宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：封建社會(huì)；經(jīng)濟(jì)思想；宏觀經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；政府干預(yù)
雖然從表面上看現(xiàn)在我們采用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策十分的西式化，實(shí)際上很多地方都體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的影子。中國(guó)在漫長(zhǎng)的兩千多年封建社會(huì)歷史階段中孕育出了非常豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，這有兩方面的原因。一是中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)并不是像西方社會(huì)那樣完全是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體系，而是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)體系。西方歷史上自給自足的自然經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)在其最小經(jīng)濟(jì)單元為領(lǐng)主莊園，在這個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)單元中可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自給自足，不需或很少與外界發(fā)生商品交換。中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)體系中最小經(jīng)濟(jì)單元是個(gè)體農(nóng)戶，所謂男耕女織，大量手工業(yè)產(chǎn)品及非自產(chǎn)消費(fèi)品都需要通過(guò)商品交換從外界取得，因此中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)體系中歷來(lái)都具有商品生產(chǎn)和流通因素。我們甚至可以說(shuō)，中國(guó)封建社會(huì)之所以持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，原因除了通常所說(shuō)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的超穩(wěn)定性，還在于具備與之相適應(yīng)的商品生產(chǎn)和交換體系。由于中國(guó)政治上大一統(tǒng)政治體系的存在，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了與之相配套的經(jīng)濟(jì)管理方式，即國(guó)家以直接參與經(jīng)濟(jì)的方式管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)。第二方面的原因是中國(guó)封建社會(huì)中始終存在巨大的沖突和矛盾，這些沖突和矛盾每當(dāng)積累到達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)，就以社會(huì)組織崩潰，也就是改朝換代的方式予以暫時(shí)緩解，然后進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，矛盾因素重新開(kāi)始積累。盡管封建社會(huì)進(jìn)程中眾多參與者最終沒(méi)有能夠徹底解決這些矛盾，歷朝歷代的當(dāng)政者還是做出了自己的嘗試和努力，因而為后世留下了卓越的經(jīng)濟(jì)思想。歷史不會(huì)以斷裂的方式向前演進(jìn)，作為歷史的后來(lái)者不應(yīng)該忽視這些經(jīng)濟(jì)思想和歷史經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，有必要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)思想和歷史經(jīng)驗(yàn)仔細(xì)分析，加以利用。
本文試圖引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析工具，分析歷代當(dāng)政者的經(jīng)濟(jì)管理思想，從中梳理出中國(guó)封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的大致脈絡(luò)。研究方法基本上采用實(shí)證分析方法。研究對(duì)象包括管子[1]、桑弘羊、王莽、劉晏、王安石和丘浚，之所以選取當(dāng)政者的經(jīng)濟(jì)思想作為分析對(duì)象，是因?yàn)樗麄兌际侵苯臃治龊徒鉀Q社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其對(duì)策和措施都具有可操作性，同時(shí)有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果或效果可以比較，這些都使得研究者更容易看清楚經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。
一、封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)原則
宏觀經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)原則是經(jīng)濟(jì)管理者在制定經(jīng)濟(jì)政策和措施時(shí)所采取的出發(fā)點(diǎn)和基本思路。封建社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們認(rèn)識(shí)水平不高，但經(jīng)濟(jì)管理者通過(guò)觀察實(shí)踐總結(jié)出不少有益的指導(dǎo)原則。這些指導(dǎo)原則總體上表達(dá)了生活富裕、國(guó)泰民安的良好愿望。管子把國(guó)家的“德”具體化為政府要做好的六件事，“德有六興。……所謂六興者何？曰：辟田疇，利壇宅，修樹(shù)藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發(fā)伏利，輸（土帶）積，修道途，便關(guān)市，慎將宿，此謂輸之以財(cái)。導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄征斂，輕征賦，馳刑罰，赦罪戾，宥小過(guò)，此謂寬其政。養(yǎng)長(zhǎng)老，慈幼孤，恤鰥寡，問(wèn)疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”[2]管子在這里給我們描述了理想社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)展生產(chǎn)、興修道路和水利、低稅賦、解決社會(huì)保障等等，同時(shí)我們也清楚地看到政府在這個(gè)理想社會(huì)模型中所占據(jù)的控制和主導(dǎo)的地位。
