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按照農田灌溉監測系統應具備的農田灌溉用水遠程測控計量、水質監測、水位監測、土壤墑情監測、用電遠程測控計量、農田電力設施在線監測等功能設計了農田灌溉監測智能控制系統———智能井房。隨著信息化及大數據技術的發展,農田灌溉智能化在全國正在逐步發展,我省在2013年全國第五批小型農田水利重點項目建設指導意見中,明確提出在泵首部位安裝智能井房,為今后農田灌溉智能化管理打下了良好基礎。
2.豐南區農業灌溉智能化系統建設
豐南區在2008年開始建設農田灌溉監測系統,2010年9月列入全國第二批小型農田水利重點縣項目區。項目建設之初,豐南區就確立了工程節水與管理節水一體建設的目標,把農業灌溉用水監測納入項目建設之中,與管灌工程建設緊密結合起來,實現了農業灌溉的自動化、智能化管理,由傳統粗放管水農業向現代化精準用水農業轉型,取得了很好的效果。農業灌溉監測系統的建設,監測中心是關鍵,是整個監測系統的中樞。為此,豐南區建立了2個中心,一個在局機關,另一個在唐山海森電子公司(企業自建),兩個監測中心并行,同時監測,數據共享。通過幾年的運用,達到了如下目標:一是建成了全省第一個縣級農業灌溉監測系統。以監測中心為中樞,智能控制柜為監測點,形成了灌溉監測網絡。二是實現了對農業灌溉各種數據的適時監測,利用數據指導農民灌溉。到2012年底,全區共有農田機井8126眼,目前安裝機井智能控制柜2700多套。機井灌溉智能控制柜設施安裝率達到30%以上,初步形成了農用機井灌溉數據信息采集及分析。
3.農業灌溉智能化系統應用效果
及注意事項農田灌溉監測系統的建設,以機井智能控制柜為載體,全面提升用水計量設施。以機井智能控制柜替代傳統井房是建設灌溉監測系統的突破口,智能控制柜與傳統井房相比具有占地少、投資小、快速安裝、使用簡便且安全可靠、計量收費公平、準確、可重復使用等優點。通過實際運用,達到了如下目標:一是工程形象面貌煥然一新。整齊劃一、新穎別致的機井智能控制柜替代了破舊的老式井房,使整個工程的可視性大幅度提升。二是實現了單一用電計量向水電雙控計量的轉型。改變了過去IC卡單一計量電量的方式,使農民可以直觀地看到用水情況,增加農民的節水意識。三是操控方便。經過簡單的培訓,農民可以熟練掌握使用方法。根據灌溉周期及個人時間要求,隨時進行澆地,改變了過去排隊澆地,爭水、搶水的現象。四是提高強制管理手段,實現用水、繳費自動結算,解決長期存在的農業灌溉收費難的問題,也為開征農業水資源費打下了基礎。五是大面積推廣機井智能控制柜,為全面建設灌溉監測系統奠定了物質基礎。農業灌溉智能監測系統的應用,為農業灌溉自動化管理提供了良好的信息平臺,同時,也存在一些問題,一是現在部分務農人員年齡偏大,利用智能手機操作有一定困難,需要技術培訓和指導。二是在防偷仿盜方面需要加強管理。三是全面普及需要投入大量資金,目前,國家沒有針對農業灌溉智能監測系統的專項資金,致使農業灌溉智能監測項目發展緩慢。
4.農業灌溉智能化系統的發展前景
1.1能促進經濟結構調整和經濟的發展
加強農民工的職業技能培訓,能提高農民工的職業技能素質,同時也能從思想意識進行改變,適應時展的需要。農民工的職業技能素質提高了,才能真正拓寬就業渠道。充分發揮這一群體的人力資源優勢,才能滿足企業對人力資源的需求。這個群體有技能在身,會主動適應經濟結構的調整,在產業結構升級和市場競爭中有資本立足,能促進經濟持續、快速、穩定的發展。
1.2促進農民工實現現代性
