目環評的服務、審批和指導，有力促進了規劃實施和項目落地建設，為全市經濟社會持續快速發展、不斷提升突破做出了貢獻。總之，“十一五”環保工作實現在保護中發展、在發展中保護的目的，成績來之不易，大家要倍加珍惜，增強信心，把“十二五”環保工作抓得更緊、更實、更好。

二要充分認識“十二五”環保工作面臨的新形勢。從外部情況看，國家提出以加快轉變經濟發展方式為主線，把建設節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和環境保護基本國策。同時，今年開始，國家將減排指標由兩項增加到四項，考核更加嚴格和規范。這對于環保工作既是機遇、更有壓力。從我市情況看，各級各部門更加重視環保工作，對環保工作的重要性、緊迫性更加統一認識，同時通過近年摸索實踐，環保部門積累了經驗，鍛煉了隊伍，在“十一五”建設的一些環保設施也將開始發揮作用，推進環保事業發展的基礎更實、氛圍更濃。與此同時，隨著全市城鎮化、工業化步伐的加快，廢物排放必然增多，環保設施、環保工作的壓力將增大；減排指標的增多，減排項目還不完善，完成減排任務的難度也不斷加大。對此，必須要保持清醒的頭腦，把握新機遇，迎接新挑戰。

三要充分認識人民群眾對環境保護寄予的新期待。環境問題不僅僅是發展問題、經濟問題，而且根本上是社會問題、民生問題。保護環境既是改善民生的重要內容，又是改善民生的基本前提，更是改善民生的內在要求。近年來，人民群眾在生活水平提高的基礎上，對生活質量有了更加迫切的要求，環境質量已經成為衡量生活質量的一項重要內容。當前，環境污染對人民群眾生命健康造成的嚴重危害在一些地方還比較突出，水、氣、噪聲、固體廢物等傳統的環境污染問題尚未得到根本解決，輻射污染、重金屬污染、持久性有機物污染等新問題又接踵而至。同時，環保問題引發的群體性事件不斷增加，已經成為群眾信訪、上訪的熱點問題，說明人民群眾對環境保護的覺悟增強，期望越來越高。對此，我們必須積極回應，認真解決，體現環保為民、環保惠民的要求。

二、務必重視規劃

環保規劃是經濟社會規劃體系的重要組成部分。科學編制好環保規劃，有利于統籌各方面環保工作，落實各項環保任務，提高環保工作整體效能。今年重點要抓好“十二五”環境保護與生態建設專項規劃、主要污染物減排規劃、重點流域污染整治規劃、生態市創建規劃、節能減排與循環經濟發展規劃等5項規劃編制工作，務必在上半年完成報批，認證審查后于第三季度實施。在規劃編制中，要注意把握以下幾點：

一要加強銜接，體現特色。環保規劃要體現規劃、環三規劃和“十二五”規劃的總體要求，同時加強與產業、土地、城市、交通、農業、林業、海洋等規劃的協調銜接，確保各個專項規劃在環境保護目標、項目、措施上一致，從規劃層面保證“十二五”環境保護與生態建設工作形成整體合力；要結合地方實際，深入研究指標、體系、項目設計等工作，特別是要認真總結分析部分“十一五”環保規劃指標沒有完成的原因，加強論證評估，形成具有特色的環境保護與生態建設工程系統，使規劃既體現前瞻性，又具備很強的科學性和可操作性；要深入研究在我市目前資源環境的承載能力范圍內，實現科學發展、跨越發展的建議與措施，確保“十二五”環境質量不下降、經濟發展上臺階。

二要明確項目，強化支撐。項目是規劃的實體。各級各部門要緊緊圍繞生態文明城市建設、主要污染物減排、重點流域污染整治、飲用水水源地保護、重點工業污染物防治、城鄉環境基礎設施建設、環保監管能力建設、重點村莊環境整治、循環經濟、清潔生產、生態功能保障等方面，認真篩選一批支撐規劃、改善環境的重大項目，并加強項目可行性研究，落實項目責任主體、籌資方案、完成時限等要素，確保納入規劃的每個項目都能得到順利實施。同時，要加強對國家、省里對應規劃的研究，爭取更多的項目進入國家、省里的規劃，為項目實施提供規劃、資金支持。