1．國(guó)家視角
歷代當(dāng)政者經(jīng)濟(jì)管理思想的一大特點(diǎn)是其國(guó)家視角，即最終目標(biāo)是要使國(guó)家里的所有人都能夠“各安其分，各得其所”，不能使某一階級(jí)或階層過(guò)于貧窮而處于危險(xiǎn)的邊緣，同時(shí)有著“治大國(guó)，若烹小鮮”的自我心理感受。一方面，這與和諧中庸的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)理念一脈相承，理想社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是“上下有義，貴賤有分，長(zhǎng)幼有等，貧富有度”。統(tǒng)治者的任務(wù)正如明代文淵閣大學(xué)士丘浚所言：“為天下王者，惟省力役，薄賦斂，平物價(jià)，使富者安其富，貧者不至于貧，各安其分，止其所，得矣。”[3]另一方面，這也是當(dāng)政者在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)所必須采取的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，因?yàn)樯鐣?huì)中任何一部分人過(guò)貧或過(guò)富，都會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，直接威脅到統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)定性。管子在國(guó)蓄篇中就表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也，法令之不行，萬(wàn)民之不治，貧富之不齊也。”[4]
在國(guó)富和民富的相對(duì)關(guān)系認(rèn)識(shí)上，封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者前后發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折。早期的經(jīng)濟(jì)思想中是將二者對(duì)立起來(lái)，管子從維護(hù)統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對(duì)民眾財(cái)富要做到“富而能奪，貧而能予”[5]。商鞅從實(shí)施農(nóng)戰(zhàn)政策，增強(qiáng)國(guó)家軍事實(shí)力的角度出發(fā)，提出強(qiáng)兵就必須使民弱、民愚，“治國(guó)之舉，貴令貧者富，富者貧，國(guó)強(qiáng)”[6]，表明當(dāng)時(shí)的管理者只看到這個(gè)問(wèn)題統(tǒng)治者強(qiáng)勢(shì)的一面，片面地強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和索取。到封建社會(huì)后期，經(jīng)濟(jì)管理者已認(rèn)識(shí)到二者是相輔相成的，民富是國(guó)富的基礎(chǔ)和前提，丘浚指出：“善于富國(guó)者，必先理民之財(cái)，而為國(guó)理財(cái)者次之”[7]。通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)，增加全社會(huì)財(cái)富總量，進(jìn)而增加政府財(cái)政收入，“有以生之而財(cái)之源生生不窮，有以理之而財(cái)之流陳陳相因，如是則在于民也無(wú)不足，而用于君也恒有余矣。”這較之孔子“百姓足，君孰與不足”的簡(jiǎn)單論斷有了很大進(jìn)步。
此外，國(guó)家視角還有一重含義在君主對(duì)天下自然之物的所有權(quán)，所謂“普天之下，莫非王土”的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。桑弘羊說(shuō)：“山海之利，廣澤之畜，天下之藏也，皆宜屬少府。”[8]而到封建社會(huì)后期丘浚提出：“天生物以養(yǎng)人，非專為君也，而君專其利，已違天意矣。”[9]可以看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)水平在提高，自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，君主所有權(quán)觀念在不斷淡化和減弱。
2．國(guó)家占據(jù)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)地位
在國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，當(dāng)政者認(rèn)識(shí)到自身必須在市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位才有利于調(diào)節(jié)措施的進(jìn)行，管子輕重論是典型代表。他指出：“輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。”[10]“與天下調(diào)，彼重則見(jiàn)射，輕則見(jiàn)泄，故與天下調(diào)。泄者失權(quán)也，見(jiàn)射者失策也。”[11]管子充分利用“物以稀為貴”的經(jīng)濟(jì)原理，順勢(shì)而為，非常靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)市場(chǎng)流通中有較多的谷物時(shí)，國(guó)家控制貨幣，則貨幣的相對(duì)價(jià)格高，當(dāng)國(guó)家收購(gòu)谷物后，市場(chǎng)流通中的貨幣較多，則谷物相對(duì)價(jià)格高，這樣在貨幣與谷物的相對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，因國(guó)家占據(jù)壟斷地位而總能夠保持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)地位。在這一經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中，國(guó)家事實(shí)上扮演著一個(gè)大壟斷商人的角色。在對(duì)外貿(mào)易交換中，這一原則相應(yīng)演變?yōu)楸３謱?duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位。“天下輕，我重”[12]，“善為天下者，謹(jǐn)守重流，而下不吾泄矣……此以輕重御天下之道也。”[13]也就是說(shuō)管子認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中要出口相對(duì)價(jià)格高的商品，進(jìn)口相對(duì)價(jià)格低的商品，借此達(dá)到在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的目的。