現代性主要就是指農民工在價值觀、心理、行為上能完全融入現代城市生活,對現代城市生活有認同感、接受感。我國長期以來一直實行的城鄉二元結構,城市和農村走的是2種路線,在價值觀念、心理狀態和行為模式上,把城市和鄉村完全分裂開來,形成2個不同的文明,2種不同的文化體系。大量的農民工從農村走進城市,由于工作上的不穩定性,短期內很難與城市完全融合,社會認同感和歸屬感難以建立起來,始終處理弱勢群體的地位。雖然人在城市,但未真正融入城市,難以實現現代性。對農民工進行職業技能培訓,提高其職業素質和內在素養,在改善其經濟境遇的同時,也有利于農民工生活方式、社會規范、價值標準的重構與再社會化,有助于其接觸并內化城市文明,從而實現農民工的現代性。
2農民工職業技能培訓存在的問題
2.1培訓率和培訓質量都不高
由于農民工的主觀意識上沒能認識到培訓的重要性,加上傳統思想的束縛以及經濟上的困難,導致了一些農民工認為培訓可有可無,或者認為培訓沒啥大用,對新鮮事物不愿接受;而有一些想培訓的農民工,由于費用上的考慮就不愿參加培訓,種種情況導致外出的農民工培訓過的人不多,整體培訓率處于一個很低的水平。由于我國的農民工培訓工作開展的時間不太長,有很多需要完善和健全的地方,加上農民工自身文化水平的限制,致使農民工的培訓質量達不到預期的效果。很多培訓的內容針對性不強,培訓的科目少,培訓內容和項目都是一些市場供大于求的職業,而一些需求旺盛的行業卻很少有培訓項目設置。農民工由于自身身份,不能完全融入城市,打工的目的就是快速賺到錢,所以在培訓選擇上往往只選一些中短期的項目,而對于自身長遠發展有益的項目卻很少選擇。另外,農民工的分散性等因素都制約了培訓的質量提高。
2.2資金上的投入不足問題
由于合理的資金投入機制尚未建立,企業方面投入沒有積極性,而政府的投入又明顯不足,農民工自身來講,經濟相對困難,更不愿意投入到不能馬上看到效益的培訓上。職業技能培訓質量的好壞,重點問題就是資金的投入。由于當前多元的投入機制沒有完全建立,而投入的主體仍然是以政府為主,政府的有限資金對于我國近2億的流動農民工來說相差的太多了,所以在培訓的規模和質量上都難以得有效的保障。
2.3培訓機制和體系不夠健全完善
政府在農民工培訓中既是規劃者,又是執行者,既是資源配置的制定者,又是資源的分配者,制約了政府的主導作用,使政府在指導、規范、監督培訓體系中角色發生錯位或越位,職責不清晰。政府、企業、培訓單位、行業組織、農民工個人,形成了復雜的利益關系,不能有效地協調配合,缺乏統籌安排,培訓資源亟待整合。整體培訓體系和機制還有待于健全和完善。
2.4內容和市場脫節,就業服務不到位
一、河北農村“兩后生”職業技能培訓現狀
(一)政府制定了相關政策,扶持河北農村“兩后生”培訓工作。河北省是個農業大省,人力資源比較豐富,其中農村勞動力有2,944萬人,占鄉村總人口的74.4%,但這些勞動力普遍文化偏低,平均受教育只有8.02年,很多只有小學文化,已經不能適應經濟的發展。而中、高等職業教育滿足了社會發展的人才需求,適應了當前工業化、城鎮化和農業現代化的人才需要。因此,各級政府高度重視對勞動力后備資源“兩后生”的培訓工作,在相關政策中出臺了一系列有助于提升他們素質的政策措施。如河北省政府出臺了《人民政府辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的實施意見》、《河北省人力資源和社會保障廳、財政廳關于做好2014年城鄉技能就業扶助計劃實施工作的通知》(冀人社字[2014]133號),保定市政府出臺了《大力發展職業教育決定》,邯鄲市出臺了《邯鄲市人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》(邯政[2013]98號),這些文件中都對農村“兩后生”的培訓工作提出了指導性意見,明確了培訓機構、內容、形式和要求,并且規定了補貼標準為每年800~1,600元,邯鄲則將土地流轉后的農村“兩后生”的補貼標準漲為2,300元,有效地解決了土地流轉家庭的實際困難,促進了他們就業。