三要完善機制，保障實施。加強規劃實施機制的研究，完善組織領導、資金投入、檢查督促、科技支持、獎懲兌現、公眾參與等保障措施，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障。重點要研究建立推動規劃落實的剛性約束制度，健全黨委領導、政府負責、人大政協監督的環保規劃監督體系，將其納入各級領導干部政績考核范疇和政府效能監察范圍，建立常態化問責機制。要積極研究探索把政府調控與市場機制更好地結合起來，通過市場化的運作手段，鼓勵和引導社會資金投向環境保護和生態建設領域，建立多元化的環保投入機制，促進規劃任務的完成。

三、務必抓緊項目

要圍繞“總量削減、風險防范、改善環境、優化發展”四個目標，結合“五大戰役”，抓緊實施一批重點區域、重點行業、重點企業污染治理以及城鄉環境綜合整治、生態示范創建項目，進一步解決危害群眾健康、影響科學發展的突出環境問題，加快推進生態城市、文明城市建設。

一要深入治水。水環境問題是廣大群眾關注的熱點，也是當前我市環境整治的重點、難點。今年重點要抓好4個方面項目：一是污水處理廠提標升級改造。這是完成年度減排任務的核心工程。各縣（市、區）要按照減排計劃確定的時間節點、進水濃度和負荷率要求，全力推進配套管網延伸建設進度。東僑北區一期第三季度要建成投產，新建的貴岐山二期年底要建成投產，已列年度計劃的6個重點鄉鎮污水處理廠年內要全面動工。二是工業園區集中式污水處理設施建設。省里已經明確要求，工業園區未建成污水集中處理設施，一律停止其擴園申請。全市8個省級工業開發區，必須在年底前全面實現污水全收集全處理。市、縣自行設立的工業園區要抓緊項目論證，盡快組織實施，確保在年底建成集中式污水處理設施。此外，列入減排計劃的4家年產1萬噸以下廢紙造紙生產線必須在上半年關停到位。三是石板材行業規范治理。敖江流域古田段要按“再干三年，鞏固兩年，步入常態化管理”的要求，做到思想不松勁，力度不減弱，年內務必實現水質濁度達標率100%的目標；壽寧、屏南石材加工集中區要在月底前建成投運。所有石板材廠要實現污水集中排放，新建石板材廠一律進園區，已有石板材廠要按計劃搬入園區，做到科學規范、有證有序有償和依法依規運營。年底仍未進入集中區的企業一律要關停，集中區未實現“零排放”的也要堅決關停。四是畜禽養殖污染整治。年底前確保禁養區內養殖場徹底拆遷，禁養區、禁建區外養殖場必須轉變養殖方式，治理達不到要求的一律關閉。特別是養豬場，要做大現有養豬場規模，實現規模效益。

二要大力治氣。重點抓好四項工作：一是大唐電廠脫硫脫硝工程。年內完成大唐電廠全部4臺機組的脫硫煙氣旁路封堵工作，1、2號機組要完成低碳燃燒改造并新建脫硝設施，并確保脫硫脫硝設施穩定運行。二是合成革集中區集中供熱工程。月底前，龍安、文渡、鹽田集中區要完成集中供熱可研等前期工作，年底前完成集中供熱工程；年底前全面淘汰轄區小鍋爐。三是加快淘汰落后產能。堅決取締年產1000萬塊以下的磚瓦生產企業，并于近期開展實心粘土磚廠統一整治工作。四是堅決淘汰老舊機動車。對達到國家強制報廢標準的、已到使用年限的、排放不達標的機動車輛，以及黃標車，一律按期淘汰。

三要改善環境。要堅持民生優先，改善環境質量，著力打造宜居環境。農村方面，要加快實施古田敖江2個農村環境連片整治項目，全面完成水源清潔、家園清潔、田園清潔、村容村貌整治“三清一整治”任務；繼續開展農村家園清潔行動，推進農村環境綜合整治，著力改善村容村貌；加快解決11個環保單列鄉鎮突出環境問題，對連續兩年不能摘帽的鄉鎮黨政主官，要實行問責。城市方面，要按照“城市功能提升年”的總體部署，進一步加大環境綜合整治力度，完善污水垃圾處理設施，加快建設醫療廢物處置中心，加強內河改造以及工地粉塵、道路揚塵、飲食油煙、交通娛樂施工噪聲污染監管和治理，開展綠色學校、綠色社區創建活動。生態方面，要廣泛開展生態示范縣、鄉（鎮）、村創建工程，年內全市要新增20個省級以上生態鄉（鎮）、423個市級以上生態村，柘榮縣要進入國家級生態縣行列，在年前實現國家級生態縣創建目標，市本級要在年前實現生態市創建目標。