3．經(jīng)濟(jì)信息的重要性
封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者很早就非常清楚地意識(shí)到掌握經(jīng)濟(jì)信息的重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，必須是在充分占有經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，而這恰恰是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)下單個(gè)市場(chǎng)參與者所無(wú)法做到的。經(jīng)濟(jì)信息的迅速流動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件，國(guó)家和政府借助自身天然優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息的收集、整理和傳播。管子說(shuō)：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國(guó)有軌，不通于軌數(shù)而欲為國(guó)，不可。”同時(shí)，“國(guó)軌布于未形，據(jù)于已成，乘令而進(jìn)退，無(wú)求于民，謂之國(guó)軌。”[14]“國(guó)軌”是管子制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一旦規(guī)劃形成，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)便依此展開(kāi)，絕非隨意而為。另外，《管子》中問(wèn)篇、八觀及入國(guó)等篇列明了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查的詳細(xì)問(wèn)題，其設(shè)計(jì)非常細(xì)致周密[1]362－364，反映出管子作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面了然于胸。
到唐代，著名理財(cái)家劉晏第一次建立了全國(guó)商業(yè)價(jià)格情報(bào)系統(tǒng)。《舊唐書(shū)·劉晏傳》載：自諸道巡院距京師，重價(jià)募疾足，置遞相望。四方物價(jià)之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知。故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握。朝廷獲美利，而天下無(wú)甚貴甚賤之憂，得其術(shù)矣[15]。可見(jiàn)政府為獲得即時(shí)信息不惜花費(fèi)大量開(kāi)支，在實(shí)踐中價(jià)格信息在政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)揮了重要作用，取得了成功。
明代，丘浚建議：“在內(nèi)，俾坊市逐月報(bào)米價(jià)于朝廷；在外，則閭里以日上于邑，邑以月上于府，府以季上于藩服，藩服上于戶部。使上之人知錢(qián)谷之?dāng)?shù)，用是而驗(yàn)民食之足否，以為通融轉(zhuǎn)移之法，務(wù)必使錢(qián)常不多余，谷常不至于不給，其價(jià)常平。”[16]由此，在政府內(nèi)部建立起一個(gè)商業(yè)信息報(bào)告體系，使得政府能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，相機(jī)制定決策，調(diào)節(jié)供需，平抑物價(jià)。
二、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的必要性
國(guó)家和政府是否有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以及如何干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上始終存在分歧，直到現(xiàn)在仍是一個(gè)沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明單獨(dú)實(shí)行某一方面政策也是各有利弊。在我國(guó)封建社會(huì)歷史階段中，國(guó)家干預(yù)是主基調(diào)，封建社會(huì)管理者是在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考之后才推行這一國(guó)策。
在理論層面，管子最早以樸素的方式提出了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，他認(rèn)為人之本性是“見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避”，“得所欲則樂(lè)，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也。”[17]然而，與西方同樣是經(jīng)濟(jì)人的微觀基礎(chǔ)，但引出的結(jié)論卻很不相同。亞當(dāng)·斯密由經(jīng)濟(jì)人假設(shè)得出的結(jié)論是自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，管子得出的卻是國(guó)家干預(yù)的結(jié)論，“好惡不同，各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見(jiàn)也”，而且“物有多寡，而情不能等，事有成敗，而意不能同”[18]，故必須有政治權(quán)力（在管子看來(lái)，這是超階級(jí)的）出而為之指導(dǎo)，使其避害而就利[1]303。由此我們似乎可以做一個(gè)假設(shè)，在抽象的經(jīng)濟(jì)人概念掩蓋之下，中西方經(jīng)濟(jì)體系中作為經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人，存在很大的差異，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)發(fā)展模式出現(xiàn)明顯的差異。
