完善市直單位非稅收入監(jiān)管通知范文

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為認(rèn)真貫徹《省非稅收入管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格收支兩條線管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就市直行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下簡(jiǎn)稱市直單位）的非稅收入規(guī)范管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、界定非稅收入管理范圍

非稅收入是政府財(cái)政收入的組成部分，它是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。非稅收入管理范圍主要包括：

（一）行政性收費(fèi)。即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。

（二）事業(yè)性收費(fèi)。即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。主要包括水利建設(shè)基金、育林基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、新菜地開發(fā)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、政府住房基金、殘疾人就業(yè)保障金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等。

（四）罰沒(méi)收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。

（五）國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益。主要包括：

1、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，包括市直單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等開發(fā)利用取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

2、國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入（土地出讓金和土地收益金），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，采砂權(quán)、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

（六）部分服務(wù)性收費(fèi)。市直事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織依靠行政職能、使用公共資源或壟斷性資源收取的服務(wù)性收費(fèi)。

（七）以政府名義取得的捐贈(zèng)收入，以及市直單位按照依法、自愿原則取得的各種捐助收入。

（八）其他非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、彩票收益、非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入、無(wú)主財(cái)物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入。

紅十字會(huì)、民政慈善機(jī)構(gòu)、希望工程等社會(huì)公益機(jī)構(gòu)取得的募捐收入，社會(huì)保障基金和住房公積金，不納入非稅收入管理范圍。

二、規(guī)范非稅收入立項(xiàng)審批和減免

（一）非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限

1、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益和其他非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《省非稅收入管理?xiàng)l例》、《省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。

2、依照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，舉辦培訓(xùn)班的成本性收費(fèi)，由市財(cái)政部門會(huì)同市物價(jià)部門共同審批。市物價(jià)部門在審批市直行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求市財(cái)政部門的意見，嚴(yán)格執(zhí)行《省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)禁擅自或越權(quán)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)立和收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

（三）嚴(yán)格非稅收入減免。各執(zhí)收單位收取的屬于市級(jí)所有的各種行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益和其他非稅收入，凡涉及減免緩征的，一律納入市政府統(tǒng)一管理，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟鷪?zhí)行。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征、免征、緩征的，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請(qǐng)，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予減免緩征，并報(bào)市財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。

2、中央、省、市有關(guān)規(guī)范性文件和紀(jì)要明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請(qǐng)，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位提出減免緩征意見，市非稅收入管理機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門審核后，凡減免緩征金額在萬(wàn)元以內(nèi)（含萬(wàn)元）的，市政府授權(quán)市財(cái)政部門依照有關(guān)規(guī)定審批，并報(bào)市政府備案；減免緩征金額在萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、除以上情況外，確因特殊情況需要減免緩征的，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請(qǐng)，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位提出減免緩征意見，市非稅收入管理機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門匯總和審核后，每季度報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定一次。市政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定的意見簽字審批。

4、市政府常務(wù)會(huì)議只研究制定支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有關(guān)非稅收入減免政策，以及每季審定市財(cái)政部門上報(bào)的有關(guān)減免緩征事項(xiàng)，原則上不再臨時(shí)研究單項(xiàng)的非稅收入減免緩征事宜。

5、任何部門和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個(gè)人不得擅自減免緩征非稅收入。對(duì)違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財(cái)政可相應(yīng)抵減責(zé)任單位的財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶撥款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移交市監(jiān)察、審計(jì)等部門依法予以查處。

（四）規(guī)范非稅收入分成管理政策。市、縣與省分成的非稅收入，按照省政府和省財(cái)政廳的規(guī)定執(zhí)行。市與縣區(qū)之間、市直單位之間分成的非稅收入，其分成比例由市財(cái)政部門商有關(guān)部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門和單位都不得擅自調(diào)整比例或作出分成規(guī)定。

三、改進(jìn)非稅收入征收方式

市級(jí)非稅收入按照“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管，綜合預(yù)算”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）取消市直單位非稅收入過(guò)渡性賬戶，各單位原則上只能開設(shè)一個(gè)基本結(jié)算賬戶，用于辦理財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶撥款和各種往來(lái)款。未經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得擅自開設(shè)銀行賬戶，否則一律視同“小金庫(kù)”處理。