四要防范風險。一是確保水源地水質安全。堅決取締水源地保護區范圍內的排污口，加強對飲用水源地保護區周邊基礎設施項目施工監管，確保源水安全。二是防范重大環境污染事故。繼續深入開展環保專項行動和環境安全隱患排查整治行動，排查整治重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為、沿江化工企業和礦山尾礦庫安全隱患、重點工業企業污染治理設施與事故應急預案落實情況，對存在問題的企業、礦山，要列出時間表，限期整改或停產整改乃至關閉取締。三是加強核與輻射環境監管。加快市、縣核應急組織體系建設，抓緊編制核事故應急預案，提升全市核應急能力水平。

五要優質服務。重視加強項目、規劃的環評工作，把環評作為優化發展的重要手段，為轉變發展方式、推動跨越發展創造條件。一方面，要“快服務”。對重大項目、重點項目，要開辟“綠色通道”，簡化審批手續，主動提供服務，推動項目盡快落地，開工建設；要推行“容缺預審”、“并聯審批”的做法，縮短審批時間，提高審批效率；要加強業務指導，積極做好與上級環保部門的對接工作，幫助企業做好需要國家、省環保部門審批的重大項目的報批審批，力爭項目早日獲得批準。特別是要加快推進規劃環評工作，充分運用上海環科院海西服務中心這個平臺，盡快組織推進環三規劃、海西工業園區規劃、8個省級工業園區規劃等重要經濟增長區域、重點產業區域規劃環評，為下一步上好項目、上大項目打下堅實基礎。另一方面，要“嚴審批”。在“快服務”的同時，要認真執行國家產業政策，落實項目總量指標，嚴把環評準入關，對不符合產業政策、生態破壞嚴重以及高耗能高污染的行業，努力從源頭控制污染。

四、務必落實責任

發展是第一要務，環保是第一責任。要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，切實把環保責任落實到位。

一要落實屬地管理責任。今年的各項環保目標任務已經明確，這些指標大部分都是約束性指標，都是今年必須要完成的。各級政府是本轄區環保工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任。全市各級政府一把手要牢牢樹立第一責任人意識，按照“一崗雙責”的要求，把環保工作擺上更加重要的議事日程，與經濟工作一同部署、一同推進、一同落實，親自研究、親自部署、親自協調解決環保工作推進過程中遇到的具體問題，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，形成黨委統一領導、政府切實負責、部門各司其職、各界廣泛參與的環境保護新格局。

二要落實部門工作責任。環境保護不僅是環保部門的本職工作，每個部門、單位都有相應的職責要求。發改部門要負責控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業發展；經貿部門要負責監督落實電力行業減排措施，指導督促工業企業達標排放，組織落實落后產能淘汰計劃；外經貿部門要負責監督工業園區環境綜合整治；建設和規劃部門要負責城鄉生活垃圾污水治理；農業部門要負責農業、養殖業污染治理；海洋與漁業部門要負責水產養殖污染治理；交通、公安（交警）部門要負責落實機動車尾氣污染治理。各部門在依法依規做好各自領域環護工作的同時，還要在環保部門牽頭下，對污染企業實行部門聯動、綜合治理，形成環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護工作機制。

三要落實企業主體責任。要通過監督管理、政策驅動、法制規范、宣傳引導，促進企業責任主體到位。要堅持嚴格執法與優化服務相結合，督促幫助企業做好污染治理，排除污染隱患，落實減排任務，實現達標排放；對不落實治污減排任務、不認真執行環保“三同時”制度、私設暗管、惡意排污的企業，要嚴格依法查處、絕不手軟，有可能造成嚴重后果的，要依法通報經貿、電力、信貸等部門，堅決實施斷水斷電并納入征信系統。對嚴重破壞環境、造成惡劣影響的典型案件，要堅決移交司法部門，追究相關責任人的刑事責任。

五、務必兌現獎懲

各級政府和相關部門要嚴格對照規劃、對照項目、對照實施情況，逐項落實，逐年考核，逐年兌現，確保年度不拖帳、“十二五”不欠債。

一要明確考核指標。今天會后，市里將下達各縣（市、區）、各相關部門的“十二五”和年度環保目標責任書，明確各項年度考核指標。各地各部門要將指標層層分解落實到位，明確相關責任人，特別是要明確各個環保項目的具體名稱、業主、內容、效益、要素、總體計劃、年度計劃、責任單位和責任人、掛鉤領導等要素，確保每個項目都有人有單位負責，都有資金保障，都有平常監督促使到位，都能順利實施。