此外，管子還從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件出發(fā)說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)的必要性，“歲適美，則市糶無(wú)予，而狗彘食人食。歲適兇，則糴釜十鏹，而道有饑民”，“物適賤，則助而無(wú)予，民事不償其本。物適貴，則什倍而不可得，民失其用。”[19]表明在年景好與年景差時(shí)糧食價(jià)格相差十倍之多。《管子》中還有一些不同地區(qū)糧食價(jià)格差異的記載，如《輕重乙》所載：“昔狄諸侯，畝鐘之國(guó)也，故粟十鐘而錙金。程諸侯，山諸侯之國(guó)也，故粟五釜而錙金”[20]，表明糧食高產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn)區(qū)糧價(jià)相差約二十倍。從以上記述中可以看出，由于生產(chǎn)力水平低下，人們生產(chǎn)生活過(guò)分信賴自然條件，外界自然環(huán)境變化會(huì)對(duì)商品生產(chǎn)和商品價(jià)格造成巨大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)。在這種情況下，商品流通服務(wù)變得格外迫切。由政府出面組織調(diào)劑，本著安定百姓生活的社會(huì)公共性目標(biāo)（而不是純粹以贏利為目的），在谷物豐收時(shí)收購(gòu)存貯，到谷物歉收時(shí)投放市場(chǎng)，或?qū)⒐任飶母弋a(chǎn)地區(qū)運(yùn)往低產(chǎn)地區(qū)，以調(diào)劑余缺，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
商人似乎不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和價(jià)格的作用，他們會(huì)在商品豐裕時(shí)故意壓低市場(chǎng)價(jià)格而后收購(gòu)，或在市場(chǎng)商品短缺時(shí)囤積居奇，使得短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重，從而提高商品價(jià)格，以期在拋售時(shí)獲取更多利潤(rùn)，這樣做無(wú)疑會(huì)使商品價(jià)格波動(dòng)更加劇烈，不利于生產(chǎn)發(fā)展和百姓生活。王安石在其市易法建議中說(shuō)：“京師百貨所居，市無(wú)常價(jià)，貴賤相傾或倍本數(shù)。富人大姓皆得乘伺緩急，擅開(kāi)闔斂散之權(quán)。當(dāng)其商旅并至，而物來(lái)于非時(shí)則明抑其價(jià)，使極賤而后爭(zhēng)出私蓄以收之。及舟車(chē)不繼而京師物乏，民有所取，則往往閉塞其蓄藏，待其價(jià)昂貴而后售，至取數(shù)倍之息。”[21]
另外同等重要的是，不論是在農(nóng)業(yè)還是在工商業(yè)領(lǐng)域，兼并始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，更是社會(huì)不穩(wěn)定的直接誘因，各朝經(jīng)濟(jì)管理者普遍持打擊態(tài)度。漢代桑弘羊在主張國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽鐵時(shí)，指出專賣(mài)政策是為了抑制兼并，防止“豪民擅其用而專其利”[22]，“令意總一鹽鐵，非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨、禁侈、絕并兼之路也。”[23]王莽認(rèn)為，對(duì)壟斷性商品應(yīng)該全面管制，防止豪民富商從中牟取暴利，剝削普通勞動(dòng)人民。他說(shuō)：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長(zhǎng)，嘉會(huì)之好；田農(nóng)之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無(wú)，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必卬于市，雖貴數(shù)倍，不得不買(mǎi)。豪民富賈，即要貧弱，先圣知其然也，故斡之。”[24]宋代王安石把抑制兼并由自然壟斷行業(yè)推廣到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，他指出：“有財(cái)而不理，則阡陌閭巷之，皆能私取予之勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首而放其無(wú)窮之欲，非必貴、強(qiáng)、桀、大而后能如是。”[29]也就是說(shuō)如果國(guó)家放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，采取放任的政策，必然產(chǎn)生兼并壟斷，而不一定要有富豪大家存在才會(huì)產(chǎn)生兼并，因此他把摧抑兼并看成是封建國(guó)家的重要職能，其變法措施充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
摧抑兼并同時(shí)也與鞏固封建統(tǒng)治直接相關(guān)聯(lián)，這可以從以下兩方面分析。一是商業(yè)交易的核心原則在于交易雙方地位的平等性，一旦商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)強(qiáng)，必定會(huì)對(duì)封建社會(huì)等級(jí)秩序提出挑戰(zhàn)，從而危及統(tǒng)治安全性。二是富商大賈所經(jīng)營(yíng)事業(yè)一般規(guī)模較大，如鹽鐵業(yè)，必然聚眾獨(dú)處，時(shí)間一長(zhǎng)難免產(chǎn)生脫離朝廷統(tǒng)治的傾向，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。桑弘羊?qū)Υ司驮岬剑骸昂缽?qiáng)大家得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽，一家聚眾或至千余人”[25]，并指出：“鼓金煮鹽，其勢(shì)必深居幽谷，而人民所罕至。奸滑交通，山海之際，恐生大奸，乘利驕溢，散樸滋偽，則人之貴本者寡。”[26]
在討論兼并產(chǎn)生的原因時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理者也認(rèn)識(shí)到由經(jīng)濟(jì)個(gè)體自身素質(zhì)的高低差異帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，桑弘羊說(shuō)：“智者有百人之功，愚者有不更本之事”[27]，“道懸于天，物布于地，智者以衍，愚者以困。”[28]以后也有多人論及此點(diǎn)，因此，摧抑兼并也暗含了追求絕對(duì)平均的社會(huì)理想。
三、封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施和目標(biāo)