（二）非稅收入收繳應(yīng)當(dāng)按照“收繳分離”原則，采取直接繳款和集中匯繳方式進(jìn)行。市財(cái)政部門指定的銀行，應(yīng)當(dāng)在其所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開辦非稅收入收款業(yè)務(wù)，方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款。在兩區(qū)以外的市直單位非稅收入，應(yīng)當(dāng)就地繳入市非稅收入財(cái)政專戶。非稅收入具體收繳方式，由執(zhí)收單位報(bào)市非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確定。

（三）國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息的征收管理辦法另行制定。國(guó)有企業(yè)改制中的國(guó)有資產(chǎn)處置收入的征收管理，按照政發(fā)[]號(hào)文件執(zhí)行。土地出讓金收入的征收管理，暫按政發(fā)[]號(hào)文件執(zhí)行。

四、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理

（一）執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的《省非稅收入一般繳款書》和《省非稅收入專用收據(jù)》，非稅收入票據(jù)由市非稅收入管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放和管理。

（二）市直行政事業(yè)單位收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)，除內(nèi)部招待所、國(guó)有資產(chǎn)出租收入等應(yīng)稅收入依法使用稅務(wù)票據(jù)外，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門印制的非稅收入票據(jù)。

（三）經(jīng)市民政部門登記成立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，依法收取會(huì)費(fèi)時(shí)使用財(cái)政部門印制的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)。市本級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體通過(guò)提供咨詢服務(wù)和培訓(xùn)等方式取得的收入，除應(yīng)稅收入依法使用稅務(wù)票據(jù)外，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門印制的非稅收入票據(jù)。

（四）市非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位的違規(guī)行為。

五、加強(qiáng)非稅收入資金管理

（一）上下級(jí)分成的非稅收入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各級(jí)非稅收入財(cái)政專戶實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算，不得拖延和滯壓。執(zhí)收單位不得以任何形式在同級(jí)和上下級(jí)之間直接進(jìn)行非稅收入資金劃轉(zhuǎn)。

（二）依法需要先征收、后退付的非稅收入，繳款人應(yīng)當(dāng)先將款項(xiàng)繳入市非稅收入財(cái)政專戶，待法定退付條件成熟時(shí)，由執(zhí)收單位提出退付意見，經(jīng)市非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，通過(guò)非稅收入財(cái)政專戶直接退付給繳款人。繳款義務(wù)人也可向執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，再按程序辦理退付。

（三）實(shí)行“收支兩條線”改革的單位所有非稅收入，市直單位行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益，全額繳入金庫(kù)，納入一般預(yù)算管理。政府性基金（附加），全額繳入金庫(kù)，納入基金預(yù)算管理。事業(yè)性收費(fèi)、納入財(cái)政管理的服務(wù)性收費(fèi)、其他非稅收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別繳入金庫(kù)或財(cái)政專戶。市非稅收入財(cái)政專戶歸集的應(yīng)繳預(yù)算收入和應(yīng)繳基金預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)定期劃解市級(jí)金庫(kù)。

（三）嚴(yán)格資金預(yù)算管理。預(yù)算年度開始前，各執(zhí)收部門（單位）根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策變化情況向市財(cái)政部門編報(bào)本部門（單位）非稅收入年度收支計(jì)劃草案；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制部門預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算草案，依照法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查

建立和完善非稅收入的舉報(bào)、稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)市直單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。對(duì)舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人，由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)有資源和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)等競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。在未明文取消非稅收入項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，市直單位收取的非稅收入原則上不得低于上年度實(shí)際數(shù)。對(duì)非稅收入明顯下降的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向市政府和市財(cái)政部門說(shuō)明具體原因，對(duì)不能說(shuō)明合理原因的執(zhí)收單位要進(jìn)行重點(diǎn)稽查。對(duì)擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)，利用協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行轉(zhuǎn)移收費(fèi)，不履行職責(zé)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，隱瞞、截留、坐支、應(yīng)繳不繳，私設(shè)或變相私設(shè)“小金庫(kù)”、甚至私分非稅收入的單位和個(gè)人，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；觸犯刑法的，依法究刑事責(zé)任。