目前,與農村“兩后生”培訓相關的主要項目有農業部組織的“陽光工程”、國務院扶貧辦公室組織“雨露計劃”、人力資源與社會保障部門牽頭實施的“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力就地就近轉移計劃”等,他們都為農村“兩后生”的培訓提供了保證。
(二)做好為農村“兩后生”的服務工作。為做好“兩后生”培訓和就業工作,各級政府利用各種機構對農村兩后生的相關情況進行調查,調查內容有個人基本資料、家庭經濟狀況、興趣愛好以及培訓意愿等,為進一步搞好工作打下相關基礎。如河北臨漳縣通過各級公共就業和人才服務系統摸清了“兩后生”情況,建立了實名制臺賬,以便統籌管理。同時,各地人力資源部門組織各種培訓,增強農村“兩后生”的專業技能和就業能力,在行政大廳窗口設立了技能培訓、職業介紹、創業扶持、就業援助等窗口。
(三)強化監管。為使“兩后生”培訓工作取得實效,各地通過申報、評審建立了職業技能定點培訓機構,并且建立了培訓機構退出機制,對已認定的定點培訓機構資質進行復核,達不到資質條件的予以注銷,同時規范學校的學生、教學、教育等工作。
二、存在的問題及其原因
近年來,河北省在對農村“兩后生”培訓方面做了大量富有成效的工作,但還存在一些亟待解決的問題:
(一)農村“兩后生”接受轉移培訓意識不強。農村“兩后生”接受職業培訓的主動性不強,很多一畢業就跟隨父母外出打工。在調查中,選擇愿意參加政府組織的相關培訓只占48.9%,選擇非常愿意參加培訓的不到30%,持“無所謂”態度的高達21.3%。在原因調查時發現主要存在兩個方面:一方面認為培訓了也很難找到好工作;另一方面認為培訓還要自己承擔一些費用,部分貧困生承擔不起。
(二)培訓機構自身不足。對農村“兩后生”培訓的目的就是要提高他們就業和創業的能力及綜合素質。目前,對農村“兩后生”培訓的主要是中等職業技術學校和就業培訓中心,但他們的教師隊伍,有的缺乏實踐經驗、有的學歷偏低,難以滿足培訓的要求。在培訓方式上也常常是文化基礎課為主,實踐教學課時安排不足,不能滿足就業的要求。另外,有些培訓機構設施簡陋,缺乏實習設備和場地,用于教學的儀器往往是市場上早已淘汰的產品,教學方法也只是課堂講授,這些都限制了培訓質量的提高。
(三)缺少企業參與農村“兩后生”培訓。大多數企業出于利益考慮,只注重招募廉價勞動力,但不注重開發勞動力資源,企業對農村“兩后生”培訓工作的參與性還遠遠不夠,造成企業招不到合適的技工,農村“兩后生”培訓后也不能很好的就業,而農村“兩后生”是否接受培訓關鍵就是能否就業。究其原因有:第一,由于沒有和市場很好對接,造成一些專業重復設置,如美發、建筑、縫紉等,畢業的學生很難就業;第二,不少企業擔心學生培訓后不來單位或掌握技術后容易跳槽,不愿意參與相關培訓;第三,很多地區的培訓沒有聯系就業單位,造成培訓后找不到合適工作。
(四)政府管理服務存在一定的問題。在對農村“兩后生”培訓中政府占據主導地位,他們的管理服務是否到位、高效,直接關系到培訓工作能否成功。但是河北省政府部門在對農村“兩后生”培訓中還存在著一些問題。第一,參與部門多,缺乏合作。目前在對農村“兩后生”培訓中,涉及的部門主要有勞動部門、扶貧辦、教育部門、農業部門,但各部門之間責任分工不明確,出現管理職能的交織,各部門之間缺乏合作交流;第二,培訓經費不足、不能及時到位。河北省在對農村“兩后生”培訓中每年雖有相關費用,但由于物價的上漲、通貨膨脹以及培訓時間較長等因素的影響,現行的補助標準已不能滿足需求,嚴重影響了培訓機構和學員的參與積極性,從而導致培訓效果一般;第三,農村勞動力市場供求信息缺乏。盡管各地都有勞動力市場,但信息不及時,造成企業招工難、農村“兩后生”不好就業的局面。