在中國(guó)封建社會(huì)大一統(tǒng)的政治格局下，經(jīng)濟(jì)管理方式的獨(dú)特性在于政府作為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程之中，因?yàn)檫@樣做可以將政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的公共性目標(biāo)、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定性目標(biāo)和自身財(cái)政收入最大化目標(biāo)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)政者的最佳選擇。而一般意義上的重農(nóng)抑商國(guó)策，所要限制的是民營(yíng)工商業(yè)，官營(yíng)工商業(yè)則不在其列。隨著朝代更迭，具體調(diào)節(jié)措施包括名稱多有變化，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)思想和政策的核心一直沒(méi)有發(fā)生改變。在封建社會(huì)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大部分比重，因此調(diào)節(jié)政策主要圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)。一般常見(jiàn)的政策是，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行常平，對(duì)手工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行專賣(mài)，在農(nóng)業(yè)信貸方面實(shí)行政府專營(yíng)。
管子提出由國(guó)家掌握生產(chǎn)及生活資料，貸或租與農(nóng)民，同時(shí)運(yùn)用價(jià)格政策，防止富豪大戶兼并壓榨農(nóng)民。“委施于民之所不足，操事于民之所余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重。故君必有什倍之利，而財(cái)之?dāng)U可得而平也。”[29]由此可以看出，在管子的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策措施里，國(guó)家在市場(chǎng)豐裕、物價(jià)較低時(shí)購(gòu)進(jìn)，在市場(chǎng)短缺、物價(jià)高起時(shí)賣(mài)出，一則平抑物價(jià)，二則增加政府財(cái)政收入，三則打擊富豪大戶，一舉三得。
漢代桑弘羊推出的經(jīng)濟(jì)政策中平準(zhǔn)政策與管子類(lèi)似，明顯有變化而且直接發(fā)揮巨大作用的是鹽鐵酒的專賣(mài)。因?yàn)辂}鐵行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，能夠產(chǎn)生豐厚利潤(rùn)，以往富豪也多經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè)。在桑弘羊?qū)嵭袑Ｙu(mài)后，政府獲得了巨額財(cái)政收入[30]，同時(shí)打擊富商大賈，抑制兼并，鞏固了封建統(tǒng)治。王莽所推行管制工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施是六管政策，其范圍非常廣泛，幾乎包含了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，包括鹽鐵酒專賣(mài)、貨幣統(tǒng)一鑄造、工商業(yè)征稅和五均賒貸，其中五均賒貸是王莽經(jīng)濟(jì)管制措施中最突出的一部分。五均是指政府根據(jù)商品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況評(píng)定物價(jià)，并以“市平”價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)調(diào)節(jié)措施，如購(gòu)買(mǎi)和拋售商品，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。賒貸則是由政府組織資金進(jìn)行貸放。在這里，“強(qiáng)者不得困弱，富者不得要貧”是實(shí)現(xiàn)了摧抑兼并，“公家有余”是擴(kuò)大了財(cái)政收入，而“恩及小民”則是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)普通勞動(dòng)人民利益，同樣是一項(xiàng)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)目標(biāo)。
王安石在農(nóng)業(yè)方面最有影響的是青苗法。青苗法是由政府拿出資金貸放于農(nóng)民，其政策目標(biāo)在穩(wěn)定糧價(jià)和增加政府財(cái)政收入的同時(shí)，摧抑兼并，他還要求三等以上人戶擔(dān)負(fù)四分利息，而這些富戶實(shí)際上不需要貸款，由此青苗法在摧抑兼并這一目標(biāo)上走得更遠(yuǎn)。
明代丘浚非常重視商品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，把“平物價(jià)”與省力役、薄賦斂并列作為“王者”的重要任務(wù)。丘浚所提穩(wěn)定價(jià)格與前朝歷代相同，不同之處在于他淡化了抑制兼并和擴(kuò)大政府收入兩項(xiàng)目標(biāo)，表明他意識(shí)到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)當(dāng)停留在保持經(jīng)濟(jì)體系和商品市場(chǎng)的穩(wěn)定這一層面上，而對(duì)參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體不加干涉，而且政府不應(yīng)當(dāng)在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中謀取自身利益。
丘浚可謂封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的集大成者，觀察論述面廣，對(duì)歷朝歷代的各種經(jīng)濟(jì)政策措施悉數(shù)進(jìn)行了整理，更加難能可貴的是他做出了方向性的轉(zhuǎn)變，提出減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只保留了“平物價(jià)”一項(xiàng)，同時(shí)在貨幣制度、財(cái)政預(yù)算、海外貿(mào)易、漕運(yùn)、常平等方面提出諸多更加科學(xué)的政策主張，頗有新意，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向。在丘浚身上我們又一次看到了中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想生生不息、推陳出新的發(fā)展和進(jìn)步。