二要加強監督檢查。要強化工作督查，每季度開展一次環保督查，重點要深入縣（市、區）對重點流域整治、污染減排、環保為民辦實事、環保基礎設施建設、工業園區整治等重點工作進行督查，督查情況在《日報》頭版顯著位置上進行通報。要強化執法監管，環保部門要切實承擔起統一監管職責，以鐵面無私、不怕得罪人的態度，理直氣壯地從嚴把關，從嚴監管，從嚴執法。同時，要把環境執法與優化服務相結合，轉變監管方式，拓展監管內涵，科學、實際、靈活搞檢查。

三要嚴格兌現政策。年初簽訂的環保目標責任狀，年終要堅決兌現到位。對工作進度不理想、公眾反映比較強烈的地方和部門，市政府將組織約談，約談后在限定時間內仍無實質性進展的，實行效能告誡，并列入人事檔案，作為年終政績考核、選拔任用的依據；對未能按期完成環保目標責任狀要求以及整治過程中失職、瀆職的，嚴肅追究責任，實行“一票否決”，堅決不予提拔重用，該調整的調整，該換人的換人。同時，環保、監察等部門要在上半年對“十一五”期間被執行“一票否決”的企業整改情況進行一次“回頭看”檢查，對仍未整改的，列為不執行環保政策的企業黑名單向社會公布。今年第三季度市里將出臺《關于進一步加強環境保護工作的決定》，以“重在項目、重在投入、重在落實、重在問責”為特點，進一步明確支持推進環保工作的各項政策和責任追究辦法及獎勵措施。市環保局牽頭，相關部門配合，盡快做好文件起草工作，抓緊出臺文件。

六、務必加強領導

環境保護是一項系統工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級各部門要進一步強化領導，加強協調，狠抓落實，確保今年工作目標按期實現和“十二五”良好開局。

一要定期研究。各級政府要堅持每季度研究一次環保工作，結合季度檢查督查情況，了解掌握工作進展，幫助解決具體問題。特別要堅持做到“六個優先”：在編制發展規劃時，優先考慮環境因素；在作出發展決策時，優先考慮環境影響；在調整經濟結構時，優先發展清潔產業；在新上投資項目時，優先進行環保評估；在進行技術改造時，優先采用環保型技術；在考核發展政績時，優先考核環保指標。此外，各縣（市、區）政府和市直相關部門每年要向市政府和市環委會報告環境保護工作情況，主要負責人要提交環境保護工作履職報告，并實行主要負責人環保履職點評通報制度。

二要加大投入。要逐年增加對環保事業的投入，新增財力要進一步向環保建設傾斜。要把污染防治、生態保護與建設、環保監管能力建設等方面的重點項目，列入國民經濟和社會發展規劃，在有關部門年度實施計劃中統籌落實資金；要完善生態補償政策，研究制定交溪、霍童溪流域上下游生態補償機制，將環境保護指標完成情況作為財政有關資金分配的重要依據；要積極引導企業加大環保投入，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰修復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，加強排污費征收力度，轉變守法成本高、違法成本低的狀況，調動企業增加環保投入的積極性，最終形成促進環保的自覺行為。

三要抓好隊伍。環保系統要重視干部隊伍建設，積極引進高層次的環保專業人才，加強環保干部職工的思想教育、業務培訓和日常管理，不斷增強環保隊伍的政治素質、業務能力和組織紀律性，提高環保隊伍執法能力和執法水平。各級編制、人事、財政部門要根據環保工作需要，在人員編制、儀器設備等方面給予支持和傾斜。

四要加強宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介作用和各種紀念日或活動，開展環保法律法規、環境科技知識等宣傳教育，進一步弘揚環境文化，倡導生態文明，提高全民環保意識，調動全社會參與環境保護的積極性，推進環境保護宣傳教育的社會化和大眾化，以良好的環保工作氛圍，助推環保事業快速發展。

同志們，環保工作事關全市經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的身心健康和根本利益。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，始終瞄準生態環境質量達到全省中上水平這一目標，攻堅克難、扎實工作，大力推進資源節約型和環境友好型社會建設，絕不以犧牲環境為代價換取經濟發展，努力實現在發展中保護、在保護中發展，為推動我市彎道超車、越位趕超、跨越發展做出更大貢獻。