(五)就業門路狹窄,多在傳統一、三產業。目前,農村“兩后生”的培訓中雖有一些是訂單培訓,但很大部分還需靠自己去尋找出路,從而又和父輩一樣,主要集中在技術含量比較低行業,主要靠時間和勞動強度決定工資收入,技術并沒有帶來較大增收。而且流動性比較大,往往也沒有規范的勞動用工合同,更無三險一金,還隨時面臨著被“炒魷魚”的風險,就業前景不容樂觀。
三、對策建議
(一)多種渠道宣傳,營造關愛農村“兩后生”的良好氛圍。為使農村“兩后生”培訓政策家喻戶曉,應建立多渠道的宣傳平臺,以擴大宣傳覆蓋面和知曉率。制作招生簡章,包括的內容有培訓的專業設置、招生條件、補貼政策和就業去向等。宣傳渠道有:在中考或高考結束后在學校設置咨詢臺、“兩后生”考試返鄉后在村大隊制作宣傳專欄、在鄉鎮集市上散發宣傳資料、當地報紙、電視臺、廣播電臺上宣傳等各種措施進行宣傳動員。
(二)完善培訓機構的工作。職業培訓機構作為農村“兩后生”的具體實施者,其成效如何直接決定了培訓效果。因此,應從以下幾方面來完善培訓工作:第一,建立高素質的專兼職師資隊伍。一方面加大對現有教師隊伍的培訓,提高他們的技能;另一方面聘請社會上有的相關經驗的專家來做兼職教師,定期上課,提高學生的實際操作能力。同時,設立新教師準入門檻,要求學歷本科以上,并有相應專業的資格證書。第二,把握就業市場行情。培訓工作應和就業市場接軌,與產業發展方向相聯系,加大和企業合作力度,開展“訂單式”培訓,根據專業技能要求,設置培訓內容,開展菜單式教學。同時,也要加大對市場所需技術工種的預測,提早設置相關專業,走在市場前列。第三,多渠道籌集經費。改善實習基地、教學設備等硬件條件,需要有充足的辦學經費,除了依靠政府撥款外,還應多渠道籌集經費,如和企業合作幫助對方培訓新員工、和非營利組織建立良好關系,爭取和他們有項目合作或者獲得捐贈。第四,利用各種教學手段,提高培訓的效果。多媒體教學,具有信息量大、生動直觀的特點;互動參與式教學,可以加強師生交流,創造合作性的學習情境;案例教學法,可以提高學生分析問題解決問題的能力。
(三)加強政府宏觀管理。農村“兩后生”是一項社會公益性事業,政府應作為職業培訓的主導力量,加大管理力度。第一,加強對各部門的協調。目前涉及農村“兩后生”培訓的部門、項目都比較多,應建立人力資源牽頭的農村“兩后生”培訓領導小組,通過整合現有教育培訓資源,以提高效率;第二,加大經費投入。對農村“兩后生”的培訓,不僅是教育問題還是經濟問題和社會問題,應隨著經濟的增長,逐年增加投入,以和經濟發展水平相適應,以保證農村“兩后生”培訓的可持續發展;第三,應由相關部門和初高中合作,及早掌握成績不理想、不打算升學、家庭困難可能輟學的學生情況,調查家長和學生對職業培訓有什么樣的需求,實行建檔跟蹤管理,防止“兩后生”沒掌握一技之長就流入社會,從而失去管理。同時,摸清學生家庭收入情況,根據家庭實際,實行因人而異的補貼政策,加大對貧困生的補貼力度;第四,加強對農村“兩后生”培訓質量的監控,建立完善的考核體系。對學校培訓質量的考核,不僅包括基礎知識還包括實際操作能力、就業率,同時進行學生滿意度調查,以便及時發現問題。把培訓工作落到實處;第五,建立完善的農村勞動力市場。大力發展和規范勞動就業中介組織,逐步建立起職業介紹、就業咨詢、就業信息等的就業服務體系。同時,勞動就業部門應做好調研工作,及時把握農村勞動力供求關系,準確地向培訓單位提供用工單位對員工文化素質及職業技能要求信息,以指導培訓機構合理安排課程。