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第2篇
另一個(gè)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是過(guò)剩的產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有將近300種工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)先世界，但這背后也反應(yīng)著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這些生產(chǎn)過(guò)剩的產(chǎn)品需要世界市場(chǎng)來(lái)消化，但并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，大部分都由我國(guó)自身消化了，壓力可見(jiàn)一斑，這也導(dǎo)致一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別產(chǎn)業(yè)有可追尋的經(jīng)濟(jì)利益，往往政府會(huì)進(jìn)行干預(yù)與利用，如最具代表性的鋼鐵企業(yè)，由于產(chǎn)能過(guò)剩，政府干預(yù)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，生產(chǎn)力反而下降，由生力軍變成壓力源。
二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革創(chuàng)新策略建議
（一）確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新目標(biāo)
目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以說(shuō)離進(jìn)步越來(lái)越遠(yuǎn)，目標(biāo)是發(fā)展的指向，決定著操控調(diào)節(jié)手段的選擇，鑒于此，改革創(chuàng)新前，首先要確立全新的目標(biāo)。現(xiàn)在我國(guó)整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供給與需要的平衡，以此為基礎(chǔ)，保證平衡的情況下，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止某一方面失衡出現(xiàn)意外狀況，政府相關(guān)部門(mén)要做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)的籌劃，做到防患于未然。
（二）堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很多多元化元素帶來(lái)更多的可變性，作為宏觀調(diào)控的主體，政府對(duì)自身的改革格外重要，做好主體創(chuàng)新主要有兩個(gè)方面，首先是組織機(jī)構(gòu)的改革，其次是調(diào)控職能的改革，進(jìn)一步做到明確責(zé)任，防治多頭管理，浪費(fèi)資源，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)手段為主，避免越位。
（三）創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段
進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段有很多種，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)利用經(jīng)濟(jì)手段，逐漸降低行政手段的使用頻率，有規(guī)劃有步驟的創(chuàng)新，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了太多的風(fēng)雨，體現(xiàn)實(shí)力的同時(shí)也承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)，只有堅(jiān)持探尋全新的管理手段，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前邁進(jìn)。
（四）改革調(diào)整政策
在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，政策調(diào)整是重要部分，作為達(dá)成管理目標(biāo)的途徑，它能直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理的效率，我們必須重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加深，我國(guó)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的調(diào)整主要有幾個(gè)方面，首先針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將不平衡的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，其次針對(duì)內(nèi)需，有計(jì)劃的擴(kuò)大消費(fèi)，降低出口與投資的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次針對(duì)城鄉(xiāng)均衡，為了避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
第3篇
1.1使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)
市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當(dāng)前市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事件，干擾了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的帶動(dòng)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局長(zhǎng)期處于變化發(fā)展中，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)策略無(wú)法與日趨變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)一致，為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)相互配合，通過(guò)公共傳播媒介對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以修正市場(chǎng)固有的問(wèn)題和不足。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改良創(chuàng)新時(shí)，不能脫離固有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)立足于實(shí)情進(jìn)行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)格局相符的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
1.2革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)促進(jìn)市場(chǎng)資源合理配給
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實(shí)現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場(chǎng)。但由于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在許多不足，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)社會(huì)資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場(chǎng)資源分配的科學(xué)性，應(yīng)立足實(shí)際對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場(chǎng)中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造出最大的價(jià)值。政府宏觀干預(yù)市場(chǎng)資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)中的比例，并對(duì)這兩種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理分配，防止因分配不均擴(kuò)大社會(huì)的貧富差距。
2.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的措施
2.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的方向
政府采取何種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和干預(yù)主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有怎樣的目標(biāo)和方向。當(dāng)前我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國(guó)社會(huì)的基本矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方向時(shí)，要按照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應(yīng)該伴隨市場(chǎng)的變化而變化。比如，在市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，控制經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，使市場(chǎng)逐漸收縮冷卻。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)通貨收縮時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取一些刺激市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨(dú)膨脹。
2.2革新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國(guó)家是最主要的執(zhí)行者。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新時(shí)，主要應(yīng)拓展以下兩個(gè)方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，二要革新經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)構(gòu)的革新，政府應(yīng)組織創(chuàng)建一個(gè)擁有宏觀干預(yù)調(diào)控職權(quán)的專屬機(jī)構(gòu)，將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)集中交給某一機(jī)構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預(yù)市場(chǎng)職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)多采取市場(chǎng)調(diào)控策略，少采取行政措施。
2.3革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方法和手段
當(dāng)前，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)管理時(shí)，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價(jià)值等，很少采用行政方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。在革新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施時(shí)，應(yīng)逐漸減少行政方式對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，盡可能以市場(chǎng)干預(yù)手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)仍然存在許多問(wèn)題，例如房?jī)r(jià)虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場(chǎng)狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實(shí)際，積極革新市場(chǎng)干預(yù)方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.結(jié)束語(yǔ)
